浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控通則

浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控通則浙江省自然資源廳2020年8月前言習(xí)近平總書記提出“大運(yùn)河是祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，是流動(dòng)的文化，要統(tǒng)籌保護(hù)好、傳承好、利用好”。為貫徹落實(shí)習(xí)總書記的重要指示，中辦、國(guó)辦印發(fā)《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》，要求運(yùn)河沿線各地共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。今年3月，自然資源部要求各地落實(shí)《綱要》，結(jié)合地方實(shí)際制定空間管控的相關(guān)政策措施，因此浙江省自然資源廳編制《浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控通則》，重點(diǎn)是制定大運(yùn)河兩岸各2000米空間范圍內(nèi)土地用途的轉(zhuǎn)換、調(diào)整、退出規(guī)則，規(guī)范和引導(dǎo)建設(shè)的風(fēng)貌和空間形態(tài)，同時(shí)優(yōu)化提升大運(yùn)河兩岸各1000米范圍內(nèi)的生態(tài)空間質(zhì)量。2014年大運(yùn)河申遺成功后，大運(yùn)河及其周邊地區(qū)尚未形成系統(tǒng)完善的開發(fā)、保護(hù)、利用的管理規(guī)則。本《通則》將彌補(bǔ)這一不足，結(jié)合浙江實(shí)際情況，在省級(jí)層面劃定管控范圍、明確管控要求、制定管控措施，加強(qiáng)大運(yùn)河沿線設(shè)區(qū)市國(guó)土空間開發(fā)利用的管控力度，高質(zhì)量推動(dòng)大運(yùn)河浙江段文化保護(hù)傳承利用，也為浙江省大運(yùn)河文化帶、大運(yùn)河國(guó)家文化公園的創(chuàng)建提供管控依據(jù)，助推大運(yùn)河浙江段打造“千年古韻、江南絲路、通江達(dá)海、運(yùn)濟(jì)天下”的浙江樣本，使之成為中華民族偉大復(fù)興的文化標(biāo)志性品牌和文化浙江建設(shè)的強(qiáng)力支撐。 目錄TOC\o"1-1"\h\z\u第一章總則 第一章總則編制目的為具體貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要>的通知》、《中共浙江省委辦公廳浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃>的通知》，將浙江省大運(yùn)河打造成為樹立國(guó)際標(biāo)桿的文化遺產(chǎn)展示帶、踐行綠水青山就是金山銀山理念的生態(tài)文明示范帶、傳承中華文明的文化旅游精品帶、重現(xiàn)通江達(dá)海的千年古道水運(yùn)帶、承接國(guó)家戰(zhàn)略的沿河開放利用帶，切實(shí)做好浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作，結(jié)合我省實(shí)際制定本通則。編制原則堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)持將文化遺產(chǎn)保護(hù)作為大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用的首要任務(wù)，對(duì)核心監(jiān)控區(qū)的土地用途、空間形態(tài)和景觀風(fēng)貌進(jìn)行嚴(yán)格控制，最大程度保持大運(yùn)河文化遺產(chǎn)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性。堅(jiān)持綠色生態(tài)。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，加強(qiáng)大運(yùn)河沿線生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、污染整治力度，塑造綠色濱河生態(tài)空間；加強(qiáng)對(duì)沿線城鎮(zhèn)、工業(yè)污染的防治和監(jiān)管，推進(jìn)綠色宜居城鎮(zhèn)建設(shè)；保障港航保育發(fā)展用地，加強(qiáng)管控，構(gòu)建綠色內(nèi)河航運(yùn)體系；營(yíng)造人與自然和諧共生的運(yùn)河流域環(huán)境。堅(jiān)持文化引領(lǐng)。堅(jiān)持將中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化傳承與社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育相結(jié)合，以高度的文化自覺和文化自信，傳承大運(yùn)河江南絲路、通江達(dá)海、運(yùn)濟(jì)天下的千年古韻，挖掘和賦予大運(yùn)河新的時(shí)代文化內(nèi)涵，預(yù)留文化遺產(chǎn)展示空間和文化功能植入空間，讓大運(yùn)河活起來，更好地滿足人民對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)需要，更加豐富人民群眾精神文化生活，推動(dòng)文化建設(shè)與流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，全面提升文化軟實(shí)力。堅(jiān)持合理利用。突出浙江省大運(yùn)河的文化屬性和綜合功能，統(tǒng)籌考慮大運(yùn)河的資源環(huán)境承載能力和防洪排澇能力，優(yōu)化大運(yùn)河沿線的國(guó)土空間布局，明確空間管控要求，在實(shí)現(xiàn)保護(hù)要求的前提下，深入推進(jìn)文化旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加強(qiáng)沿河整體景觀設(shè)計(jì)和形象塑造，重塑大運(yùn)河整體形象，在尊重現(xiàn)狀的前提下控制新增和新建，做好保護(hù)與開發(fā)利用、保護(hù)與周邊協(xié)調(diào)融合等工作。使大運(yùn)河成為生態(tài)的河、文化的河、生產(chǎn)的河、生活的河和魅麗的河，沿線的國(guó)土空間因河而美，因河而盛。堅(jiān)持因地制宜。牢固樹立“一盤棋”思想，處理好貫徹國(guó)家戰(zhàn)略與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、尊重保護(hù)運(yùn)河歷史與滿足現(xiàn)實(shí)品質(zhì)需求、落實(shí)法律法規(guī)剛性要求與尊重地方發(fā)展彈性布局、歷史文化遺產(chǎn)點(diǎn)狀保護(hù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施線狀建設(shè)等關(guān)系。編制依據(jù)有關(guān)文件《大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》《長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)方案》《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》《浙江省縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制技術(shù)要點(diǎn)》（試行）等。法律法規(guī)、公約《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)航道法》《中華人民共和國(guó)港口法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《風(fēng)景名勝區(qū)條例》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《浙江省公益林和森林公園條例》《浙江省古樹名木保護(hù)辦法》《森林公園管理辦法》《浙江省濕地保護(hù)條例》《浙江省航道管理?xiàng)l例》《浙江省河道管理?xiàng)l例》《浙江省水利工程安全管理?xiàng)l例》《浙江省水域保護(hù)辦法》《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》各地的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例各設(shè)區(qū)市《大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》各設(shè)區(qū)市現(xiàn)行的《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》等。各類規(guī)劃《申報(bào)世界遺產(chǎn)文本——中國(guó)大運(yùn)河》《中國(guó)大運(yùn)河遺產(chǎn)管理規(guī)劃》《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃（2012—2030）》《浙江省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃》、《大運(yùn)河浙江段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》各設(shè)區(qū)市大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃《大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)規(guī)劃》《杭州港總體規(guī)劃》等。適用范圍、時(shí)間及執(zhí)行本通則適用于浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)1335.22平方公里范圍內(nèi)的國(guó)土空間管控，其中杭州市、寧波市、湖州市、嘉興市、紹興市大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)面積分別為389.27平方公里、218.44平方公里、34.22平方公里、386.33平方公里、306.96平方公里。大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)的擴(kuò)展區(qū)參照核心監(jiān)控區(qū)的要求執(zhí)行。浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控在符合本通則要求的同時(shí)，還應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的要求。本通則自公布之日起實(shí)施。第二章管控范圍、分區(qū)劃定核心監(jiān)控區(qū)、濱河生態(tài)空間范圍劃定（1）起始線劃定原則。以河道臨水邊界線為起始線。應(yīng)按照省自然資源廳、省水利廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省水域調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（修訂）》（浙自然資辦〔2019〕39號(hào)）要求劃定河道臨水邊界線：有堤防河道，以堤防迎水面堤肩線為準(zhǔn)；有護(hù)岸無堤防河道，以護(hù)岸頂線為準(zhǔn)；既無堤防又無護(hù)岸的，根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定河道臨水邊界線。（2）終止線劃定原則。終止線以具體地物或地形（主要道路、內(nèi)部道路、河流、橋梁、建筑物、構(gòu)筑物外圍界線等）等實(shí)際使用的地理空間邊界為劃定界線。