強化農(nóng)村“三資”管理 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

強化農(nóng)村“三資”管理助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略李國祥，男，1977.05、漢族、天津市薊州區(qū)、?？?、助理經(jīng)濟師、研究方向：經(jīng)濟管理摘要：農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要物質組成部分，涉及到全體農(nóng)民的重大利益和社會發(fā)展的公共利益。進一步提高農(nóng)村集體“三資”管理能力是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度的重大變革，是探索農(nóng)村發(fā)展新動能的現(xiàn)實要求，是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，有利于防止農(nóng)村干部腐敗。本文主要概述了農(nóng)村集體“三資”管理重要性，分析了農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，提出了鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村集體“三資”管理建議。關鍵字：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村集體“三資”；農(nóng)村產(chǎn)權交易前言隨著我國農(nóng)村城市化的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟實力不斷增強，農(nóng)村集體資產(chǎn)不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟效益穩(wěn)步增長。農(nóng)村集體“三資”管理已成為“三農(nóng)”改革的重要組成部分，也成為廣大農(nóng)村干部群眾關注的焦點。它涉及到農(nóng)民的重大利益，基層干部的和諧與穩(wěn)定，以及社會經(jīng)濟健康與可持續(xù)發(fā)展。因此，如何科學合理地規(guī)范農(nóng)村集體“三資”的管理就顯得尤為重要。1農(nóng)村集體“三資”管理重要性農(nóng)村集體“三資”管理是指對資金、資產(chǎn)、資源的管理。農(nóng)村集體資金的管理主要是規(guī)范財務流程，按照相關法律、法規(guī)和制度文件，定期處理資金、資產(chǎn)的收支、使用、帳簿設置、變更、查詢和披露，建立財務披露制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主要途是建立臺賬，農(nóng)村集體資源管理主要是建立科學可行的招標體系。對“三資”的管理應形成相應的工作機制，通過這一機制，我們可以規(guī)范人、事務、權的管理，逐步建立權利責任和民主有效的規(guī)章制度，確保農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源的合理利用。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，只有加強農(nóng)業(yè)建設，鞏固農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，才能加強對農(nóng)村工作的控制和監(jiān)督，因此農(nóng)村三資管理在當下顯得極為重要。2農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題2.1財務管理制度不健全、操作不規(guī)范目前，鄉(xiāng)村政府建立“農(nóng)村財務委托代理中心”，各鄉(xiāng)村、街道的財務由“代理中心”管理，負責業(yè)務會計工作，村選定的會計人員負責村級業(yè)務處理和報銷。鄉(xiāng)村街道政府實行農(nóng)村財務標準化管理制度和村會計代理制度。這些制度在執(zhí)行辦法的全面性上還有欠缺，主要表現(xiàn)如下：由于村會計代理制度的實現(xiàn)，村賬鎮(zhèn)管，由鎮(zhèn)“代理中心”業(yè)務會計人員統(tǒng)一記賬，鎮(zhèn)會計人員由于下村時間較短，無法及時掌握村里的實際情況，無法及時處理部分賬目。會造成賬目與一些村集體債務現(xiàn)實之間存在差距，導致村集體財產(chǎn)的損失。2.2集體資產(chǎn)、資金管理不科學在資產(chǎn)管理過程中，仍存在賬戶不一致、賬戶不清等一系列問題，不能準確反映農(nóng)村資產(chǎn)的實際情況。同時，一些村莊在租賃農(nóng)村集體資產(chǎn)時，不僅不招標還開展暗箱操作。也不召開村民代表大會，存在村領導自行分配資產(chǎn)的問題。部分農(nóng)村地區(qū)針對集體資金的使用沒有形成詳細的規(guī)劃。為了支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的正常工作，需要支付干部退休費用，這就需要大量的農(nóng)村集體資金。一些村官忽視資金不足的問題，在各種支出的過程中沒有結合村內(nèi)的實際情況，缺乏合理的規(guī)劃，導致經(jīng)濟入不敷出。通過查閱農(nóng)村集體“三資”委托代理服務中心的檔案，發(fā)現(xiàn)了以下問題：一是帳簿設置不當。