廣州垃圾分類調(diào)研

廣州垃圾分類處理現(xiàn)狀調(diào)查廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際工商管理學(xué)院08物流一班

小組組員：吳偉芳盧志武馮雪英羅敏儀黃海成【摘要】目前世界上垃圾處理辦法主要有垃圾填埋、垃圾堆肥和垃圾發(fā)電，這些處理辦法都需要對(duì)垃圾進(jìn)行預(yù)處理，而垃圾分類無(wú)疑是最好的最科學(xué)的預(yù)處理，這樣也能達(dá)到資源循環(huán)利用的目的，本文介紹了廣州垃圾分類現(xiàn)狀并探討了如何更好實(shí)現(xiàn)垃圾分類?！娟P(guān)鍵詞】垃圾分類模式政府公眾企業(yè)一、當(dāng)前垃圾分類狀況1、我國(guó)垃圾處理的情況目前,我國(guó)城市垃圾管理的體制性質(zhì),還是以政企合一為主的,主管城市垃圾清運(yùn)處置工作的歸口部門是建設(shè)部。各城市由城建環(huán)境衛(wèi)生部門主管垃圾的收集、清運(yùn)和處置,這種體制的存在就在一定程度上決定了我國(guó)現(xiàn)階段城市垃圾的收集、清運(yùn)和處置工作處于一種較為被動(dòng)的局面,總體的生產(chǎn)效率低,技術(shù)含量少,管理不規(guī)范。也正是由于這個(gè)原因,環(huán)境衛(wèi)生部門對(duì)垃圾的管理僅是被動(dòng)地清運(yùn)處置,對(duì)城市垃圾的消減、回收和再利用沒(méi)有從全程管理的角度作系統(tǒng)的考慮,很少根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的原則,從垃圾源頭消減、資源循環(huán)利用和垃圾處理過(guò)程中的資源再生等方面進(jìn)行集成化的全程管理。垃圾源頭的分類工作對(duì)于整個(gè)垃圾回收工作的進(jìn)行起著十分關(guān)鍵的作用,居民把自己生產(chǎn)的垃圾按照不同的類別進(jìn)行分類投放,在很大程度上減少了垃圾回收物流工作中的分揀勞動(dòng)。但是缺乏相關(guān)的宣傳措施與法律規(guī)范,加上居民及企事業(yè)單位的環(huán)保觀念較為淡薄,分類回收效果并不顯著。作為建設(shè)部選擇的全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集工作試點(diǎn)城市之一,北京的生活垃圾分類收集起步工作是比較早的,2003年,已有545個(gè)居民小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大廈實(shí)行了垃圾分類。目前,北京市內(nèi)生活垃圾產(chǎn)生后直接投入三級(jí)分類垃圾收集箱,每組都有塑料類、可回收物類、其它垃圾類3個(gè)箱。在大多數(shù)情況下,三類垃圾箱形同虛設(shè),大多數(shù)居民仍然是將生活垃圾直接投放到任意一個(gè)箱中,這從源頭上為垃圾分類處理,資源垃圾的回收造成了一定的麻煩。我國(guó)垃圾分類處理的狀況并未明朗，很多城市、農(nóng)村并沒(méi)有落到實(shí)處。目前我國(guó)并未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的垃圾箱，導(dǎo)致各個(gè)地方有各自的標(biāo)準(zhǔn)，讓垃圾的分類不能完善，很多居民都不清楚垃圾的具體分類，以至于扔垃圾的時(shí)候把所有的垃圾扔在一起，然后就拿去扔了。歸根到底，是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題。同時(shí)，我們從很多方面都可以看出垃圾分類的重點(diǎn)在于人，在于人本身能夠充分做到垃圾分類。但是，很多人存在著對(duì)垃圾分類不了解的問(wèn)題，這就涉及到一個(gè)教育問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)從小培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)與垃圾分類意識(shí)。國(guó)內(nèi)很多大城市都認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要性，但是在全國(guó)范圍內(nèi)，垃圾分類意識(shí)還是一個(gè)很嚴(yán)峻的問(wèn)題。