終止線的具體范圍，由各設(shè)區(qū)市在《大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間管控細(xì)則》（下文簡(jiǎn)稱“《細(xì)則》”）中進(jìn)行空間落位。（3）核心監(jiān)控區(qū)。京杭大運(yùn)河（浙江段）和浙東運(yùn)河主河道兩岸起始線與終止線距離2000米內(nèi)的核心區(qū)范圍劃定為核心監(jiān)控區(qū)。京杭大運(yùn)河（浙江段）和浙東運(yùn)河主河道包括列入世界文化遺產(chǎn)的河道或京杭大運(yùn)河（浙江段）、浙東運(yùn)河的主線河道，共342.8公里，包括世界文化遺產(chǎn)河道327公里和曹娥江（上虞區(qū)東關(guān)街道曹娥老壩底堰壩～上虞區(qū)趙家升船機(jī)）3.7公里、西塘河（寧波市姚江大西壩～寧波市區(qū)西門口）12.1公里。為了對(duì)大運(yùn)河文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面保護(hù)，本通則將下列區(qū)域作為大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)的擴(kuò)展區(qū)：一是大運(yùn)河主河道岸線2000米以外、與大運(yùn)河有密切空間關(guān)系、功能關(guān)系的歷史文化保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間；二是大運(yùn)河非主線河道兩岸一定范圍的區(qū)域。核心監(jiān)控區(qū)擴(kuò)展區(qū)的管制要求參照核心監(jiān)控區(qū)執(zhí)行，具體范圍和管制要求由各設(shè)區(qū)市在《細(xì)則》中因地制宜進(jìn)行明確，并報(bào)省自然資源廳備案。（4）濱河生態(tài)空間。原則上除城市集中建設(shè)區(qū)外，京杭大運(yùn)河（浙江段）和浙東運(yùn)河主河道兩岸起始線與終止線距離1000米范圍內(nèi)是濱河生態(tài)空間。對(duì)于自然條件良好、生態(tài)功能突出的河湖濱岸重點(diǎn)區(qū)域，濱河生態(tài)空間范圍可不限于1000米。京杭大運(yùn)河（浙江段）和浙東運(yùn)河非主線河道城市集中建設(shè)區(qū)外一定空間范圍內(nèi)的管制要求參照濱河生態(tài)空間執(zhí)行，其范圍由各設(shè)區(qū)市在細(xì)則中明確。生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍劃定浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)的生態(tài)保護(hù)區(qū)包括生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)和其他需依法保護(hù)的生態(tài)空間，其范圍分別與經(jīng)法定批復(fù)的國(guó)土空間規(guī)劃中的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)保護(hù)控制區(qū)范圍一致。文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)范圍劃定浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)分為五個(gè)層級(jí)。第一層級(jí)為列入世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)；第二層級(jí)為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位；第三層級(jí)為省級(jí)文物保護(hù)單位；第四層級(jí)為市級(jí)及以下文物保護(hù)單位；第五個(gè)層級(jí)是未列入上述四類保護(hù)區(qū)域的大運(yùn)河河段的管理范圍。五個(gè)層級(jí)重疊部分按照保護(hù)要求最嚴(yán)格的層級(jí)要求進(jìn)行管控。（1）世界文化遺產(chǎn)范圍。浙江省大運(yùn)河有6個(gè)河段的18項(xiàng)遺產(chǎn)要素列入世界文化遺產(chǎn)，包括江南運(yùn)河嘉興-杭州段、南潯段和浙東運(yùn)河杭州蕭山-紹興段、上虞-余姚段、寧波段等，河道總長(zhǎng)約327公里，保護(hù)面積約130.17平方公里，分為遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)兩部分。大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)界線原則上與《申報(bào)世界遺產(chǎn)文本——中國(guó)大運(yùn)河》一致，各設(shè)區(qū)市已編制大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃的，與保護(hù)規(guī)劃的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)界線一致。（2）全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位范圍。包括浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家歷史文化名城、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村、中國(guó)歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍。（3）省級(jí)文物保護(hù)單位范圍。包括浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)的省級(jí)文物保護(hù)單位、省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、省級(jí)歷史文化街區(qū)的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍。（4）市級(jí)及以下文物保護(hù)單位范圍。包括市、縣級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑、歷史文化街區(qū)、歷史地段等的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶范圍。（5）未列入上述四類保護(hù)區(qū)域的大運(yùn)河河段的臨水線范圍。包括除上述四類保護(hù)區(qū)域外，依據(jù)省自然資源廳、省水利廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省水域調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則（修訂）》（浙自然資辦〔2019〕39號(hào)）要求劃定的大運(yùn)河河道臨水邊界線。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的范圍劃定城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)是指根據(jù)規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，為滿足城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活需要，劃定的一定時(shí)期內(nèi)允許開展城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的地域空間。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)在經(jīng)法定程序批復(fù)的國(guó)土空間規(guī)劃中進(jìn)行劃定。運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)、城市戰(zhàn)略發(fā)展意圖區(qū)、港航保育發(fā)展區(qū)是城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的三個(gè)子分區(qū)。運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)屬于國(guó)土空間規(guī)劃用途分區(qū)中的特色功能區(qū)，是結(jié)合浙江省大運(yùn)河國(guó)家文化公園的相關(guān)規(guī)劃而劃定的，為文化設(shè)施、旅游設(shè)施的建設(shè)而預(yù)留的空間，主要依托現(xiàn)有的歷史文化街區(qū)、聚落，或文保單位密集、運(yùn)河景觀風(fēng)貌保持良好的地區(qū)設(shè)置，以彰顯地方特色文化、運(yùn)河特色風(fēng)貌、活態(tài)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)。城市戰(zhàn)略發(fā)展意圖區(qū)屬于國(guó)土空間規(guī)劃用途分區(qū)中的商業(yè)商務(wù)區(qū)，是位于浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)的新建或老城改造的新區(qū)（城）核心區(qū)、TOD發(fā)展核心區(qū)等，其范圍內(nèi)一般集中了城市產(chǎn)出效益最高的功能業(yè)態(tài)，匯集了城市重要的地標(biāo)建筑。港航保育發(fā)展區(qū)是在“小散亂”碼頭整治的基礎(chǔ)上，為了加強(qiáng)內(nèi)河港口資源整合，促進(jìn)大運(yùn)河沿線港口集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展而設(shè)置的，主要指沿大運(yùn)河沿線的杭州港、嘉興內(nèi)河港、湖州港、紹興港、寧波內(nèi)河港總體規(guī)劃中規(guī)劃的港口公用作業(yè)區(qū)、企業(yè)自備碼頭、交通管理碼頭、旅游客運(yùn)碼頭等相關(guān)港航設(shè)施。村莊建設(shè)區(qū)的范圍劃定村莊建設(shè)區(qū)是在經(jīng)法定程序批復(fù)的國(guó)土空間規(guī)劃中進(jìn)行劃定的，規(guī)劃期內(nèi)允許開展村莊建設(shè)的地域空間。其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)的范圍劃定其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)是位于浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，除生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)和村莊建設(shè)區(qū)之外的區(qū)域，與國(guó)土空間規(guī)劃中劃定的永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、農(nóng)田整備區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、一般生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等的范圍相對(duì)應(yīng)。位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)、除城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域在開發(fā)建設(shè)前應(yīng)遵守其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定；在滿足開發(fā)建設(shè)的條件后，應(yīng)遵守城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的各項(xiàng)規(guī)定。