中國古代專制主義中央集權(quán)制度的形成演變與影響

理論來源:法家思想；萌芽：戰(zhàn)國；確立：秦；鞏固：西漢；完善：隋唐；加強：宋元；強化：明清中國古代專制主義中央集權(quán)制度的形成演變及其影響專制主義：是與民主政體相對立的概念，指一個人或少數(shù)幾個人獨裁的政權(quán)組織形式，是體現(xiàn)在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個人的專斷獨裁，匯集國家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍政財政大權(quán)都具有獨斷性和隨意性。專制主義是決策方式。

中央集權(quán)：是相對于地方分權(quán)而言的，其特點是地方政府在政治、經(jīng)濟、軍事方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。中央集權(quán)是管理方式。

二者之間的聯(lián)系：①地方和中央都必須服從皇帝一人。②專制主義皇權(quán)加強時，往往是中央集權(quán)比較有效時，專制主義皇權(quán)削弱時，往往也是中央集權(quán)不力時。

兩大矛盾：1.中央集權(quán)與地方分權(quán)；2.皇權(quán)與相權(quán)

專制主義中央集權(quán)制度形成原因

經(jīng)濟根源:維護封建經(jīng)濟基礎(chǔ)的需要。個體的小農(nóng)經(jīng)濟特點需要一個強有力的國家政權(quán)，以維護國家的統(tǒng)一和社會的安定，保證小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)和再生產(chǎn);新興的地主階級也需要建立中央集權(quán)制度來鞏固其統(tǒng)治地位，維護其政治、經(jīng)濟利益，保護其土地所有制度。這種封建的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了中央集權(quán)制的建立。

社會根源:鞏固、維護國家統(tǒng)一的需要。秦吸取周天子在諸侯割據(jù)局面下無能力的教訓(xùn)，在統(tǒng)一全國后建立專制主義中央集權(quán)制度，以消除地方割據(jù)勢力，維護國家統(tǒng)一。

思想根源:法家思想奠定理論基礎(chǔ)。韓非子創(chuàng)造了一套完整的中央集權(quán)的政治理論，為秦始皇創(chuàng)立專制主義中央集權(quán)制度奠定理論基礎(chǔ)。

地理原因:由于中國屬于大河文明，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，土地束縛了過多的勞動力，無法更多的發(fā)展商業(yè)與手工業(yè)。而且領(lǐng)土面積較大，需要統(tǒng)一的管理萌芽（戰(zhàn)國）：商鞅建立縣制，百官服，從君主法令的封建官僚制度建立。確立（秦朝）：一整套封建君主專制主義中央集權(quán)的政治制度的建立。（皇帝制，中央三公九卿的官制，地方推行郡縣制）。秦朝專制主義中央集權(quán)政治制度的特點：①權(quán)力高度集中（天下大權(quán)，集于中央；中央大權(quán)，集于皇帝）。②皇權(quán)至上。總攬全國政治、經(jīng)濟、軍事、立法、司法等一切大權(quán)，有權(quán)任免中央和地方的主要官員。③皇帝獨尊。創(chuàng)制“皇帝”等一系列專用稱號，皇帝自稱“朕”、命令稱“制”或“詔”、印稱“璽”。④皇位世襲。秦王嬴政自稱“始皇帝”說明了什么？（1）將“三皇”中的“皇”，“五帝”中的“帝”兩字結(jié)合起來，說明其并不滿足于人間的最高統(tǒng)治者，還要將其權(quán)威賦予神的力量。（2）自稱“始皇帝”，后世稱二世、三世，以致萬世，說明其希望秦的統(tǒng)治能永遠繼續(xù)下去。官僚政治取代貴族政治貴族政治：建立在分封制和宗法制以及“世卿世祿”制基礎(chǔ)之上的由貴族代表人物掌握政權(quán)的政治制度。(權(quán)力是自然的權(quán)力;食土臨民者;權(quán)力運作具有自主性;權(quán)力機構(gòu)比較簡單;世卿世祿制)官僚政治：建立在官吏的選拔和任命制基礎(chǔ)之上，按照職能和職位分工、分層管理原則建立起來的中央或地方行政權(quán)力制度。(權(quán)力由皇帝授予;臨民卻不食土;受制于皇帝及其代理者;多個機構(gòu)的相互制約、相互監(jiān)視;皇帝任免)秦朝專制主義中央集權(quán)制度的影響（1）積極影響：①奠定了中國兩千多年專制社會政治制度的基本格局，為歷代王朝所沿用；②有利于鞏固統(tǒng)一和促進封建經(jīng)濟和文化的發(fā)展；（2）消極作用：①以君主專制為中心，專制王權(quán)表現(xiàn)出極大的隨意性和殘暴性，易激化社會矛盾，阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展。②在后期，特別是明清時期，阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展，造成近代中國落后于西方。

