黑崖溝村莊規(guī)劃編制總結(jié)報(bào)告

.PAGE.關(guān)于阜平縣黑崖溝村村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院二○一三年九月..目錄一、規(guī)劃過程1二、規(guī)劃思路3三、探索與創(chuàng)新4四、難點(diǎn)與問題9五、規(guī)劃建議10..2013年4月，住房和城鄉(xiāng)建立部在省阜平縣選取黑崖溝、八里莊、龍泉關(guān)三個村作為全國村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)村。一、工作過程2013年5月，由文立院長親自負(fù)責(zé)，確定了黑崖溝村莊規(guī)劃工程組成員。工程組聘請省規(guī)劃大師、省住建廳副總規(guī)劃師邢天河擔(dān)任工程參謀，苗運(yùn)濤副院長擔(dān)任技術(shù)總負(fù)責(zé)，對工程進(jìn)展全程跟蹤指導(dǎo)。工程組先后進(jìn)展了五次調(diào)研，調(diào)查時間達(dá)70人·日，全面掌握了村莊情況與問題。現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：〔一〕第一階段：發(fā)現(xiàn)問題-提出策略〔5月初—6月底〕——2013年5月7日，文立院長部署規(guī)劃工作的具體情況。5月8日-5月10日，第一次現(xiàn)場調(diào)查，三天18人日，通過問卷調(diào)查、入戶訪談、重點(diǎn)訪談、現(xiàn)場踏勘等多種方式，了解村莊現(xiàn)狀與村莊問題。工程組通過外業(yè)現(xiàn)場勘查，業(yè)數(shù)據(jù)整理、調(diào)查問卷等全面分析村莊現(xiàn)狀及存在的問題。工程組成員經(jīng)過認(rèn)真分析及慎重考慮，確定村莊規(guī)劃以整治為主，首要解決農(nóng)民增收問題，其次改善農(nóng)民住房條件、完善相關(guān)根底設(shè)施、公共效勞設(shè)施。根據(jù)調(diào)查問卷分析，提出自然村向黑崖溝搬遷，到達(dá)改善村莊人居環(huán)境的目標(biāo)，形成了規(guī)劃初步方案〔第一輪規(guī)劃方案〕?！捕车诙A段：初步方案探討與深化〔7月份〕7月4日-7月6日，第二次現(xiàn)場調(diào)查及方案對接。工程組就初步方案向村民代表大會進(jìn)展匯報(bào)，村民在產(chǎn)業(yè)開展、民宅改造、給排水設(shè)施配建等方面提出了針對性意見。就工程組提出的自然村安置，是村民菜畦，需另外考慮其它地方。通過第二次深入調(diào)查，工程組對初步方案在產(chǎn)業(yè)開展、民宅改造、根底設(shè)施配建等方面，進(jìn)展了修改與完善，形成了第二輪規(guī)劃方案。〔三〕第三階段：方案深入研究〔8月份〕8月2日-8月4日，第三次現(xiàn)場調(diào)查及方案對接。工程組向村莊規(guī)劃委員會匯報(bào)了第二輪規(guī)劃方案，并征求了村民意見，對一些不確定容進(jìn)展了第三次詳細(xì)調(diào)查。會后，工程組根據(jù)村民意見，對規(guī)劃方案進(jìn)展了進(jìn)一步深化、完善，對整治工程的建立標(biāo)準(zhǔn)、建立時序、建立資金等問題進(jìn)展深入研究。8月12日，規(guī)劃院技術(shù)委員會對規(guī)劃方案進(jìn)展全面審查，提出進(jìn)一步研究村莊特色、文化、生態(tài)等相關(guān)建議，發(fā)揮作為太行山扶貧地區(qū)村莊整治示村的示、引領(lǐng)作用。會后，工程組針對規(guī)劃方案進(jìn)一步修改完善，形成了中期成果〔第三輪規(guī)劃方案〕。8月30日，工程組向住房和城鄉(xiāng)建立部作了規(guī)劃中期匯報(bào)，與會專家充分肯定了規(guī)劃中期成果，認(rèn)為規(guī)劃方案比擬完善，在民宅整治、根底設(shè)施整治等方面做了大量深入研究，并在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開展、旅游、村莊特色等方面提出了很多珍貴的建立性意見?！