各個(gè)分區(qū)重疊部分的管控要求大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)的文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)以及其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)的劃定有出現(xiàn)交叉重疊的可能，其交叉重疊部分按照以下規(guī)則進(jìn)行管控：生態(tài)保護(hù)區(qū)與其他管控分區(qū)重疊時(shí)，按照生態(tài)保護(hù)區(qū)的要求進(jìn)行管控；文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)與除生態(tài)保護(hù)區(qū)外的其他管控分區(qū)重疊時(shí)，按照文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的要求進(jìn)行管控。運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)、城市戰(zhàn)略發(fā)展意圖區(qū)、港航保育發(fā)展區(qū)是城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的子分區(qū)，在遵循其特定管控要求的基礎(chǔ)上，還應(yīng)遵循城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的其他管控要求。運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)在用途管制和風(fēng)貌管控方面進(jìn)一步嚴(yán)控，城市戰(zhàn)略發(fā)展意圖區(qū)在用途管控中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)中心功能的培育，在建筑限高上局部放寬，港航保育發(fā)展區(qū)在用途上強(qiáng)調(diào)港航相關(guān)功能的保障和培育。

第三章土地用途管制規(guī)定總體要求大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)國(guó)土空間實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，嚴(yán)守文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)保護(hù)底線，鼓勵(lì)增加綠地生態(tài)空間和文化保護(hù)彰顯空間；濱河生態(tài)空間重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)綠化建設(shè)，因地制宜增加濱水生態(tài)空間，建設(shè)各類綠地公園；城鄉(xiāng)建設(shè)區(qū)強(qiáng)化運(yùn)河兩側(cè)綠地、公共空間的暢通性和可達(dá)性，因地制宜建設(shè)林下慢行道，形成獨(dú)具浙江詩(shī)畫魅力的運(yùn)河綠道。堅(jiān)持因地制宜、面守點(diǎn)彰、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，保障浙江運(yùn)河綠色航運(yùn)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，對(duì)運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)從嚴(yán)準(zhǔn)入，對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖區(qū)中心功能進(jìn)行培育引導(dǎo)，實(shí)行多維度分段分區(qū)分級(jí)管控。加強(qiáng)對(duì)大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)的全面管控，限期拆除違規(guī)占?jí)汉拥辣倔w和岸線的建(構(gòu))筑物,原址恢復(fù)原狀或進(jìn)行合理綠化；逐步搬離不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)規(guī)劃要求的已有項(xiàng)目和設(shè)施。生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)，具體準(zhǔn)入情形依據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》執(zhí)行，國(guó)家出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管控相關(guān)法律法規(guī)后，按其執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)紅線外的生態(tài)保護(hù)空間，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)保護(hù)范圍分遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，本通則中關(guān)于大運(yùn)河世界遺產(chǎn)保護(hù)與利用原則上按照《申報(bào)世界遺產(chǎn)文本——中國(guó)大運(yùn)河》、《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《浙江省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、各設(shè)區(qū)市的大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)。各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)國(guó)家、省、市級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)與開發(fā)建設(shè)管控根據(jù)文化遺產(chǎn)的保護(hù)級(jí)別，分別按照國(guó)家、浙江省以及各設(shè)區(qū)市的文物保護(hù)管理的相關(guān)法規(guī)條例以及保護(hù)規(guī)劃要求執(zhí)行。各級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)區(qū)國(guó)家、省級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)區(qū)內(nèi)的保護(hù)與開發(fā)建設(shè)管控應(yīng)按照國(guó)家、浙江省以及各設(shè)區(qū)市的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)保護(hù)管理的相關(guān)法規(guī)條例以及保護(hù)規(guī)劃要求執(zhí)行。未列入世界文化遺產(chǎn)及各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)的大運(yùn)河河段依據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《浙江省河道管理?xiàng)l例》以及批復(fù)的水利專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)管控要求執(zhí)行。此外，各設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合大運(yùn)河河段生態(tài)文化價(jià)值和開發(fā)利用實(shí)際情況，參照本通則對(duì)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)的管控要求，制定未列入世界文化遺產(chǎn)及各級(jí)文物保護(hù)單位的大運(yùn)河河段的管控細(xì)則。村莊建設(shè)區(qū)核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)、獨(dú)立選址的點(diǎn)狀和線性工程項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃用途管制要求，且應(yīng)保障大運(yùn)河沿線生態(tài)安全、環(huán)境風(fēng)貌協(xié)調(diào)。鼓勵(lì)村莊公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展，具體包括：（1）與大運(yùn)河文化振興相關(guān)項(xiàng)目，如文化展館、文化公園、文化教育基地等設(shè)施或與非遺、傳統(tǒng)技藝相關(guān)的活態(tài)展示；（2）鄉(xiāng)村公共服務(wù)配套項(xiàng)目，如教育、養(yǎng)老、文化、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等公益性設(shè)施；（3）與鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目，如農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)、信用合作社、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游休閑等項(xiàng)目。嚴(yán)禁大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)、大型工商項(xiàng)目、大型及特大型主題公園、高能耗污染型企業(yè)等，具體包括：（1）大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)；（2）對(duì)環(huán)境有影響的高能耗、污染型企業(yè)，具體門類由各設(shè)區(qū)市政府參照國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》從嚴(yán)制定；（3）礦業(yè)權(quán)出讓（地?zé)帷⒌V泉水等水汽礦業(yè)權(quán)除外）；（4）大型、特大型主題公園；（5）新建擴(kuò)建商品房地產(chǎn)項(xiàng)目。整體實(shí)施鄉(xiāng)村綜合整治。根據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃全面推進(jìn)各類村莊低效用地整治，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，利用村莊閑置宅基地、閑置村集體建設(shè)用地、閑置廠房等存量用地和建筑，增加村莊公益性建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于開展農(nóng)村土地綜合整治，撤并零散農(nóng)居點(diǎn)的，可在嚴(yán)格建筑高度、環(huán)境風(fēng)貌管控下，設(shè)置集中農(nóng)村居民點(diǎn)，適度減量發(fā)展，構(gòu)建連續(xù)的濱河生態(tài)空間。村莊內(nèi)違章違規(guī)建（構(gòu)）筑物限期拆除，對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目限期搬遷或關(guān)停。村莊環(huán)境建設(shè)強(qiáng)化自然生態(tài)修復(fù)和改善，提升自然生態(tài)功能和產(chǎn)業(yè)服務(wù)價(jià)值。