事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與實(shí)施培訓(xùn)教材課件

事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與實(shí)施1課程內(nèi)容1事故應(yīng)急救援體系2事故應(yīng)急預(yù)案編制

3事故應(yīng)急救援行動(dòng)4事故應(yīng)急預(yù)案的演練5事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則6事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)例課程內(nèi)容1事故應(yīng)急救援體系21事故應(yīng)急救援體系1.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點(diǎn)1.2事故應(yīng)急救援體系結(jié)構(gòu)1.3事故應(yīng)急救援的響應(yīng)1事故應(yīng)急救援體系1.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點(diǎn)31.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點(diǎn)1.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的定義事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是指通過(guò)事前計(jì)劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的安全，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失等降低至最小程度。20世紀(jì)70年代以來(lái)，建立重大事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到國(guó)際社會(huì)普遍重視，許多工業(yè)化國(guó)家和國(guó)際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援事故法規(guī)和政策，并成立了響應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和政府管理部門(mén)。我國(guó)有城市、礦山、化學(xué)等事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)。1.1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點(diǎn)1.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)41.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的定義事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)急計(jì)劃，是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)包括以下幾個(gè)方面的主要內(nèi)容：（1）應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)；（2）應(yīng)急救援預(yù)案（或稱計(jì)劃）；（3）應(yīng)急培訓(xùn)與演練；（4）應(yīng)急救援行動(dòng)；（5）現(xiàn)場(chǎng)清除與凈化；（6）事故后的恢復(fù)和善后處理。1.1.1事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的定義事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)5事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。（1）立即組織營(yíng)救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。（2）迅速控制危險(xiǎn)源，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。（3）消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。（4）查清事故原因，評(píng)估危害程度。例如：2003年12月23日，重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)中油川東北氣礦“井噴”事故。1.1.2事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事6重慶開(kāi)縣氣礦井噴事故重慶開(kāi)縣氣礦井噴事故72003年12月23日22時(shí)左右，重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的中油川東北氣礦一礦井發(fā)生天然氣“井噴”，死亡人數(shù)共233人。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)時(shí)空氣中彌漫著像臭雞蛋一樣的硫化氫氣味，事發(fā)地方圓5公里內(nèi)的10萬(wàn)群眾被疏散到安全地帶。當(dāng)日晚10時(shí)左右，某鉆井隊(duì)在天然氣礦井施工起鉆過(guò)程中，因違章作業(yè)，未按規(guī)定保證泥漿灌注量和循環(huán)時(shí)間，導(dǎo)致鉆井溢流，發(fā)生井涌；錄井員未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)溢流等井涌征兆，井涌迅速轉(zhuǎn)為井噴，鉆井隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)迅速組織采取了一系列的緊急關(guān)井措施，但由于回壓閥被違規(guī)卸掉，井噴無(wú)法控制。井場(chǎng)設(shè)備價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元，鉆井隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)未敢下令點(diǎn)火，旋即向有關(guān)上級(jí)公司報(bào)告井噴事故，但也沒(méi)有請(qǐng)示點(diǎn)火。重慶開(kāi)縣氣礦井噴事故2003年12月23日22時(shí)左右，重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)的中油川東8公司應(yīng)急中心主任即率隊(duì)從A市出發(fā)前往事故現(xiàn)場(chǎng)。由于噴出的天然氣中富含有毒氣體硫化氫，井噴半小時(shí)后鉆井隊(duì)人員開(kāi)始撤離，并派出2名員工通知井口附近村民緊急疏散，但大多數(shù)已經(jīng)睡熟的村民并沒(méi)有被他們的呼喊驚醒，該2名員工也不幸中毒身亡。