全球環(huán)境變遷課件

加拿大與國際間

針對全球暖化所進(jìn)行的政治協(xié)商

COP6

指導(dǎo)教授：胡子陵班級：資源環(huán)境研究所一甲學(xué)號：D09214004姓名：邱豐聖1加拿大與國際間

針對全球暖化所進(jìn)章節(jié)目錄

Chapter1簡介Chapter2為何須擔(dān)心氣候變遷？

人類文明所製造產(chǎn)生的溫室氣體政府與氣候變遷之間的相依性經(jīng)濟(jì)上的成本考量經(jīng)由實(shí)際行動(dòng)所帶來的綜合效益

Chapter3聯(lián)合國會(huì)員國最終致力的目標(biāo)問題的範(fàn)圍與協(xié)商的機(jī)制各年代所發(fā)生的重要記事與主要議題討論開發(fā)中國家對氣候變遷的重要性Chapter4世界高峰會(huì)議COP6

議題1：京都的機(jī)制議題2：土地使用﹙土地變更及林業(yè)管理﹚議題3：與會(huì)國的承諾COP82章節(jié)目錄2Chapter1簡介ConferenceOftheParties

COP6於2000年11月13日24在荷蘭_海牙，召開針對全球氣候變遷的締約國會(huì)議。繼京都議定書之後

，另一個(gè)影響世界的里程碑，關(guān)鍵點(diǎn)在於，合法的削減工業(yè)化國家，溫室氣體的排放量。3Chapter1簡介ConferenceOftheChapter2為何必須擔(dān)心氣候變遷？

溫室氣體排放量的增加可能促成全球暖化，科學(xué)家雖然無法確定全球暖化對劇烈天氣的影響，但也指出了下列幾項(xiàng)可能

(1)高緯度地區(qū)的植物種類的急劇變化。(2)沙漠地區(qū)的情形可能更惡化。(3)全球暖化加強(qiáng)全球水循環(huán)，水災(zāi)及旱災(zāi)等極端天氣現(xiàn)象發(fā)生頻率及嚴(yán)重的程度都可能提高。(4)在健康方面，將有廣泛而且不好的影響。譬如，由於熱浪發(fā)生頻率昇高，死亡及病號將增加，某些傳染性疾病的影響範(fàn)圍也可能擴(kuò)大。(5)整體而言，越貧窮落後的國家受到的衝擊最大，因?yàn)樗鼈兊倪m應(yīng)能力最差。

4Chapter2為何必須擔(dān)心氣候變遷？溫室氣體排放量5566人類文明所製造產(chǎn)生的溫室氣體7人類文明所製造產(chǎn)生的溫室氣體788政府與氣候變遷之間的相依性

關(guān)鍵存在於政治與輿論及國家利益的折衝考量，並不在於實(shí)際數(shù)據(jù)的影響。

ex.美國並無簽署—聯(lián)合國氣候變化框架公約﹙京都議定書﹚9政府與氣候變遷之間的相依性關(guān)鍵存在於政治與輿論及國家利經(jīng)濟(jì)上的成本考量這牽涉到經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本問題稱之為外部成本，主要理論基礎(chǔ)是建構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理上，以本文而言，它所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)在於現(xiàn)在工業(yè)化國家如果將影響環(huán)境的外部成本納入支出的項(xiàng)目中，換算等值的或貨幣時(shí)間(timevalueofmoney)，並不符合經(jīng)濟(jì)利益。10經(jīng)濟(jì)上的成本考量這牽涉到經(jīng)濟(jì)學(xué)上的成本問題稱之為外部成本，主經(jīng)由實(shí)際行動(dòng)所帶來的綜合效益環(huán)境問題已經(jīng)不可避免，所以如果越早投入發(fā)展與研究，不僅可減緩全球暖化的問題，對經(jīng)濟(jì)上也有明顯助益，例如：減少天災(zāi)所引起的損失、減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)等。11經(jīng)由實(shí)際行動(dòng)所帶來的綜合效益環(huán)境問題已經(jīng)不可避免，所以聯(lián)合國會(huì)員國最終致力的目標(biāo)氣候變化綱要公約的目的，在於「為了防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾，必須將大氣中的溫室氣體穩(wěn)定在一定的濃度；這個(gè)濃度應(yīng)該能夠讓生態(tài)系統(tǒng)自然地適應(yīng)氣候變化，同時(shí)確保糧食生產(chǎn)沒有問題，並能持續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。」