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)（1）城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)強(qiáng)化規(guī)劃管控，落實(shí)土地用途管制，核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)開發(fā)建設(shè)采用“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”的管控方式，不符合國(guó)土空間規(guī)劃和土地用途管制要求的項(xiàng)目和設(shè)施嚴(yán)禁實(shí)施。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理，禁止對(duì)環(huán)境有影響的高能耗、污染型企業(yè)進(jìn)駐，具體門類由各設(shè)區(qū)市政府參照國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》從嚴(yán)制定；嚴(yán)禁新設(shè)礦業(yè)權(quán)（地?zé)?、礦泉水等水汽礦業(yè)權(quán)除外），對(duì)現(xiàn)有采礦區(qū)限期關(guān)停，并對(duì)區(qū)內(nèi)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)老城改造限制各類用地調(diào)整為大型工商業(yè)項(xiàng)目、商務(wù)辦公項(xiàng)目、住宅商品房、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等用地；鼓勵(lì)用地調(diào)整為公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地等公益性項(xiàng)目；允許人才房、中小規(guī)模房地產(chǎn)、未來社區(qū)、新型零售業(yè)態(tài)、文創(chuàng)聚落、復(fù)合創(chuàng)新社區(qū)等項(xiàng)目以及國(guó)家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》名錄中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。各類項(xiàng)目建設(shè)原則上以中小體量為主，需滿足本通則提出的限高要求，注重與大運(yùn)河沿線區(qū)塊風(fēng)貌協(xié)調(diào)。搬遷或拆除現(xiàn)狀存在重大生態(tài)安全隱患或大運(yùn)河文化遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)對(duì)運(yùn)河第一界面風(fēng)貌有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目；改造現(xiàn)狀存在一定生態(tài)安全隱患或?qū)Υ筮\(yùn)河沿線風(fēng)貌有一定影響的建設(shè)項(xiàng)目，盡最大可能降低對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的不利影響。整治或關(guān)停沿線小散亂碼頭，依法清退非法占用河湖項(xiàng)目，規(guī)范岸線開發(fā)利用行為。逐步關(guān)停、騰退核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)用地以及核心監(jiān)控區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單里的產(chǎn)業(yè)門類，按照“2025年之前能耗、排放逐步下降，2035年之前不符合要求企業(yè)全部撤離或改造”的原則，在地方細(xì)則中明確具體騰退空間和時(shí)序安排，遺產(chǎn)緩沖區(qū)和大運(yùn)河岸線50米內(nèi)的騰退用地優(yōu)先用于公共綠地和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。（2）運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)結(jié)合《浙江省大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》中文化展示、文旅融合的發(fā)展需求，依托歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)等文化載體，對(duì)接大運(yùn)河國(guó)家文化公園主題展示區(qū)、文旅融合區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，設(shè)立一批運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)（詳見“浙江省大運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)一覽表”）。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)歷史文化資源的實(shí)際情況和發(fā)展意向，在《細(xì)則》對(duì)本通則中的運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)進(jìn)行調(diào)整。浙江省大運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)一覽表類型設(shè)區(qū)市運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)歷史文化街區(qū)杭州市小河直街歷史文化街區(qū)拱宸橋歷史文化街區(qū)寧波市秀水街歷史文化街區(qū)南塘河歷史文化街區(qū)郁家巷歷史文化街區(qū)月湖歷史文化街區(qū)伏跗室外歷史文化街區(qū)天主教堂外馬路歷史文化街區(qū)鼓樓公園路歷史文化街區(qū)郡廟天封塔（舜江樓）歷史文化街區(qū)余姚武勝門歷史文化街區(qū)余姚保慶路歷史文化街區(qū)余姚府前路歷史文化街區(qū)龍泉山自然歷史文化風(fēng)貌區(qū)湖州市頔塘故道歷史文化街區(qū)南市河歷史文化街區(qū)嘉興市月河歷史文化街區(qū)梅灣街歷史文化街區(qū)蘆席匯歷史文化街區(qū)新塍歷史文化街區(qū)王江涇一里街歷史文化街區(qū)王店梅溪?dú)v史文化街區(qū)紹興市書圣故里歷史文化街區(qū)歷史文化名鎮(zhèn)杭州市塘棲鎮(zhèn)、衙前鎮(zhèn)寧波市慈城鎮(zhèn)、鄞江鎮(zhèn)、馬渚鎮(zhèn)、丈亭鎮(zhèn)湖州市南潯鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)嘉興市烏鎮(zhèn)、新塍鎮(zhèn)、崇福鎮(zhèn)、石門鎮(zhèn)、長(zhǎng)安鎮(zhèn)紹興市安昌鎮(zhèn)、東浦鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展區(qū)杭州市德壽宮遺址文旅融合區(qū)（上城區(qū)）江河匯國(guó)際展示區(qū)（江干區(qū)）拱墅文旅華彩融合區(qū)（拱墅區(qū)）大運(yùn)河國(guó)家文化公園杭州項(xiàng)目群（拱墅區(qū)）浙東官河文旅融合區(qū)（蕭山區(qū)）北部郊野展示區(qū)（余杭區(qū)）寧波市寧波老城文旅融合區(qū)（海曙區(qū)）慈城古鎮(zhèn)文旅融合區(qū)（江北區(qū)）寧波三江口文旅融合區(qū)（海曙區(qū)、江北區(qū)、鄞州區(qū)）余姚老城文旅融合區(qū)（余姚市）河姆渡國(guó)家遺址公園（余姚市）余姚陽(yáng)明古鎮(zhèn)文旅融合區(qū)（余姚市）鎮(zhèn)海老城文旅融合區(qū)（鎮(zhèn)海區(qū)）湖州市南潯古鎮(zhèn)文旅融合區(qū)（南潯區(qū)）新市古鎮(zhèn)文旅融合區(qū)（德清縣）嘉興市王江涇文旅融合區(qū)（秀洲區(qū)）烏鎮(zhèn)-濮院-石門文旅融合區(qū)（桐鄉(xiāng)市）紹興市古纖道文旅融合區(qū)（越城區(qū)）柯橋古鎮(zhèn)文旅融合區(qū)（柯橋區(qū)）運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)除執(zhí)行核心監(jiān)控區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)一般規(guī)定外，重點(diǎn)鼓勵(lì)新增或改造與運(yùn)河文化發(fā)展、旅游休閑發(fā)展、生態(tài)景觀提升相關(guān)的設(shè)施或項(xiàng)目，包括文化展示、文化教育、科考研究、教育基地、文化休閑等文化設(shè)施，旅游集散、信息咨詢、特色餐飲、精品民宿、旅游購(gòu)物等旅游配套設(shè)施以及文化公園、生態(tài)公園、防護(hù)綠地等綠地開敞空間。大型交通設(shè)施、市政公用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)需在項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段征求大運(yùn)河相關(guān)管理主體意見。（3）城市戰(zhàn)略發(fā)展意圖區(qū)城市戰(zhàn)略發(fā)展意圖區(qū)重點(diǎn)發(fā)展城市級(jí)、片區(qū)級(jí)中心功能，除執(zhí)行核心監(jiān)控區(qū)城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)一般規(guī)定外，用途準(zhǔn)入時(shí)重點(diǎn)鼓勵(lì)大型商貿(mào)零售、商務(wù)辦公、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)會(huì)展等用地和項(xiàng)目建設(shè)。城市戰(zhàn)略發(fā)展意圖區(qū)內(nèi)嚴(yán)格管控污染排放，嚴(yán)禁新增核心監(jiān)控區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單里的產(chǎn)業(yè)門類，并限期關(guān)停、騰退區(qū)內(nèi)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)用地以及核心監(jiān)控區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單里的產(chǎn)業(yè)門類，騰退用地優(yōu)先供給鼓勵(lì)發(fā)展的功能業(yè)態(tài)。（4）港航保育發(fā)展區(qū)大運(yùn)河港航保育發(fā)展區(qū)準(zhǔn)入與大運(yùn)河綠色航運(yùn)體系構(gòu)建相關(guān)的港口公用作業(yè)區(qū)、企業(yè)自備碼頭、交通管理碼頭、旅游客運(yùn)碼頭等相關(guān)港航設(shè)施建設(shè)。各類碼頭建設(shè)應(yīng)體現(xiàn)集約化、規(guī)模化、綠色化、專業(yè)化的要求，鼓勵(lì)集裝箱碼頭的建設(shè)。大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)河段的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)范圍內(nèi)限制?；?、垃圾清運(yùn)等具有潛在污染和安全風(fēng)險(xiǎn)的碼頭建設(shè)。新建擴(kuò)建相關(guān)港航設(shè)施應(yīng)符合批復(fù)的省、市級(jí)內(nèi)河航道與港口布局規(guī)劃、總體規(guī)劃以及國(guó)土空間規(guī)劃，并在項(xiàng)目立項(xiàng)審批階段征求大運(yùn)河相關(guān)管理主體意見，確保對(duì)大運(yùn)河水體水質(zhì)以及沿線生態(tài)環(huán)境無不良影響，并將設(shè)施建設(shè)對(duì)運(yùn)河環(huán)境風(fēng)貌的影響降至最小。