有些鄉(xiāng)村只有資金賬簿，但沒有資產(chǎn)或資源賬簿。有些鄉(xiāng)村有賬簿，但只有總賬沒有明細賬。二是沒有專門的負責人。部分農(nóng)村“三資”委托代理服務中心沒有建立實物會計，集體資產(chǎn)和資源沒有得到管理，構成了很大的安全風險。三是帳目與實際情況存在差異。一些農(nóng)村“三資”委托代理服務中心雖然建立了帳簿，但他們沒有認真登記，資產(chǎn)和資源的增加或減少沒有及時反映在帳簿中，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源有賬無實或有實無賬、賬實不符的問題。2.3缺乏農(nóng)村產(chǎn)權交易機制通過對農(nóng)村集體“三資”管理的研究發(fā)現(xiàn)其在規(guī)章制度的制定方面建立了市場交易管理機制、建立了鄉(xiāng)村聯(lián)動的市場交易制度，制定了嚴格的分級交易制度，促進了各項產(chǎn)權交易活動，而農(nóng)村資產(chǎn)管理已逐漸進入市場化管理階段。但目前農(nóng)村集體“三資”管理主要由各鄉(xiāng)村街道進行，在農(nóng)村產(chǎn)權交易機制中，沒有完善的規(guī)章制度。集體資產(chǎn)和資源只能通過招標進行交易，不能保證集體資產(chǎn)和資源交易的標準化和透明度。同時，也不能促進農(nóng)村集體“三資”交易的擴張，阻礙農(nóng)村集體“三資”管理的持續(xù)推進。3鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村集體“三資”管理建議3.1規(guī)范農(nóng)村財務管理制度政府應進一步規(guī)范和完善農(nóng)村財務管理制度，全面實施財務收入管理、開支審核、物品管理、財務公開、生活備用金、票證管理、結算資金管理、檔案管理和政府預算決算以及各種管理制度。首先，各農(nóng)村集體在收到資金收入后，應按具體用途使用資金。禁止挪用所得收入，更不能從中謀取利益。村級所有支出應嚴格遵守審計程序和權限，任何經(jīng)濟支出都必須有明顯的開支依據(jù)。每項經(jīng)濟支出業(yè)務從發(fā)生到入賬都必須經(jīng)歷“四關”：一是初審關，二是簽字關，三是審核關，四是入賬關。其次，村集體取得的收入，需要按區(qū)財政部門出具的《專用收款憑證》進行記錄。規(guī)范財務審批流程，賬單管理也由鎮(zhèn)“代理中心”備案。不能隨意破壞或改變現(xiàn)有的“收支”，也不能存在收入不入帳的現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行專項賬戶管理制度，加強對專項資金的管理。3.2規(guī)范資金、資產(chǎn)管理制度農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當建立“銀農(nóng)直連”日志，及時、準確地計算代管資金。村報賬員和鎮(zhèn)代理中心應定期檢查，以確保日常結算和賬目一致。首先，要嚴格實施“銀農(nóng)直連”制度，所有村級集體經(jīng)濟組織的日常費用應通過“村級限額公務卡”支付。村干部外出公務支出通過個人公務卡結算，取消所有現(xiàn)金支出結算業(yè)務。村集體經(jīng)濟組織的收入按照開戶行授權的收款碼收繳。其次，村級應實行代管資金管理制度。鄉(xiāng)村代管資金也可以被用于大額資金的定期儲蓄。村集體經(jīng)濟機構提出具體實施方案后，由村黨組織集體討論決策，向農(nóng)村代理中心申請，根據(jù)村開戶情況定期儲存。最后，村級應嚴禁公款私存、坐收坐支、白條頂庫，嚴禁任何單位或個人挪用村級代管的資金。。3.3制定農(nóng)村產(chǎn)權交易各項制度及體系首先，建立農(nóng)村產(chǎn)權交易機制，制定農(nóng)村各類產(chǎn)權交易綜合管理辦法和實施方針，為農(nóng)村產(chǎn)權交易提供制度保障。其次，建立區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)系的農(nóng)村產(chǎn)權交易體系，或微信賬號信息披露，在平臺上發(fā)布各種農(nóng)村產(chǎn)權交易信息，公開村集體交易信息。農(nóng)民可以通過手機下載應用程序或登錄微信小程序，搜索他們想查詢的相關信息，了解更多關于農(nóng)村產(chǎn)權交易的信息。最后，要制定嚴格的農(nóng)村產(chǎn)權交易規(guī)則。明確規(guī)定村集體所有的經(jīng)營資產(chǎn)和資源交易必須進入?yún)^(qū)鎮(zhèn)級交易平臺進行市場化交易，可根據(jù)相關交易流程和交易規(guī)模合理劃分區(qū)鎮(zhèn)級責任，避免實施過程中指導意見的不當實施。4結論改革開放以來，國民經(jīng)濟繼續(xù)高速發(fā)展，然而農(nóng)村集體“三資”的管理存在一些問題。這些問題在不同程度上影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康和可持續(xù)發(fā)展。本文分析了農(nóng)村集體“三資”管理存在的主要問題，針對問題提出了鄉(xiāng)村振興下農(nóng)村集體“三資”管理建議。加強農(nóng)村集體“三資”管理，對促進農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)村社會的