12聯(lián)合國會(huì)員國最終致力的目標(biāo)氣候變化綱要公約的目的，在於問題的範(fàn)圍與協(xié)商的機(jī)制1.三類或是六類溫室氣體。2.溫室氣體「匯」（sink）所帶來的迷思。3.溫室氣體排放量的交易4.減量時(shí)程與目標(biāo)5.開發(fā)中國家所應(yīng)扮演之角色

13問題的範(fàn)圍與協(xié)商的機(jī)制1.三類或是六類溫室氣體。13各年代所發(fā)生的重要記事與主要議題14各年代所發(fā)生的重要記事與主要議題142000年11月COP6PartI無具體決議，將延至2001年5～6月召開COP6PartII。2001年07月COP6PartII

1.達(dá)成包括八大項(xiàng)核心議題的波昂協(xié)議。

2.彙整各國對溫室氣體排放清冊規(guī)範(fàn)、IPCC軟體、CRF之意見，將於COP7討論修改上述各項(xiàng)之內(nèi)容。

152000年11月COP6PartI15討論開發(fā)中國家對氣候變遷的重要性

由於工業(yè)先進(jìn)國家的二氧化碳排放量佔(zhàn)全球總排放量的76%，所以氣候變化綱要公約要先抑制已開發(fā)國家的溫室氣體排放。

開發(fā)中國家近年來經(jīng)濟(jì)成長快速在1986~1996年間排放量增加71%，在1990~1996年間排放量增加44%，

中國排放量3,102百萬噸印度排放量917百萬噸分居開發(fā)中國家二氧化碳排放的第一與第二高。

16討論開發(fā)中國家對氣候變遷的重要性由於工業(yè)先進(jìn)國家的二氧Chapter4世界高峰會(huì)議COP6於荷蘭海牙所舉行的第六次締約國大會(huì)第一期會(huì)議（COP6,

partI），主要目的是要針對第12和13次附屬機(jī)構(gòu)會(huì)議決議事項(xiàng)進(jìn)行討論與採納，並完成「布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)畫」，但由於在森林碳匯、京都機(jī)制補(bǔ)充性、遵約體制等關(guān)鍵議題上無法達(dá)成共識，使得會(huì)議延至第二會(huì)期（COP6,partII）繼續(xù)召開。第二會(huì)期於今（2001）年7月16日至27日的於德國波昂舉行，會(huì)議經(jīng)冗長的非正式協(xié)商，終達(dá)成協(xié)議，並通過執(zhí)行「布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)畫」決議草案的“波昂協(xié)議”（BonnAgreements），涵蓋八項(xiàng)的核心內(nèi)容（CoreElements）。17Chapter4世界高峰會(huì)議COP6於荷蘭海牙所舉行布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)畫

（BuenosAiresPlanofAction,BAPA）要求各締約國針對財(cái)務(wù)機(jī)制、溫室氣體減量政策、技術(shù)發(fā)展及移轉(zhuǎn)、京都機(jī)制等議題進(jìn)行研商，這些議題研商應(yīng)該在公元二千年底前完成，並提送第六次締約國會(huì)議（COP6）討論。18布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)畫

（BuenosAiresPlan議題1：京都機(jī)制京都議定書為協(xié)助附件一國家達(dá)成議定書第三條的減量承諾，共制定三種具有彈性的機(jī)制，包括

第06條共同減量機(jī)制（JointImplementation,JI）第12條清潔發(fā)展機(jī)制（CleanDevelopmentMechanism,CDM）第17條排放交易機(jī)制（EmissionsTrading,ET）19議題1：京都機(jī)制京都議定書為協(xié)助附件一國家達(dá)成議定書第三條共同減量機(jī)制