2、廣州市城市垃圾分類收運(yùn)處理的現(xiàn)狀廣州市已改變政府投資、部門包辦的封閉式管理體制,形成統(tǒng)一、開(kāi)放、多元參與競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)格局;引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,優(yōu)化資源配置,提高生活垃圾收運(yùn)處理的效益,促進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的發(fā)育;建章立法,不斷完善有關(guān)收運(yùn)處理的依法管理;貫徹“誰(shuí)排放誰(shuí)付費(fèi)”的國(guó)際慣例,從2001年下半年開(kāi)始向家庭、企業(yè)和機(jī)團(tuán)單位征收垃圾處理費(fèi).但垃圾收運(yùn)處理體系仍存在不足之處:①雖已實(shí)施生活垃圾袋裝收集、壓縮中轉(zhuǎn)、密閉運(yùn)輸,但這種方法僅停留在簡(jiǎn)單的收集階段,各類的垃圾混合在一個(gè)塑料袋中,根本沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從每戶居民開(kāi)始實(shí)行最基本的“分類收集”,給下一步垃圾分類處理帶來(lái)許多不便;②在推行生活垃圾分類收集處理和資源化利用中只看到“門面功夫”.廣州已在2000年逐步推行生活垃圾分類收集處理.但這種生活垃圾的分類僅能在各條大型道路的果皮箱上看到,而在一些小街小巷,不僅不能找到這些分類果皮箱,而且連一只簡(jiǎn)陋的垃圾筐也不是能夠隨處可見(jiàn).可見(jiàn),這其實(shí)只是流于形式的“門面功夫”,根本沒(méi)有做到“從居民家庭的源頭分類垃圾”,難以有效地發(fā)動(dòng)全市市民一起參與垃圾的分類.廣州曾在部分小區(qū)、學(xué)校、主干道投放了7000多組垃圾分類收集容器。但2008年開(kāi)始，街頭的垃圾桶又漸漸變成以藍(lán)色單桶為主，并且今后也將繼續(xù)以這種沒(méi)有分類的垃圾桶為主。廣州垃圾分類進(jìn)程：1998年按照“先開(kāi)放、后規(guī)范；先試驗(yàn)、后推廣，逐步普及”的思路，開(kāi)展了垃圾分類的探索。1999年按照不可回收垃圾、可回收垃圾、有害垃圾三種分類，正式開(kāi)始垃圾分類投放和收集。2000年被建設(shè)部列入全國(guó)首批8個(gè)垃圾分類試點(diǎn)城市之一。2004年市環(huán)衛(wèi)部門主編了《城市生活垃圾分類及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，由國(guó)家建設(shè)部作為國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施。隨后，又印發(fā)了《廣州市生活垃圾分類收集工作方案》和《垃圾分類標(biāo)志和分類方法》，將生活垃圾分為可回收物、大件垃圾、有害垃圾、餐廚垃圾和其他垃圾等五大類。2009年市環(huán)衛(wèi)部門稱，要用5年左右時(shí)間，基本建立完善的垃圾分類體系，力爭(zhēng)到2014年垃圾分類收集率達(dá)到80%以上，資源回收率達(dá)到30%。用2年左右在學(xué)校、社區(qū)，5年左右在全市普及生活垃圾分類3、各國(guó)回收垃圾的特點(diǎn)、目前廣州垃圾構(gòu)成分析廣州中心城區(qū)每天產(chǎn)生的垃圾中，僅一成被焚燒發(fā)電；廚余垃圾超過(guò)四成；其次是可回收的紙類、塑料、玻璃和金屬，數(shù)量約占25%；剩下的竹木、布類等可燃物質(zhì)占14%，渣石泥土等無(wú)機(jī)物為19%?！鯊N余垃圾□可回收垃圾□可燃垃圾□渣石泥土三、兩種分類模式1、越秀垃圾分類模式越秀區(qū)居委會(huì)與一家垃圾分類回收公司共同致力于區(qū)內(nèi)小區(qū)的垃圾回收分類工作。首先，在居委會(huì)主任等的推動(dòng)下，分類得公司得以在越秀區(qū)開(kāi)展自己的業(yè)務(wù)，至今已有兩年多的經(jīng)驗(yàn)。