井噴1h20min后左右，鉆井隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)派人回井場(chǎng)關(guān)閉了柴油機(jī)、泥漿泵和發(fā)電機(jī)等，對(duì)井場(chǎng)實(shí)施警戒，并向A市政府部門(mén)報(bào)告事故情況，A市政府立即通報(bào)事故所在縣政府。而此時(shí)離事故地點(diǎn)1km遠(yuǎn)的當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府卻仍未接到鉆井隊(duì)的電話通報(bào)。次日11時(shí)左右，鉆井隊(duì)接到上級(jí)點(diǎn)火指示。而此前，公司應(yīng)急中心主任在途中就有人向其建議點(diǎn)火，到達(dá)鎮(zhèn)上后在知道已有人員中毒傷亡的情況下也都未能做出點(diǎn)火決定，也沒(méi)有重慶開(kāi)縣氣礦井噴事故公司應(yīng)急中心主任即率隊(duì)從A市出發(fā)前往事故現(xiàn)場(chǎng)。由于噴出的天然9指派專人踏勘現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)火時(shí)機(jī)。直到12:30分左右，鉆井隊(duì)某隊(duì)員意外發(fā)現(xiàn)井口停噴，氣體從放射管線噴出，才開(kāi)始組織點(diǎn)火準(zhǔn)備。14時(shí)左右，派人核實(shí)后，于16時(shí)左右點(diǎn)火成功，險(xiǎn)情得到初步控制。第三天上午10時(shí)，數(shù)百名公安干警、武警組成的幾十個(gè)搜救組進(jìn)入了井場(chǎng)附近的村莊，展開(kāi)全面搜救，發(fā)現(xiàn)大量死亡人員。事后，某村干部嘆息道，要是村里有一個(gè)高音喇叭，也不至于死那么多人??！還有些人不肯離去。當(dāng)?shù)啬痴賳T說(shuō)，事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣唇M織了數(shù)十人的先遣隊(duì)，派出警車(chē)、救護(hù)車(chē)?guó)Q警笛沿公路往返行駛，用擴(kuò)音器呼叫周?chē)缴暇幼〉娜罕娹D(zhuǎn)移。但由于正值深夜，災(zāi)區(qū)交通通訊不便，現(xiàn)場(chǎng)有毒氣體濃度太高，雖經(jīng)多種努力，仍難保證災(zāi)區(qū)群眾全部得到轉(zhuǎn)移。重慶開(kāi)縣氣礦井噴事故指派專人踏勘現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)火時(shí)機(jī)。直到12:30分左右，鉆井隊(duì)某隊(duì)員10具有不確定性和突發(fā)性，復(fù)雜性，后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的特點(diǎn)。應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。（1）迅速。就是要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，能迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地召集所需的應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源；迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開(kāi)展救援活動(dòng)?！皶r(shí)間就是生命”。1.1.3事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)具有不確定性和突發(fā)性，復(fù)雜性，后果、影響易猝發(fā)、激化、放大的112007年8月20日，一架由臺(tái)北飛往日本的華航客機(jī)早上10點(diǎn)半降落在沖繩那霸機(jī)場(chǎng)，降落后客機(jī)突然爆炸，緊接著冒出大火，機(jī)上乘客緊急疏散，無(wú)人傷亡。1.1.3事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)2007年8月20日，一架由臺(tái)北飛往日本的華航客機(jī)早上10點(diǎn)12機(jī)上第一人撤離距發(fā)生故障56秒，第93秒最后一人撤離，3秒鐘后飛機(jī)爆炸起火。1.1.3事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)機(jī)上第一人撤離距發(fā)生故障56秒，第93秒最后一人撤離，3秒鐘13（2）準(zhǔn)確。要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策。例如：遇濕易燃危險(xiǎn)化學(xué)品事故的應(yīng)急救援。（3）有效。主要指應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性，包括應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)與訓(xùn)練，應(yīng)急設(shè)備(設(shè)施)、物資的配備與維護(hù)，預(yù)案的制定與落實(shí)以及有效的外部增援機(jī)制等。1.1.3事故應(yīng)急救援的特點(diǎn)（2）準(zhǔn)確。要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)141.2.1事故應(yīng)急救援的管理是對(duì)重大事故的全過(guò)程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，“預(yù)防為主，常備不懈”。響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)防恢復(fù)1.2事故應(yīng)急救援體系結(jié)構(gòu)1.2.1事故應(yīng)急救援的管理響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)防恢復(fù)1.2事故應(yīng)15預(yù)防：一是預(yù)防事故發(fā)生；二是降低事故后果。準(zhǔn)備：應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立和職責(zé)落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。響應(yīng)：事故的報(bào)警與通報(bào)、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險(xiǎn)措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部救援等?；謴?fù)：包括事故損失評(píng)估、原因調(diào)查、清理廢墟等。例如：應(yīng)急救援器材的準(zhǔn)備。1.2.1事故應(yīng)急救援的管理預(yù)防：一是預(yù)防事故發(fā)生；二是降低事故后果。1.2.1事故應(yīng)161.2.2事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成