（JointImplementation,JI）1.應(yīng)符合且有助於參與國的國家環(huán)境及國家發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目與策略。

2.須先得到參與國的認(rèn)可、批準(zhǔn)或核可。

3.必須產(chǎn)生實(shí)際可計(jì)算且長期性減輕氣候變化的環(huán)境效益，且是使用其他方法無法得到的。

4.財(cái)源必須來自公約附件二國家且額外於官方開發(fā)資助金。

20共同減量機(jī)制

（JointImplementation,清潔發(fā)展機(jī)制

（CleanDevelopmentMechanism,CDM）1.鼓勵(lì)且允許公私企業(yè)的參與。

2.所造成的溫室氣體排放減量，必需要能夠造成實(shí)質(zhì)、可量測及達(dá)到長期的氣候變遷減緩效應(yīng)。

3.公約締約國大會(huì)可以指定經(jīng)營實(shí)體來檢驗(yàn)所達(dá)成的排放減少量，並進(jìn)行獨(dú)立的稽核與查證。

4.由清潔發(fā)展機(jī)制計(jì)畫所得到的部份收入，將用以支付該計(jì)畫的經(jīng)營費(fèi)用與協(xié)助易受氣候變遷效應(yīng)影響的國家，做為適應(yīng)氣候變遷的財(cái)務(wù)支出。

5.清潔發(fā)展機(jī)制的管理將由公約締約國大會(huì)指導(dǎo)，並由管理委員會(huì)來監(jiān)督。

21清潔發(fā)展機(jī)制

（CleanDevelopmentMech排放交易機(jī)制

（EmissionsTrading,ET）美國在俄羅斯的強(qiáng)力支持下，提出以市場機(jī)制來協(xié)助抑制溫室氣體排放的辦法。原始於「聯(lián)合減量」（JI；JointImplementation）的構(gòu)想ex.高排放量的甲國可以與低排放量的乙國合作，若在乙國投資建立發(fā)電廠，按燃煤方式將排放較高的二氧化碳，但甲國提供設(shè)備與資金，而改用天然氣，使得二氧化碳排放減少，則如此減少的排放量(即前後排放量間的差異量)，就算作是甲國的減量成效，至於發(fā)電廠的實(shí)際二氧化碳排放量，則算在乙國的總排放量內(nèi)。

原則上，此方案對高排放量且具高困難度減少排放量的國家，幫助極大，但卻違反各國應(yīng)負(fù)擔(dān)各自減量成效的原則，所以是先進(jìn)國大力支持，環(huán)保團(tuán)體卻全力反對。JI的構(gòu)想自COP-1起，即在公約之附件一國家間試行，並已確定會(huì)在「京都議定書」中通過執(zhí)行。22排放交易機(jī)制

（EmissionsTrading,ET議題2：土地使用

﹙土地變更及林業(yè)管理﹚京都協(xié)議承認(rèn)1990年以後所種植的森林可以算作該國二氧化碳減量的成績，以鼓勵(lì)植樹造林。爭議點(diǎn)：原生林的權(quán)重計(jì)算。

23議題2：土地使用

﹙土地變更及林業(yè)管理﹚京都協(xié)議承認(rèn)199議題3：與會(huì)國的承諾遵守公約體制（compliancesystem）

多數(shù)代表都要求制訂強(qiáng)而有效的遵守公約體制，G77與中國則要求遵守公約體制必須廣泛而且公平，歐盟則希望修改後的這項(xiàng)體制能在COP6會(huì)議中通過執(zhí)行。

24議題3：與會(huì)國的承諾遵守公約體制（compliancesCOP8第八屆締約國大會(huì)於（2002年）年10月23日至11月1日，印度首都新德里舉行，來自全球169個(gè)國家、213多個(gè)政府間和非政府組織，222多個(gè)媒體，共4,352多人的參加。主要目的在京都議定書規(guī)則審議，來釐清各國政府批準(zhǔn)議定書的方向與促進(jìn)議定書儘早生效，以實(shí)現(xiàn)的未來低碳經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。(以下COP8相關(guān)文獻(xiàn)66頁略)25COP8第八屆締約國大會(huì)於（2002年）年10月23日至11參考文獻(xiàn)Fundamentalsofthermodynamicsfifthedition,JohnWiley&Sons,INCEngineeringEconomy,3E,byLelandT.Blank&AnthonyJ.TarquinISBN：0-07-062982-X工業(yè)技術(shù)研究院—能源與資源研究所石信智(1999)，「共同減量活動(dòng)」，氣候變化綱要公約資訊速報(bào)，第16期?！猜?lián)合國氣候變化綱要公約〕策略分析研討會(huì)