居委會(huì)正確認(rèn)識(shí)到垃圾分類回收的重要性，主動(dòng)地把分類得公司的業(yè)務(wù)介紹給當(dāng)?shù)鼐用?，積極配合分類得公司開(kāi)展業(yè)務(wù)，舉辦各種宣講活動(dòng)，把垃圾回收，環(huán)保處理的理念逐漸地傳播到居民心中，為共同構(gòu)建綠色和諧社區(qū)而共同努力。在越秀區(qū)，分類得公司免費(fèi)向居民派發(fā)分類垃圾桶，免費(fèi)向居民提供垃圾分類回收上門服務(wù)。他們主要把垃圾分為三類，包括生活垃圾，回收垃圾，以及危害垃圾。對(duì)于價(jià)值較高的回收垃圾，他們公司以較高的價(jià)格向居民回收，而且還專門派發(fā)積分卡，居民可以把每次回收的垃圾費(fèi)用登記在積分卡中，然后憑借積分卡可在當(dāng)?shù)氐囊患页兄邢M(fèi)，還可以享受8.5打折優(yōu)惠；對(duì)于那些生活垃圾，由于分類得公司尚未成熟，設(shè)備有限，還未具備能力為居民回收生活垃圾，但是他們已經(jīng)計(jì)劃購(gòu)買國(guó)外設(shè)備，利用生活垃圾轉(zhuǎn)化成有機(jī)肥，進(jìn)一步提高垃圾回收利用率。雖然他們公司尚未解決這一問(wèn)題，但是他們主動(dòng)為居民把生活垃圾提到小區(qū)公共垃圾桶，為此贏得了居民的信任與良好的印象；對(duì)于那些危害垃圾，分類得公司提供專門的垃圾桶給居民，居民可以把有害垃圾投放到那里，然后分類得公司便會(huì)集中收取。在“分類得”狹小的辦公室里，分門別類放滿了各種“垃圾”。垃圾從住戶家里回收到公司倉(cāng)庫(kù)后，會(huì)先由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的工作人員進(jìn)行分類，然后每天運(yùn)到白云區(qū)的垃圾回收倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行資源利用以小學(xué)為試點(diǎn)，垃圾分類從娃娃抓起。分類得公司說(shuō)服社區(qū)內(nèi)的小學(xué)，合作進(jìn)行垃圾分類的現(xiàn)場(chǎng)宣講活動(dòng)。他認(rèn)為“小朋友學(xué)會(huì)了，回家就會(huì)教給家長(zhǎng)”。東山實(shí)驗(yàn)小學(xué)廚房外，投放了一個(gè)從日本進(jìn)口的廚余垃圾機(jī)。每天，將4斤廚余垃圾放進(jìn)這個(gè)外表酷似洗衣機(jī)的家伙里。經(jīng)過(guò)分解、發(fā)酵，4個(gè)月后，480斤廚余垃圾就可轉(zhuǎn)化為20斤有機(jī)肥。在學(xué)校教學(xué)大樓樓頂，他配備了一臺(tái)粉碎機(jī)。那些脫落的樹(shù)葉被收集到這里。經(jīng)破碎后，再埋入一個(gè)含有真菌的水泥堆肥坑里。四個(gè)月后，這些樹(shù)葉就能完全分解，變成有機(jī)肥。經(jīng)過(guò)一年多的推廣，目前，東湖街的五羊南、五羊東、明月等13個(gè)社區(qū)，近60棟住宅樓被命名為“環(huán)保樓”。東湖街已有6000多戶家庭參與到垃圾分類的工作中。作為目前廣州市最大規(guī)模的垃圾分類試點(diǎn)社區(qū)，有報(bào)道稱，東湖街的垃圾減排量已超過(guò)八成。越秀區(qū)垃圾分類得已成功的原因，很主要是因?yàn)榫游瘯?huì)能夠抓住與企業(yè)共同合作的機(jī)會(huì)，把垃圾回收的企業(yè)引進(jìn)社區(qū)，并主動(dòng)地推動(dòng)垃圾回收工作的進(jìn)行，從居民的意識(shí)開(kāi)始著手，宣傳垃圾回收理念問(wèn)題也存在，分類得公司收集了大量的有毒有害垃圾，至今只能堆放在公司倉(cāng)庫(kù)里，無(wú)處處理。想交給固廢中心去處理，但還得給政府交錢?！袄鴻C(jī)”，要一萬(wàn)余元，家庭普及的可能性較低。據(jù)“分類得”的創(chuàng)辦人楊靜山表示，如果要推廣，一個(gè)社區(qū)的設(shè)備初步估算至少要25萬(wàn)元，這筆錢不能光靠企業(yè)負(fù)擔(dān)。需要繼續(xù)改進(jìn)的地方：作為政府而言，應(yīng)該不斷地為垃圾分類公司提供更多的優(yōu)惠，支持政策，向分類得公司提供資金鼓勵(lì)，使分類得公司的工作開(kāi)展得更加順利。