菜摹车谒碾A段：成果公示和征求意見〔9月-10月〕9月初，工程組針對住房和城鄉(xiāng)建立部中期匯報(bào)會上專家意見，對規(guī)劃方案存在的問題進(jìn)展了梳理、匯總，就農(nóng)民增收、旅游開展、生態(tài)建立等方面容進(jìn)展了深入研究與完善，形成了初步規(guī)劃成果〔第四輪規(guī)劃方案〕。9月11日-9月13日，第四次現(xiàn)場調(diào)查，報(bào)初步規(guī)劃成果，重點(diǎn)對設(shè)施建立的必要性和可實(shí)施性、規(guī)劃實(shí)施與管理，產(chǎn)業(yè)布局合理性進(jìn)展論證，為規(guī)劃科學(xué)實(shí)施提供了支撐。〔第五輪規(guī)劃方案〕。9月28日-9月29日，第五次現(xiàn)場調(diào)查及方案對接。工程組將規(guī)劃成果提交村委會，并將規(guī)劃容轉(zhuǎn)換為村莊規(guī)劃圖解，便于村莊管理者和村民使用。10月1日-10月10日，對黑崖溝村莊規(guī)劃工作進(jìn)展了系統(tǒng)總結(jié)，將規(guī)劃中遇到的相關(guān)問題進(jìn)展總結(jié)，并提出了相關(guān)建議。二、規(guī)劃思路在深入調(diào)研的根底上，以問題為導(dǎo)向、以改善人居環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)。1、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)開展、村民增收，改善村民生活水平經(jīng)綜合分析，提出大力開展蘋果、核桃、櫻桃等種植業(yè)和黑豬養(yǎng)殖業(yè)，積極培育鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的開展思路。2、強(qiáng)化村莊集中開展，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建共享針對村莊建立布局分散、村民生產(chǎn)生活不便的問題，以太行山書畫文化景區(qū)建立為契機(jī)，將葦?shù)販虾蜄|坪兩個自然村整體向黑崖溝村搬遷，實(shí)現(xiàn)村莊集中開展。3、強(qiáng)化村莊設(shè)施配套，真正是村民享受城鄉(xiāng)一體開展成果借助扶貧和幫扶政策，規(guī)劃建立村民必需公共設(shè)施，如村民中心、互助幸福院、衛(wèi)生室，配置給水、污水處理、電力、電訊等設(shè)施，真正改善村民生活水平。4、強(qiáng)化村莊整體風(fēng)貌營造，彰顯山村特色規(guī)劃加強(qiáng)人工建筑與自然環(huán)境景觀元素挖潛，延續(xù)"山、水、田、林、村〞的景觀風(fēng)貌，加強(qiáng)對白衣寺等傳統(tǒng)歷史建筑的保護(hù)和對太行山區(qū)建筑特色的挖掘，表達(dá)人與自然的和諧共生。5、強(qiáng)化微循環(huán)、生態(tài)環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，大力推廣綠色生土建筑生土建筑具有生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗、造價低等優(yōu)點(diǎn)，住建部在該村已建成生土建筑示工程1戶，規(guī)劃引導(dǎo)新建住宅使用采用技術(shù)，向同類地區(qū)推廣經(jīng)歷。三、探索與創(chuàng)新〔一〕探索適合村莊特點(diǎn)的規(guī)劃編制方法1、注重實(shí)地調(diào)查研究，保證規(guī)劃方案的因地制宜和實(shí)施的可操作性2013年5月-10月，工程組先后五次赴村莊進(jìn)展現(xiàn)狀調(diào)研，調(diào)查時間超過70人·日。在現(xiàn)狀調(diào)研中，工程組采取實(shí)地踏勘、入戶調(diào)查、召開座談會、村民問卷調(diào)查等多種方式，了解村莊實(shí)際情況和村民真實(shí)需求。