天津地鐵集團(tuán)事故調(diào)查、分析、報(bào)告、處理制度

天津地鐵集團(tuán)事故調(diào)查、分析、報(bào)告、處理制度（TJDT/ZY-AQ-04）1、目的為了及時(shí)正確處理天津市地下鐵道集團(tuán)有限公司（以下簡稱“集團(tuán)”）所轄范圍內(nèi)的各種建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)營項(xiàng)目、資源開發(fā)項(xiàng)目安全生產(chǎn)事故（以下簡稱“事故”）；建立有效的事故預(yù)防處理機(jī)制，防止和減少事故發(fā)生；規(guī)范事故報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，防止事故擴(kuò)大和減少事故損失，依據(jù)國家、天津市相關(guān)規(guī)定，結(jié)合天津地鐵工程實(shí)際情況制定本制度。2、適用范圍本制度適用于天津市地下鐵道集團(tuán)有限公司（以下簡稱“集團(tuán)”）負(fù)責(zé)的地鐵工程建設(shè)項(xiàng)目、運(yùn)營項(xiàng)目、資源開發(fā)項(xiàng)目的事故報(bào)告、調(diào)查和處理工作。3、管理職責(zé)（1）集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督下屬單位各類事故的報(bào)告和調(diào)查處理工作，直接組織或參與事故的調(diào)查處理。（2）各子公司、建設(shè)管理中心根據(jù)本制度，建立本單位事故報(bào)告、調(diào)查和處理制度。（3）各子公司、建設(shè)管理中心受安委會委托組織安全事故的調(diào)查處理，調(diào)查處理結(jié)果上報(bào)集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室。安委會負(fù)責(zé)審核事故調(diào)查報(bào)告，對事故責(zé)任者的處理做出決定。4、事故處理原則事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，嚴(yán)格按照“四不放過”的要求開展工作。5、事故分類根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號），結(jié)合地鐵集團(tuán)實(shí)際情況，依據(jù)造成或可能造成的人員傷亡情況、財(cái)產(chǎn)損失、危害程度、波及范圍及影響大小等情況，事故由高到低劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故、一般事故和安全事件。事故分類表事故分類具體情形特別重大事故發(fā)生事故符合下列條件之一時(shí)：人員傷亡：死亡30人以上（N≥30人）或100人以上重傷；直接經(jīng)濟(jì)損失：10000萬元以上（P≥￥10000萬）。重大事故發(fā)生事故符合下列條件之一時(shí)：人員傷亡：死亡10人以上30人以下（10人≤N＜30人）或重傷50人以上100人以下(100＞N≥50人）；直接經(jīng)濟(jì)損失：5000萬元以上10000萬元以下（￥5000萬≤P＜￥10000萬）；較大事故發(fā)生事故符合下列條件之一時(shí)：人員傷亡：死亡3人以上10人以下（3人≤N＜10人）或重傷10人以上50人以下（10人≤N＜50人）；直接經(jīng)濟(jì)損失:1000萬元以上5000萬元以下（￥1000萬≤P＜￥5000萬）；一般事故發(fā)生事故符合下列條件之一時(shí)：人員傷亡：3人以下死亡，或重傷10人以下（N＜3人）；直接經(jīng)濟(jì)損失:100萬元以上1000萬元以下（100萬≤P＜￥1000萬）；安全事件指集團(tuán)所轄范圍內(nèi)或集團(tuán)責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生的具有一定影響的安全或質(zhì)量行為或?qū)嶋H缺陷，未造成人員傷亡或經(jīng)濟(jì)損失不夠一般事故的行為或結(jié)果。6、事故報(bào)告6.1報(bào)告程序6.1.1事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向建設(shè)管理中心、監(jiān)理單位報(bào)告，同時(shí)向天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊(duì)及集團(tuán)公司報(bào)告，上報(bào)時(shí)間不得超過20分鐘。6.1.2實(shí)行總承包的建設(shè)工程，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。6.1.3特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。6.1.4安全事件，各子公司應(yīng)在事件發(fā)生半小時(shí)內(nèi)上報(bào)集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室。6.1.5事故發(fā)生后，各子公司必須報(bào)告集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室主任，安全質(zhì)量監(jiān)察室主任報(bào)告主管安全副經(jīng)理，主管安全副經(jīng)理報(bào)告集團(tuán)總經(jīng)理，集團(tuán)總經(jīng)理根據(jù)情況報(bào)告上級單位。較大事故及以上級別事故，可直接越級上報(bào)。