應(yīng)急體系組織機(jī)制

運(yùn)作機(jī)制

法制基礎(chǔ)

保障系統(tǒng)

管理機(jī)構(gòu)

功能部門(mén)

應(yīng)急指揮

救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮

分級(jí)響應(yīng)

屬地為主

公共動(dòng)員

緊急狀態(tài)法

應(yīng)急管理?xiàng)l例政府令

標(biāo)準(zhǔn)

信息通信

物資裝備

人力資源

經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)1.2.2事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成應(yīng)急體系組織機(jī)制運(yùn)171.2.3事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制

典型的響應(yīng)級(jí)別可分為3級(jí)：

1）一級(jí)緊急情況。必須利用所有有關(guān)部門(mén)及一切資源的緊急情況，或者需要各個(gè)部門(mén)同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

2）二級(jí)緊急情況。需要兩個(gè)或更多個(gè)部門(mén)響應(yīng)的緊急情況。

3）三級(jí)緊急情況。能被一個(gè)部門(mén)正常可利用的資源處理的緊急情況。一級(jí)緊急情況級(jí)別最高。例如：某車(chē)間發(fā)生火災(zāi)，有可能引起大爆炸。1.2.3事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制典型的響應(yīng)級(jí)別可分為3181.3.1事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序按過(guò)程分為接警與響應(yīng)級(jí)別的確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程，如圖所示。1.3事故應(yīng)急救援的響應(yīng)1.3.1事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序1.3事故應(yīng)急救援的響19警情判斷響應(yīng)級(jí)別應(yīng)急啟動(dòng)救援行動(dòng)事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)中心人員到位信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)指揮到位現(xiàn)場(chǎng)清理解除警戒善后處理事故調(diào)查人員救助工程搶險(xiǎn)警戒與交通管制醫(yī)療救護(hù)人群疏散環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)專家支持?jǐn)U大應(yīng)急申請(qǐng)?jiān)鲈畔⒎答伩偨Y(jié)評(píng)審YYNN關(guān)閉報(bào)警Y接警事故發(fā)生警情判斷應(yīng)急啟動(dòng)救援行動(dòng)事態(tài)控制應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)中心20為保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的有效實(shí)施，必須對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的所有應(yīng)急救援工作實(shí)施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng)?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前已建立，預(yù)先對(duì)指揮達(dá)成一致意見(jiàn)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由事故指揮官、行動(dòng)部、策劃部、后勤部、資金/行政部等5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。例如：后勤部門(mén)應(yīng)及時(shí)提供食品、飲用水。1.3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)為保證現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的有效實(shí)施，必須對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的所有應(yīng)急救211.3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

事故指揮官

安全

信息

聯(lián)絡(luò)

行動(dòng)部

策劃部

后勤部

資金行政部指揮部1.3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)事故指揮官安全信息222事故應(yīng)急預(yù)案編制

2.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃2.2事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序2.3事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素2事故應(yīng)急預(yù)案編制2.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃232.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃事故應(yīng)急預(yù)案是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于如何在事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義。2.1.1應(yīng)急預(yù)案的基本要求制定應(yīng)急預(yù)案的目的是為了控制事故事態(tài)的發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失。應(yīng)急預(yù)案的基本要求有：科學(xué)性。實(shí)用性。權(quán)威性。2.1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃事故應(yīng)急預(yù)案是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)24應(yīng)急預(yù)案可分為3個(gè)層次：綜合預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4類，分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)。辨識(shí)應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷；機(jī)上第一人撤離距發(fā)生故障56秒，第93秒最后一人撤離，3秒鐘后飛機(jī)爆炸起火。由于噴出的天然氣中富含有毒氣體硫化氫，井噴半小時(shí)后鉆井隊(duì)人員開(kāi)始撤離，并派出2名員工通知井口附近村民緊急疏散，但大多數(shù)已經(jīng)睡熟的村民并沒(méi)有被他們的呼喊驚醒，該2名員工也不幸中毒身亡。1事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點(diǎn)（3）對(duì)重要目標(biāo)實(shí)施保護(hù)，維護(hù)社會(huì)治安。檢測(cè)應(yīng)急操作人員的行動(dòng)。明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；按過(guò)程分為接警與響應(yīng)級(jí)別的確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程，如圖所示。1事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃7）醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商；20世紀(jì)70年代以來(lái)，建立重大事故應(yīng)急管理體制和應(yīng)急救援系統(tǒng)受到國(guó)際社會(huì)普遍重視，許多工業(yè)化國(guó)家和國(guó)際組織都制定了一系列重大事故應(yīng)急救援事故法規(guī)和政策，并成立了響應(yīng)的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和政府管理部門(mén)。誰(shuí)來(lái)決定分配減緩事故的資源？第三天上午10時(shí)，數(shù)百名公安干警、武警組成的幾十個(gè)搜救組進(jìn)入了井場(chǎng)附近的村莊，展開(kāi)全面搜救，發(fā)現(xiàn)大量死亡人員。協(xié)調(diào)、充實(shí)應(yīng)急救援力量（1）制定完整的演習(xí)計(jì)劃；事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是指通過(guò)事前計(jì)劃和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員和場(chǎng)外人員的安全，將事故對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成的損失等降低至最小程度。重點(diǎn)：應(yīng)急工作指導(dǎo)及應(yīng)急行動(dòng)關(guān)鍵部分及人員，以便及時(shí)控制危險(xiǎn)源，防止事故繼續(xù)擴(kuò)展。2.1.2事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求有關(guān)法律：《安全生產(chǎn)法》（第17、33、68條規(guī)定）；《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（第17、18、23、26條等規(guī)定）；《職業(yè)病防治法》；《消防法》等。有關(guān)法規(guī)：《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》（第49、50條）；《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（第7條）；《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第31條）等；地方或行業(yè)法規(guī)，國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)等。應(yīng)急預(yù)案可分為3個(gè)層次：綜合預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。2.1252.1.2事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求2006年1月8日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，設(shè)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件4類，分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)。隨后，國(guó)務(wù)院又相繼發(fā)布了《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家處置鐵路行車(chē)事故應(yīng)急預(yù)案》等9個(gè)事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案?！渡a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2006-11-01實(shí)施）。例如：某企業(yè)存在重大危險(xiǎn)源，或使用起重機(jī)、鍋爐等特種設(shè)備，則需編制事故應(yīng)急預(yù)案。2.1.2事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)要求2006年1月8日，國(guó)262.1.3事故應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)（現(xiàn)場(chǎng)）應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)外政府的應(yīng)急預(yù)案組成?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案和場(chǎng)外應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分別制定，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為5種級(jí)別：Ⅰ級(jí)（企業(yè)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅱ級(jí)（市、縣/社區(qū)級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅲ級(jí)（地區(qū)/市級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅳ級(jí)（省級(jí)）應(yīng)急預(yù)案Ⅴ級(jí)（國(guó)家級(jí)）應(yīng)急預(yù)案。2.1.3事故應(yīng)急預(yù)案的分級(jí)事故應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)（現(xiàn)場(chǎng)）應(yīng)急27本地區(qū)重大危險(xiǎn)源普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況；本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件及其影響；本地區(qū)及國(guó)家和上級(jí)機(jī)構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情況；本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情況；本地區(qū)行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)、功能區(qū)布置情況；周邊地區(qū)重大危險(xiǎn)源對(duì)本地區(qū)的可能影響；國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求。2.1.4策劃應(yīng)急預(yù)案時(shí)應(yīng)考慮的因素本地區(qū)重大危險(xiǎn)源普查的結(jié)果，包括重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、種類及分布282.1.5重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案腳手架專項(xiàng)預(yù)案高支模專項(xiàng)預(yù)案深基坑專項(xiàng)預(yù)案。。?，F(xiàn)場(chǎng)預(yù)案1現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案2現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案3應(yīng)急預(yù)案可分為3個(gè)層次：綜合預(yù)案，專項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。2.1.5重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次綜合預(yù)案腳手架專項(xiàng)預(yù)案高支292.1.5重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次(一)綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急預(yù)案的方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。