并且將越秀區(qū)的較成功的經(jīng)驗(yàn)介紹到其他區(qū)，積極引進(jìn)垃圾分類公司，著眼于全廣州市的垃圾分類工作；提供更多的機(jī)會(huì)讓各區(qū)的居委會(huì)討論交流，不斷完善垃圾分類工作，共同致力于垃圾分類回收工作。作為分類得公司而言，必須主動(dòng)地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)，拓展分類回收的種類，提高垃圾利用率。其中應(yīng)該增加利潤(rùn)源，擁有更多的資金，更加穩(wěn)定地走好垃圾分類回收這一工作，而不是半途而廢。作為各區(qū)的居委會(huì)，要努力主動(dòng)地物色更多的有意向的企業(yè)進(jìn)行垃圾分類回收工作，為本區(qū)的垃圾分類回收工作提供有力的資金支持，主動(dòng)地帶動(dòng)這一工作的落實(shí)，而不是置身度外。2、番禺垃圾分類模式從有人認(rèn)為“垃圾分類是烏托邦”到番禺市民表示愿意率先試驗(yàn)垃圾分類,這個(gè)原本起源于垃圾焚燒廠建設(shè)的糾紛變成了一個(gè)環(huán)保意識(shí)覺(jué)醒的過(guò)程。番禺出臺(tái)的分類計(jì)劃：第一階段：分類試點(diǎn)。目前已經(jīng)選出了海龍灣、番禺華景新城、市橋?qū)嶒?yàn)小學(xué)三個(gè)試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)搜集市民分類的具體情況進(jìn)行規(guī)劃。海龍灣小區(qū)：海龍灣距離目前的垃圾焚燒廠選址較近，居民實(shí)行小區(qū)垃圾分類的要求較強(qiáng)烈。橋南街華景新城小區(qū)：市橋華景新城居住較多番禺區(qū)戶籍居民，且以教師、醫(yī)生、公務(wù)員居多，較易接受垃圾分類。市橋?qū)嶒?yàn)小學(xué)：選市橋?qū)嶒?yàn)小學(xué)則是希望能通過(guò)“小手牽大手”，增強(qiáng)孩子的環(huán)保意識(shí)，以一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭第二階段：明年起在全區(qū)全面推行垃圾分類收集。第三階段：用兩年時(shí)間，提高分類質(zhì)量，建立并完善分類管理機(jī)制和技術(shù)措施，全面開(kāi)展檢查監(jiān)督，到2012年，垃圾資源回收利用率將達(dá)30%以上。目前，番禺將垃圾分為“可回收與不可回收”兩種：可回收的垃圾，將由供銷社組織再生資源經(jīng)營(yíng)戶，實(shí)行上門回收和小區(qū)定點(diǎn)、定期回收；不可回收的垃圾，則由小區(qū)清潔公司來(lái)處理。番禺目前正準(zhǔn)備推廣食物垃圾粉碎機(jī)，但僅購(gòu)買機(jī)器的支出，可能在一千至三千元之間。此外，粉碎后的食物垃圾直接進(jìn)入下水道，估計(jì)不能直排，政府可能還要投入經(jīng)費(fèi)改造管網(wǎng)。垃圾分了類，運(yùn)輸卻一起運(yùn)，分了也等于白分。這是許多居民的擔(dān)憂。按目前番禺預(yù)計(jì)的模式，運(yùn)送可以做到分開(kāi)運(yùn)。因?yàn)榛厥帐恰皟蓷l線”，分別由供銷社組織再生資源經(jīng)營(yíng)戶上門回收及環(huán)衛(wèi)部門回收。但在現(xiàn)實(shí)操作中卻有難度，海龍灣小區(qū)的可回收垃圾原來(lái)主要是清潔工各自收并賣給廢品收購(gòu)站，賺點(diǎn)錢補(bǔ)貼生活。如果實(shí)行再生資源經(jīng)營(yíng)戶上門回收，清潔工的補(bǔ)貼便成問(wèn)題，他們必然有意見(jiàn)。這種方式會(huì)不會(huì)雷聲大雨點(diǎn)小呢？據(jù)調(diào)研垃圾分類試點(diǎn)只是在樓下設(shè)置了分類垃圾桶，但是每家每戶并沒(méi)有分類垃圾桶，這恐怕是政府為平息民憤而做的形式主義，民眾雖有熱情但是如果政府不配合也是白搭。三、廣州垃圾分類出路1、政府主導(dǎo)（1）規(guī)范垃圾回收市場(chǎng)垃圾回收處在城市垃圾生態(tài)鏈的初級(jí)環(huán)節(jié)，對(duì)于二次污染有著重要的影響作用。