6.1.6情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以越級上報(bào)，通過電話直接上報(bào)天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊(duì)，并在1小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告。6.1.7事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。6.1.8任何單位和個(gè)人對事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。施工單位不及時(shí)報(bào)告、漏報(bào)、瞞報(bào)事故和險(xiǎn)情的，建設(shè)、監(jiān)理單位有權(quán)直接向天津市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總隊(duì)報(bào)告。7、事故調(diào)查7.1按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》、《天津市建設(shè)工程重大安全事故報(bào)告處理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，根據(jù)事故的級別，由政府相關(guān)部門組織事故調(diào)查，各相關(guān)單位配合調(diào)查取證。7.2事故調(diào)查組事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡、高效的原則。具體組織情況如下：事故等級事故調(diào)查組組成負(fù)責(zé)人職責(zé)特別重大事故、重大事故、較大事故由地鐵集團(tuán)安委會組成事故調(diào)查組，配合調(diào)查集團(tuán)安委會主任為組長；安委會副主任為副組長（1）指揮有關(guān)人員積極搶救傷員，采取一切措施，防止事故擴(kuò)大；（2）查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)及事故責(zé)任；一般事故由地鐵集團(tuán)安委會組成事故調(diào)查組，組織調(diào)查集團(tuán)安委會主任為組長；安委會副主任為副組長安全事件由各子公司安委會組成事故現(xiàn)場調(diào)查組各子公司安委會主任為組長；安委會副主任為副組長（3）提出對事故責(zé)任者處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施（4）提交事故調(diào)查報(bào)告。7.3事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。7.4事故發(fā)生單位的負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應(yīng)當(dāng)隨時(shí)接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。7.5事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料或者其復(fù)印件移交司法機(jī)關(guān)處理。7.6事故調(diào)查中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進(jìn)行技術(shù)鑒定。必要時(shí)，事故調(diào)查組可以直接組織專家進(jìn)行技術(shù)鑒定。技術(shù)鑒定所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。7.7事故調(diào)查組成員在事故調(diào)查工作中應(yīng)當(dāng)誠信公正、恪盡職守，遵守事故調(diào)查組的紀(jì)律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)事故調(diào)查組組長允許，事故調(diào)查組成員不得擅自發(fā)布有關(guān)事故的信息。7.8事故調(diào)查組應(yīng)在事故發(fā)生之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向集團(tuán)安委會、子公司安委會提交《事故調(diào)查報(bào)告》，特殊情況下，經(jīng)集團(tuán)安委會、子公司安委會批準(zhǔn)，提交《事故調(diào)查報(bào)告》的期限可以適當(dāng)延長，但延長的期限最長不超過30個(gè)工作日。7.9《事故調(diào)查報(bào)告》應(yīng)包括以下內(nèi)容事故發(fā)生部位、部門的基本概況；（2）事故發(fā)生的經(jīng)過和事故救援情況；（3）事故造成的后果（包括人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失）；（4）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（5）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對事故責(zé)任者的處理建議；（6）事故防范和整改措施；（7）事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽字。7.10事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。7.11《事故調(diào)查報(bào)告》的上報(bào)必須經(jīng)各子公司主管安全領(lǐng)導(dǎo)簽字并在安全質(zhì)量監(jiān)察室備案。7.12事故調(diào)查報(bào)告報(bào)送負(fù)責(zé)事故調(diào)查的政府相關(guān)部門后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。