供銷社發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

#/16（五）做大做強(qiáng)骨干企業(yè)要緊緊抓住供銷社的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，充分利用現(xiàn)有人員、渠道、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，開拓市場(chǎng)、創(chuàng)新經(jīng)營、廣泛開展業(yè)務(wù)往來與合作，把傳統(tǒng)業(yè)務(wù)做大，把支柱企業(yè)做強(qiáng)，使農(nóng)資、棉花、物回、卷煙、食鹽、鞭炮、煤炭、醫(yī)藥、酒業(yè)、餐飲和合作超市傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)企業(yè)，真正成為全區(qū)商品流通網(wǎng)絡(luò)中的龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)流通，促進(jìn)消費(fèi)的作用。（六）加快原有商業(yè)設(shè)施的建設(shè)和改造供銷社要適應(yīng)全縣城市化發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設(shè)的需要，加快推進(jìn)原有商業(yè)設(shè)施的改造和新興商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，提升和完善全縣商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)功能和水平。七）加強(qiáng)供銷社干部隊(duì)伍建設(shè)在開展基層社改造重組中，要高度重視人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。要從基層實(shí)際出發(fā)，重視引進(jìn)包括懂經(jīng)營會(huì)管理的人才、有事業(yè)心的優(yōu)秀分子，改變供銷社隊(duì)伍的人員、知識(shí)結(jié)構(gòu)。要十分重視供銷社員工專業(yè)化、職業(yè)化教育，通過舉辦培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、現(xiàn)代經(jīng)營管理知識(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化知識(shí)等，為供銷社在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟提供智力支撐和人才保障。（八）振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好供銷社工作的責(zé)任感、緊迫感供銷社的工作，當(dāng)前主要的不是思想解放不解放的問題，而是精神振奮不振奮的問題。要堅(jiān)決克服無能為力的畏難情緒，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展供銷合作事業(yè)的政治責(zé)任感和緊迫感。我們要真抓實(shí)干，埋頭苦干，不圖虛名，不搞形式主義，不做表面文章，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心，撲下身子、樂于奉獻(xiàn)，沉下心來、集中精力抓落實(shí)，要一抓到底，抓出結(jié)果，抓出成效，推進(jìn)供銷社科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，不斷開創(chuàng)新基層社建設(shè)的新局面?！鞠嚓P(guān)文章】基層供銷社調(diào)研報(bào)告《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》指出:當(dāng)前,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù);農(nóng)民生活需求加快升級(jí)，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)。新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。為全力推進(jìn)拜城縣供銷合作社綜合改革，現(xiàn)作如下調(diào)研。一、拜城縣供銷合作社基層社基本情況（一）資產(chǎn)狀況原13個(gè)基層社均無貸款，欠社員股金22萬元，均為五十年代至八十年代期間吸收的社員股金，入社社員3000余人，現(xiàn)有的門面房大都是建于八十年代和九十年代磚混結(jié)構(gòu)平房，現(xiàn)都已經(jīng)成為危房，而且門面房布局不合理，已經(jīng)不能適應(yīng)服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，必須重建。（二）經(jīng)營狀況目前，拜城縣供銷合作社基層社沒有開展正常的經(jīng)營活動(dòng)，也沒有正式的基層社職工，現(xiàn)有管理人員均由縣聯(lián)社派出，進(jìn)行資產(chǎn)管理，經(jīng)營設(shè)施都很破舊。只有3個(gè)加油站和1個(gè)面粉廠在經(jīng)營。（三）經(jīng)營設(shè)施分布拜城縣有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)，在2021年前，縣供銷合作社分別在黑英山鄉(xiāng)、克孜爾鄉(xiāng)、賽里木鎮(zhèn)、托克遜鄉(xiāng)、亞土爾鄉(xiāng)、康其鄉(xiāng)、布隆鄉(xiāng)、米吉克鄉(xiāng)、大橋鄉(xiāng)、大宛其農(nóng)場(chǎng)、察爾齊鎮(zhèn)、老虎臺(tái)鄉(xiāng)、溫巴什鄉(xiāng)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)擁有經(jīng)營場(chǎng)地和經(jīng)營設(shè)施，另有3個(gè)加油站?；鶎庸╀N社有耕地1400畝，商業(yè)用地120畝。這些網(wǎng)點(diǎn)和地理位至各是目前基層供銷社僅存的優(yōu)勢(shì)。二、存在的問題1、供銷合作社沒有真正按照合作制的原則辦社，脫離了廣大農(nóng)民群眾，同時(shí)也損害了農(nóng)民群眾的利益。如政府的擠臺(tái)挪用，理事會(huì)監(jiān)事會(huì)的選舉，社會(huì)股金的分紅等等存在的問題，導(dǎo)致供銷社與農(nóng)民合作的關(guān)系不緊密。2、無經(jīng)營人才。2021年參照國企改制，基層社人員全員買斷，與供銷社解除了勞動(dòng)關(guān)系，使基層社人員全部流向了社會(huì)，目前，基層供銷社基本上沒有可用的人才。3、經(jīng)營設(shè)施陳舊，現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)、生活也無法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)相適應(yīng)，均需拆除重建。4、基層供銷社土地基本上是劃撥，導(dǎo)致在經(jīng)營時(shí)不敢大膽投入。