預算法ppt課件(精品文檔)

學法知法用法

——《預算法》學習培訓

引言

財政是國家治理的基礎和重要支柱，建立現(xiàn)代財政制度無疑是法治國家和全面深化改革的必然要求，預算是財政的核心，現(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎，是國家治理體系的最重要內容。

引言

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改的決定》，并重新頒布修訂后的預算法，《決定》自2015年1月1日起施行?！粗腥A人民共和國預算法〉1目錄預算法概述2預算法的框架和主要內容3預算法修改的重大突破4與預算法有關的基本問題

一、與預算法有關的基本問題

預算是關乎國計民生的政府帳本，是經(jīng)權力機關批準的政府年度收支計劃。預算法是經(jīng)濟領域的基本法律，素有“經(jīng)濟憲法”之稱，與其有關的基本問題主要有：一是財政管的錢究竟是誰的，應該由誰來做主？二是財政管的錢主要從哪里來，可以花到什么地方去？三是預算的本質是什么，為什么歷來受到黨和國家的高度重視？四是現(xiàn)代預算制度的特征有哪些？一、與預算法有關的基本問題（一）財政管的錢究竟是誰的錢

我國憲法第二條明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。顯然，財權是國家權力的重要組成部分，所以財政管的錢理所當然屬于人民，應該由人民做主。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國人口眾多、幅員遼闊，所以無法實行直接民主，只能實行間接民主。我國的人民代表大會制度，就是由人民選舉代表組成人民代表大會，統(tǒng)一行使國家權力，這一種新型的代議制，是一種間接民主形式。

（一）財政管的錢究竟是誰的錢

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國人口眾多、幅員遼闊，所以無法實行直接民主，只能實行間接民主。我國的人民代表大會制度，就是由人民選舉代表組成人民代表大會，統(tǒng)一行使國家權力，這一種新型的代議制，是一種間接民主形式。

（一）財政管的錢究竟是誰的錢

按照代議制思想和原則，社會共同體即全體人民，對財權保留所有權和終極控制權，錢的使用應該以全體人民的同意為基礎，關涉大家的事應該得到大家的同意，即預算的安排必須依據(jù)全體人民的集體偏好進行。（一）財政管的錢究竟是誰的錢（二）錢從哪里來，可以花到哪里去財政管的錢是人民的錢，應當由人民做主。但財政管的錢并不是政府印出來的，而是通過稅收和收費等手段從人民那里獲取的。預算法第27條明確規(guī)定：一般公共預算收入包括：各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、轉移性收入和其他收入等四種類型。其中稅收是財政收入的主要來源。法國前財政部長柯爾伯特曾對稅收作過一個生動比喻，他說：征稅就像拔鵝毛，你想要以最少量的反對的噓噓聲得到最大數(shù)量的鵝毛，幾乎是不可能的。從政治的觀點看，征稅肯定是不得民心的。特別在現(xiàn)階段，基層財政困難，不少地方政府把行政事業(yè)性收費、土地出讓金等非稅收入作為財政收入重要來源，這在一定程度上增加了政府收入的隨意性，客觀上導致了政府巧取豪奪現(xiàn)象的發(fā)生。錢從哪里來必然涉及人民群眾的切身利益，政府通過增加非稅收入來緩解財政困難的做法必須適度。（二）錢從哪里來，可以花到哪里去既然財政管的錢是從人民那里征收而來的，那么，花到哪里去也就必須由人民來做主，由人大依據(jù)法律和全體人民的集體偏好以及人民的共同需要來確定。我國新預算法第27條明確規(guī)定：“一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出、外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他其他支出”。就一般公共預算而言，由于社會的總服務供給是由民間服務和公共服務兩部分構成的。也就是說，如果（二）錢從哪里來，可以花到哪里去