(二)專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自然災(zāi)害等的應(yīng)急而制定的。

(三)現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案是在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的。是針對(duì)特定的具體場(chǎng)所(即以現(xiàn)場(chǎng)為目標(biāo))，通常是該類型事故風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案可以合并編寫(xiě)。2.1.5重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次(一)綜合預(yù)案302.2事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序

（1）編制準(zhǔn)備。（2）成立由各有關(guān)部門(mén)組成的預(yù)案編制工作組。（3）資料收集。（4）危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析。（5）應(yīng)急能力評(píng)估。（6）應(yīng)急預(yù)案編制。（7）應(yīng)急預(yù)案評(píng)審與發(fā)布。（8）應(yīng)急預(yù)案實(shí)施。2.2事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序（1）編制準(zhǔn)備。31

實(shí)施人員培訓(xùn)制定人員培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)急救援力量需求分析、評(píng)估收集、分析、匯總資料危害辨識(shí)、評(píng)價(jià)組成編制組應(yīng)急救援組織適應(yīng)性評(píng)估協(xié)調(diào)、充實(shí)應(yīng)急救援力量2.2.1前期準(zhǔn)備階段制定人員培訓(xùn)計(jì)劃危害辨識(shí)、評(píng)價(jià)2.2.132

起草預(yù)案選擇、編制各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃及方案編制評(píng)審方案及分組修訂測(cè)試和維護(hù)預(yù)案2.2.2編制階段起草預(yù)案選擇、編制各級(jí)應(yīng)急計(jì)劃及方案編制評(píng)33

制定演練計(jì)劃組織演練力量和資源實(shí)施演練編制評(píng)估方案評(píng)估、修改預(yù)案專家評(píng)審、審批確定公布相關(guān)內(nèi)容監(jiān)督修改2.2.3演練評(píng)估階段制定演練計(jì)劃組織演練力量和資源實(shí)施演練編制342.3事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素

級(jí)號(hào)要素內(nèi)容級(jí)號(hào)要素內(nèi)容1方針與原則4.3警報(bào)和緊急公告2應(yīng)急策劃4.4通訊2.1危險(xiǎn)分析4.5事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估2.2資源分析4.6警戒與治安2.3法律法規(guī)要求4.7人員疏散與安置3應(yīng)急準(zhǔn)備4.8醫(yī)療與衛(wèi)生3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)4.9公共關(guān)系3.2應(yīng)急資源4.10應(yīng)急人員安全3.3教育、訓(xùn)練與演習(xí)4.11消防與搶險(xiǎn)3.4互助協(xié)議4.12泄露物控制4應(yīng)急響應(yīng)5現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)4.1接警與通知6預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)4.2指揮與控制2.3事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素級(jí)號(hào)要素內(nèi)容級(jí)號(hào)要素35

2.4.1方針與原則安全第一、預(yù)防為主統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)救死扶傷、消除危險(xiǎn)清潔現(xiàn)場(chǎng)、評(píng)估后果2.4.1方針與原則安全第一、預(yù)防為主362.4.2應(yīng)急策劃

為什么要進(jìn)行危險(xiǎn)分析?

怎樣進(jìn)行危險(xiǎn)分析?

危險(xiǎn)分析的結(jié)果如何在應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)用?

（2.1）危險(xiǎn)分析要點(diǎn)：2.4.2應(yīng)急策劃為什么要進(jìn)行危險(xiǎn)分析?（2.1）危險(xiǎn)37

危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序危險(xiǎn)辨識(shí)方法（主要內(nèi)容及方法）重大危險(xiǎn)源辨識(shí)危險(xiǎn)辨識(shí)注意事項(xiàng)危害辨識(shí)結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（2.1）危險(xiǎn)分析內(nèi)容：危害辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序（2.1）危險(xiǎn)38

（2.2）資源分析要點(diǎn)：

制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源？我們目前具有哪些資源（人力、設(shè)備、供應(yīng)）？還需要增加補(bǔ)充那些資源？如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源？（2.2）資源分析要點(diǎn)：制定應(yīng)急預(yù)39