其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)核心監(jiān)控區(qū)大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)的其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗河湖，與全省大花園建設(shè)相銜接。推進(jìn)環(huán)境配套工程，全面修復(fù)核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)空間環(huán)境，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理、水土流失治理、水污染防治項(xiàng)目作用，維護(hù)大運(yùn)河沿線的自然生態(tài)風(fēng)貌。開展農(nóng)用地整理，嚴(yán)格保護(hù)耕地、永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌低效林草地和園地整理；農(nóng)用地整理應(yīng)注重與周邊自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能；永久基本農(nóng)田以種植大田作物為主，不得種植高大樹木以及草坪、草皮等用于綠化的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。嚴(yán)禁集中的城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目正面清單準(zhǔn)入管理，僅對(duì)道路交通、市政設(shè)施、風(fēng)景游覽設(shè)施配套服務(wù)設(shè)施等予以準(zhǔn)入，具體準(zhǔn)入用地性質(zhì)和功能業(yè)態(tài)詳見“大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)正面清單”?，F(xiàn)狀不符合規(guī)劃和土地用途管制以及存在生態(tài)安全隱患、景觀風(fēng)貌影響的用地功能和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)逐步搬離或調(diào)整。按照國(guó)土空間規(guī)劃要求撤并的零散農(nóng)居點(diǎn)，撤并拆遷后引導(dǎo)生態(tài)建設(shè)或農(nóng)田復(fù)墾。嚴(yán)禁新設(shè)礦業(yè)權(quán)（地?zé)?、礦泉水等水汽礦業(yè)權(quán)除外），對(duì)現(xiàn)有采礦區(qū)限期關(guān)停，并對(duì)區(qū)內(nèi)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。濱河生態(tài)空間濱河生態(tài)空間內(nèi)的其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)除滿足核心監(jiān)控區(qū)各項(xiàng)管控規(guī)則外，重點(diǎn)優(yōu)化濱河生態(tài)空間。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)周邊區(qū)域加強(qiáng)公園綠地建設(shè)，因地制宜規(guī)劃一批濕地公園、植物園、城市公園、郊野公園，如杭州運(yùn)河中央公園、紹興鑒湖國(guó)家濕地公園、嘉興王江涇運(yùn)河文化公園、湖州吳興區(qū)溇港圩田公園等。村莊建設(shè)區(qū)周邊引導(dǎo)生態(tài)防護(hù)林和農(nóng)業(yè)種植大田作物建設(shè)，因地制宜發(fā)展干（水）果等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，林地資源保護(hù)培育與國(guó)家森林城市創(chuàng)建、“新增百萬畝國(guó)土綠化行動(dòng)”等相結(jié)合，農(nóng)業(yè)種植與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、森林鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，注重與周邊自然生態(tài)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能。新增港口碼頭設(shè)施、道路橋梁設(shè)施、公用設(shè)施應(yīng)在項(xiàng)目審批階段報(bào)地方大運(yùn)河相關(guān)管理主體征求意見，并對(duì)其設(shè)計(jì)和施工提出環(huán)境和風(fēng)貌管控要求。

第四章空間形態(tài)與景觀風(fēng)貌管控要求核心監(jiān)控區(qū)一般規(guī)定核心監(jiān)控區(qū)嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌，突出世界文化遺產(chǎn)保護(hù)。大運(yùn)河沿岸控制重要遺產(chǎn)點(diǎn)景觀視廊、河灣景觀視廊、山河景觀視廊、河流交匯景觀視廊等重要的景觀視廊，控制視線廊道可視范圍內(nèi)的建筑高度、體量、風(fēng)貌等。大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)沿線景觀視廊內(nèi)的建設(shè)工程，在世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)滿足相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的規(guī)定。嚴(yán)格保護(hù)運(yùn)河兩岸的古樹名木和大樹。建設(shè)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)避讓古樹名木和大樹，國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)無法避讓的，應(yīng)當(dāng)制訂遷移方案，實(shí)行移植保護(hù)，落實(shí)遷移、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，并依法辦理審批手續(xù)。大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)建筑高度的管控，應(yīng)由各設(shè)區(qū)市在本通則的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，明確各個(gè)河段應(yīng)遵從的高度管控規(guī)則。本通則中關(guān)于高度管控的規(guī)定與各設(shè)區(qū)市的地方規(guī)定不一致的，按照高度管控嚴(yán)格的規(guī)則來執(zhí)行。生態(tài)保護(hù)區(qū)；其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)（1）依法依規(guī)進(jìn)行管控。按照生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)地、水源保護(hù)區(qū)等相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃的要求對(duì)景觀風(fēng)貌、建設(shè)高度、建設(shè)形態(tài)等實(shí)施管控。（2）提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在保護(hù)運(yùn)河現(xiàn)有資源和尊重歷史環(huán)境的前提下，恢復(fù)運(yùn)河河灣密布的自然生態(tài)面貌，以農(nóng)田與自然郊野風(fēng)貌為主導(dǎo)，形成生態(tài)綠色走廊。對(duì)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)沿線的第一照面山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，林相改造和綠化提升，提升生態(tài)景觀質(zhì)量。生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)活動(dòng)不得對(duì)山體、水源造成破壞和污染，不得改變與大運(yùn)河相關(guān)的河道、生態(tài)濕地、湖泊、丘陵山體、特色景觀植被等背景環(huán)境的自然關(guān)聯(lián)性。（3）明確高度控制要求。生態(tài)保護(hù)區(qū)、其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)中的建筑原則上應(yīng)為低、多層建筑，除必要的水利設(shè)施和航運(yùn)設(shè)施外，沿河第一視線界面新建建筑檐口高度不超過10米，以維持大運(yùn)河沿線田園、山體、水網(wǎng)、植被等構(gòu)成的優(yōu)美天際線、山際線。文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)（1）保護(hù)重點(diǎn)：重點(diǎn)控制大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、大運(yùn)河全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等范圍內(nèi)的空間形態(tài)與風(fēng)貌。（2）依法依規(guī)進(jìn)行保護(hù)。大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、國(guó)省市各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的空間形態(tài)與風(fēng)貌依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及依法批準(zhǔn)的相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求進(jìn)行管控，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。（3）駁岸風(fēng)貌的管控要求。實(shí)施河道工程，不得改變河道的總體走向，并盡可能維護(hù)河道形態(tài)和傳統(tǒng)堤岸，可建設(shè)生態(tài)駁岸。運(yùn)河工程和內(nèi)河作業(yè)區(qū)、服務(wù)區(qū)建設(shè)應(yīng)按照國(guó)土空間規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。對(duì)于沿岸分布運(yùn)河遺產(chǎn)或者沿岸景觀風(fēng)貌較好，基本保持原有尺度的河道岸線段落：堅(jiān)持運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)優(yōu)先、兼顧航運(yùn)、水利發(fā)展需求，除必要的防洪、排澇、航運(yùn)等工程建設(shè)外，原則上禁止拓寬、開挖等改造活動(dòng)，河道運(yùn)營(yíng)維護(hù)、整治不得改變岸線位置，注意保護(hù)沿岸的運(yùn)河遺產(chǎn)和歷史痕跡，保護(hù)景觀風(fēng)貌。禁止新建設(shè)貨運(yùn)碼頭與客運(yùn)碼頭，利用原有客運(yùn)碼頭。對(duì)于沒有運(yùn)河遺產(chǎn)分布，但是沿岸景觀風(fēng)貌較好，或者基本保持原有尺度的河道岸線段落：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與航運(yùn)、水利發(fā)展并舉，除必要的防洪、排澇、航運(yùn)等工程建設(shè)外，不宜進(jìn)行大規(guī)模的拓寬、開挖等改造活動(dòng)，河道運(yùn)營(yíng)維護(hù)、整治應(yīng)注意保護(hù)沿岸歷史痕跡和景觀環(huán)境要素，盡量保持原有風(fēng)貌。