這種制度又往往取決于君主個人政治品質(zhì)的優(yōu)劣，因為皇帝個人因素對政局影響巨大，統(tǒng)治集團內(nèi)部的各種矛盾斗爭(宦官專權(quán)、朋黨之爭、外戚干政等)可以說都是專制主義中央集權(quán)制度的副產(chǎn)品。其消極作用在封建社會后期越來越大，特別是明清以后，阻礙了資本主義萌芽的發(fā)展和社會的變革，禁錮了人們的頭腦，造成了生產(chǎn)力的停滯。這也是中國長期停滯于封建社會的重要政治原因。鞏固（西漢）：①漢景帝“削藩”平定七國之亂。②漢武帝頒布“推恩令”削奪王侯爵位，解決王國問題。③“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”加強思想專制，鞏固了專制主義中央集權(quán)制度西漢建立后，實行郡國并行制，導(dǎo)致了王國問題的出現(xiàn)，使專制主義中央集權(quán)的政治制度面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。為解決王國問題，景帝在削藩的基礎(chǔ)上，平定七國之亂，收回王國官吏任免權(quán)。武帝時，又頒布了推恩令及其他舉措，解除了王國的威脅。武帝又接受了董仲舒的建議，實行“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”。專制主義中央集權(quán)的制度得以鞏固。察舉制：選拔官吏的制度察舉制不同于以先秦的世襲和后來隋唐的科舉制，主要由地方長官在轄區(qū)內(nèi)隨時考察及選取人才，推薦予上級或者中央，自下而上推選人才的制度。在漢代察舉?？浦?，「孝廉」是最重要的一科。孝、廉有「孝子廉吏」的意思?！感ⅰ故侵感⒕锤改?；「廉」是指清廉勤政。這是古時對官吏的普遍要求。漢代的“內(nèi)外朝制”（內(nèi)廷、外廷）

外朝指的是正式的國家政府機構(gòu)，由丞相領(lǐng)導(dǎo)。（政務(wù)機關(guān)）

內(nèi)朝（中朝）指的是皇宮里面皇帝的私人隨從組成的機構(gòu)。

（決策機關(guān)）

漢武帝設(shè)立內(nèi)外朝的目的是"重用近臣,攘奪相權(quán)”。秦統(tǒng)一之后到西漢初期，宰相的權(quán)力迅速膨脹，并很快達到了頂峰。當時，宰相處于“一人之下、萬人之上”，無所不管，并出現(xiàn)了蕭何、曹參、陳平等一大批名相。不過，就在相權(quán)膨脹之時，相權(quán)和皇權(quán)之間的矛盾也開始顯露出來。由于相權(quán)的膨脹對皇權(quán)構(gòu)成了威脅，所以皇帝就想方設(shè)法地制約相權(quán)。它是君權(quán)與相權(quán)斗爭的產(chǎn)物。這種做法就是用小官管大事，而這些小官又易于控制，從而收到以卑制尊、以輕馭重、以中御外、尊君抑臣的目的。刺史制度漢武帝時為監(jiān)察地方（地方監(jiān)察制度），全國分13州，設(shè)置刺史。后來，刺史權(quán)漸重，積久成制，成為行政長官。西漢末到東漢，刺史改稱州牧，級別提高，成為最高地方行政長官。州也成了最高地方行政區(qū)劃了。目的：為了維護皇權(quán)，加強中央對地方的控制。

