設施農用地管理政策-培訓會-課件(第一部分)

2015年3月19日市國土局耕地保護處北京市設施農用地管理政策培訓

總體情況1

政策要點2備案管理程序3匯報提綱服務與監(jiān)管要求4其他相關問題52014年9月30日，國土資源部農業(yè)部在原155號文的基礎上，聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號，以下簡稱“127號文”）。其目的是在加大政策扶持力度，保障設施農業(yè)合理用地需求的同時，進一步強化執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范設施農用地的使用。3月3日，經市政府同意，市國土局會同市農委、市園林綠化局、市農業(yè)局4個部門，聯(lián)合下發(fā)了《關于貫徹落實國土資源部農業(yè)部進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展有關問題的通知》（京國土耕〔2015〕72號，以下簡稱“72號文”）。（一）背景情況總體情況1

1、管理機制上，由審批制改為備案制。

155號文規(guī)定設施農業(yè)項目用地經鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、區(qū)縣農業(yè)和國土部門逐級審查后，最后報區(qū)縣政府審批。

127號文強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理職責，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農村集體經濟組織、經營者三方簽訂用地協(xié)議后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向區(qū)縣農業(yè)和國土部門申請備案。不符合相關規(guī)定的，不得開工建設，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促糾正。

同時，127號文要求將設施農用地使用和管理情況納入省級政府耕地保護責任目標內容。（二）本次127號文相對之前155號文的主要變化

總體情況12、在設施農用地內涵認定上

一是127號文在生產設施用地和附屬設施用地基礎上，增加了配套設施用地。即農業(yè)專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等，從事規(guī)?；Z食生產所必需的配套設施用地，主要包括：晾曬場、糧食烘干設施、糧食和農資臨時存放場所、大型農機具臨時存放場所等用地。主要是為了適應農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，支持規(guī)模化糧食生產發(fā)展，

二是將生活用房的用地從附屬設施用地中剔除，127號文將管理和生活用房用地改為管理用房用地，切實防止以生活用房等名義擅自或變相將設施農用地非農化。

三是進一步細化不屬于設施農用地的非農建設項目用地的類型。如經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地，須依法依規(guī)按建設用地進行管理。總體情況1（二）本次127號文相對之前155號文的主要變化

3、在附屬設施和配套設施用地規(guī)模管理上

127號文取消了155號文關于“進行規(guī)?；N植的附屬設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地規(guī)模3%以內，但最多不超過20畝”的相關規(guī)定，

127號文增加了關于規(guī)?；Z食生產所需配套設施的用地規(guī)模的規(guī)定，即南方從事規(guī)?；Z食生產種植面積500畝、北方1000畝以內的，配套設施用地控制在3畝以內；超過上述種植面積規(guī)模的，配套設施用地可適當擴大，但最多不得超過10畝?？傮w情況1（二）本次127號文相對之前155號文的主要變化4、在耕地占用的管理上

155號文規(guī)定，生產設施占用耕地的，生產結束后由經營者負責復耕，不計入耕地減少考核；附屬設施占用耕地的，由經營者按照“占一補一”要求負責補充占用的耕地。

127號文規(guī)定，設施建設占用耕地的，需要通過耕作層土壤剝離利用等工程技術等措施，盡量減少對耕作層的破壞。不再要求設施農業(yè)項目用地進行耕地占補平衡，但要求項目生產結束后復墾為耕地。

同時127號文要求，非農建設占用設施農用地的，農業(yè)設施興建之前為耕地的，非農建設單位應依法履行耕地占補平衡義務。

也就是說，今后設施農業(yè)項目建設中，對設施建設占用耕地的，需要進行耕作層土壤剝離，在年度變更調查中需要由耕地變?yōu)樵O施農用地，并相應減少耕地保有量。同時，雖不要求耕地占卜平衡，但在轉為建設用地時需履行耕地占補平衡義務?？傮w情況1（二）本次127號文相對之前155號文的主要變化5、在基本農田占用管理上

155號文規(guī)定，設施建設嚴禁占用基本農田。

127號文為支持規(guī)模化糧食生產、保障糧食安全，規(guī)定：規(guī)?；Z食生產的配套設施可占用基本農田。其他生產設施和附屬設施建設仍然不得占用基本農田，包括各類畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施建設。

