甲供(控)材影響工期相關(guān)證據(jù)的固定

公司律師團(tuán)觀點(diǎn)(三）：“甲供（控）材”影響工期相關(guān)證據(jù)的固定公司律師團(tuán)觀點(diǎn)(三）：“甲供（控）材”影響工期相關(guān)證據(jù)的固定圍繞建筑材料的采購(gòu)，發(fā)包人與承包人通常約定部分大宗材料，比如鋼筋、水泥、木材、裝飾材料等，要么由承包人提需求計(jì)劃，發(fā)包人購(gòu)買(mǎi)；要么由承包人購(gòu)買(mǎi)，發(fā)包人（監(jiān)理人）認(rèn)價(jià)。前者通常稱為“甲供材”，后者通常稱為“甲控材”?！凹坠兀┎摹钡墓┝戏绞揭笥嘘P(guān)各方密切配合，才能保證工程施工的正常進(jìn)行。但事實(shí)情況是，由于種種原因“甲供（控）材”造成工期遲延的情況經(jīng)常發(fā)生。因此總結(jié)造成工期遲延的規(guī)律，研究如何做好證據(jù)的固定十分必要。目前“甲供材”主要形式：一是發(fā)包人負(fù)責(zé)確定材料品牌與價(jià)格，與供貨人訂立買(mǎi)賣合同并支付款項(xiàng)；二是發(fā)包人、承包人共同看樣訂貨，議定價(jià)格，并與供貨商訂立三方買(mǎi)賣合同，貨款由發(fā)包人通過(guò)承包人向供貨人支付。“甲控材”的形式往往是發(fā)包人與承包人共同看樣訂貨，議定價(jià)格，由供貨人與承包人訂立買(mǎi)賣合同，貨款由承包人支付。無(wú)論是采用“甲供材”還是“甲控材”的形式，發(fā)包人一般通過(guò)雙方或者多方的協(xié)議，要求承包人負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料進(jìn)行數(shù)量與質(zhì)量的驗(yàn)收。由于“甲供（控）材”導(dǎo)致工期遲延的情形主要有以下方面：一是供貨人供應(yīng)材料遲延，造成工期的拖延；二是供貨人提供的材料質(zhì)量不符合要求，退貨與更換的過(guò)程影響施工的進(jìn)行；三是發(fā)包人遲遲不能訂貨核價(jià)造成材料不能按時(shí)進(jìn)場(chǎng)，造成施工無(wú)法進(jìn)行。對(duì)比二種供料形式的區(qū)別，從擔(dān)負(fù)的合同責(zé)任來(lái)看，“甲控材”的形式承包方的責(zé)任更大。特別需要指出的是，在“甲控材”的情況下，普遍存在的發(fā)包人遲遲不對(duì)材料給予認(rèn)價(jià)的情況，并不是承包人可以要求對(duì)工期延誤給以順延的法定理由。為在工程索賠與反索賠中占得優(yōu)勢(shì)，根據(jù)筆者辦理工期索賠案件的經(jīng)驗(yàn)，承包人在面對(duì)“甲供（控）材”影響工期時(shí)，要注意從以下方面做好證據(jù)固定：1、做好合同條款議定。在“甲供材”采購(gòu)合同中，發(fā)包人應(yīng)為買(mǎi)賣合同的買(mǎi)方主體，并承擔(dān)材料驗(yàn)收、貨款支付等相應(yīng)責(zé)任，即便承包方代為現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收材料，但材料的買(mǎi)受人仍為發(fā)包人。通常的情況是，發(fā)包人利用優(yōu)勢(shì)地位，要求承包人作為材料買(mǎi)賣合同的買(mǎi)受人，這時(shí)要爭(zhēng)取把發(fā)包人拉到合同中來(lái)作為一方合同主體，并由其承擔(dān)實(shí)際的貨物驗(yàn)收與貨款支付義務(wù)。在采用“甲控材”的形式時(shí)，為預(yù)防發(fā)包人拖延材料認(rèn)價(jià)的情況發(fā)生，可以在相關(guān)合同文件中與發(fā)包人約定，如發(fā)包人對(duì)承包人提交的材料認(rèn)價(jià)申請(qǐng)?jiān)谝欢〞r(shí)間之內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可承包人提供的價(jià)格。也可以約定，如發(fā)包人對(duì)承包人提交的材料認(rèn)價(jià)申請(qǐng)，在一定時(shí)間之內(nèi)不予答復(fù)，承包人有權(quán)停止施工，由此延誤的工期相應(yīng)自動(dòng)順延。2、做好材料需求計(jì)劃。材料需求計(jì)劃的提出與落實(shí)情況，是界定“甲供材”影響工期應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的關(guān)鍵一環(huán)?，F(xiàn)場(chǎng)管理人員要依據(jù)圖紙及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，綜合考慮工程進(jìn)度情況及工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需要，編制切實(shí)可行的材料需求計(jì)劃。發(fā)承包雙方一般在《建設(shè)工程施工合同》專用條款中約定，承包人要提前一定時(shí)間向發(fā)包人提出“甲供材”的需求計(jì)劃。但筆者發(fā)現(xiàn)，承包人在做需求計(jì)劃時(shí)往往不細(xì)致：有的要求材料的規(guī)格、用量、進(jìn)場(chǎng)時(shí)間不明確；有的要求材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)間不合理；有的要求的數(shù)量過(guò)大或者過(guò)小，不準(zhǔn)確；有的沒(méi)有發(fā)包方簽收手續(xù)，證據(jù)不完整，等等。一旦“甲供材”出現(xiàn)供貨延期時(shí)，影響工期的具體時(shí)間及責(zé)任往往無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)定。3、做好材料認(rèn)價(jià)申請(qǐng)。認(rèn)價(jià)申請(qǐng)是“甲控材”情況下承包人必須遵循的工作程序，也是認(rèn)定合同雙方是否履行合同義務(wù)的關(guān)鍵文件。承包人根據(jù)材料采購(gòu)需要提交要求認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)文件時(shí)，必須寫(xiě)明材料名稱、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地、采購(gòu)數(shù)量、計(jì)價(jià)單位和報(bào)價(jià)等內(nèi)容。