職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施

GB/T28001-職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第1頁《職業(yè)健康安全管理體系 要求》了解與實施¨

GB/T28001-/OHSAS

18001：職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第2頁¨

代替GB/T28001-GB/T28001—與GB/T28001—相比職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第3頁主要改變以下:——愈加強調(diào)“健康”主要性;——對PDCA(策劃—實施—檢驗—改進)模式,僅在引言部分作全方面介紹,在各主要條款中不再分別給予介紹;——術語和定義部分作了較大調(diào)整和變動,包含:新增9個術語。它們分別為:“可接收風險”、“正辦法”、“文件”、“健康損害”、“職業(yè)健康方針”、“工作場所”、“預防辦法”、“程序”計”;修改了13個術語定義。它們分別為:“審核”、續(xù)改進”、“危險源”、“事件”、“相關方”、合”、“職業(yè)健康安全”、“職業(yè)健康安全管理體

“職業(yè)健康安全目標”、“職業(yè)健康安全績效”、織”、“風險”、“風險評價”;用新術語“可接收風險”取代原有術語“允許風險”(參見3.1);原有術語“事故”和“事件”被合并到術“事件”中(參見3.9);術語“危險源”定義不再包括“財產(chǎn)損失和“工作環(huán)境破壞”(參見3.6);考慮到這么失和破壞并不直接與職業(yè)健康安全管理相

關,它們應包含在資產(chǎn)管理范圍內(nèi);作為替換一個方式,此方面對職業(yè)健康安全有影響損失和破壞,其風險能夠經(jīng)過組織風險評價過程得到識別,并經(jīng)過適當風險控制辦法得到控制;職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第4頁為了與GB/T19001—、GB/T24001—愈加

兼容,標準技術內(nèi)容作了較大改進,比如:為了與GB/T24001—相兼容,本標準將標準

4.3.3和4.3.4合并為本標準4.3.3;——針對職業(yè)健康安全策劃部分控制辦法層級,提出了新要求(參見4.3.1);——愈加明確強調(diào)變更管理(參見4.3.1和4.4.6);——增加了4.5.2“合規(guī)性評價”;——對于參加和協(xié)商,提出了新要求(參見

4.4.3.2);——對于事件調(diào)查,提出了新要求(參見

4.5.3.1)。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第5頁1.

范圍:職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第6頁¨

建立OHSMS目標：

a）風險控制（底線）---職業(yè)病防治---傷亡事故控制

b）連續(xù)改進¨

適用范圍:對內(nèi)---規(guī)范管理對外---提供信任¨

管理對象---職業(yè)健康安全,而不是(輸出)員工健身或健康計劃、產(chǎn)品和財產(chǎn)損失等安全。2.

規(guī)范性引用文件職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第7頁GB/T24001-

idt

ISO14001:環(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T19000-

idt

ISO9000:質(zhì)量管理體系—基礎和術語GB/T

28002

idt

OHSAS

18002職業(yè)健康安全管理體系 指南3.1

可接收風險acceptable

risk依據(jù)組織法律義務和職業(yè)健康安全方針（3.16）已被組織降至可允許程度風險。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第8頁3.術語和定義（新增9個術語）新增術語3.4

糾正辦法corrective

actio為消除已發(fā)覺不符合（3.11）或其它不期望情況原因所采取辦法職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第9頁新增術語職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第10頁3.5

文件

document信息及其承載媒體。新增術語3.8

健康損害

ill

health可確認、由工作活動和工作相關情況引發(fā)或加重身體或精神不良狀態(tài)。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第11頁新增術語3.16

職業(yè)健康安全方針OHSAS

policy最高管理者就組織（3.17）職業(yè)健康安全績效（3.15）正式表示總體意圖和方向。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第12頁新增術語3.18

預防辦法

preventive

action為消除潛在不符合（3.11）或其它潛在不期望情況原因所采取辦法。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第13頁3.19

程序

procedure為進行某項活動或過程所要求路徑。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第14頁新增術語3.20

統(tǒng)計

record說明所取得結果或提供所從事活動證據(jù)文件。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第15頁新增術語3.23

工作場所

workplace在組織控制下實施工作相關活動任何物理區(qū)域。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第16頁新增術語慣用術語職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第17頁3.2