廣州目前每年產(chǎn)生156萬(wàn)噸的生活垃圾，其中20％以上可以回收循環(huán)利用，惡臭難聞的垃圾堆里埋藏著數(shù)以億計(jì)的寶貝，養(yǎng)活了近10萬(wàn)垃圾佬。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)條件下，大部分居民在家庭中對(duì)舊報(bào)紙、易拉罐等基本做到單獨(dú)收集，然后賣給廢品收集者或者說(shuō)“收破爛”的；沒(méi)有分類的垃圾，在投放到垃圾箱之后，還會(huì)被廢品收集者預(yù)分選出部分可回收物；這兩個(gè)部分，我國(guó)通常稱為“廢品”，而其余部分才是我們定義的垃圾。政府環(huán)衛(wèi)部門收集的城市生活垃圾不包括“廢品”，而“廢品”部分沒(méi)有歸入我國(guó)城市生活垃圾的管理范疇。也就是說(shuō)，國(guó)外垃圾=我國(guó)的“廢品”＋垃圾，或者說(shuō)，我國(guó)的垃圾相當(dāng)于國(guó)外經(jīng)過(guò)分選后的剩余垃圾。這樣一來(lái)，即使在客觀上是相同的利用率，由于不同的計(jì)算方式，得出的結(jié)果也大不一樣。比如，國(guó)外的1噸垃圾，經(jīng)過(guò)分選等程序，如果回收利用了其中的500千克，則其利用率為500/1000=50％；中國(guó)的1噸垃圾，先被廢品收集者揀出400千克的“廢品”，剩余的600千克垃圾經(jīng)過(guò)分選等程序，回收利用了100千克，其利用率不是（400＋100）/1000=50％，而是100/600=16.7％。我國(guó)目前的廢紙回收率僅為20-30%，每年流失廢紙600萬(wàn)噸，相當(dāng)于浪費(fèi)森林資源100~300萬(wàn)畝。目前我國(guó)對(duì)塑料袋的回收率不到10%，大多數(shù)塑料由于和其他生活垃圾混在一起而無(wú)法分離，以致于將可回收的資源和不可回收的資源一起填埋，造成了巨大的浪費(fèi)。我國(guó)目前的廢玻璃回收再造也沒(méi)能超過(guò)10%，其原因依然是玻璃和其他垃圾混合在一起，分離的費(fèi)用遠(yuǎn)超過(guò)回收的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前中國(guó)的鐵制品回收業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá)，在專業(yè)人員的配合下，鐵制品的回收率超過(guò)60%。目前廣州的垃圾分類主要是由環(huán)衛(wèi)工人，收買佬這些人完成，這樣的分類容易造成二次污染，而且常出現(xiàn)偷盜，順手牽羊，短斤少兩，往紙里加水等現(xiàn)象。垃圾回收市場(chǎng)相當(dāng)混亂。政府必須在這方面加以規(guī)范（2）讓回收成為法規(guī)廣州市政府早在1999年就已經(jīng)過(guò)調(diào)查并正式倡議居民實(shí)施垃圾分類。2000年，廣州被列為全國(guó)8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一，出臺(tái)了《垃圾分類收集服務(wù)細(xì)則》等一系列文件，將生活垃圾分為不可回收垃圾、可回收垃圾和有害垃圾三大類。越秀、海珠等區(qū)的垃圾分類覆蓋率已達(dá)到20%至39%左右，而起步最早、速度最快的荔灣區(qū)垃圾分類覆蓋率甚至達(dá)到100%。2004年，“生活垃圾分類收集和分選回收工程”被列為廣州申亞20項(xiàng)重大環(huán)保工程之一。隨后一年，餐廚垃圾單獨(dú)收集處理工作在越秀區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。政府還計(jì)劃用5年或者更長(zhǎng)時(shí)間，形成垃圾分類法規(guī)的基本框架，依法分類收集利用，但目前尚無(wú)相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)。2006年廣州提出，力爭(zhēng)2008年前完成中心城區(qū)生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2010年前完成全市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使生活垃圾分類收集的普及率達(dá)到75%，生活垃圾分類收運(yùn)處理率達(dá)到40%。