共發(fā)放220份問卷、拍攝3600照片，為全村372戶村民建立了村民檔案；為378處住宅建立"每宅一表+n建筑照片〞的住宅檔案，對每處住宅的建筑年代、建筑面積、建筑構(gòu)造、門、窗、院墻現(xiàn)狀質(zhì)量等進(jìn)展了詳細(xì)登記，為建筑評價打下扎實(shí)的根底；對現(xiàn)有的公共效勞實(shí)施〔如村委會、醫(yī)務(wù)室、人民舞臺等〕和根底設(shè)施〔如供水、供電、道路等〕逐立檔案；最終形成現(xiàn)狀調(diào)查與分析報(bào)告，為村莊規(guī)劃的編制提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。2、探索"專家領(lǐng)銜、部門合作、群眾參與、自下而上〞的規(guī)劃編制方法專家領(lǐng)銜：為保證規(guī)劃的科學(xué)性，工程聘請省規(guī)劃大師、省住建廳副總規(guī)劃師邢天河擔(dān)任規(guī)劃技術(shù)總參謀;聘請農(nóng)業(yè)大學(xué)科技興農(nóng)辦主任、阜平縣副縣長鐵旺、林果種植專家解金斗教授、畜牧養(yǎng)殖專家弓素梅教授擔(dān)任產(chǎn)業(yè)開展參謀。部門合作：在規(guī)劃編制過程中得到了阜平縣政府、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、建立局、農(nóng)業(yè)局、龍泉關(guān)鎮(zhèn)等多個部門的大力協(xié)助，提供了大量的根底資料，并就規(guī)劃方案提出了珍貴的意見，省住房和城鄉(xiāng)建立廳也對規(guī)劃方案進(jìn)展了技術(shù)指導(dǎo)，對規(guī)劃方案的完善起到了關(guān)鍵性作用。群眾參與：為調(diào)動村民參與規(guī)劃的積極性，工程組在第一次現(xiàn)狀調(diào)查時向村民發(fā)放了規(guī)劃"明白紙〞，在村委會協(xié)助下成立了村莊規(guī)劃委員會，委員由駐村工作組、鎮(zhèn)包村干部、村委成員、村民代表組成，共計(jì)十一人。村莊規(guī)劃委員會的主要任務(wù)是反應(yīng)規(guī)劃意見及提出村莊開展建議和存在問題等。期間，村莊規(guī)劃委員會共向工程組提出建議130余條，并形成了會議紀(jì)要，為編制科學(xué)適用的規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾根底。自下而上：村莊規(guī)劃為需求式規(guī)劃，針對村莊自治、實(shí)施主體為村民。所以，本次規(guī)劃采取自下而上溝通式規(guī)劃，規(guī)劃的全過程保持與村民進(jìn)展溝通和對接，保證了規(guī)劃的可操作性。〔二〕探索貧困山區(qū)農(nóng)村脫貧致富的開展路徑1、探索穩(wěn)脫貧、快致富的開展路徑將農(nóng)業(yè)開展為支撐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富目標(biāo)，規(guī)劃把開展富民產(chǎn)業(yè)作為規(guī)劃的重中之重。工程組特聘請農(nóng)業(yè)大學(xué)科技支農(nóng)中心主任、阜平縣副縣長鐵旺、林果專家解金斗教授、畜牧專家弓素梅教授，對村莊農(nóng)業(yè)開展條件進(jìn)展現(xiàn)場分析，認(rèn)為該村符合開展蘋果種植、核桃、桃等特色種植業(yè)，以及黑豬養(yǎng)殖業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2、探索村企共建文化與休閑旅游產(chǎn)業(yè)的扶貧新模式黑崖溝村地處太行山區(qū)，東臨天生橋景區(qū)，西臨五臺山景區(qū)，擁有"九山半水半分田〞的地形地貌資源和白衣寺等眾多人文景觀資源，但是長久以來這些資源未得到有效利用。