一個社會生產(chǎn)過程，沒有使用任何公共權力或公共資源，那就是純粹的民間行為，即屬于民間服務而不是公共服務。民間行為是不能花財政的錢的。政府體現(xiàn)和行使的是公共權力，公共資源則是由國家所有的各種資源和資金。如果一個社會生產(chǎn)過程，政府以某種方式（如財政資金、產(chǎn)權或特許等）介入，并在某種程度上貫徹著國家的意志，那么，這就屬于一般公共服務?；ㄔ谶@方面的錢就是一般公共服務支出。例如，不僅政府提供的教育是公共服務，民間教育機構假如有政府特許或者使用了公共資源，也就是在提供公共服務。（二）錢從哪里來，可以花到哪里去（三）預算的本質特征是什么所謂預算，就是指由政府編制、經(jīng)立法機關審批、反映政府一個財政年度內的收支狀況的計劃。它反映的是政府的整個活動范圍，其本質特征可以從以下角度進行考察：美國前財政部長魯賓說過：大多數(shù)公共預算，能夠相當精確地代表政府的活動和支出決策，因而它們提供了一個相當有利的位置來觀察政府，并提供了一種維護政府可信度的方法。事實上，政府的任何活動，都離不開錢，但政府花錢不能先斬后奏，必須事先有預算且要經(jīng)過權力機關（三）預算的本質特征是什么批準，否則就屬于違法行為，要受到法律的追究。另一方面，經(jīng)人大批準的預算具有法律效力，政府及其有關部門都必須嚴格執(zhí)行，否則也屬于違法行為，也要受到法律的追究。所以，只要對政府預算進行認真審查，就可以了解政府的各項活動；而政府只要嚴格執(zhí)行權力機關批準的預算，就可以維護政府的信譽，讓人民群眾放心。

（四）我國預算制度改革的方向一是完善立法、明確事權。二是改革稅制，穩(wěn)定稅負。三是透明預算，提高效率。與此同時，在省以下實質性地推進和貫徹分稅制財政體制，努力打造與統(tǒng)一市場相匹配、與各級政府事權相呼應的一級政權，一級事權，一級財權，一級稅基，一級預算的制度安排。

二、預算法概述

二、預算法概述（一）預算法修改的緊迫性和必要性是規(guī)范預算行為，推進預算管理科學化、民主化、法制化的迫切要求；是深化預算制度改革，建立現(xiàn)代財政制度的必然要求；是依法治國，提高國家治理能力的重要保證。2004.

啟動預算法修訂，正式成立修改小組2009.十一屆全國人大常委會將修改預算法列入立法規(guī)劃，由人大預工委和財政部共同組織起草2011.11.國務院第181次常務會議討論通過《預算法修正案（草案）》并于12月提請全國人大審議2011.12.第十一屆全國人大常委會第24次會議初次審議《預算法修正案》2012.6.第十一屆全國人大常委會第27次會議分組審議《預算法修正案》（二審稿）2012.7.全國人大法工委公布《預算法修正案（二審稿）》征求各界意見，收到意見建議330960條2014.4.第十二屆全國人大常委會第8次會議對《預算法修正案（三稿）》進行分組審議2014.8.11全國人大法工委舉辦預算法立法前評估會議2014.8.26第十二次全國人大常委會第十次會議對《預算法修正案》（四稿）進行分組審議2014.8.31十二屆全國人大常委會第十次會議通過了關于修改預算法的決定，并頒布了修訂后的預算法2015.1.1《全國人民代表大會常務委員會關于修改中華人民共和國預算法的決定》施行

預算法修改歷程（二）二、預算法概述（二）預算法修改歷程

新舊《預算法》之間共有82處變化，集中體現(xiàn)了《財稅改革總體方案》的要求。

原預算法11章79條修改后的預算法11章101條，其中，保留20條，修改53條，新增28條。全文1.42萬字二、預算法概述２０年首修預算法：陽光財政管住政府賬單

規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保證經(jīng)濟社會健康發(fā)展。管理宏觀調控規(guī)范收支強化預算幫政府管錢規(guī)范政府用錢管理法控權法二、預算法概述(三)立法宗旨調整三、預算法總體框架及主要內容第一章總則第二章預算管理職權第三章預算收支范圍第四章預算編制第五章預算審查和批準第六章預算執(zhí)行第七章預算調整第八章決算第九章監(jiān)督第十章法律責任第十一章附則三、預算法總體框架及主要內容一直存在著“管理法”與“控權法”兩種思路的交鋒

三、預算法總體框架及主要內容第一章總則（一）立法宗旨原法：“為了強化預算的分配和監(jiān)督職能，健全國家對預算的管理，加強國家宏觀調控，保障經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

新法：“為了規(guī)范政府收支行為，強化預算約束，加強對預算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度，保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法”。（第一條）三、預算法總體框架及主要內容解讀：回歸預算法的理念與宗旨明確了預算法的任務:

規(guī)范政府收支行為；強化預算約束；加強預算管理和監(jiān)督；建立健全預算制度；保障經(jīng)濟社會的健康發(fā)展；剔除了政府利用預算進行管理以及預算作為宏觀調控手段的內容預算制度的目標：全面規(guī)范公開透明第一章總則（二）預算編制級次（第三---十三條）三、預算法總體框架及主要內容三、預算法總體框架及主要內容第三條

國家實行一級政府一級預算，設立中央，省、自治區(qū)、直轄市，設區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預算。全國預算由中央預算和地方預算組成。地方預算由各省、自治區(qū)、直轄市總預算組成。地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成；下一級只有本級預算的，下一級總預算即指下一級的本級預算。沒有下一級預算的，總預算即指本級預算。三、預算法總體框架及主要內容第四條

預算由預算收入和預算支出組成。政府的全部收入和支出都應當納入預算。

第五條

預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當保持完整、獨立。政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算應當與一般公共預算相銜接。三、預算法總體框架及主要內容第六條

一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于保障和改善民生、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全、維持國家機構正常運轉等方面的收支預算。中央一般公共預算包括中央各部門(含直屬單位，下同)的預算和中央對地方的稅收返還、轉移支付預算。中央一般公共預算收入包括中央本級收入和地方向中央的上解收入。中央一般公共預算支出包括中央本級支出、中央對地方的稅收返還和轉移支。三、預算法總體框架及主要內容第七條

地方各級一般公共預算包括本級各部門(含直屬單位，下同)的預算和稅收返還、轉移支付預算。地方各級一般公共預算收入包括地方本級收入、上級政府對本級政府的稅收返還和轉移支付、下級政府的上解收入。地方各級一般公共預算支出包括地方本級支出、對上級政府的上解支出、對下級政府的稅收返還和轉移支付。三、預算法總體框架及主要內容第八條

各部門預算由本部門及其所屬各單位預算組成。第九條政府性基金預算是對依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業(yè)發(fā)展的收支預算。政府性基金預算應當根據(jù)基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到以收定支。三、預算法總體框架及主要內容第十條

國有資本經(jīng)營預算是對國有資本收益作出支出安排的收支預算。國有資本經(jīng)營預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。第十一條社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于社會保險的收支預算。社會保險基金預算應當按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。三、預算法總體框架及主要內容第十三條經(jīng)人民代表大會批準的預算，非經(jīng)法定程序，不得調整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。解讀：明確了預算效力原則，強調預算硬約束力，尤其是支出的預算約束力，確立“非預算不得支出”的強制性原則（四）公開透明財政預決算向社會公開部門預決算向社會公開三、預算法總體框架及主要內容（三）全口徑預算全部支出全部收入第一章總則三、預算法總體框架及主要內容第十四條

經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務委員會批準的預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后二十日內由本級政府財政部門向社會公開，并對本級政府財政轉移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務的情況等重要事項作出說明。經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內由各部門向社會公開，并對部門預算、決算中機關運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。各級政府、各部門、各單位應當將政府采購的情況及時向社會公開。本條前三款規(guī)定的公開事項，涉及國家秘密的除外。三、預算法總體框架及主要內容第一章總則（五）建立跨年度預算平衡機制各級政府應當建立跨年度平衡機制（12條第二款）三、預算法總體框架及主要內容第十二條

各級預算應當遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。各級政府應當建立跨年度預算平衡機制。解讀：由原來一原則“收支平衡”轉變?yōu)椤拔逶瓌t加一機制”。從原來簡單的數(shù)字平衡向真實的實力平衡轉變。三、預算法總體框架及主要內容第十五條

國家實行中央和地方分稅制。第十六條國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規(guī)范、公平、公開，以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標。財政轉移支付包括中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付，以為均衡地區(qū)間基本財力、由下級政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉移支付為主體。按照法律、行政法規(guī)和國務院的規(guī)定可以設立專項轉移支付，用于辦理特定事項。建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立專項轉移支付。上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金。但是，按照國務院的規(guī)定應當由上下級政府共同承擔的事項除外。三、預算法總體框架及主要內容解讀：第一次以法律形式規(guī)范財政轉移支付。制度法定：財政轉移支付作為預算法的基本制度。要求法定：公平、公開。目標法定：地區(qū)間基本公共服務的均等化主次法定：以一般性轉移支出為主體。專項轉移支付的限制條件：用于辦理特定事項、建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制、市場竟爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立專項轉移支付。專項轉移支付配套義務豁免，除上下級共同承擔者除外。三、預算法總體框架及主要內容第十七條各級預算的編制、執(zhí)行應當建立健全相互制約、相互協(xié)調的機制。第十八條預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。第十九條預算收入和預算支出以人民幣元為計算單位。第二章預算管理職權三、預算法總體框架及主要內容(一)人大的管理職權三、預算法總體框架及主要內容第二十條