限制新建或改建貨運(yùn)碼頭與客運(yùn)碼頭，適度改造原有貨運(yùn)碼頭利用為客運(yùn)碼頭。對(duì)于沒有運(yùn)河遺產(chǎn)分布，已經(jīng)大幅拓寬改造，目前正在承擔(dān)繁重的航運(yùn)功能和重要水利功能的主干河道岸線段落：堅(jiān)持構(gòu)建現(xiàn)代化航運(yùn)走廊，促進(jìn)大運(yùn)河航運(yùn)水利功能得以延續(xù)和發(fā)展，在維持運(yùn)河原有線位走向的前提下允許改造，允許適度新建或改建貨運(yùn)碼頭與客運(yùn)碼頭。各設(shè)區(qū)市應(yīng)統(tǒng)籌考慮運(yùn)河的遺產(chǎn)分布、景觀風(fēng)貌、河道尺度以及航運(yùn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等的要求，在《細(xì)則》中明確大運(yùn)河沿線河道岸線的分類和布局。（4）高度管控要求。大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)遺產(chǎn)區(qū)的建筑高度應(yīng)滿足相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的高度控制要求，原則上遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)是歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)/村等歷史文化保護(hù)區(qū)域的，建筑的修繕、改善、翻建、新建建筑（檐口）高度按相應(yīng)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)/名村保護(hù)規(guī)劃要求執(zhí)行；遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)是其他區(qū)域的，原則上應(yīng)無新建建筑，若防洪除澇、船閘、水工設(shè)施、港口碼頭等工程需新建建（構(gòu)）筑物，建筑檐口高度不宜超過3米，確需超過3米的，參照文物審批要求逐級(jí)上報(bào)審批。大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)以綠地景觀控制、生態(tài)景觀保育為主要控制方向的緩沖區(qū)，除必要的水利設(shè)施和航運(yùn)設(shè)施外，沿河第一視線界面新建建筑檐口高度不超過10米，新建建（構(gòu)）筑物的檐口高度不超過10米，確需超過10米的，需報(bào)設(shè)區(qū)市級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)和文物主管部門批準(zhǔn)。以歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)等歷史文化保護(hù)區(qū)為主的緩沖區(qū)，建筑高度建議在滿足相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)滿足對(duì)岸遠(yuǎn)景視角控制，即按歷史城鎮(zhèn)現(xiàn)有臨河建筑檐口6.5米高度與對(duì)岸視點(diǎn)形成的視線夾角控制。以現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)和以村莊建設(shè)為主的緩沖區(qū)的建筑高度控制方法與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)的建筑高度控制方法一致。城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)（1）建筑高度管控要求：大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、國(guó)省市各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶周邊的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，在核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)延續(xù)上述受保護(hù)區(qū)域的仰角控制規(guī)則。除城市戰(zhàn)略發(fā)展意圖區(qū)外，大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)超高層建筑。新建建設(shè)項(xiàng)目建筑整體高度應(yīng)與周邊大多數(shù)建筑平均高度相協(xié)調(diào)，各設(shè)區(qū)市編制《細(xì)則》時(shí)，可以按照大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)段的仰角控制規(guī)則，明確核心監(jiān)控區(qū)具體仰角控制范圍和控制規(guī)則。（2）建筑風(fēng)貌管控要求：大運(yùn)河第一界面不得修建風(fēng)格、體量、色調(diào)等與大運(yùn)河遺產(chǎn)不協(xié)調(diào)的建筑物或構(gòu)筑物，注重傳統(tǒng)元素和符號(hào)的運(yùn)用，嚴(yán)禁采用異形、不美觀形態(tài)或大面積不協(xié)調(diào)色彩；不宜采用壓抑、封閉感的板式建筑形式，建筑物的布局應(yīng)保持適度通透開暢，展現(xiàn)沿運(yùn)河富有韻律層次的空間景觀。老城改造應(yīng)逐步改造與傳統(tǒng)風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建（構(gòu)）筑物，控制城市景觀視線走廊。（3）運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)的空間形態(tài)和景觀風(fēng)貌管控要求：運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)的建筑高度、建筑風(fēng)貌、色調(diào)等要求在遵守城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)要求的基礎(chǔ)上，區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查評(píng)估，具體審查主體、程序和要求由各設(shè)區(qū)市在《細(xì)則》中進(jìn)行明確。（4）城市戰(zhàn)略發(fā)展意圖區(qū)的空間形態(tài)和景觀風(fēng)貌管控要求：城市戰(zhàn)略發(fā)展意圖區(qū)的建筑風(fēng)貌、色調(diào)等的要求與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)相同。在不對(duì)大運(yùn)河的天際線和風(fēng)貌造成不利影響的情況下，區(qū)內(nèi)的標(biāo)志性建筑的高度可以突破城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)建筑高度的管控要求，具體應(yīng)根據(jù)修建性詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計(jì)，由自然資源主管部門核定。區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)方案應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審查評(píng)估，具體審查主體、程序和要求由各設(shè)區(qū)市在《細(xì)則》中進(jìn)行明確。（5）港航保育發(fā)展區(qū)的建筑物、構(gòu)筑物的高度和風(fēng)貌應(yīng)符合城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的一般規(guī)定。用于港口作業(yè)的構(gòu)筑物在不影響大運(yùn)河重要視線廊道的前提下，其高度可不做限制，但應(yīng)通過優(yōu)化布局、色彩設(shè)計(jì)、挖入式等方式降低對(duì)大運(yùn)河環(huán)境風(fēng)貌的不良影響。村莊建設(shè)區(qū)（1）高度控制要求：除必要的水利設(shè)施和航運(yùn)設(shè)施外，村莊建設(shè)區(qū)以低層、多層建筑為主。（2）建筑風(fēng)貌管控：村莊區(qū)在空間形態(tài)與風(fēng)貌管控上應(yīng)體現(xiàn)地域特色，以浙派民居風(fēng)格為主導(dǎo)。

第五章與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與現(xiàn)有法定規(guī)劃的協(xié)調(diào)與國(guó)土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)落實(shí)本通則相關(guān)管控要求。本通則頒布后，國(guó)土空間規(guī)劃的審批均需核查本通則相關(guān)要求的落實(shí)情況。本通則頒布前已批未建項(xiàng)目尚未獲得建筑工程施工許可證的需按照本通則相關(guān)管控要求進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化，啟動(dòng)“一事一議”程序?qū)徸h。與現(xiàn)有控規(guī)協(xié)調(diào)涉及大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)的控規(guī)單元，若建設(shè)用地布局與本通則的用途管制要求有沖突，或開發(fā)強(qiáng)度、建設(shè)風(fēng)貌與本通則的景觀風(fēng)貌管控要求有沖突的，應(yīng)啟動(dòng)該控規(guī)單元的規(guī)劃調(diào)整，在控規(guī)調(diào)整報(bào)批前，與本通則有沖突的地塊出讓需按“一事一議”制度進(jìn)行地塊出讓條件修改研究。與專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃均需與本通則管控要求相符，若已批專項(xiàng)規(guī)劃與本通則有沖突，應(yīng)以本通則管控要求為準(zhǔn)，并在下一輪專項(xiàng)規(guī)劃修編中予以落實(shí)調(diào)整。若涉及重大交通、水利、能源項(xiàng)目難以在本通則管控要求下落實(shí)，啟動(dòng)“一事一議”程序。地方細(xì)則管控要求傳導(dǎo)地方細(xì)則需在本通則的原則性、通則性要求基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)以下六個(gè)方面進(jìn)行深化、細(xì)化：一是對(duì)本通則中關(guān)于大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)范圍、濱河生態(tài)空間范圍、核心監(jiān)控區(qū)擴(kuò)展區(qū)等范圍進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)化、落位，在劃線中應(yīng)將歷史文化保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、文化旅游區(qū)等功能區(qū)完整納入，避免切分。二是對(duì)運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)、城市戰(zhàn)略發(fā)展意圖區(qū)、港航保育發(fā)展區(qū)三類管控分區(qū)的空間范圍進(jìn)行明確。三是對(duì)土地用途管控、建筑高度、景觀風(fēng)貌管控的要求進(jìn)行深化、細(xì)化，因地制宜制定各設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展準(zhǔn)入負(fù)面清單。