而根據(jù)近日廣州市環(huán)衛(wèi)部門提供的資料，目前建筑裝修垃圾和綠化垃圾已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本分流，但是日常生活垃圾的分類處理推行卻并不順利。截至目前，廣州街頭的分類回收垃圾桶并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)垃圾分類，并逐漸被統(tǒng)一的藍(lán)色塑料大垃圾桶取代。垃圾分類回收，既是一種行為和習(xí)慣，又是一種經(jīng)濟(jì)體系，它的建立，是與相關(guān)得法的建立分不開(kāi)的。然而，要建立生活垃圾分類回收體系，還需一系列部門性和地方性的具體法規(guī)。這些法規(guī)大致有如下四類：垃圾分裝：今年不少省市的政府環(huán)衛(wèi)部門要求居民將垃圾由散置改為袋裝，頗有成效，然而混袋裝只能解決衛(wèi)生問(wèn)題，分袋裝才能解決環(huán)境問(wèn)題。應(yīng)明文規(guī)定垃圾分袋裝及定時(shí)定點(diǎn)投放，使垃圾分類成為一種普遍的行為，一種公民責(zé)任和義務(wù)。垃圾收費(fèi)：根據(jù)〃污染者付款〃的法則，垃圾的回收費(fèi)由垃圾的制造者來(lái)負(fù)擔(dān)，以解決源頭分類和回收費(fèi)用的問(wèn)題。垃圾產(chǎn)量越大，所付的費(fèi)用越高。法的作用不僅在于約束制造垃圾者，而且在于幫助回收處理垃圾的產(chǎn)業(yè)。所手費(fèi)用便可用于清運(yùn)回收?；厥肇?zé)任：今年6月，北京市環(huán)保局，北京市工商行政管理局發(fā)布了一個(gè)通告：凡在本市生產(chǎn)、經(jīng)銷一次性塑制餐盒的單位或個(gè)人必須負(fù)責(zé)回收利用廢棄餐盒，也可以委托其他單位回收利用。1998年廢棄的一次性塑料餐盒回收率必須達(dá)到30%，1999年達(dá)到50%，2000年到60%。監(jiān)督懲罰：在紐約，有專門的環(huán)保警察檢查垃圾分類情況。如果誰(shuí)家不在指定的地方分類放置垃圾，一次罰款便是25美圓，第二次50美圓，第三次便是100美圓。在中國(guó)環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)有罰款權(quán)：如果垃圾沒(méi)有分類，使回收部門無(wú)法接納，環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)有對(duì)其罰款的權(quán)利。垃圾回收法規(guī)的建立，不僅僅是政府官員的事，新聞界、民間環(huán)保機(jī)構(gòu)和個(gè)人同樣負(fù)有重要的責(zé)任。除了專門的立法執(zhí)法機(jī)構(gòu)，公民作為個(gè)人也可通過(guò)新聞界和民間環(huán)保機(jī)構(gòu)和其他一些社會(huì)性渠道來(lái)參與環(huán)保法規(guī)的健立和實(shí)施。（3）清運(yùn)與回收一體垃圾分類回收由個(gè)部分組成：分類投放，由市民完成，清運(yùn)回收，由專職技術(shù)和行政人員這些專職人員可能是政府環(huán)衛(wèi)部門，也可能是政府和企業(yè)。要使市民的分類投放成為習(xí)慣和時(shí)尚，必須保證清運(yùn)回收渠道的暢通。如果不能建立有效的清運(yùn)回收體系，公民的分類熱情就會(huì)受到挫傷，而整個(gè)垃圾分類系統(tǒng)就無(wú)法建立。中國(guó)過(guò)去的分類傳統(tǒng)，是有一個(gè)強(qiáng)有力的回收系統(tǒng)支撐著的。而這個(gè)回收系統(tǒng)，是靠政府行為為依托的。