刺史的職權(quán)，有明確的規(guī)定，即“奉詔六條察州”，那六條是：一、“強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡”，即限制地方大族兼并土地，反對其橫行鄉(xiāng)里。二、“二千石不奉詔，遵舊典，倍公問私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為奸?！奔创驌舻胤礁呒壒賳T的以權(quán)謀私的不法行為。三、“二千石不恤疑獄，風(fēng)歷殺人，怒則任刑，喜則淫賞，煩擾苛暴剝戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，祆實訛言。”即打擊地方高級官員執(zhí)法不公平。四、“二千石選署不平，阿附所愛，敝賢寵玩”，即打擊地方高級官員在察舉士人時偏向親己。五、二千石子弟恃怙榮勢，請任所監(jiān)”，打擊地方高級官員子弟不法。六、“二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令”，打擊地方高級官員和地方大族相互勾結(jié)。完善（隋唐）：①三省六部制，三省長官相當于宰相，相互牽制和制約，避免宰相的專權(quán)，又一定程度上牽制君主專制，是專制主義中央集權(quán)制度的進一步完善。②科舉制，使門第不高的有才能的人參加到政權(quán)中來，擴大了統(tǒng)治階級的基礎(chǔ)。三省六部制

三省六部制是西漢以后長期發(fā)展形成，至隋朝正式確立，唐朝進一步完善的一種政治制度。三省六部制是中國古代封建社會一套組織嚴密的中央官制。中書省主要負責(zé)與皇帝討論法案的起草，草擬皇帝詔令。門下省負責(zé)審查詔令內(nèi)容，并根據(jù)情況退回給中書省。這兩個部門是決策機構(gòu)，通過審查的法令交由尚書省執(zhí)行。1.君權(quán)是加強還是削弱？2.部門效率是提高還是降低？三省制的特色相權(quán)三分：中書省制定法令，門下省審核法令，尚書省執(zhí)行法令。這樣可互相制衡，也能分工合作，從而提高了行政的效率。集思廣益：三省長官共同協(xié)商政務(wù)，既可收集思廣益之效，又可增加決策效率。職掌分明：三省職權(quán)按行政程序劃分，一切政令由構(gòu)思草詔（中書）、審核

（門下）至執(zhí)行（尚書），都經(jīng)由三省處理。節(jié)制君權(quán)：皇帝所頒政令，未經(jīng)政事堂通過，不能施行；以相權(quán)節(jié)制君權(quán)，可補君主才干之不足。優(yōu)點三權(quán)分立：唐宰相制無專政之弊。避免權(quán)臣專政。平衡君權(quán)：一切皇帝詔令，必經(jīng)中書門下兩省。此對君權(quán)有一定的平衡作用。設(shè)政事堂：集體議政，可收集思廣益之效，又可以彌補帝皇才干之不足。職務(wù)分明：分工明細、組織精密，提高了行政的效率。規(guī)模完備：六部乃政府機關(guān)，而秦漢之九卿則是王室的，從九卿轉(zhuǎn)變到六部，正是政府逐步脫離王室獨立之證明，規(guī)模趨于完備。缺點