環(huán)境規(guī)劃(EnvironmentPlanning),都市叢書NO.13,環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析楊國梁施鴻志,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理周士雄施鴻志26參考文獻(xiàn)FundamentalsofthermodynaMerryChristmasandHappynewyear2727根據(jù)熱力學(xué)三大定律：

所有能量驅(qū)於不可逆過程，亦即，最小能量與最大亂度。雖然地球上的總能量不變，但是已經(jīng)由高品質(zhì)的能轉(zhuǎn)為低階的廢熱能，這受溫室氣體的影響很低，多半由地球本身能量釋放所造成。如火山噴發(fā)、地震等。

re2828

美國是1992年聯(lián)合國氣候變化綱要公約的締約國，克林頓政府也簽署了1997年的京都議定書。

影響一個(gè)國家二氧化碳排放總量的因素大致有兩項(xiàng)：

1.工業(yè)生產(chǎn)能力2.森林面積29美國是1992年聯(lián)合國氣候變化綱要公約的締約國，克林頓

溫室氣體排放量直追美國的中國和印度以及其他發(fā)展中國家不願(yuàn)承擔(dān)國際義務(wù)，削減廢氣排放量，最後是美國、歐盟、日本等國家作出讓步，同意單方面削減二氧化碳排放量。

依據(jù)第一條，工業(yè)生產(chǎn)總量越高的國家，受到京都協(xié)議的限制就越大，首當(dāng)其衝的當(dāng)然是“世界工廠”—美國。依據(jù)第二條，森林面積越大的國家，則不一定會(huì)得到京都協(xié)議的鼓勵(lì)，因?yàn)榫┒紖f(xié)議雖然承認(rèn)森林面積可以折算為被削減的二氧化碳排放量，但特指1990年之後種植的森林。於是，森林和農(nóng)地面積極大的美國，完全受限於京都議定書。

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30溫室氣體排放量直追美國的中國和印度以及其他發(fā)展中國家不美國提出的第二條修改意見是：建立廢氣排放交易市場，把廢氣排放權(quán)作為一種資源，進(jìn)行市場交易，就像是傳統(tǒng)市場上買賣橡膠、木材、石油那樣。其出發(fā)點(diǎn)在於，不發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯚o須太費(fèi)氣力便能完成廢氣減量指標(biāo)，它們就可以把自己所省下來的“廢氣排放權(quán)”賣給那些需要花大氣力才能完成廢氣減量指標(biāo)的發(fā)達(dá)國家與企業(yè)。其依據(jù)的經(jīng)濟(jì)原則是：市場是調(diào)配資源的最佳工具，也是調(diào)配環(huán)境資源的最佳工具。

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31美國提出的第二條修改意見是：建立廢氣排放交易市場，把廢氣排放三類或是六類溫室氣體

「氣候變化綱要公約」中，對於應(yīng)管制的溫室氣體定義為：二氧化碳和《蒙特利爾議定書》未予管制的其他溫室氣體。二氧化碳、甲烷與氧化亞氮

其中由於二氧化碳的濃度最大且每年排放量大，又源自化石燃料燃燒過程，對經(jīng)濟(jì)成長非常重要

美國強(qiáng)調(diào)應(yīng)增加氫氟碳化合物(HFCs)、全氟碳化合物(PFCs)與六氟化硫(SF6)等物質(zhì)，而使得所討論的溫室氣體成為六類。