8、事故責(zé)任的判定和處理8.1集團(tuán)安委會根據(jù)《事故調(diào)查報(bào)告》，對事故原因進(jìn)行分析，劃分事故責(zé)任，依據(jù)國家、天津市相關(guān)法律法規(guī)以及集團(tuán)公司的規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。負(fù)有事故責(zé)任的人員涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。8.2事故責(zé)任的劃分：（1）全部責(zé)任：負(fù)有事故損失及其不良影響100%的責(zé)任。（2）主要責(zé)任：負(fù)有事故損失及其不良影響60%至90%的責(zé)任。（3）次要責(zé)任：負(fù)有事故損失及其不良影響30%至40%的責(zé)任。（4）同等責(zé)任：各方均負(fù)有事故損失及其不良影響的相同分成的責(zé)任。（5）一定責(zé)任：負(fù)有事故損失及其不良影響10%至20%的責(zé)任。（6）管理責(zé)任：與事故發(fā)生有一定因果關(guān)系的過失管理者。8.3原則上在10個(gè)工作日內(nèi)公布處理決定，特殊情況下，經(jīng)集團(tuán)安委會同意，公布時(shí)間可以適當(dāng)延長，但延長的時(shí)間不超過20個(gè)工作日。8.4由不可抗拒的外因造成的事故，按集團(tuán)其他事故作記錄，不記入各子公司事故指標(biāo)。若因處理不當(dāng)造成次生、衍生事故，將依據(jù)本規(guī)定追究相關(guān)子公司和個(gè)人的責(zé)任。9、罰則9.1發(fā)生下列情況之一的單位和個(gè)人，集團(tuán)將依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰，構(gòu)成犯罪的由公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（1）對事故拖延處理、推脫責(zé)任的；（2）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故或險(xiǎn)情的；（3）蓄意破壞事故現(xiàn)場的；（4）阻擾、干涉事故調(diào)查，作偽證或者指使他人作偽證、不如實(shí)反映情況的；9.2參與事故調(diào)查的人員在事故調(diào)查中有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）對事故調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使事故調(diào)查工作有重大疏漏的；（2）包庇、袒護(hù)負(fù)有事故責(zé)任的人員或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。10、附則10.1本制度各項(xiàng)規(guī)定，與國家和行業(yè)現(xiàn)行規(guī)定相抵觸時(shí)，執(zhí)行國家和行業(yè)規(guī)定。10.2本制度自頒布之日起實(shí)行，由安全質(zhì)量監(jiān)察室負(fù)責(zé)制訂、解釋、修訂。原相關(guān)管理制度同時(shí)廢止。編制：王荔平王建新孟建軍劉義張勇審核：馬運(yùn)康批準(zhǔn)：張興彥天津地鐵集團(tuán)安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理制度（TJDT/ZY-AQ-05）1、目的為了規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理,完善應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急工作的科學(xué)性、針對性、時(shí)效性，降低事故危害，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急[2009]73號）、《關(guān)于實(shí)施市重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案備案的通知》（津安監(jiān)管急[2009]40號）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合天津地鐵工程、運(yùn)營及資源開發(fā)的特點(diǎn)，特制訂本制度。2、適用范圍本制度適用于天津市地下鐵道集團(tuán)有限公司（以下簡稱“地鐵集團(tuán)”）本部及各子公司的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作。3、管理職責(zé)3.1集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室管理職責(zé)（1）負(fù)責(zé)地鐵集團(tuán)的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理體系，編制集團(tuán)公司級應(yīng)急預(yù)案，管理集團(tuán)公司級的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。（2）負(fù)責(zé)對各子公司及建設(shè)管理中心的應(yīng)急管理工作進(jìn)行指導(dǎo)檢查。（3）負(fù)責(zé)收集、整理、歸檔集團(tuán)公司應(yīng)急管理檔案。3.2子公司及建設(shè)管理中心管理職責(zé)（1）各子公司及建設(shè)管理中心應(yīng)按照本規(guī)定認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理工作，建立應(yīng)急體系，確定具體責(zé)任人，完善應(yīng)急措施管理。