四是由各設(shè)區(qū)市政府對(duì)與地方大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)、大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)管理相關(guān)的行政主體的職責(zé)進(jìn)行明確。五是對(duì)本通則中提及的其他需在細(xì)則中落實(shí)的內(nèi)容，如大運(yùn)河岸線分類、產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單里企業(yè)騰退時(shí)序以及運(yùn)河文化發(fā)展意圖區(qū)和城市戰(zhàn)略意圖區(qū)的面積比例、容積率控制等。六是本通則大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)均需編制大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃，在本通則頒布之前已完成編制的需結(jié)合本通則管控要求優(yōu)化完善。第六章各級(jí)管理主體及職責(zé)省級(jí)管理部門及職責(zé)浙江省自然資源廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各設(shè)區(qū)市大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)的劃定，并監(jiān)督各設(shè)區(qū)市大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)的開發(fā)建設(shè)行為，對(duì)各設(shè)區(qū)市《細(xì)則》進(jìn)行審批和備案。市縣級(jí)管理部門及職責(zé)各設(shè)區(qū)市自然資源主管部門負(fù)責(zé)市轄區(qū)范圍內(nèi)核心監(jiān)控區(qū)的劃定和管理，并牽頭編制各設(shè)區(qū)市《細(xì)則》。各縣（市）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)核心監(jiān)控區(qū)的劃定和管理。各部門的職責(zé)分工世界文化遺產(chǎn)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、省級(jí)及以下文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶等受保護(hù)區(qū)域由相應(yīng)級(jí)別的文物保護(hù)部門牽頭進(jìn)行管理和監(jiān)督。大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)的其他區(qū)域，由發(fā)展和改革、自然資源、建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)、交通運(yùn)輸、林業(yè)等各部門按照各自職責(zé)，共同進(jìn)行管理。

第七章保障措施建立省級(jí)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制以浙江省大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)的各類事項(xiàng)的部門間的交流合作平臺(tái)和決策機(jī)構(gòu)，建立省級(jí)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。建立“一事一議”聯(lián)審制度運(yùn)河所在市、縣政府應(yīng)建立“一事一議”聯(lián)審制度，“一事一議”聯(lián)審方式由各設(shè)區(qū)市在《細(xì)則》中制定，建議各地建立較高層級(jí)的“一事一議”聯(lián)審工作機(jī)制，由運(yùn)河所在市、縣分管負(fù)責(zé)人召集、相關(guān)部門參加、集體審議決策。建立政府牽頭、專家領(lǐng)銜、公眾參與的監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制在大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)的管控中，充分發(fā)揮專家、志愿者和普通市民的力量，建立政府牽頭、專家領(lǐng)銜、廣泛參與的監(jiān)督?jīng)Q策機(jī)制。行政審批服務(wù)涉及各部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)的，由各設(shè)區(qū)市在《細(xì)則》中明確審批部門、審批要點(diǎn)和審批程序等。有序增加核心監(jiān)控區(qū)的建設(shè)用地流量按照國(guó)土空間規(guī)劃和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，在安排新增建設(shè)用地時(shí)同步減少核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)非城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)范圍原有存量建設(shè)用地，推動(dòng)建設(shè)用地在核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)、區(qū)外之間合理流動(dòng)。各市（縣）根據(jù)實(shí)際情況積極探索核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)非城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)范圍建設(shè)用地向核心監(jiān)控區(qū)外流動(dòng)的機(jī)制。著力盤活存量建設(shè)用地城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)著力釋放存量建設(shè)用地空間，提高存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)總量中的比重。制定實(shí)施新增建設(shè)用地計(jì)劃與批而未供、閑置土地?cái)?shù)量、以及單位GDP用地下降等集約節(jié)約利用土地目標(biāo)任務(wù)完成情況相掛鉤的機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，加快閑置土地處置。多措并舉促進(jìn)老城改造在嚴(yán)格保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)建筑和保持特色風(fēng)貌的前提下，規(guī)范有序推進(jìn)老城改造。結(jié)合大運(yùn)河沿線文物古跡、歷史文化街區(qū)、運(yùn)河古鎮(zhèn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等重點(diǎn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用需求，有序開展工業(yè)廢棄地以及其他低效建設(shè)用地整理。結(jié)合城市棚戶區(qū)改造，建立合理利益分配機(jī)制，采取協(xié)商收回、收購(gòu)儲(chǔ)備等方式，推進(jìn)“舊城鎮(zhèn)”改造；依法辦理相關(guān)手續(xù)，鼓勵(lì)“舊工廠”改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；充分尊重權(quán)利人意愿，鼓勵(lì)采取自主開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)、收購(gòu)開發(fā)等模式，分類推動(dòng)“城中村”改造。切實(shí)優(yōu)化濱河生態(tài)空間用地結(jié)構(gòu)通過用途的調(diào)整和轉(zhuǎn)換，增加濱河生態(tài)空間的公園綠地、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間用地比例，減少城鎮(zhèn)建設(shè)用地的比例的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)減少濱河生態(tài)空間的非公益性建設(shè)用地比例，適當(dāng)增加公益性建設(shè)用地比例。附件附圖1浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)歷史文化資源、生態(tài)/旅游資源分布圖附圖2浙江省大運(yùn)河主河道示意圖附圖3浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)范圍圖附圖4大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)管控分區(qū)示意圖附錄5名詞解釋1.大型項(xiàng)目通則中提到的大型工商業(yè)項(xiàng)目、商務(wù)辦公項(xiàng)目、住宅商品房、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施等，其規(guī)模參照房屋建筑工程規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，具體如下：（1）大型工業(yè)、民用與公共建筑工程，需滿足以下標(biāo)準(zhǔn)之一：=1\*GB3①建筑物層數(shù)≥25層，=2\*GB3②建筑物高度≥100米，=3\*GB3③單跨跨度≥30米，=4\*GB3④單體建筑面積≥3000平方米。（2）大型住宅小區(qū)或建筑群體工程，需滿足建筑群建筑面積≥100000平方米。（3）其他一般房屋建筑工程，需滿足單項(xiàng)工程合同額≥3000萬元。2.大型、特大型主題公園主題公園是指以營(yíng)利為目的興建的，占地、投資達(dá)到一定規(guī)模，實(shí)行封閉式管理，具有一個(gè)或多個(gè)特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗(yàn)、文化娛樂產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)。特大型主題公園指總占地面積2000畝及以上或總投資50億元及以上的主題公園；大型主題公園指總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的主題公園。3.超高層建筑超高層建筑指40層以上，高度100米以上的建筑物。4.大運(yùn)河第一界面大運(yùn)河濱河空間由沿線環(huán)境的不同要素構(gòu)成，本通則中“大運(yùn)河第一界面”指人在大運(yùn)河兩岸行走時(shí)視線所及的濱河空間要素構(gòu)成的視覺側(cè)平面。附錄6浙江省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)構(gòu)成序號(hào)組成部分名稱遺產(chǎn)要素遺產(chǎn)要素類型備注大類小類1江南運(yùn)河嘉興-杭州段江南運(yùn)河嘉興-杭州段運(yùn)河水工遺存河道長(zhǎng)安閘運(yùn)河水工遺存水工設(shè)施考古遺址杭州鳳山水城門遺址運(yùn)河水工遺存水工設(shè)施杭州富義倉(cāng)運(yùn)河附屬遺存配套設(shè)施長(zhǎng)虹橋運(yùn)河水工遺存水工設(shè)施拱宸橋運(yùn)河水工遺存水工設(shè)施廣濟(jì)橋運(yùn)河水工遺存水工設(shè)施杭州橋西歷史文化街區(qū)運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)歷史文化街區(qū)2江南運(yùn)河南潯段江南運(yùn)河南潯段（頔塘故道）運(yùn)河水工遺存河道南潯鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)歷史文化街區(qū)3浙東運(yùn)河杭州蕭山-紹興段浙東運(yùn)河杭州蕭山-紹興段運(yùn)河水工遺存河道西興過塘行碼頭運(yùn)河水工遺存水工設(shè)施八字橋運(yùn)河水工遺存水工設(shè)施八字橋歷史文化街區(qū)運(yùn)河相關(guān)遺產(chǎn)歷史文化街區(qū)古纖道運(yùn)河水工遺存水工設(shè)施4浙東運(yùn)河上虞-余姚段浙東運(yùn)河上虞-余姚段（虞余運(yùn)河）運(yùn)河水工遺存河道5浙東運(yùn)河寧波段浙東運(yùn)河寧波段運(yùn)河水工遺存河道6寧波三江口寧波慶安會(huì)館運(yùn)河附屬遺存管理設(shè)施附錄7大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)正面清單該區(qū)內(nèi)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目正面清單準(zhǔn)入管理，該清單以用地使用性質(zhì)結(jié)合功能業(yè)態(tài)的方式擬定，清單以外項(xiàng)目原則上不得批準(zhǔn)，如有特殊情況，啟動(dòng)“一事一議”程序。