（2.3）法律法規(guī)要求要點(diǎn)：

國(guó)家、政府和行業(yè)有哪些關(guān)于應(yīng)急方面的法律法規(guī)？哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？我們是否遵守了相應(yīng)的法規(guī)，有何不足？需作何改進(jìn)才能更好的符合相關(guān)法律法規(guī)。（2.3）法律法規(guī)要求要點(diǎn)：國(guó)家、40

2.4.3應(yīng)急準(zhǔn)備（3.1）機(jī)構(gòu)與職責(zé)（1）組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)明確應(yīng)急反應(yīng)組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其作用；明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人；列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機(jī)構(gòu)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)。例如：醫(yī)療、公安、環(huán)保機(jī)構(gòu)。2.4.3應(yīng)急準(zhǔn)備（3.1）41

（2）應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)——協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系；事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)——負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；支持保障機(jī)構(gòu)——提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；媒體機(jī)構(gòu)——安排媒體報(bào)導(dǎo)、采訪、新聞發(fā)布會(huì)；信息管理機(jī)構(gòu)——信息管理、信息服務(wù)。

（3.1）機(jī)構(gòu)與職責(zé)（2）應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)（3.1）42（3）應(yīng)急反應(yīng)組織的建立

建立應(yīng)急反應(yīng)組織要提出以下問(wèn)題：緊急情況發(fā)生時(shí)由誰(shuí)來(lái)指揮操作？當(dāng)更多的企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？誰(shuí)來(lái)決定分配減緩事故的資源？

應(yīng)該在緊急時(shí)與誰(shuí)保持通訊聯(lián)絡(luò)？那些應(yīng)急功能（如消防、工程、醫(yī)療等）應(yīng)該行動(dòng)，什么時(shí)候？如何行動(dòng)？

誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)每個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急反應(yīng)功能？

各種指揮崗位應(yīng)位于那里？所有應(yīng)急功能協(xié)調(diào)員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？（3.1）機(jī)構(gòu)與職責(zé)（3）應(yīng)急反應(yīng)組織的建立（3.1）機(jī)構(gòu)與職責(zé)43（6）控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門(mén)、機(jī)構(gòu)；事故應(yīng)急預(yù)案是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分，對(duì)于如何在事故現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急救援工作具有重要的指導(dǎo)意義。協(xié)調(diào)、充實(shí)應(yīng)急救援力量（3）對(duì)重要目標(biāo)實(shí)施保護(hù)，維護(hù)社會(huì)治安。公司應(yīng)急中心主任即率隊(duì)從A市出發(fā)前往事故現(xiàn)場(chǎng)。⑷直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)；事故現(xiàn)場(chǎng)必需的常用應(yīng)急設(shè)備與工具包括：2007年8月20日，一架由臺(tái)北飛往日本的華航客機(jī)早上10點(diǎn)半降落在沖繩那霸機(jī)場(chǎng)，降落后客機(jī)突然爆炸，緊接著冒出大火，機(jī)上乘客緊急疏散，無(wú)人傷亡。迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開(kāi)展救援活動(dòng)。如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源？—對(duì)從業(yè)人員提供幫助；按過(guò)程分為接警與響應(yīng)級(jí)別的確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程，如圖所示。例如：醫(yī)療、公安、環(huán)保機(jī)構(gòu)。（2）指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車(chē)輛順利地通過(guò)通道，及時(shí)疏散交通阻塞。但由于正值深夜，災(zāi)區(qū)交通通訊不便，現(xiàn)場(chǎng)有毒氣體濃度太高，雖經(jīng)多種努力，仍難保證災(zāi)區(qū)群眾全部得到轉(zhuǎn)移。24小時(shí)與政府主管部門(mén)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民；例如：2003年12月23日，重慶市開(kāi)縣高橋鎮(zhèn)中油川東北氣礦“井噴”事故。迅速建立統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開(kāi)展救援活動(dòng)。）、圖表、材料清單行動(dòng)計(jì)劃、參考書(shū)等。3）搜尋、營(yíng)救受傷及受困、失蹤人員，疏散及避險(xiǎn)；

企業(yè)應(yīng)急總指揮職責(zé)為：

⑴分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報(bào)警級(jí)別；

⑵指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)；

⑶與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門(mén)、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；

⑷直接監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動(dòng)；

⑸保證現(xiàn)場(chǎng)和企業(yè)外人員安全；

⑹協(xié)調(diào)后勤方面以支援反應(yīng)組織。企業(yè)應(yīng)急總指揮不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行：

⑴應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動(dòng)；

⑵應(yīng)急評(píng)估，包括升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別；

⑶通報(bào)外部機(jī)構(gòu)；

⑷決定請(qǐng)求外部援助；

⑸決定從企業(yè)或其它部分撤離；⑹決定企業(yè)外影響區(qū)域的安全性。（6）控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門(mén)、機(jī)構(gòu)；企業(yè)應(yīng)急總指揮職責(zé)44復(fù)習(xí)題：1、應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求？科學(xué)性、實(shí)用性和權(quán)威性2、事故應(yīng)急救援預(yù)案的5個(gè)級(jí)別？企業(yè)；市、縣；地區(qū)、市；省級(jí)；國(guó)家級(jí)3、事故應(yīng)急救援預(yù)案的3個(gè)層次？綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案復(fù)習(xí)題：1、應(yīng)急救援預(yù)案的基本要求？45