審核audit為取得審核證據(jù)并對其進行客觀評價，以確定滿足審核準則程度所進行系統(tǒng)、獨立并形成文件過程。注1：獨立性不意味必須來自組織外部。在許多情況下，尤其是對于小型組織，獨立性可經(jīng)過與所審核活動無責任關系來表達。3.3

連續(xù)改進

continual

improvement為了實現(xiàn)對職業(yè)健康安全管理績效改進，依據(jù)組織職業(yè)健康安全方針，不停對職業(yè)健康安全管理體系進行強化過程。注：該過程無須同時發(fā)生在活動全部領域。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第18頁慣用術語3.6

危險源

hazard可能造成人身傷害或健康損害根源、狀態(tài)或行為，或其組合。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第19頁慣用術語慣用術語職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第20頁3.7

危險源辨識hazard

identification識別危險源存在并確定其特征過程。nonconformity職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第21頁3.11

不符合未滿足要求。注：不符合能夠是對下述要求任何偏離：相關工作標準、通例、程序、法律法規(guī)要求等；職業(yè)健康安全管理體系要求。慣用術語職業(yè)健康安全方針策劃危險源辨識、風險評價和風險控制確實定法律法規(guī)和其它要求目標和方案實施與運行資源、作用、職責和權限能力、培訓和意識溝通、參加和協(xié)商文件文件控制運行控制應急準備和響應管理評審連續(xù)改進檢驗與糾正辦法績效測量和監(jiān)視合規(guī)性評價事件調(diào)查、不符合、糾正辦法和預防辦法統(tǒng)計和統(tǒng)計管理審核職業(yè)健康安全管理體系運行模式職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第22頁總要求職業(yè)健康安全方針策劃危險源辨識、風險評價和風險控制確實定法律法規(guī)和其它要求目標和方案實施和運行資源、作用、職責和權限能力、培訓和意識溝通、參加和協(xié)商文件文件控制運行控制應急準備和響應檢驗績效測量和監(jiān)視合規(guī)性評價事件調(diào)查、不符合、糾正辦法和預防辦法統(tǒng)計控制內(nèi)部審核管理評審職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第23頁4.1

總要求職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第24頁組織應依據(jù)本標準要求建立、實施、保持和連續(xù)改進職業(yè)健康安全管理體系，確定怎樣滿足這些要求，并形成文件?！皯?--必須；◆“建立”---按標準要求，要求組織機構、職責、策劃、活動、通例、程序、過程、資源以及必要文件；（體系文件）◆“保持”---按管理體系要求實施管理、并連續(xù)改進.4.2

職業(yè)健康安全方針職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第25頁最高管理者應確定和同意本組織職業(yè)健康安全方針，并確保其在界定職業(yè)健康安全管理體系范圍內(nèi)：適合于組織職業(yè)健康安全風險性質(zhì)和規(guī)模；包含預防人身傷害與健康損害和連續(xù)改進職業(yè)健康安全管理與績效承諾；包含最少應恪守與其職業(yè)健康安全危險源相關適使用方法律法規(guī)和組織應恪守其它要求承諾；為制訂和評審職業(yè)健康安全目標提供框架；e)形成文件，付諸實施并給予保持；f