（2）各子公司及建設(shè)管理中心要建立完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。（3）各子公司及建設(shè)管理中心根據(jù)本制度規(guī)定，編制相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案要有針對性、具有可操作性。（4）各子公司及建設(shè)管理中心應(yīng)根據(jù)《事故報(bào)告、調(diào)查和處理制度》建立緊急情況上報(bào)流程，明確逐級上報(bào)責(zé)任人，緊急情況及時(shí)向集團(tuán)安全質(zhì)量監(jiān)察室上報(bào)。4、應(yīng)急預(yù)案的編制4.1應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。4.2應(yīng)急預(yù)案是工程開工、運(yùn)營開通的重要條件之一，沒有完成應(yīng)急預(yù)案的編制、審核程序，不得開工、開通。4.3應(yīng)急預(yù)案編制原則（1）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。（2）應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目工程、運(yùn)營特點(diǎn)及危險(xiǎn)性分析結(jié)果。（3）應(yīng)結(jié)合應(yīng)急組織和人員的職責(zé)、分工，并有具體的落實(shí)措施。（4）有明確具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與本單位應(yīng)急能力相適應(yīng)。（5）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本公司、本項(xiàng)目的應(yīng)急工作要求。（6）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案提供的信息準(zhǔn)確。（7）預(yù)案要有實(shí)用性、針對性、可操作性，能適應(yīng)工況條件，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的各種不同工況條件下均能得以有效處置。4.4綜合應(yīng)急預(yù)案在項(xiàng)目開工、開通運(yùn)營前編制完成。主要針對本項(xiàng)目的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)案體系、響應(yīng)程序、事故預(yù)防及應(yīng)急保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等，主要內(nèi)容詳見附件1。4.5專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)項(xiàng)目要在施工圖下發(fā)并完成風(fēng)險(xiǎn)評估后編制，主要針對對象是重大危險(xiǎn)源。運(yùn)營項(xiàng)目要在各專業(yè)設(shè)備系統(tǒng)投入使用前編制，針對對象是運(yùn)營各設(shè)備系統(tǒng)、行車組織等易出現(xiàn)故障的環(huán)節(jié)，編制內(nèi)容主要包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)的工況條件分析、應(yīng)急處置方法、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容詳見附件2。4.6各子公司、建設(shè)管理中心結(jié)合本單位特點(diǎn)編制專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案種類可參考附件3（不限于）。4.7應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急物資儲備清單、人員疏散線路、相關(guān)單位聯(lián)系電話等信息，并及時(shí)更新。5、應(yīng)急預(yù)案的評審和備案5.1綜合應(yīng)急預(yù)案及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案須由天津市安全監(jiān)督局組織專家進(jìn)行審查論證。5.2經(jīng)過評審，且根據(jù)專家意見修改完畢后，應(yīng)急預(yù)案要報(bào)市安全監(jiān)督局備案。備案的內(nèi)容包括：應(yīng)急預(yù)案、評審意見、會議紀(jì)要、專家簽名材料。5.3應(yīng)急預(yù)案評審案后，由總經(jīng)理（或總負(fù)責(zé)人）發(fā)布實(shí)施。6、應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍的管理6.1地鐵集團(tuán)依托本市施工企業(yè)組建兩支專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，配備發(fā)電機(jī)、鉆孔機(jī)、注漿機(jī)等搶險(xiǎn)設(shè)備和車輛，建立相應(yīng)的配套管理制度。6.2出現(xiàn)工程事故時(shí)，集團(tuán)公司統(tǒng)一調(diào)配搶險(xiǎn)資源。7、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練7.1應(yīng)急預(yù)案編制完成后，地鐵集團(tuán)、各子公司及建設(shè)管理中心要組織相關(guān)部門、相關(guān)人員進(jìn)行培