國(guó)防、軍事、安全保密、外交需要用地的；由人民政府同意實(shí)施（包括已批準(zhǔn)）的能源、交通、水利、電力、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；必要的線性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目：系統(tǒng)性、區(qū)域性線性市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，符合各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃、大運(yùn)河相關(guān)管控要求建設(shè)項(xiàng)目的配套工程；由省、市人民政府同意實(shí)施（包括已批準(zhǔn)）的生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、宗教、殯葬等公共事業(yè)需要用地的；與郊野公園、風(fēng)景游覽、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)的配套設(shè)施原則上不新增用地，確需用地的，可在存量用地基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)許可，且需遵守區(qū)內(nèi)風(fēng)貌管控要求。附錄8浙江省大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)管控分區(qū)用途準(zhǔn)入及高度管控引導(dǎo)管控分區(qū)用途準(zhǔn)入高度管控生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動(dòng)，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動(dòng)，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，嚴(yán)格控制建設(shè)行為，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，僅允許對(duì)生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動(dòng)。具體準(zhǔn)入?yún)⒄铡蛾P(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》，國(guó)家出臺(tái)生態(tài)保護(hù)紅線管控相關(guān)法律法規(guī)后，按其執(zhí)行。原則上應(yīng)為低、多層建筑，除必要的水利設(shè)施外，沿河第一視線界面新建建筑檐口高度不超過10米。生態(tài)保護(hù)控制區(qū)控制大規(guī)模集中建設(shè)，生態(tài)保護(hù)控制區(qū)內(nèi)涉及各類生態(tài)保護(hù)空間，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)以及國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，若各類生態(tài)保護(hù)區(qū)有重疊，則按照對(duì)生態(tài)保護(hù)最為嚴(yán)格的規(guī)定進(jìn)行用途準(zhǔn)入。文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)對(duì)遺產(chǎn)本體和緩沖區(qū)進(jìn)行管控；開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)入按照《申報(bào)世界遺產(chǎn)文本——中國(guó)大運(yùn)河》、《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《浙江省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》、各設(shè)區(qū)市的大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理規(guī)劃等相關(guān)法律法規(guī)及專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)。遺產(chǎn)區(qū)：應(yīng)滿足相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的高度控制要求，原則上遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)是歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)/村等歷史文化保護(hù)區(qū)域的，建筑的修繕、改善、翻建、維持原建筑高度，新建建筑檐口高度不超過6.5米；遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)是其他區(qū)域的，原則上應(yīng)無新建建筑，若防洪除澇、船閘、水工設(shè)施、港口碼頭等工程需新建建（構(gòu)）筑物，建筑檐口高度不宜超過3米，確需超過3米的，需報(bào)設(shè)區(qū)市級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。緩沖區(qū)：大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)以綠地景觀控制、生態(tài)景觀保育為主要控制方向的緩沖區(qū)，新建建（構(gòu)）筑物的檐口高度不超過10米，確需超過10米的，需報(bào)設(shè)區(qū)市級(jí)文物主管部門批準(zhǔn)。以歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)等歷史文化保護(hù)區(qū)為主的緩沖區(qū)，建筑高度建議在滿足相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)滿足對(duì)岸遠(yuǎn)景視控制，即按歷史城鎮(zhèn)現(xiàn)有臨河建筑檐口6.5米高度與對(duì)岸視點(diǎn)形成的視線夾角控制。以現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)和以村莊建設(shè)為主的緩沖區(qū)的建筑高度控制方法與城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)的建筑高度控制方法一致。各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)區(qū)對(duì)文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶進(jìn)行管控；開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)入根據(jù)文保單位級(jí)別，分別按照國(guó)家、浙江省以及各地市的文物保護(hù)管理的相關(guān)法規(guī)條例以及保護(hù)規(guī)劃要求執(zhí)行。按照相關(guān)法律法規(guī)、保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的要求進(jìn)行管控。未列入世界文化遺產(chǎn)及各級(jí)文物保護(hù)單位的的大運(yùn)河河段在地方細(xì)則出臺(tái)前，河道沿線建設(shè)準(zhǔn)入依據(jù)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《浙江省河道管理?xiàng)l例》以及批復(fù)的水利專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)管控要求執(zhí)行；地方細(xì)則制定需將其納入，參照通則一般管控要求，明確開發(fā)建設(shè)準(zhǔn)入規(guī)則?！渌鷳B(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)核心監(jiān)控區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，農(nóng)用地整理，保量提質(zhì)；嚴(yán)禁集中的城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村居民點(diǎn)建設(shè)，嚴(yán)禁新設(shè)礦業(yè)權(quán)（地?zé)?、礦泉水等水汽礦業(yè)權(quán)除外）；開發(fā)建設(shè)實(shí)行正面清單準(zhǔn)入管理，詳見“大運(yùn)河核心監(jiān)控區(qū)其他生態(tài)、農(nóng)業(yè)區(qū)正面清單”；存在生態(tài)安全隱患、景觀風(fēng)貌影響的用地功能和建設(shè)項(xiàng)目，逐步退出。原則上應(yīng)為低、多層建筑，除必要的水利設(shè)施外，沿河第一視線界面新建建筑檐口高度不超過10米。濱河生態(tài)空間執(zhí)行核心監(jiān)控區(qū)用途準(zhǔn)入規(guī)定的同時(shí)，城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)周邊區(qū)域加強(qiáng)公園綠地建設(shè)，村莊建設(shè)區(qū)周邊引導(dǎo)生態(tài)防護(hù)林和農(nóng)業(yè)種植大田作物建設(shè)；新增港口碼頭設(shè)施、道路橋梁設(shè)施、公用設(shè)施應(yīng)在項(xiàng)目審批階段報(bào)地方大運(yùn)河相關(guān)管理主體征求意見。村莊建設(shè)區(qū)保障國(guó)土空間規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展和規(guī)劃保留的村莊建設(shè)；鼓勵(lì)村莊公共服務(wù)、鄉(xiāng)村振興相關(guān)項(xiàng)目，具體類型詳見“第15條”；禁止高能耗污染企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單項(xiàng)目、大型工商項(xiàng)目、采礦項(xiàng)目（地?zé)?、礦泉水等水汽礦業(yè)權(quán)除外）、大型/特大型主題公園、新建擴(kuò)建商品房項(xiàng)目；鄉(xiāng)村綜合整治騰退用地優(yōu)先改善自然生態(tài)環(huán)境，增加公益性建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)集中農(nóng)村居民點(diǎn)項(xiàng)目，需嚴(yán)格建筑高度和環(huán)境風(fēng)貌管控。以低層、多