）傳到達全部在組織控制下工作員工，意在使其認識各自職業(yè)健康安全義務；g

）可為相關方所獲??；h）定時評審，以確保其與組織保持相關和適宜。4.3

策劃職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第26頁¨4.3.1

危險源辨識、風險評價和風險控制確實定¨4.3.2¨4.3.3法律法規(guī)和其它要求目標和方案4.3.1危險源辨識、風險評價和風險控制確實定職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第27頁組織應建立并保持程序，以連續(xù)進行危險源辨識、風險評價和必要控制辦法確實定。危險源辨識、風險評價程序應考慮：a——常規(guī)和非常規(guī)活動；b——全部進入工作場所人員（包含承包方人員和訪問者）活動；c——人行為、能力和其它人為原因；d------已識別源于工作場所外，能夠?qū)ぷ鲌鰞?nèi)組織控制下人員健康安全產(chǎn)生不利影響危險源；e------在工作場所附近，由組織控制下工作相關活動所產(chǎn)生危險源；職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第28頁----由本組織或外界所提供工作場所基礎設施、設備和材料；----組織及其活動變更、材料變更，或計劃變更h-----職業(yè)健康安全管理體系更改包含暫時性變更等，及其對運行、過程和活動影響；----全部與風險評價和實施必要控制辦法相關適使用方法律義務；----對工作區(qū)域、過程、裝置、機器和設備、操作程序和工作組織設計，包含其對人能力適應性。組織用于危險源辨識和風險評價方法應：——在范圍、性質(zhì)和時機方面進行界定，以確保其是主動而非被動；職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第29頁——提供風險確實認、風險優(yōu)先次序區(qū)分和風險文件形成以及適當控制辦法利用。對于變更管理，組織應在變更前，識別在組織內(nèi)、職業(yè)健康安全管理體系中或組織活動中與該變更相關職業(yè)健康安全危險源和安全風險。在確定辦法或變更現(xiàn)有控制辦法時應按以下次序考慮降低風險：——消除；職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第30頁——替換；——工程控制辦法；——標志、警告（或）管理控制辦法；——個體防護裝備。危險源辨識步驟職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第31頁4.3.2

法律法規(guī)和其它要求職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第32頁組織應建立、實施并保持程序，以識別和獲取適合用于本組織法律法規(guī)和其它職業(yè)健康安全要求。——在建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系時，組織應確保對適使用方法律法規(guī)要求和組織應恪守其它要求得到考慮?！M織應使這方面信息處于最新狀態(tài)。——組織應向在其控制下工作人員和其它相關相關方傳達相關法律法規(guī)和其它要求信息。4.3.3

目標和方案職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第33頁組織應在其內(nèi)部相關職能和層次建立、實施并保持形成文件職業(yè)健康安全目標。如可行，目標應可測量。目標應符合職業(yè)健康安全方針，包含對預防人身傷害與健康損害，符適當使用方法律法規(guī)和組織應恪守其它要求，以及連續(xù)改進承諾。在建立與評審目標時，應考慮法律法規(guī)要求與應恪守其它要求及其職業(yè)健康安全風險，還應考慮可選技術方案、財務、運行和經(jīng)營要求，以及相關方觀點。4.3.3

方 案：職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第34頁組織應建立、實施并保持實現(xiàn)其目標方案。方案最少應包含：為實現(xiàn)目標而對相關職能和層次職責和權限指定；實現(xiàn)目標方法和時間表。應定時和按計劃時間間隔對方案進行評審，必要時進行調(diào)整，以確保目標得以實現(xiàn)。4.4

實施和運行職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第35頁資源、作用、職責、責任和權限能力、培訓和意識溝通、參加和協(xié)商文件文件控制運行控制應急準備和響應4.4.1資源、作用、職責、責任和權限職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第36頁¨

最高管理者應對職業(yè)健康安全和職業(yè)健康安全管理體系負擔最終責任?！?/p>

最高管理者應經(jīng)過以下方式證實其承諾：¨

a)確保為建立、實施、控制和改進職業(yè)健康安全管理體系提供必要資源。¨

注1:資源包含人力資源和專門技能、基礎設施、技術及財力資源?！?/p>

b)明確作用、分配職責和責任、授予權力，以提供有效職業(yè)健康安全管理；作用、職責、

責任與權限應形成文件和給予溝通?！?/p>

組織應任命最高管理者中組員，負擔特定職業(yè)健康安全職責，不論他(們)是否還負有其它方面責任，應明確以下作用和權限：¨

a)確保按本標準建立、實施和保持職業(yè)健康安全管理體系；¨

b)確保向最高管理者提交職業(yè)健康安全管理體系績效匯報，以供評審，并為改進職業(yè)健康安全管理體系提供依據(jù)?！?/p>

注2：最高管理者代表(比如一個大組織中董事會或執(zhí)委會組員)在依然保留責任同時，可將他們一任務委派給下屬管理者代表。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第37頁4.4.1資源、作用、職責、責任和權限最高管理者中被任命者其身份應對本組織控制下工作全部些人員公開。全部負擔管理職責人員，都應證實其對職業(yè)健康安全績效連續(xù)改進承諾。組織應確保工作場所內(nèi)人員在其控制區(qū)域負擔職業(yè)健康安全方面責任，包含恪守組織適用職業(yè)健康安全要求。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第38頁4.4.1資源、作用、職責、責任和權限4.4.2能力、培訓和意識職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第39頁¨組織應確保在其控制之下完成對職業(yè)健康安全有影響任務任何人員都含有對應能力，該能力基于適當教育、培訓或經(jīng)歷，并應保留相關統(tǒng)計?！?/p>