全國人民代表大會審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告；批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議。

全國人民代表大會常務委員會監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行；審查和批準中央預算的調整方案；審查和批準中央決算；撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關于預算、決算的地方性法規(guī)和決議。三、預算法總體框架及主要內容第二十一條縣級以上地方各級人民代表大會審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告；批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q議；撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督本級總預算的執(zhí)行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級決算；撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其常務委員會關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令和決議。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預算的執(zhí)行；審查和批準本級預算的調整方案；審查和批準本級決算；撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。三、預算法總體框架及主要內容第二十二條

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會對中央預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況、中央預算調整初步方案和中央決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會有關專門委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。設區(qū)的市、自治州人民代表大會有關專門委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見，未設立專門委員會的，由本級人民代表大會常務委員會有關工作機構研究提出意見?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執(zhí)行情況進行初步審查，提出初步審查意見?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務委員會有關工作機構對本級預算調整初步方案和本級決算草案研究提出意見。三、預算法總體框架及主要內容設區(qū)的市、自治州以上各級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查、常務委員會有關工作機構研究提出意見時，應當邀請本級人民代表大會代表參加。對依照本條第一款至第四款規(guī)定提出的意見，本級政府財政部門應當將處理情況及時反饋。依照本條第一款至第四款規(guī)定提出的意見以及本級政府財政部門反饋的處理情況報告，應當印發(fā)本級人民代表大會代表。全國人民代表大會常務委員會和省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州人民代表大會常務委員會有關工作機構，依照本級人民代表大會常務委員會的決定，協(xié)助本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會或者有關專門委員會承擔審查預算草案、預算調整方案、決算草案和監(jiān)督預算執(zhí)行等方面的具體工作。23.向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告(二)政府的管理職權1編制本級預算、決算草案將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人民代表大會常務委員會備案第二章預算管理職權

56.(二)政府的管理職權4編制本級預算的調整方案第二章預算管理職權

組織本級總預算的執(zhí)行決定本級預算預備費的動用89.(二)政府的管理職權7第二章預算管理職權

監(jiān)督本級各部門和下級政府的預算執(zhí)行改變或者撤銷本級各部門和下級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會報告本級總預算的執(zhí)行情況。第二章預算管理職權

第二十三條

國務院編制中央預算、決算草案；向全國人民代表大會作關于中央和地方預算草案的報告；將省、自治區(qū)、直轄市政府報送備案的預算匯總后報全國人民代表大會常務委員會會備案；組織中央和地方預算的執(zhí)行；決定中央預算預備費的動用；編制中央預算調整方案；監(jiān)督中央各部門和地方政府的預算執(zhí)行；改變或者撤銷中央各部門和地方政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；向全國人民代表大會、全國人民代表大會常務委員會會報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。第二章預算管理職權

第二十四條縣級以上地方各級政府編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會作關于本級總預算草案的報告；將下一級政府報送備案的預算匯總后報本級人民代表大會常務委員會會備案；組織本級總預算的執(zhí)行；決定本級預算預備費的動用；編制本級預算的調整方案；監(jiān)督本級各部門和下級政府的預算執(zhí)行；改變或者撤銷本級各部門和下級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定、命令；向本級人民代表大會、本級人民代表大會常務委員會會報告本級總預算的執(zhí)行情況。第二章預算管理職權

鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級預算、決算草案；向本級人民代表大會作關于本級預算草案的報告；組織本級預算的執(zhí)行；決定本級預算預備費的動用；編制本級預算的調整方案；向本級人民代表大會報告本級預算的執(zhí)行情況。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級預算草案、預算調整方案、決算草案，可以由上一級政府代編，并依照本法第二十一條的規(guī)定報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準。123地方各級政府財政部門具體編制本級預算、決算草案.(三)財政的管理職權第二章預算管理職權