（3.2）應(yīng)急資源

明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；列出有關(guān)部門(mén)，如企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門(mén)可用的應(yīng)急設(shè)備；描述與有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護(hù)隊(duì)等；描述可用的危險(xiǎn)監(jiān)測(cè)設(shè)備；列出可用的個(gè)體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）；列出與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。（1）基本裝備（3.2）應(yīng)急資源明確可用于應(yīng)急救援46

（2）專用裝備偵檢裝備（專用氣體檢測(cè)儀、專用檢測(cè)車(chē)等）；醫(yī)療急救器械及藥品。（3）現(xiàn)場(chǎng)地圖和圖表材料儲(chǔ)存區(qū)；工藝區(qū)域；服務(wù)區(qū)域；路徑；廠區(qū)規(guī)劃。（3.2）應(yīng)急資源（2）專用裝備（3.2）應(yīng)急資源47事故現(xiàn)場(chǎng)必需的常用應(yīng)急設(shè)備與工具包括：（1）消防設(shè)備：自用呼吸器、便攜式滅火器等。（2）危險(xiǎn)物質(zhì)泄露控制設(shè)備：泄露控制工具封堵設(shè)備等。（3）個(gè)人防護(hù)設(shè)備：防護(hù)服、手套、靴子、呼吸保護(hù)裝置等。（4）通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備：對(duì)講機(jī)、移動(dòng)電話等。（5）醫(yī)療支持設(shè)備：救護(hù)車(chē)、擔(dān)架、夾板、氧氣、急救箱等。（6）應(yīng)急電力設(shè)備：主要是備用的發(fā)電機(jī)。（7）資料：地圖（為事故應(yīng)急救援提供信息，但不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)標(biāo)出變化的數(shù)據(jù)；）、圖表、材料清單行動(dòng)計(jì)劃、參考書(shū)等。（8）重型設(shè)備：推土機(jī)、起重機(jī)、叉車(chē)等。（3.2）應(yīng)急資源事故現(xiàn)場(chǎng)必需的常用應(yīng)急設(shè)備與工具包括：（3.2）應(yīng)急資源48

（3.3）教育、訓(xùn)練與演習(xí)

應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃；行動(dòng)指南；前提和保證；范圍：政府、社區(qū)居民、企業(yè)全員、專業(yè)隊(duì)伍；重點(diǎn)：應(yīng)急工作指導(dǎo)及應(yīng)急行動(dòng)關(guān)鍵部分及人員，如消防、安全等；方式：專業(yè)、電視、廣播、培訓(xùn)班；（3.3）教育、訓(xùn)練與演習(xí)應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)49根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為5種級(jí)別：應(yīng)急救援力量需求分析、評(píng)估范圍：政府、社區(qū)居民、企業(yè)全員、專業(yè)隊(duì)伍；易燃固體、自然物品火災(zāi)一般可用水和泡沫撲救，只要控制住燃燒范圍，逐步撲滅即可。辨識(shí)應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷；否則，大量可燃?xì)怏w泄漏出來(lái)與空氣混合，遇點(diǎn)火源就會(huì)發(fā)生爆炸，造成嚴(yán)重后果。要求有相應(yīng)的應(yīng)急決策機(jī)制，能基于事故的規(guī)模、性質(zhì)、特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等信息，正確地預(yù)測(cè)事故的發(fā)展趨勢(shì)，準(zhǔn)確地對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行決策?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》（第49、50條）；2）事故應(yīng)急時(shí)的保安，與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)的聯(lián)絡(luò)；緊急公告：及時(shí)、準(zhǔn)確。準(zhǔn)備：應(yīng)急機(jī)構(gòu)的建立和職責(zé)落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。一般應(yīng)急培訓(xùn)必須包括的內(nèi)容：制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源？檢測(cè)應(yīng)急操作人員的行動(dòng)。另外撲救爆炸物品堆垛火災(zāi)時(shí)，水流應(yīng)采取吊射，避免強(qiáng)力水流直接沖擊堆垛，以免堆垛倒塌引起再次爆炸。確定人員與資源的充分性；1）所有員工熟悉報(bào)警系統(tǒng)、集合點(diǎn)、逃生線路及總體疏散程序；—對(duì)從業(yè)人員提供幫助；（6）控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門(mén)、機(jī)構(gòu)；應(yīng)該在緊急時(shí)與誰(shuí)保持通訊聯(lián)絡(luò)？

一般應(yīng)急培訓(xùn)必須包括的內(nèi)容：（1）滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練；（2）個(gè)人防護(hù)措施；（3）對(duì)潛在事故的辯識(shí)；（4）事故報(bào)警；（5）緊急情況下人員的安全疏散。特殊應(yīng)急培訓(xùn)：（1）接觸化學(xué)品；（2）受限空間營(yíng)救；（3）病原體感染；（4）沸騰液體擴(kuò)散蒸汽爆炸等。（3.3）教育、訓(xùn)練與演習(xí)根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點(diǎn)及應(yīng)急方式，可將事故應(yīng)急預(yù)50