組織應確定與職業(yè)健康安全風險和職業(yè)健康安全管理體系相關培訓需求。應提供培訓或采取其它辦法以滿足這些需求。應評定培訓或采取辦法有效性，并應保留相關統(tǒng)計。¨組織應建立、實施并保持程序，使在本組織控制下工作人員意識到：¨a)個人工作活動、行為中實際或潛在職業(yè)健康安全影響(后果)，以及個人工作改進所帶來職業(yè)健康安全效益；¨b)在實現(xiàn)職業(yè)健康安全方針、程序和職業(yè)健康安全管理體系要求，包含應急準備和響應(見4.4.7)方面作用、職責和主要性；¨c)偏離要求程序潛在后果。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第40頁培訓程序應考慮不一樣層次：職責、能力、語言能力和讀寫能力；風險。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第41頁1確定培訓需求2設計和規(guī)劃培訓項目3為培訓提供配套服務4評定培訓結果監(jiān)督培訓步驟職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第42頁4.4.3溝通、參加和協(xié)商職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第43頁4.4.3.1

溝通：針對其職業(yè)健康安全危害源和職業(yè)健康安全管理體系，組織應建立、實施和保持一個或多個程序，用于：組織內(nèi)不一樣層次和職能進行內(nèi)部溝通；與進入工作場所承包方其它訪問者進行溝通；接收、統(tǒng)計和回應來自外部相關方相關溝通。4.4.3.2參加和協(xié)商職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第44頁組織應建立、實施并保持程序，以供：員工經(jīng)過以下路徑:適當參加危險源辨識、風險評價和控制辦法確實定適當參加事件調(diào)查；參加職業(yè)健康安全方針和目標制訂和評審;對影響他們職業(yè)健康安全任何變更進行協(xié)商；對職業(yè)健康安全事務發(fā)表意見。應通知工作人員關于他們參加安排，包含誰是他們職業(yè)健康安全事務代表。與協(xié)議方協(xié)商任何影響其職業(yè)健康安全改變適當初，組織應確保與外部相關方就相關職業(yè)健康安全事務進行協(xié)商。4.4.4

文件職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第45頁職業(yè)健康安全管理體系文件應包含:職業(yè)健康安全方針和目標；對職業(yè)健康安全管理體系范圍描述；對職業(yè)健康安全管理體系主要要素及其相互關系描述，以及相關文件查詢路徑；本標準所要求文件,包含統(tǒng)計;組織為確保對包括職業(yè)健康安全風險過程進行有效策劃、運行和控制所需要文件，包含統(tǒng)計。注:主要是，文件要與危險源和組織復雜程度相匹配，按有效性和效率要求使文件數(shù)量盡可能少。4.4.5

文件控制職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第46頁應對本標準和職業(yè)健康安全管理體系所要求文件進行控制。統(tǒng)計是一個特殊類型文件，應按照4.5.4要求進行控制。組織應建立、實施并保持一個或多個程序，以要求：在文件公布前進行審批，確保其充分性和適宜性；必要時對文件進行評審和更新，并重新審批；確保對文件更改和現(xiàn)行修訂狀態(tài)做出標識；確保在使用處能得到適用文件相關版本；確保文件字跡清楚，易于識別；確保對策劃和運行職業(yè)健康安全管理體系所需外來文件做出標識，并對其發(fā)放給予控制；預防對過期文件非預期使用。如須將其保留，要做出適當標識。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第47頁4.4.6運行控制職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第48頁組織應確定與已辨識、需實施必須控制辦法危險源相關運行和活動，以管理職業(yè)健康安全風險。應包含對變更管理(見4.3.1)。對于這些運行和活動，組織應實施并保持：適合組織及其活動運行控制辦法；組織應將這些運行控制辦法納入其總體職業(yè)健康安全管理體系中與采購貨物、設施和服務相關控制辦法；與進入工作場所承包方和訪問者相關控制辦法形成文件程序，以防止因其缺乏而可能偏離職業(yè)健康安全方針和目標；要求運行準則，以防止因其缺乏而可能偏離職業(yè)健康安全方針和目標。4.4.7