規(guī)劃借助中國書畫院在該村建立"太行山書畫文化村〞文化產(chǎn)業(yè)工程的契機(jī)，將開展文化旅游產(chǎn)業(yè)作為村莊脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建立書畫文化景區(qū)，設(shè)置農(nóng)家樂、賓館、藝術(shù)創(chuàng)作小屋等接待設(shè)施，開辟"采摘農(nóng)園—佛教文化體驗(yàn)〔白衣寺〕—黑崖山〞和"采摘農(nóng)園—農(nóng)家樂—書畫體驗(yàn)一條街〞兩條特色旅游線路。開發(fā)模式采用企業(yè)投資，農(nóng)民以土地、景觀農(nóng)業(yè)、房屋等入股形式。該工程預(yù)計(jì)投資3.96億元，目前已完成前期投資400萬元?！踩硞鞒袣v史文脈，突出自然風(fēng)貌，塑造山村特色規(guī)劃充分利用和保護(hù)村莊良好的本底自然條件，延續(xù)現(xiàn)狀"山、水、田、林、村〞的自然景觀特色。大力推進(jìn)村邊、路邊、水邊、房邊以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。對村莊東部的河流進(jìn)展整治，修建防洪堤，加強(qiáng)河流兩側(cè)及村莊周邊的綠化，劃定櫻桃、藍(lán)莓、核桃等特色種植區(qū)，同時加強(qiáng)村莊部小游園、廣場及宅旁綠地的建立，形成村莊外部綠帶環(huán)繞，部錯落有致、四季有綠、季相清楚、層次豐富的景觀風(fēng)貌。為增強(qiáng)村莊可識別性，反映村莊歷史文化和建立面貌，重點(diǎn)加強(qiáng)對白衣寺、人民舞臺、碾坊等傳統(tǒng)建筑的整治，保持原貌，修舊如舊；對村民住宅，重點(diǎn)對不同年代的民宅在外立面、屋頂、色彩、細(xì)節(jié)符號等方面進(jìn)展整治，使住宅整體風(fēng)貌、風(fēng)格相一致。〔四〕既要采用新技術(shù)，又要傳承傳統(tǒng)技藝，建立生態(tài)綠色村莊針對復(fù)雜的地形地貌，規(guī)劃采用GIS軟件，對現(xiàn)狀地形的坡度、坡向、高程、景觀廊道等要素進(jìn)展分析，為規(guī)劃方案的制定提供了技術(shù)支撐。將村莊傳統(tǒng)民居建筑做法與生土建筑結(jié)合，延續(xù)村莊傳統(tǒng)建筑符號，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)與傳統(tǒng)民居相結(jié)合，推廣生土建筑的節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)保、保溫性能好等優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)民居生態(tài)綠色開展；同時，大力推廣太陽能節(jié)能燈、太陽能熱水器等清潔能源的應(yīng)用；污水處理采用費(fèi)用較低、節(jié)約用地、維護(hù)管理簡便的WTBOX多功能污水處理工藝。〔五〕探索有利于村莊規(guī)劃實(shí)施的新路徑1、將規(guī)劃容細(xì)化成建立工程，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施有的放矢規(guī)劃將所有的建立及整治工程分成民宅整治、公共效勞設(shè)施整治、根底設(shè)施整治、綠化整治和防災(zāi)工程五大類，列成村莊主要建立與整治工程一覽表，對每一個建立及整治工程在整治類別、容、工程量、投資估算、建立時序及資金來源等方面進(jìn)展了詳細(xì)描述，便于工程的實(shí)施。2、將規(guī)劃容納入村規(guī)民約，探索群眾自我約束、相互監(jiān)視的新路徑為了更好地落實(shí)規(guī)劃意圖，便于村莊規(guī)劃的實(shí)施，通過村民代表大會屢次討論，將村莊建立、集體土地使用、環(huán)境衛(wèi)生治理、根底設(shè)施和公共設(shè)施建立等相關(guān)規(guī)劃容作為專門條文寫入了"村規(guī)民約"，將規(guī)劃容變成村民的自覺行動，保證規(guī)劃容能落地不走樣。