具體組織本級總預算的執(zhí)行提出本級預算預備費動用方案54具體編制本級預算的調整方案定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況。(三)財政的管理職權第二章預算管理職權

第二章預算管理職權

第二十五條國務院財政部門具體編制中央預算、決算草案；具體組織中央和地方預算的執(zhí)行；提出中央預算預備費動用方案；具體編制中央預算的調整方案；定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。地方各級政府財政部門具體編制本級預算、決算草案；具體組織本級總預算的執(zhí)行；提出本級預算預備費動用方案；具體編制本級預算的調整方案；定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況。

1.各部門編制本部門預算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。第二章預算管理職權

(四)部門和單位的管理職權2.各單位編制本單位預算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預算收入，安排預算支出，并接受國家有關部門的監(jiān)督。第三章預算收支范圍

第二十七條一般公共預算收入包括各項稅收收入、行政事業(yè)性收費收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、轉移性收入和其他收入。一般公共預算支出按照其功能分類，包括一般公共服務支出，外交、公共安全、國防支出，農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護支出，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育支出，社會保障及就業(yè)支出和其他支出。

一般公共預算支出按照其經(jīng)濟性質分類，包括工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出和其他支出。第二十八條政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的收支范圍，按照法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定執(zhí)行。

第三章預算收支范圍

第三十條上級政府不得在預算之外調用下級預算的資金。下級政府不得擠占或截留屬于上級預算的資金第四章預算編制

(一)預算編制時間（第三十一條）各級政府、各部門、各單位應當按照國務院規(guī)定的時間編制預算草案。(二)預算編制要求、編制依據(jù)1.各部門、各單位應當按照財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預算草案。2.各級政府、各部門、各單位應當依照本法規(guī)定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。第三十二條各級預算應當根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調控總體要求和跨年度預算平衡的需要，參考上一年預算執(zhí)行情況、有關支出績效評價結果和本年度收支預測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。各級政府依據(jù)法定權限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應當在預算批準前提出并在預算草案中作出相應安排。各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規(guī)定，根據(jù)其依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要以及存量資產(chǎn)情況，編制本部門、本單位預算草案。前款所稱政府收支分類科目，收入分為類、款、項、目；支出按其功能分類分為類、款、項，按其經(jīng)濟性質分類分為類、款。第四章預算編制

(二)預算編制要求5.省級地方政府可按規(guī)定舉債。列入本級預算調整方案（35條）。

4.縣級以上對下轉移支付應提前下達，下級應將此編入本級預算。（38條）3.各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節(jié)約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設支出。（37條）部門預算實行“兩上兩下”程序編制。一上：報各單位基礎信息和下年度項目支出需求。財政審核人員、車輛、辦公面積等基本信息，按標準測算各單位工資、公用經(jīng)費等基本支出，審核項目支出，確定下年度各單位部門預算控制數(shù)，反饋各單位，即“一下”。各單位在財政核定的預算控制數(shù)內，正式編制下年度部門預算，報財政審核，即“二上”。財政匯總本級各單位部門預算，報人大參閱。人代會結束后，在二十工作日內，財政向各單位批復部門預算，即“二下”。第四章預算編制

第四章預算編制

第三十四條

中央一般公共預算中必需的部分資金，可以通過舉借國內和國外債務等方式籌措，舉借債務應當控制適當?shù)囊?guī)模，保持合理的結構。對中央一般公共預算中舉借的債務實行余額管理，余額的規(guī)模不得超過全國人民代表大會批準的限額。國務院財政部門具體負責對中央政府債務的統(tǒng)一管理。第四章預算編制

第三十五條地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，除本法另有規(guī)定外，不列赤字經(jīng)國務院批準的省、自治區(qū)、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金，可以在國務院確定的限額內，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務的方式籌措。舉借債務的規(guī)模，由國務院報全國人民代表大會或者全國人民代表大會常務委員會批準。省、自治區(qū)、直轄市依照國務院下達的限額舉借的債務，列入本級預算調整方案，報本級人民第四章預算編制

代表大會常務委員會批準。舉借的債務應當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出。除前款規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。除法律另有規(guī)定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監(jiān)督。第四章預算編制