應急準備和響應職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第49頁組織應建立、實施并保持程序，用于：識別潛在緊急情況；對此緊急情況做出響應?！M織應對實際緊急情況做出響應，預防和降低不利于職業(yè)健康安全結果。——策劃應急準備與響應時，應考慮相關方需求，如緊急服務和鄰居?！M織應定時試驗其響應緊急情況程序，可行時，讓相關方適當參加其中?！M織應定時評審應急準備與響應程序，必要時對其進行修訂，尤其是在定時試驗

和緊急情況發(fā)生之后。4.5

檢驗職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第50頁績效測量和監(jiān)視合規(guī)性評價事件調(diào)查、不符合、糾正辦法和預防辦法統(tǒng)計管理內(nèi)部審核4.5.1

績效測量與監(jiān)視職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第51頁組織應建立、實施并保持程序，對職業(yè)健康安全績效進行例行測量與監(jiān)視。程序應要求：適合組織需要定性和定量測量；對組織職業(yè)健康安全目標滿足程度監(jiān)視；

c)對控制有效性監(jiān)測（既針對健康也針對安全）；d)主動性績效測量，監(jiān)測是否符合職業(yè)健康安全方案、控制辦法及運行準則；被動性績效測量，監(jiān)測健康損害、事件

(包含事故、未遂事故等)及其它不良職業(yè)健康安全績效歷史證據(jù)；對監(jiān)測和測量數(shù)據(jù)和結果統(tǒng)計，方便于后續(xù)糾正辦法和預防辦法分析。假如監(jiān)視和測量績效需要設備，適當初，組織應建立并保持程序，對這類設備進行校準和維護，并保留校準和維護活動及其結果統(tǒng)計。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第52頁4.5.2.1為了推行恪遵法律法規(guī)要求承諾，組織應建立、實施并保持一個或多個程序，以定時評價對適使用方法律法規(guī)恪守情況。組織應保留定時評價結果統(tǒng)計。注:不一樣法律法規(guī)要求定時評價頻率可有不一樣。職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第53頁4.5.2

合規(guī)性評價4.5.2.2組織應評價對應恪守其它要職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第54頁求恪守情況。這能夠和4.5.2.1中所要求評價一起進行，也能夠另外制訂程序，分別進行評價。組織應保留定時評價結果統(tǒng)計。注:不一樣其它要求定時評價頻率可有所不一樣。4.5.3事件調(diào)查、不符合、糾正和預防辦法職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第55頁4.5.3.1事件調(diào)查組織應建立、實施并保持程序，統(tǒng)計調(diào)查及分析事件，方便：確定可能引發(fā)或造成事件發(fā)生職業(yè)健康安全缺點和其它原因；識別糾正辦法需求；c)識別預防辦法機會；d)識別連續(xù)改進機會；e)通報調(diào)查結果。事件調(diào)查應及時開展。事件調(diào)查結果應形成文件并保持。4.5.3.2

符合、糾正辦法和預防辦法職業(yè)健康安全管理體系要求理解與實施第56頁組織應建立、實施并保持程序，以處理實際和潛在不符合，并采取糾正辦法和預防辦法。程序應要求以下要求：識別及糾正不符合，采取辦法以減輕職業(yè)健康安全后果；調(diào)查不符合，確定其原因并采取辦法以防止其再度發(fā)生；評價預防不符合辦法需求，并采取適當辦法，以防止不符合發(fā)生；統(tǒng)計并溝通所采取糾正辦法和預防辦法結果；評審所采取糾正辦法和預防辦法有效性。當糾正辦法和預防辦法識別出新危險源或有新控制需求時，程序應要求對確定辦法于實施前進行風險評價。為消除實際或潛在不符合原因而采取任何糾正辦法或預防辦法，應與問題嚴