以上內(nèi)容要做到明確具體，實(shí)用有效。認(rèn)價(jià)文件要交由發(fā)包人工程師簽字后留存。4、做好材料質(zhì)量驗(yàn)收。由建設(shè)單位直接提供的材料，從材料質(zhì)量上講，其質(zhì)量與施工單位無(wú)太大的關(guān)系，但根據(jù)《建筑法》規(guī)定，承包人應(yīng)檢驗(yàn)建筑材料，有“不合格的不得使用”的法定義務(wù)，如承包人沒(méi)有檢驗(yàn)“甲供材”而造成了質(zhì)量問(wèn)題的，承包人應(yīng)承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。這就要求承包人要對(duì)進(jìn)場(chǎng)的材料的規(guī)格與質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，獨(dú)立認(rèn)真地進(jìn)行材料檢驗(yàn)，不要盲從發(fā)包方的意見(jiàn)。對(duì)質(zhì)量不合格的材料要明確提出不能使用的意見(jiàn)，如發(fā)包人堅(jiān)持使用，要向其釋明由其自行承擔(dān)強(qiáng)行使用的不利后果。5、做好問(wèn)題成因分析。對(duì)抽查不合格的材料，要及時(shí)取樣封存。對(duì)在施工過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要果斷停止施工，邀請(qǐng)發(fā)包、監(jiān)理、材料供應(yīng)、材料運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)方聯(lián)合就出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，厘清責(zé)任。各方對(duì)問(wèn)題原因無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，要及時(shí)提請(qǐng)檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行鑒定。切勿在問(wèn)題成因分析不清，沒(méi)有任何書(shū)面證據(jù)支持的情況下盲目繼續(xù)施工，導(dǎo)致鑒定時(shí)機(jī)的錯(cuò)失以及經(jīng)濟(jì)損失的擴(kuò)大。6、做好索賠證據(jù)收集。搞好“甲供（控）材”影響工期的索賠，需要承包人收集工期與經(jīng)濟(jì)損失等方面的證據(jù)。為此，施工人應(yīng)注意書(shū)面告知發(fā)包人進(jìn)場(chǎng)材料存在的問(wèn)題，以及對(duì)施工進(jìn)度造成的影響，明確要求發(fā)包人提出問(wèn)題解決方案，相應(yīng)順延工期。對(duì)涉及停工的，要結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，收集有關(guān)周轉(zhuǎn)材料、機(jī)具設(shè)備、人員窩工、資金占用等方面的證據(jù)，為核算經(jīng)濟(jì)損失提供基礎(chǔ)證據(jù)。筆者曾經(jīng)代理過(guò)這樣一樁因發(fā)包人提供面磚造成工期延誤的索賠案件：乙方為甲方施工了某車間工程，《建設(shè)工程施工合同》約定，工程面磚由甲方負(fù)責(zé)采購(gòu)。甲方公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)面磚，丙方參與投標(biāo)并中標(biāo)。根據(jù)甲方的要求，甲、乙、丙三方訂立面磚買(mǎi)賣合同。買(mǎi)賣合同的出賣人為丙方，買(mǎi)受人為乙方，發(fā)包人為擔(dān)保人。買(mǎi)賣合同約定由乙方負(fù)責(zé)支付面磚預(yù)付款，余款由甲方負(fù)責(zé)支付，乙方負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)貨。鑲貼過(guò)程中，甲方提出面磚存有翹曲及色差等問(wèn)題，要求乙方停工核查。丙方不服，委托工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了檢測(cè)，結(jié)論為合格。甲方不服，要求三方共同抽樣到更具權(quán)威性的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，但丙方不予配合。此后，甲方單方委托另一家檢驗(yàn)單位進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)論為質(zhì)量合格。經(jīng)多次協(xié)商，最后甲乙丙三方達(dá)成一致意見(jiàn)，甲方同意繼續(xù)使用該宗面磚，但價(jià)格由原來(lái)的每平方23.8元降為17元。甲方通過(guò)挑起爭(zhēng)議的手段，達(dá)到了壓低面磚價(jià)格的目的，但也因此耽誤了120天的工期。因?yàn)榇舜巍凹坠┎摹辟|(zhì)量爭(zhēng)議事件，系因甲方提出的不適當(dāng)?shù)馁|(zhì)疑引起，該工期延誤理應(yīng)由甲方承擔(dān)。于是，乙方向甲方提出了相應(yīng)的工期索賠要求，并注重做了如下幾點(diǎn)：第一，注重進(jìn)行工程資料的收集，對(duì)面磚的甲方招標(biāo)公告、丙方投標(biāo)書(shū)、中標(biāo)通知等，相對(duì)于其他施工資料而言不太重要的資料，都做了很好地保存；第二，注重合同條款的議定，在三方面磚買(mǎi)賣合同中將支付貨款等主要責(zé)任界定給了甲方；第三，注重研究取證技巧，對(duì)甲方委托工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格的報(bào)告申請(qǐng)了公證；第四，注重以書(shū)面形式進(jìn)行工作交流，利用《工作聯(lián)系單》完整地還原了爭(zhēng)議的過(guò)程；第五，注重工期索賠策略的研究，在出現(xiàn)質(zhì)量爭(zhēng)議后果斷以書(shū)面形式告知發(fā)包人停工，防止了損失的擴(kuò)大和責(zé)任的混淆。這個(gè)案例