相互掣肘、職責(zé)混淆?！懊孔h政之際，是非蜂起，上不能決也?！碧拼紫嘀卮帛B屋。“有宰相之職，而無宰相之權(quán)；有宰相之權(quán)，未必有宰相之責(zé)”的流弊，及至中唐以后，乃導(dǎo)致宦官擅政、牛李黨爭等弊政?？婆e制:中國古代通過考試選拔官吏的制度科舉制由隋代創(chuàng)立，完備興盛于唐朝，衰落于明、清。1905年，開始推行學(xué)校教育，科舉制度徹底被廢除?？婆e制極大程度改善之前的用人制度，徹底打破血緣世襲關(guān)系和世族的壟斷；但后期從內(nèi)容到形式嚴重束縛了應(yīng)考者，使許多知識分子不講求實際學(xué)問，束縛思想。對中國在內(nèi)的漢文化圈諸多國家，以及西歐國家啟蒙影響深遠。魏晉南北朝時期，政府選拔人才的制度是九品中正制.這種制度執(zhí)行到后來就演變成只從名門望族中選拔官吏，造成“上品無寒門，下品無士族”的狀況。隋代為了加強中央集權(quán)，打擊門閥世襲，因此開始實行科舉制。由此，就算是一般庶族寒門，只要有才就有機會躋身掌權(quán)的統(tǒng)治階層。相對于世襲、舉薦等選材制度，科舉考試無疑是一種公平、公開及公正的方法，改善了用人制度。積極影響：加強了思想的統(tǒng)一，加強了中央集權(quán)；調(diào)和了階級矛盾，擴大了統(tǒng)治階級的基礎(chǔ)；提高了官吏的文化素養(yǎng)；促進了教育事業(yè)的發(fā)展；促進了文化藝術(shù)的發(fā)展；……消極影響：使儒學(xué)成為統(tǒng)治者奴化臣民的工具；官僚隊伍壯大，但導(dǎo)致從事科學(xué)技術(shù)研究的人才力量相對薄弱?！糯x官制度變化的過程：1．夏、商、周時代：“世卿世祿制”。它通過家族血緣關(guān)系來確定政府各級官員的任命，依血緣親疏定等級尊卑和官爵高下。2．秦國：按軍功授爵。打破了奴隸主貴族世襲爵位的制度，有利于新興地主階級勢力的增強。3．兩漢：察舉制和征辟制。察舉即選舉，是一種由下而上推選人才為官的制度，征辟是一種自上而下選拔官吏的制度，4．魏晉南北朝時期：實行九品中正制，注重門第出身。5．科舉制：隋煬帝以后至清末（清末新政）（唐朝時期是科舉制的鼎盛時期）。加強（北宋）：采取“杯酒釋兵權(quán)”將地方的行政、軍事、財政權(quán)力收歸中央，防止了地方割據(jù)局面的出現(xiàn)，加強了中央集權(quán)?！氨漆尡鴻?quán)”藩鎮(zhèn)割據(jù)：唐代安史之亂后出現(xiàn)的中央集權(quán)削弱、藩鎮(zhèn)強大、互相爭戰(zhàn)的局面。當時節(jié)度使獨攬一方軍政財權(quán)，職位由子弟或部將承襲，不受中央政令管轄。

趙普：削奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵。

有人認為：宋太祖“杯酒釋兵權(quán)”卻使用和平手段，不傷君臣和氣就解除了大臣的軍權(quán)威脅，成功地防止了軍隊的政變，這是歷史上有名的安內(nèi)方略。

有人認為：“杯酒釋兵權(quán)”含有對內(nèi)嚴防的性質(zhì)，直接造成內(nèi)政腐朽。削奪大將兵權(quán)也削弱了部隊的作戰(zhàn)能力，原因是皇帝直接掌握兵權(quán)，不懂軍事的文官控制軍隊，武將頻繁調(diào)動，軍事積弱，還使兩宋亡于社會制度落后于自己的游牧民族。宋朝確立的文人治軍的軍事制度，其目的是為了徹底消除造成強唐滅亡的藩鎮(zhèn)軍制，其出發(fā)點是好的，結(jié)果是富有成效的，思想也是先進的。發(fā)展（元朝）：在中央設(shè)中書省，是全國最高行政機構(gòu)。在地方設(shè)