供銷社土地都是上世紀(jì)六七十年代劃撥取得，無出讓手續(xù)，導(dǎo)致政府?dāng)D臺(tái)挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，經(jīng)營活動(dòng)中需要融資時(shí)，得不到銀行的認(rèn)可，無法貸款，使基層社在土地上的投資沉淀了大量的流動(dòng)資金，影響了正常經(jīng)營活動(dòng)。5、供銷合作社近十年中被邊緣化，自身也無所作為，在農(nóng)民和政府心目中的形象受損。三、對(duì)策一是在政策層面，需上級(jí)管理部門、政府在政策制定中向供銷社傾斜，主要體現(xiàn)在稅收、土地、項(xiàng)目、社保這四個(gè)方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個(gè)體工商戶在營業(yè)額不足3萬元是，均可免征營業(yè)稅，而基層社開設(shè)的營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)都必須有完整的財(cái)務(wù)核算，加上管理成本相比高出10%左右（稅收6%、社保4%）。二是在土地出讓方面，應(yīng)出臺(tái)供銷社發(fā)展優(yōu)惠政策，可采取先征后返或沿用改制國有企業(yè)交20%出讓金的政策。在惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項(xiàng)目上，凡涉及供銷社的項(xiàng)目應(yīng)給予優(yōu)先權(quán)，以扶持供銷社的發(fā)展。三是在用工方面涉及的社保問題。供銷社根在農(nóng)村，發(fā)展在農(nóng)村，用工大都是農(nóng)村富余勞動(dòng)力，加入供銷社后，如參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)太重，建議采用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在政策的制定上都應(yīng)該充分考慮供銷社合作組織的性質(zhì)和職能（公益性、服務(wù)性）。四是積極做好對(duì)外宣傳，重塑供銷形象。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳供銷經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，努力搞好對(duì)外輿論宣傳工作。從不同層面報(bào)道供銷社在服務(wù)三農(nóng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的工作動(dòng)態(tài)和精神風(fēng)貌。使政府和廣大社會(huì)群體進(jìn)一步了解供銷社的性質(zhì)、職能和作用，樹立供銷合作社對(duì)外形象。四、發(fā)展趨勢(shì)中共中央國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》中提到當(dāng)前，我國工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式深刻變化，適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù);農(nóng)民生活需求加快升級(jí)，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實(shí)惠的生活服務(wù)。新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量，同時(shí)，我們要充分用好這只力量。這也是黨和政府對(duì)供銷社的要求和期望。我們要將供銷社打造成為一個(gè)為農(nóng)服務(wù)的平臺(tái)。首先要圍繞四個(gè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收四大網(wǎng)絡(luò)。要加快形成連鎖化、規(guī)?；?、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局。順應(yīng)商業(yè)模式和消費(fèi)方式深刻變革的新趨勢(shì)，加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，形成網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。統(tǒng)籌整合城鄉(xiāng)供銷合作社資源，發(fā)展城市商貿(mào)中心和經(jīng)營服務(wù)綜合體，提升城市供銷合作社溝通城鄉(xiāng)、服務(wù)三農(nóng)的輻射帶動(dòng)能力。發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)生、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游等新興服務(wù)業(yè)。積極參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)范建設(shè)再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)資源循環(huán)和高效利用，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。同時(shí)供銷合作社是農(nóng)村區(qū)域性商品流通的承擔(dān)者，是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)者?；鶎庸╀N合作社經(jīng)過重組和改造，承擔(dān)農(nóng)村區(qū)域性商品流通的任務(wù)，是基層供銷合作社應(yīng)具有的基本功能，基層供銷社可通過農(nóng)村日用消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和廢舊物資、農(nóng)副產(chǎn)品收購的商品雙向流通來真正解決農(nóng)民的生產(chǎn)和生活所需。堅(jiān)持合作制的原則是供銷合作社辦社的基本原則，基層供銷合作社充分利用其直接組織農(nóng)村商品雙向流通的優(yōu)勢(shì)，利用其直接與各類種、養(yǎng)、加、銷大戶相聯(lián)系的關(guān)系，主動(dòng)向生產(chǎn)、加工領(lǐng)域延伸和拓展，通過完善合作機(jī)制，拓寬合作范圍，創(chuàng)新合作模式，提高合作水平，來積極引領(lǐng)和參與農(nóng)民興辦各類專業(yè)生產(chǎn)合作社、購銷合作社、服務(wù)合作社，使基層供銷社成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的帶動(dòng)者。基層社是供銷合作社在縣以下直接面向農(nóng)民的綜合性經(jīng)營服務(wù)組織，是供銷合作社服務(wù)三農(nóng)的主要載體。要按照強(qiáng)化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進(jìn)基層社改造，逐步辦成規(guī)范的、以農(nóng)民社員為主體的合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠、基層社得發(fā)展的雙贏。要切實(shí)增強(qiáng)深化綜合改革的自覺性主動(dòng)性，轉(zhuǎn)變行政化的思維方式和工作方法，用改革的思路和市場(chǎng)的辦法不斷破解體制機(jī)制難題，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。加強(qiáng)供銷合作社人才隊(duì)伍建