總體情況1（二）本次127號文相對之前155號文的主要變化72號文嚴格按照127號文要求，圍繞如何增強區(qū)縣相關部門和經營者的可操作性和規(guī)范性問題，主要細化了以下內容：1．進一步規(guī)范了設施農業(yè)項目用地的備案程序。2．進一步細化了設施農業(yè)項目用地的備案要件。3．進一步細化了設施農業(yè)項目建設和用地的具體標準。4．進一步明確了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府和主管部門的備案職責5．進一步明確了區(qū)縣政府、相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管職責。6．建立了設施農業(yè)項目違法違規(guī)建設和用地的相關懲處機制。（三）72號文細化的主要內容總體情況11、什么是設施農業(yè)？其用地需求是什么？設施農業(yè)：按照農業(yè)部《關于促進設施農業(yè)發(fā)展的意見》（農機發(fā)〔2008〕3號）定義，設施農業(yè)是綜合應用工程裝備技術、生物技術和環(huán)境技術，按照動植物生長發(fā)育所要求的最佳環(huán)境，進行動植物生產的現(xiàn)代農業(yè)生產方式。2009年，北京市委、市政府進一步明確首都農業(yè)是都市型現(xiàn)代農業(yè)，是一二三產相互融合、充分體現(xiàn)人文、科技和綠色特征的低碳產業(yè)。2012年6月，北京市委提出首都農業(yè)的功能定位是：應急保障、生態(tài)休閑、科技示范。用地需求：設施農業(yè)是農業(yè)結構的內部調整，是一種農業(yè)發(fā)展形態(tài)，理論上講，其用地應該包括農用地、建設用地和未利用地等各種地類。（三）管理思路總體情況12、什么是設施農用地？其用地性質是什么？按照國土資源部2007年下發(fā)的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007）規(guī)定，設施農用地指直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬用地，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地。127號文根據(jù)現(xiàn)代農業(yè)生產特點，從有利于支持設施農業(yè)和規(guī)模化糧食生產發(fā)展、規(guī)范用地管理出發(fā)，將設施農用地具體劃分為生產設施用地、附屬設施用地，以及規(guī)?；Z食生產所必須的配套設施用地。在地類認定上，設施農用地屬于其他土地，其土地利用現(xiàn)狀編碼為122，與耕地、園地、林地、草地等是并列的地類，在三大地類中屬于農用地。（三）管理思路總體情況13、設施農用地的管理考慮到興建農業(yè)設施目的是為了促進農業(yè)生產發(fā)展，因此，在用地管理上，為支持設施農業(yè)發(fā)展，127號文將農業(yè)設施區(qū)別于其他非農建設項目，有針對性制定適度靈活的用地政策。即：設施農業(yè)用地按農用地管理。生產設施、附屬設施和配套設施用地直接用于或者服務于農業(yè)生產，其性質屬于農用地，按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。同時，為防止以發(fā)展設施農業(yè)為名，擅自或變相將設施農用地非農化，127號文要求嚴格界定設施農用地范圍。以下用地必須依法依規(guī)按照建設用地進行管理：經營性糧食存儲、加工和農機農資存放、維修場所；以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂；各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地。（三）管理思路總體情況1綜上，可以得出以下兩個結論：1、設施農業(yè)項目的用地并不都是設施農用地。2、72號文和127號文規(guī)范的問題是：什么是設施農用地？其用地性質是什么？哪些設施農業(yè)項目的用地可以按照設施農用地管理？辦理什么手續(xù)？怎么辦理？如何監(jiān)管？（三）管理思路總體情況1按照127號規(guī)定，設施農用地分為生產設施用地、附屬設施用地，以及規(guī)?；Z食生產所必須的配套設施用地。對應的，72號文規(guī)范了4類設施農業(yè)產業(yè)類型：工廠化作物栽培、規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、規(guī)?；Z食生產。（一）設施農用地包含什么？政策要點2設施農用地生產設施用地附屬設施用地配套設施用地工廠化作物栽培、規(guī)模化畜牧養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；Z食生產1、工廠化作物栽培中有鋼架結構的玻璃或PC板連棟溫室用地等;2、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽舍（含場區(qū)內通道）、畜禽有機物處置等生產設施及綠化隔離帶用地；3、水產養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池和進排水渠道等水產養(yǎng)殖的生產設施用地；生產設施用地——在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。政策要點24、育種育苗場所、簡易的生產看護房（單層，小于15平方米）用地等。生產設施用地——在設施農業(yè)項目區(qū)域內，直接用于農產品生產的設施用地。政策要點2×生產設施用地——在設施農業(yè)項目區(qū)域