“行省”，實行行省制度，對后世影響深遠。元朝實行行省制度,有兩方面原因：

第一、中國的歷史環(huán)境、具體條件而言，中央集權(quán)比地方分權(quán)的合理性與進步性明顯多一些。但極端的中央集權(quán)很大程度上又是與皇帝專制制度相適應(yīng)的歷史產(chǎn)物，主要是為家天下的王朝大一統(tǒng)服務(wù)的。最理想的中央與地方權(quán)力結(jié)構(gòu)應(yīng)該是：中央集權(quán)與地方分權(quán)主輔結(jié)合。

第二、符合當時的歷史條件,元朝時期我國疆域空前遼闊,為了更好地管理國家、處理地方與中央的關(guān)系,使大權(quán)收歸中央。權(quán)利不分割,維護國家平穩(wěn)，元朝實行了行省制度。進而更好地對國家進行控制管理。行省制度的特點一、是行省的雙重性（二元性），既是朝廷的派出機構(gòu)，又是地方的最高行政機構(gòu)，有利于加強中央與地方的聯(lián)系，鞏固了國家的統(tǒng)一和民族的融合。二、權(quán)利大而不專：大：軍國重事，無不領(lǐng)之；不專：內(nèi)部牽制元代行省內(nèi)部實行的是群官負責(zé)和圓署會議制，各官員之間既有所分工、互相配合又互相牽制（集體領(lǐng)導(dǎo)與民主集中相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)方式）。

無調(diào)兵權(quán)、和重大事務(wù)的決策權(quán)

三、犬牙交錯行省區(qū)劃主要采取“犬牙交錯”的原則，任意將本地自然、人文和社會環(huán)境差異極大的地區(qū)拼成一個省級行政區(qū)，削弱地方的政治、經(jīng)濟、文化認同感，人為地造成犬牙交錯和以北制南的局面。加強了中央集權(quán)，客觀上也促進了各族人民之間在經(jīng)濟、政治與文化方面的交流。

四、民族統(tǒng)治的色彩行省主要由蒙古、色目官員掌握權(quán)力，“雖德望漢人，抑而不與”。強化（明朝）：廢丞相，后設(shè)內(nèi)閣;在地方廢行省，設(shè)三司，削弱地方勢力;設(shè)廠衛(wèi)特務(wù)機構(gòu);實行八股取士。內(nèi)閣制度的特點：1、明朝內(nèi)閣始終不是法定的中央一級的行政機構(gòu)或決策機構(gòu),而是為皇帝提供顧問的內(nèi)侍機構(gòu).2、內(nèi)閣是君主專制強化的產(chǎn)物,不可能對皇權(quán)起到制約的作用.3、內(nèi)閣與皇權(quán)、六部矛盾重重明朝的"三司"：

承宣布政使司(民政)，提刑按察使司(司法)，都指揮使司(軍事),三者互不統(tǒng)屬，分別歸轄中央相關(guān)部門。加強中央集權(quán)。廠衛(wèi):明朝內(nèi)廷偵察機構(gòu)。廠，指東廠、西廠、大內(nèi)行廠；衛(wèi)，指錦衣衛(wèi)。合稱廠衛(wèi)。他們的任務(wù)實際是替皇帝偵察該地官吏軍民人等，暗查軍民動態(tài)。廠衛(wèi)特務(wù)機構(gòu)，明朝的皇帝壓制起士大夫階層、下層民眾就顯得更加得心應(yīng)手，但為此付出的代價卻是社會活力的極大降低，八股取士

明朝選拔官吏沿用科舉制度。科舉考試只許在四書五經(jīng)范圍內(nèi)命題，文體嚴格限于八股文，應(yīng)考者不能發(fā)揮個人見解。明朝統(tǒng)治者用“八股取士”來禁錮知識分子思想?？贾凶龉俚模芏喑蔀榛实鄣闹翼樑?。很多是沒有真才實學(xué)的迂腐儒生。頂峰（清朝）：清朝設(shè)六部，后增設(shè)軍機處，政治權(quán)力全部掌握在皇帝手中。同時大興文字獄，使君權(quán)空前加強，形成極端的君主專制統(tǒng)治，專制主義中央集權(quán)制達到頂峰。軍機處:

軍機處本為辦理軍機事務(wù)而設(shè)，后逐漸演變?yōu)槿珖畹牟咴吹睾托姓行?，其地位遠遠高于作為國家行政中樞的內(nèi)閣。軍機處的創(chuàng)建，實際上是是清朝初期滿族統(tǒng)治者由貴族分權(quán)向中央集權(quán)不斷演變的產(chǎn)物，是清朝滿漢聯(lián)合體制在中央集權(quán)和君主專制制度下發(fā)展的必然結(jié)果，同時也是中國封建專制制度不斷發(fā)展的結(jié)果。中國的封建歷史是以皇權(quán)為核心的專制統(tǒng)治,可是歷代封建王朝的行政大權(quán)卻是集中在中樞機關(guān)，由宰相來實現(xiàn)，因此皇權(quán)和相權(quán)必然會發(fā)生矛盾。最開始議政王大臣會議權(quán)力很大，康熙時為了分權(quán)制衡，將大權(quán)攬在手中，設(shè)南書房與之抗衡，雍正時設(shè)軍機處，而軍機處并沒有實權(quán)，也就是說這時的中樞權(quán)力完全集中在皇帝手中，這時議政王大臣會議也形同虛設(shè)，到乾隆時徹底廢除。文字獄文字獄是指封建社會統(tǒng)治者加強思想、文化控制的措施。文字獄歷朝皆有，但以清朝最多。清初以儒家文化為正宗的漢族知識分子中間有著相當激烈的民族敵愾情緒。文字獄主要作為壓制漢族知識分子民族意識和民族氣節(jié)的手段而出現(xiàn)。危害：1、給思想文化、士人風(fēng)氣帶來惡劣影響。讀書作文動輒得禍，文人學(xué)士只好泯滅思想，丟掉氣節(jié)，或者死抱八股程式，背誦孔孟程朱的教誨以求科舉入仕；或者遠離敏感的學(xué)術(shù)領(lǐng)域，遠離現(xiàn)實，把全部精力用于訓(xùn)詁、考據(jù)的故紙堆中，史稱乾嘉之學(xué)。2、敗壞了官場風(fēng)氣。清朝官員只有向著謹小慎微、沒有節(jié)操的方向發(fā)展。3、造成了社會恐怖，摧殘了人才。許多知識分子不敢過問政治，從而禁錮思想，嚴重阻礙了中國社會的發(fā)展和進步。本質(zhì)卻是一致——皆是“熱衷于皇權(quán)專制”的封建專制王朝的產(chǎn)物。1.（2013大綱）中國歷史上有監(jiān)察區(qū)轉(zhuǎn)為行政區(qū)的現(xiàn)象，如漢代的州、唐代的道、宋代的路。這體現(xiàn)出A．中央集權(quán)促成地方行政制度變遷B．經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致地方行政區(qū)域調(diào)整C．中央對地方的監(jiān)察力度越來越弱D．疆域變化影響地方行政區(qū)域設(shè)置(A)【解析】監(jiān)察制度創(chuàng)設(shè)的初衷是為防止地方叛亂，強化中央對地方的控制而設(shè)立，往往是把若干鄰近地區(qū)整合為一個統(tǒng)一的監(jiān)察區(qū)，由中央定期派遣官員巡視，后來，這些監(jiān)察區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，這說明了地方行政制度變革的推動力量是中央集權(quán)在起作用。B項經(jīng)濟發(fā)展推動地方行政區(qū)域調(diào)整是從經(jīng)濟角度來分析，與題干不吻合。C項錯在監(jiān)察力度減弱，這與史實不吻合。監(jiān)察區(qū)不屬于疆域領(lǐng)土問題。2、(2014大綱)明成祖朱棣設(shè)立內(nèi)閣，后來內(nèi)閣首輔“儼然漢唐宰輔”。明代內(nèi)閣與唐代宰相的相同之處是A．均能獨立處理政務(wù)