預算編制特殊內容第三十八條一般性轉移支付應當按照國務院規(guī)定的基本標準和計算方法編制。專項轉移支付應當分地區(qū)、分項目編制?？h級以上各級政府應當將對下級政府的轉移支付預計數(shù)提前下達下級政府。地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數(shù)編入本級預算。第三十九條中央預算和有關地方預算中應當安排必要的資金，用于扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟社會建設事業(yè)。第四章預算編制

預算編制特殊內容第四十條各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用于當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。第四十一條各級一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算周轉金，用于本級政府調劑預算年度內季節(jié)性收支差額。各級一般公共預算按照國務院的規(guī)定可以設置預算穩(wěn)定調節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。第四章預算編制

第四十二條各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續(xù)兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。各部門、各單位上一年預算的結轉、結余資金按照國務院財政部門的規(guī)定辦理。第五章預算審查和批準從舌尖上的浪費到車輪上的腐敗，遏制政府亂花錢的第一道防線是預算審查，但一些地方和部門的預算報告依然看不到、看不懂、難監(jiān)督。各級人代會誰審批中央45日前、省市縣30前報人大初審

支出預算和政策拓展怎么審審什么第五章預算審查和批準第五章預算審查和批準誰來審第四十三條

中央預算由全國人民代表大會審查和批準。地方各級預算由本級人民代表大會審查和批準。第五章預算審查和批準怎么審第四十四條

國務院財政部門應當在每年全國人民代表大會會議舉行的四十五日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會進行初步審查省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。第五章預算審查和批準設區(qū)的市、自治州政府財政部門應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關專門委員會進行初步審查，或者送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)政府應當在本級人民代表大會會議舉行的三十日前，將本級預算草案的初步方案提交本級人民代表大會常務委員會進行初步審查。第五章預算審查和批準第四十五條縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會舉行會議審查預算草案前，應當采用多種形式，組織本級人民代表大會代表，聽取選民和社會各界的意見。第五章預算審查和批準審什么第四十八條

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執(zhí)行情況的報告重點審查下列內容：(一)上一年預算執(zhí)行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求；(二)預算安排是否符合本法的規(guī)定；(三)預算安排是否貫徹國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否切實可行；第五章預算審查和批準(四)重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；(五)預算的編制是否完整，是否符合本法第四十六條的規(guī)定；(六)對下級政府的轉移性支出預算是否規(guī)范、適當；(七)預算安排舉借的債務是否合法、合理，是否有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；(八)與預算有關重要事項的說明是否清晰。第五章預算審查和批準第四十九條

全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會向全國人民代表大會主席團提出關于中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的審查結果報告。省、自治區(qū)、直轄市、設區(qū)的市、自治州人民代表大會有關專門委員會，縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)人民代表大會常務委員會，向本級人民代表大會主席團提出關于總預算草案及上一年總預算執(zhí)行情況的審查結果報告。第五章預算審查和批準審查結果報告應當包括下列內容：(一)對上一年預算執(zhí)行和落實本級人民代表大會預算決議的情況作出評價；(二)對本年度預算草案是否符合本法的規(guī)定，是否可行作出評價；(三)對本級人民代表大會批準預算草案和預算報告提出建議；(四)對執(zhí)行年度預算、改進預算管理、提高預算績效、加強預算監(jiān)督等提出意見和建議。第五章預算審查和批準

各級預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當在二十日內向本級各部門批復預算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門預算后十五日內向所屬各單位批復預算。（第五十二條）第五章預算審查和批準第五十二條

各級預算經(jīng)本級人民代表大會批準后，本級政府財政部門應當在二十日內向本級各部門批復預算。各部門應當在接到本級政府財政部門批復的本部門預算后十五日內向所屬各單位批復預算。中央對地方的一般性轉移支付應當在全國人民代表大會批準預算后三十日內正式下達。中央對地方的專項轉移支付應當在全國人民代表大會批準預算后九十日內正式下達。第五章預算審查和批準省、自治區(qū)、直轄市政府接到中央一般性轉移支付和專項轉移支付后，應當在三十日內正式下達到本行政區(qū)域縣級以上各級政府?？h級以上地方各級預算安排對下級政府的一般性轉移支付和專項轉移支付，應當分別在本級人民代表大會批準預算后的三十日和六十日內正式下達。對自然災害等突發(fā)事件處理的轉移支付，應當及時下達預算；對據(jù)實結算等特殊項目的轉移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。縣級以上各級政府財政部門應當將批復本級各部門的預算和批復下級政府的轉移支付預算，抄送本級人民代表大會財政經(jīng)濟委員會、有關專門委員會和常務委員會有關工作機構。第六章預算執(zhí)行(一)預算執(zhí)行職責各級預算由本級政府組織執(zhí)行并對執(zhí)行結果負責，具體由本級財政部門負責各部門各單位是本部門本單位的預算執(zhí)行主體，負責本部門本單位的預算執(zhí)行（五十三條）第53條第六章預算執(zhí)行(二)績效評價