近些年，原有的回收系統(tǒng)萎縮了，規(guī)范的市場(chǎng)為依托的回收系統(tǒng)尚未建立，現(xiàn)在的回收渠道是一些拾廢品者和在垃圾場(chǎng)進(jìn)行后置分類的垃圾大軍，他們對(duì)目前的回收起到了一定的作用，但也有著缺陷，首先，他們只回收眼前被認(rèn)為有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的東西，如易拉罐、報(bào)紙、啤酒瓶，而其他具有資源價(jià)值和容易造成污染的東西，如廢電池、廢塑料、廢紙片、廢玻璃和大量生物垃圾不予收購(gòu)第二，這種方式難以形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；内厔?shì)，第三，對(duì)衛(wèi)生的負(fù)面影響，由于垃圾大軍到胡同的垃圾桶，塔樓的垃圾道掏垃圾，翻揀垃圾，已經(jīng)裝入塑料袋中的垃圾被倒出來(lái)或被扒拉開(kāi)，以尋找廢品，使垃圾在樹(shù)枝街頭四處飛散。建立清運(yùn)回收體系可以兩條腿走路，一是由政府部門來(lái)做。這就需要改進(jìn)目前的清運(yùn)系統(tǒng)。1、購(gòu)置專門的垃圾分類清運(yùn)專業(yè)車輛。建立分類車或分類收集制度比如生物垃圾可以用專車每日收集，其他垃圾可分日定點(diǎn)來(lái)拖，如周一專門收廢紙，周三收廢塑料，周五收廢玻璃。2、建立回收中心和供垃圾分揀的專門場(chǎng)地，環(huán)衛(wèi)部門與回收部門接軌，環(huán)衛(wèi)部門分類收集后不是垃到送填埋場(chǎng)，而是到回收站分類打包，這是一種可帶來(lái)利潤(rùn)的市政投入，如運(yùn)用目前的新技術(shù)可使生物垃圾在24小時(shí)內(nèi)還原為優(yōu)質(zhì)肥料，半年就可收回購(gòu)買這個(gè)回收設(shè)備的成本，既不用另找堆放地，也有一筆可觀的收入。3、建立固定或流動(dòng)的收購(gòu)站，并提供收購(gòu)清運(yùn)車的進(jìn)城證等便利條件，把建立垃圾回收渠道作為城市環(huán)境綜合整治的重要部分。協(xié)調(diào)和調(diào)整政府有關(guān)部門的職能，制訂垃圾分類處理企業(yè)的資源標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，將居民小區(qū)的保潔納入企業(yè)管理的范疇，建立由政府統(tǒng)籌，企業(yè)加盟的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作機(jī)制。4、市政府要求各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各區(qū)街道辦事處和居（家）委會(huì)，將垃圾分類清運(yùn)回收作為重點(diǎn)工作實(shí)施，并納入市精神文明建設(shè)內(nèi)容予以考核。5、制訂垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分類回收容器的顏色和標(biāo)識(shí)，加強(qiáng)垃圾分類收集設(shè)施的建設(shè)，在學(xué)校和社區(qū)設(shè)置足夠的分類垃圾桶。2、加強(qiáng)公眾參與（1）民間環(huán)保組織的作用隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的改革和發(fā)展，各界民間組織蓬勃興起、快速發(fā)展，已成為政府與企業(yè)之外的第三方力量。民間組織中最活躍的環(huán)保民間組織，已成為推動(dòng)中國(guó)和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。我國(guó)現(xiàn)有各類環(huán)保民間組織2768家，從業(yè)人員總數(shù)為22.4萬(wàn)人，其中全職人員6.9萬(wàn)，兼職人員15.5萬(wàn)。我國(guó)環(huán)保民間組織具有年輕人多、學(xué)歷層次高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、影響面廣等顯著特點(diǎn)。80％左右的是30歲以下的青年人，50％以上擁有大學(xué)以上學(xué)歷，91.7％的參與環(huán)?；顒?dòng)的志愿者不計(jì)任何酬勞。近10年來(lái)，中國(guó)環(huán)保民間組織已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的不可或缺的重要力量。