3、將規(guī)劃容轉(zhuǎn)化為管理要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理法制化工程組根據(jù)相關(guān)國家、省、縣有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，以及村民自治的特點(diǎn)，將村莊規(guī)劃的主要容與規(guī)劃管理現(xiàn)結(jié)合，明確了村莊建立管理具體容和要求，作為專章納入村莊規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)村莊規(guī)劃的實(shí)施。4、將規(guī)劃容轉(zhuǎn)化為技術(shù)圖解，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施通俗易懂針對村民文化水平不高的現(xiàn)實(shí)情況，工程組將規(guī)劃技術(shù)文件轉(zhuǎn)化成圖文并茂、通俗易懂的規(guī)劃圖解，使村民的更好理解規(guī)劃容和要求。四、難點(diǎn)與問題〔一〕村莊產(chǎn)業(yè)開展與用地矛盾突出村莊建立用地除大局部村民住宅用地外，可用于產(chǎn)業(yè)開展的用地較少，在一定程度上影響村莊開展。〔二〕現(xiàn)狀形成的街道狹窄，造成根底設(shè)施配置困難現(xiàn)狀村莊街道狹窄，拓寬難度較大，排水設(shè)施難以直接入戶，對改善村民生活有一定難度。〔三〕生土建筑本錢優(yōu)勢明顯，但工序復(fù)雜，農(nóng)民承受需要時間過程生土建筑建立本錢低，同樣80平方米的生土建筑比一般磚混建筑節(jié)省2-3萬元，平均每平方米建筑面積節(jié)省250-375元。但是，生土建筑的工序比擬復(fù)雜、建立周期比擬長，農(nóng)民對其平安性和保暖性也有一定的擔(dān)憂，大面積實(shí)施生土建筑需要時間過程。〔四〕規(guī)劃工程落實(shí)，需要明確資金渠道規(guī)劃的實(shí)施，最重要是工程能否落地，而資金成為決定工程能否建立的關(guān)鍵，也是規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵。黑崖溝是典型的山區(qū)貧困村，無任何集體經(jīng)濟(jì)，為此規(guī)劃中所有工程都重點(diǎn)考慮資金來源，爭取相關(guān)部門支持。〔五〕迫于村莊經(jīng)濟(jì)開展條件，民宅統(tǒng)成坡屋頂形式有一定困難由于村民經(jīng)濟(jì)條件有限，建房多采用造價低的材料，現(xiàn)多采用平屋頂，與村莊整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)。規(guī)劃采取漸進(jìn)式引導(dǎo)，使老百姓真正理解坡屋頂優(yōu)點(diǎn)，冬暖夏涼、冬季不用掃雪。統(tǒng)一村莊景觀風(fēng)貌，有利于開展旅游業(yè)，從而引導(dǎo)新建農(nóng)房，按坡頂灰瓦進(jìn)展建立，其它戶采取有條件自愿改造的模式。〔六〕村莊開展意識較差，缺少帶頭人限于村民文化水平低、觀念落后等問題，導(dǎo)致村莊開展動力缺乏，村莊缺少各行各業(yè)的帶頭人。五、規(guī)劃建議〔一〕關(guān)注貧困地區(qū)村莊開展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)與支持各界應(yīng)加大對貧困地區(qū)村莊建立與開展的關(guān)心與支持，構(gòu)建全社會參與支持扶貧，加大相關(guān)政策引導(dǎo)和扶持，實(shí)現(xiàn)該類村莊農(nóng)民脫貧致富、奔小康、建立井然有序，與周邊自然生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。。〔二〕勇于擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃師社會價值規(guī)劃師應(yīng)與村莊建立長期聯(lián)系和技術(shù)指導(dǎo)關(guān)系，應(yīng)杜絕"一錘買賣，成果提交萬事大吉〞