各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價（五十七條）花錢要問效，缺效要問責第57條第六章預算執(zhí)行(三)實行國庫集中收付管理

國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中首付管理（六十一條）第61條第六章預算執(zhí)行預算執(zhí)行中禁止規(guī)定1.各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標。2.政府的收入應當全部上繳國庫，任何部門、單位和個人不得截留、占用或拖欠。3.各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執(zhí)行，不得虛假列支。4.各部門、各單位應當加強對預算收入和支出的管理，不得截留或者動用應上繳的預算收入，不得擅自改動預算支出的用途第六章預算執(zhí)行預算執(zhí)行中結余資金怎么使用第六十六條各級一般公共預算年度執(zhí)行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。各級一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩(wěn)定調節(jié)基金。省、自治區(qū)、直轄市一般公共預算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收，通過調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，省、自治區(qū)、直轄市政府報本級人民代表大會或者其常務委員會批準，可以增列赤字，報國務院財政部門備案，并應當在下一年度預算中予以彌補。第七章預算調整(一)規(guī)范預算調整范圍

經(jīng)全國人民代表大會批準的中央預算和經(jīng)地方各級人民代表大會批準的地方各級預算，在執(zhí)行中出現(xiàn)下列情況之一的，應當進行預算調整：1.需要增加或者減少預算總支出的；2.需要調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金的；3.需要調減預算安排的重點支出數(shù)額的；4.需要增加舉借債務數(shù)額的。（第六十七條）第七章預算調整(二)嚴格預算調整行為1.在預算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。（第六十八條）2.在預算執(zhí)行中，各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目和數(shù)額。（第六十九條）3.各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執(zhí)行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，確需調劑使用的，按照國務院財政部門的規(guī)定辦理。（第七十二條）第七章預算調整(二)嚴格預算調整行為各級政府、各部門、個單位在每一預算年度終了后按國務院規(guī)定的時間編報收支真實數(shù)據(jù)準確內容完整報送及時1.財政編決算草案2.審計部門審計3.國務院（本級政府部門）審定4.人大常委會審查批準編制時間編制要求編制程序第八章決算第八章決算第七十四條

決算草案由各級政府、各部門、各單位，在每一預算年度終了后按照國務院規(guī)定的時間編制。編制決算草案的具體事項，由國務院財政部門部署。第七十五條編制決算草案，必須符合法律、行政法規(guī)，做到收支真實、數(shù)額準確、內容完整、報送及時。決算草案應當與預算相對應，按預算數(shù)、調整預算數(shù)、決算數(shù)分別列出。一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經(jīng)濟性質分類編列到款。第八章決算第七十六條

各部門對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內報本級政府財政部門審核。各級政府財政部門對本級各部門決算草案審核后發(fā)現(xiàn)有不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，有權予以糾正第七十七條國務院財政部門編制中央決算草案，經(jīng)國務院審計部門審計后，報國務院審定，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，經(jīng)本級政府審計部門審計后，報本級政府審定，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。人大監(jiān)督審計監(jiān)督人民監(jiān)督1.人大及其常委會對本級及下級預決算進行監(jiān)督。2.人大代表有權依法對預決算提出詢問或質詢，政府或財政必須及時答復（八十三條）縣級以上審計部門依法對預算執(zhí)行、決算實施實行審計監(jiān)督，審計工作報告向社會公開（八十九條）公民、法人或社會其他社會組織發(fā)現(xiàn)有違反本法的行為，可以依法向國家機關進行檢舉、控告（九十一條）第九章監(jiān)督用制度理性遏制權力任性第十章法律責任

法定職責必須為法無授權不可為“大道至簡，有權不可任性””

針對原法律責任規(guī)定比較模糊的問題，新預算法將法律責任從3條3

款增加到5條25

款。如果政府及有關部門、單位違反預算法規(guī)定，除了責令政府及有關部門、單位改正，構成犯罪的，依法追究刑事責任之外，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員還規(guī)定了具體的法律責任。第十章法律責任