訓(xùn)練的主要目的包括：（1）測(cè)試計(jì)劃和程序的充分程度；（2）測(cè)試應(yīng)急培訓(xùn)的有效性和應(yīng)急人的熟練性；（3）測(cè)試現(xiàn)有緊急裝置、設(shè)備和其他資源的充分性；（4）提高與現(xiàn)場(chǎng)外的事故應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)能力；（5）通過(guò)訓(xùn)練來(lái)判別和改正計(jì)劃中的缺陷。實(shí)際開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)應(yīng)做的準(zhǔn)備：（1）制定完整的演習(xí)計(jì)劃；（2）做好演習(xí)中所有管理部門(mén)的準(zhǔn)備工作；（3）現(xiàn)場(chǎng)外的應(yīng)急隊(duì)員與應(yīng)急部門(mén)的準(zhǔn)備。（3.3）教育、訓(xùn)練與演習(xí)訓(xùn)練的主要目的包括：（3.3）教育、51

訓(xùn)練與演習(xí)類型：（1）基礎(chǔ)訓(xùn)練；（2）專業(yè)訓(xùn)練；（3）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練；（4）自選課目訓(xùn)練。演習(xí)評(píng)估：辨識(shí)應(yīng)急預(yù)案和程序中的缺陷；辨識(shí)人員的需求；確定人員與資源的充分性；確定培訓(xùn)、訓(xùn)練、演習(xí)是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（3.3）教育、訓(xùn)練與演習(xí)訓(xùn)練與演習(xí)類型：演習(xí)評(píng)估：（3.3）教52

（3.4）互助協(xié)議必要時(shí)，需要與協(xié)助的機(jī)構(gòu)或組織建立互助協(xié)議（1）通訊和外部關(guān)系聯(lián)絡(luò)，包括媒體；（2）消防與營(yíng)救有關(guān)機(jī)構(gòu)、組織；如：礦山。（3）物質(zhì)泄漏控制的有關(guān)機(jī)構(gòu)；（4）工藝和公用設(shè)施管理的部門(mén)；（5）工程措施部門(mén)或組織；（6）控制環(huán)境污染情況的環(huán)保部門(mén)、機(jī)構(gòu)；（7）醫(yī)療救護(hù)單位；（8）運(yùn)輸及后勤保障機(jī)構(gòu)。（3.4）互助協(xié)議必要時(shí)，需要與協(xié)助的53

2.4.4事故應(yīng)急響應(yīng)（4.1）接警與通知接警與通知是應(yīng)急救援迅速啟動(dòng)的關(guān)鍵，其過(guò)程包括：（1）觸警，過(guò)濾掉錯(cuò)誤報(bào)警信息，準(zhǔn)確判定事故信息；（2）接警，落實(shí)事故的地點(diǎn)、類型、范圍，初步分析事故趨勢(shì)；（3）分警，準(zhǔn)確地將事故信息通報(bào)給應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員；（4）回復(fù)，應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)將應(yīng)急救援力量行動(dòng)的信息通報(bào)給觸警與接警機(jī)構(gòu)。2.4.4事故應(yīng)急響應(yīng)（4.54

（4.2）

指揮與控制

目的：確保事故發(fā)生時(shí)員工和企業(yè)附近公眾安全健康的主要管理功能。應(yīng)成立應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援專家組。應(yīng)急救援中心是整個(gè)應(yīng)急救援系統(tǒng)的重心，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援期間各個(gè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急救援行動(dòng)，為現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援提供各種支持。應(yīng)急救援專家組在應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援中起著重要的參謀作用。包括對(duì)城市潛在重大危險(xiǎn)的評(píng)估、應(yīng)急資源的配備、事態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)、應(yīng)急力量的重新調(diào)整和布署、個(gè)人防護(hù)、公眾疏散、搶險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)、清消、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)等行動(dòng)提出決策性的建議。（4.2）指揮與控制目的：確保事故發(fā)生55（4.3）警報(bào)和緊急公告報(bào)警系統(tǒng)及程序；現(xiàn)場(chǎng)24小時(shí)的通告、警報(bào)方式，如電話、警報(bào)器等；24小時(shí)與政府主管部門(mén)的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民；相互認(rèn)可的通告、警報(bào)形式和內(nèi)容（避免誤解）；泄漏（火災(zāi)）警報(bào)：“緊急通報(bào)！_______泄漏_______(火災(zāi))！地點(diǎn)：_________，飄散方向__________，搶救編組人員各就定位，執(zhí)行搶救(三遍)”。疏散警報(bào)：“疏散通報(bào)！非緊急應(yīng)變編組人員(人員、車(chē)輛)，現(xiàn)在開(kāi)始(準(zhǔn)備)疏散，疏散路線經(jīng)________，向

方向疏散(三遍)”

緊急公告：及時(shí)、準(zhǔn)確。例如：2005年11月13日，吉林市吉林石化公司爆炸事故。（4.3）警報(bào)和緊急公告報(bào)警系統(tǒng)及程序；56