他們通過(guò)組織環(huán)保公益活動(dòng)、出版書(shū)籍、發(fā)放宣傳品、舉辦講座、組織培訓(xùn)、媒體報(bào)道等方式進(jìn)行環(huán)境宣傳教育，為提高我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)做出了突出貢獻(xiàn)。環(huán)保民間組織在我國(guó)環(huán)境保護(hù)歷程中，發(fā)揮了積極作用。環(huán)保民間組織已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的不可或缺的重要力量。我國(guó)最大的民間網(wǎng)絡(luò)環(huán)?；顒?dòng)一一“綠色使者?美的一天環(huán)保行動(dòng)”6月5日“世界環(huán)境日”當(dāng)天在廣州啟動(dòng)。30萬(wàn)網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)名、簽名等方式，參與了這一中國(guó)人自己的環(huán)保盛事。并公布了《中國(guó)公民環(huán)保守則》，其中第四條：“少用一次性制品一節(jié)約地球資源”地九條：“推動(dòng)垃圾分類回收一舉手之勞戰(zhàn)勝垃圾公害”，體現(xiàn)了民間環(huán)保組織對(duì)垃圾分類回收的重視程度。（2）普通大眾的作用垃圾分類是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要公民參與、企業(yè)加盟及政府決策三方面的合力才能完成，公眾參與作為這個(gè)工程能否完成的一個(gè)關(guān)鍵，需要一系列的社會(huì)條件，需要在各個(gè)環(huán)節(jié)相關(guān)的政策法規(guī)以及宣傳教育。把垃圾分類作為工作的重點(diǎn)之一，這不僅因?yàn)槭菫榱私鉀Q垃圾公害，更是由于垃圾分類具有超越了垃圾處理本身最重大的意義，這就是：公民意識(shí)和公民參與。通過(guò)垃圾分類，公民容易理解自己與環(huán)保的關(guān)系，每個(gè)人都是垃圾公害的制造者，也同時(shí)是垃圾公害的受害者，更是垃圾公害的治理者。改變這樣的偏見(jiàn)：我只是環(huán)境公害的受害者，別人或企業(yè)是環(huán)境公害的制造者，政府是環(huán)境公害的治理者。環(huán)境保護(hù)，不僅僅是政府行為，也是一種公民行為個(gè)人行為，要保護(hù)民族的生存根基，必須從每個(gè)人做起。3、企業(yè)架橋據(jù)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織的預(yù)測(cè)，到2030年富裕國(guó)家的城市垃圾每年凈增1.3%，或者總共增加約38%，而同期，中國(guó)的垃圾增長(zhǎng)將超過(guò)200%。由此看出，垃圾回收產(chǎn)業(yè)正在成為當(dāng)前一個(gè)高速發(fā)展而充滿無(wú)限商機(jī)的產(chǎn)業(yè)。依照國(guó)際通行的發(fā)展中國(guó)家廢棄物占GDP比重5%的測(cè)算方法，中國(guó)2008年度GDP超過(guò)了30萬(wàn)億元，其加工利用產(chǎn)值可達(dá)1.5萬(wàn)億元以上；而此前業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，目前我國(guó)可回收利用的再生資源價(jià)值約3000億元。然而，由于種種原因，這種“過(guò)億財(cái)富”卻并沒(méi)有受到太多重視。每年中國(guó)大約有價(jià)值900億元的家電、塑料、紙張、建筑垃圾等廢舊物資沒(méi)有得到充分回收利用，被當(dāng)作“垃圾”白白丟棄。造成這種現(xiàn)狀的一個(gè)突出問(wèn)題，是垃圾回收市場(chǎng)非常不規(guī)范。目前的垃圾回收離我們有相當(dāng)大的距離，如果你是一個(gè)很注重觀察生活的人，隨便走在大街上都能夠看到那些帶有可回收和不可回收分類標(biāo)識(shí)的垃圾箱，但很多人可能會(huì)忽略一個(gè)現(xiàn)實(shí)，垃圾分類形同虛設(shè)，收垃圾的工人事實(shí)上都是把它們混在一起拿走的，并沒(méi)有真正做到合理回收，而且很多可回收的塑料則被拾荒的挑走了。這樣的尷尬局面正是我國(guó)在垃圾回收上沒(méi)有一個(gè)整體的社