(一)

增加追究行政責任的六

種情形：

一是未依照本法規(guī)定，編制、報送預決算草案、預算調整方案、部門預算、決算以及批復預算、決算的；二是違反本法規(guī)定，進行預算調整的；三是未依照本法規(guī)定對有關預算事項進行公開和說明的；四是違反規(guī)定設立政府性基金項目和其他財政收入項目的；五是違反法律、法規(guī)規(guī)定使用預算預備費、預算周轉金、預算穩(wěn)定調節(jié)基金、超收收入的；六是違反本法規(guī)定開設財政專戶的行為。第十章法律責任(二)增加依法給予降級、撤職、開除處分的六種情形：

一是未將所有政府收支出列入預算或者虛列收支的；二是多征、提前征收或者減征、免征、緩征應征預算收入的；三是截留、占用、挪用或者拖欠應當上繳國庫的預算收入的；四是改變預算支出用途的；五是擅自改變專項轉移支付資金用途的；六是違反本法規(guī)定撥付預算支出資金，辦理預算收入收納、劃分、留解、退付，或者違反本法規(guī)定凍結、動用國庫庫款或以其他方式支配已入國庫庫款的行為。第十章法律責任(三)違規(guī)舉債、基建給予撤職、開除處分的兩種情形

一是違反本法規(guī)定舉借債務或者為他人債務提供擔保的；二是挪用重點支出資金，或者在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的行為。第十章法律責任(四)增加依法給予處分的四種情形

新法第95條增加責令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：一是改變法律、法規(guī)規(guī)定預算收入上繳方式的；二是以虛報、冒領等手段騙取預算資金的；三是違反規(guī)定擴大開支范圍、提高開支標準的；四是其他違反財政管理規(guī)定的行為。第十章法律責任違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任(一)權責發(fā)生制政府綜合財務報告

各級政府財政部門應當按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續(xù)性，報本級人民代表大會常務委員會第十一章附則

(二)施行時間

由于新法是在原法基礎上修改，未變章節(jié)結構，所以以《決定》的形式由主席令發(fā)布，《決定》自2015年1月1日起施行，《中華人民共和國預算法》仍自1995年1月1日起施行，未修改的繼續(xù)執(zhí)行，修改的部分《決定》已說明，自2015年1月1日起施行第十一章附則四、新預算法重大突破（一）完善政府預算體系，健全透明預算制度

四、新預算法的重大突破

新預算法刪除了有關預算外資金的內容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應當納入預算。預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算。同時對四本預算功能定位、編制原則及相互關系作出規(guī)范。新預算法增加規(guī)定：預算、預算調整、決算、預算執(zhí)行情況的報告及報表，應當在批準后20日內由政府財政部門向社會公開。各部門預算、決算及報表應當在本級政府財政部門批復后20日內由各部門向社會公開。四、新預算法的重大突破

（一）完善政府預算體系，健全透明預算制度變“霧里看花”為“透明公開”（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制四、新預算法的重大突破

原預算法預算審查的重點是收支平衡，同時要求預算收入征收部門完成上繳任務。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調控政策效果。（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制四、新預算法的重大突破

下達預算收入任務在客觀上帶來預算執(zhí)行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調控政策效果（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制四、新預算法的重大突破

新預算法增加規(guī)定，各級人大預算審查預算的重點是：預算安排是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的方針政策，收支政策是否可行；重點支出和重大投資項目的預算安排是否適當；對下級政府的轉移性支出預算是否規(guī)范、適當?shù)葍热?。預算審查的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模轉向支出預算和政策拓展。（二）改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制四、新預算法的重大突破

為適應經(jīng)濟形勢發(fā)展變化和財政宏觀調控的需要，新預算法強調，各級政府應當建立跨年度預算平衡機制，講求中期視野下平衡，增進前瞻性、可持續(xù)性。（三）規(guī)范地方債務，嚴控債務風險四、新預算法的重大突破

原預算法規(guī)定，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務。（三）規(guī)范地方債務，嚴控債務風險四、新預算法的重大突破

新預算法從五個方面做出限制性規(guī)定一是限制主體二是限制用途三是限制規(guī)模四是限制方式五是控制風險（三）規(guī)范地方債務，嚴控債務風險四、新預算法的重大突破