（4.4）通訊1）建立通訊程序。以保證各應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系。2）通訊迅速。準(zhǔn)確的報(bào)警才能迅速將災(zāi)情通報(bào)給相關(guān)機(jī)構(gòu)，是準(zhǔn)確信息交流的關(guān)鍵。3）報(bào)警和通訊器材確保的完好。4）合理和正確使用報(bào)警和通訊器材。報(bào)警和通訊人員準(zhǔn)確掌握?qǐng)?bào)警和通訊的方式、過(guò)程和災(zāi)情描述詞語(yǔ)，能夠使用報(bào)警和通訊器材進(jìn)行正確的報(bào)警和通訊。（4.4）通訊1）建立通訊程序。以保證各57

（4.5）事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估監(jiān)測(cè)組織：地方環(huán)保監(jiān)測(cè)站、衛(wèi)生防疫站、軍隊(duì)防化偵察隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)空氣、水、食物等被污染的狀況的測(cè)定，確定污染范圍、水源、食品可引用情況提供依據(jù)。對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及程度。以便及時(shí)控制危險(xiǎn)源，防止事故繼續(xù)擴(kuò)展。核實(shí)應(yīng)該疏散的人群和機(jī)構(gòu)、設(shè)施等。檢測(cè)應(yīng)急操作人員的行動(dòng)。應(yīng)急指揮評(píng)估控制系統(tǒng)的控制水平和轉(zhuǎn)換、處理能力，升高或降低應(yīng)急警報(bào)級(jí)別及采取相應(yīng)對(duì)策。（4.5）事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估監(jiān)測(cè)組織：地方環(huán)58

（4.6）警戒與治安通常由公安部門(mén)、武警、軍隊(duì)、聯(lián)防等組成。主要負(fù)責(zé)：（1）對(duì)危害區(qū)外圍的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，阻止事故危害區(qū)外的公眾進(jìn)入。（2）指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員和使車(chē)輛順利地通過(guò)通道，及時(shí)疏散交通阻塞。（3）對(duì)重要目標(biāo)實(shí)施保護(hù)，維護(hù)社會(huì)治安。（4.6）警戒與治安通常由公安部門(mén)、武警59

（4.7）人員疏散與安置1）所有員工熟悉報(bào)警系統(tǒng)、集合點(diǎn)、逃生線路及總體疏散程序；2）估計(jì)事故影響范圍、人員影響區(qū)域以便組織疏散、撤離；3）搜尋、營(yíng)救受傷及受困、失蹤人員，疏散及避險(xiǎn)；4）現(xiàn)場(chǎng)毒物泄漏時(shí)的避難所；（疏散或安全避難）5）企業(yè)外疏散和安全避難。例如：火災(zāi)中疏散通道堵塞，造成人員窒息死亡。（4.7）人員疏散與安置1）所有員工熟悉報(bào)60

（4.8）醫(yī)療與衛(wèi)生1）接受過(guò)急救和心臟恢復(fù)培訓(xùn)的應(yīng)急反應(yīng)人員；2）企業(yè)醫(yī)生或護(hù)士;3）當(dāng)?shù)蒯t(yī)生護(hù)士和其它醫(yī)療人員；4）當(dāng)?shù)鼐茸o(hù)公司；5）來(lái)自附近企業(yè)的醫(yī)療人員和其他救援小組；6）當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)官員；7）醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商；8）毒物控制中心。醫(yī)療救援：（4.8）醫(yī)療與衛(wèi)生1）接受過(guò)急救和心臟61

（4.9）公共關(guān)系1）協(xié)調(diào)外部機(jī)構(gòu)（技術(shù)、人員、物質(zhì)、設(shè)備等）；2）事故應(yīng)急時(shí)的保安，與當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)的聯(lián)絡(luò)；3）社會(huì)服務(wù)（受難家屬援助、疏散者幫助等）。（4.9）公共關(guān)系1）協(xié)調(diào)外部機(jī)構(gòu)（技術(shù)、62

（4.10）應(yīng)急人員安全應(yīng)急救援行動(dòng)的優(yōu)先原則：1）員工和應(yīng)急救援人員的安全優(yōu)先；2）防止事故擴(kuò)展優(yōu)先；3）保護(hù)環(huán)境優(yōu)先。（4.10）應(yīng)急人員安全應(yīng)急救援行動(dòng)的優(yōu)63

（4.11）消防與搶險(xiǎn)

主要由公安消防隊(duì)、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)、有關(guān)工程建筑公司組織的工程搶險(xiǎn)隊(duì)、軍隊(duì)防化兵和工程兵等組成。其重要職責(zé)是盡可能、盡快地控制并消除事故，營(yíng)救受害人員。（4.11）消防與搶險(xiǎn)主要由公安消防隊(duì)64

（4.12）泄露處理及火災(zāi)控制

危險(xiǎn)物質(zhì)的泄露以及滅火用的水由于溶解了有毒蒸汽都有可能對(duì)環(huán)境造成重大影響，同時(shí)也會(huì)給現(xiàn)場(chǎng)救援工作帶來(lái)更大的危險(xiǎn)，因此必須對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)的泄露物進(jìn)行控制。應(yīng)明確可用的收容裝備（泵、容器、吸附材料等）、洗消設(shè)備（包括噴霧灑水車(chē)輛）及洗消物資，并建立洗消物資供應(yīng)企業(yè)的供應(yīng)情況和通信名錄，保證對(duì)泄露物的及時(shí)圍堵、收容、洗消和妥善