原則上，此類物質(zhì)為氟氯碳化合物(CFCs)替代品，1990年時(shí)在大氣中幾乎完全不存在，但是其在大氣中累積20年後的溫室效應(yīng)，卻遠(yuǎn)較二氧化碳為強(qiáng)三千倍以上，而且在近年內(nèi)由於是最主要的冷媒物質(zhì)，所以其排放量以及在大氣中的濃度快速增加。

簡言之，雖然其在大氣中的數(shù)量少，但若不及早管制，估計(jì)在2010年時(shí)其排放量將相當(dāng)於1990年全球二氧化碳排放量的3~7%，2040年則相當(dāng)於20%，屆時(shí)其對全球溫室效應(yīng)影響極大，且將更難進(jìn)行管制。

re32三類或是六類溫室氣體32溫室氣體「匯」（sink）所帶來的迷思紐西蘭在今年提出「淨(jìng)」方法（netapproach），也即建議各國的溫室氣體排放總量應(yīng)先扣除「吸收」的部份，然後以此「淨(jìng)量」（netamount），作為各國討論溫室氣體減量的基礎(chǔ)。譬如，二氧化碳的淨(jìng)量應(yīng)是二氧化碳排放總量減去森林所吸收的量。這個(gè)提案對於森林覆蓋面積大，且持續(xù)在進(jìn)行造林與再造林的國家最為有利，同時(shí)也打開一個(gè)可以減少抑制量的管道，所以遭逢的阻力並不大。但是，因?yàn)樵敿?xì)的計(jì)算方法，科學(xué)界(主要指IPCC)尚無共識；同時(shí)若未來有人提出海洋也可以吸收二氧化碳的提案，則是否案例愈開愈多，對於實(shí)質(zhì)的溫室氣體抑制毫無幫助，所以環(huán)保團(tuán)體是全力反對。

re33溫室氣體「匯」（sink）所帶來的迷思紐西蘭在今年提出「溫室氣體排放量的交易

(tradeofgreenhousegasemission)

美國在俄羅斯的強(qiáng)力支持下，提出以市場機(jī)制來協(xié)助抑制溫室氣體排放的辦法。原始於「聯(lián)合減量」（JI；JointImplementation）的構(gòu)想ex.高排放量的甲國可以與低排放量的乙國合作，若在乙國投資建立發(fā)電廠，按燃煤方式將排放較高的二氧化碳，但甲國提供設(shè)備與資金，而改用天然氣，使得二氧化碳排放減少，則如此減少的排放量(即前後排放量間的差異量)，就算作是甲國的減量成效，至於發(fā)電廠的實(shí)際二氧化碳排放量，則算在乙國的總排放量內(nèi)。

原則上，此方案對高排放量且具高困難度減少排放量的國家，幫助極大，但卻違反各國應(yīng)負(fù)擔(dān)各自減量成效的原則，所以是先進(jìn)國大力支持，環(huán)保團(tuán)體卻全力反對。JI的構(gòu)想自COP-1起，即在公約之附件一國家間試行，並已確定會(huì)在「京都議定書」中通過執(zhí)行。

re34溫室氣體排放量的交易

(tradeofgreenhou減量時(shí)程與目標(biāo)

小島國家聯(lián)盟(AOSIS；AllianceofSmallIslandStates)主張公約之附件一國家在排放量限制和削減目標(biāo)方面應(yīng)做到：至2005年時(shí)將二氧化碳排放量減少達(dá)1990年水準(zhǔn)之下20％；制定限制或減少甲烷、二氧化碳和氟碳化合物的減量目標(biāo)與時(shí)程。35減量時(shí)程與目標(biāo)小島國家聯(lián)盟35(2)歐盟(EU；EuropeanUnion)

主張附件Ｘ締約國（由「經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織」OECD成員國和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國所構(gòu)成，南韓也被納入）應(yīng)受約束；在排放量限制和削減目標(biāo)方面，應(yīng)依據(jù)1990年之標(biāo)準(zhǔn)，在2010年將二氧化碳、甲烷和氧化亞氮排放總量減少15％，並應(yīng)在2005年時(shí)先達(dá)成減少7.5％的水準(zhǔn)。並主張?jiān)?000年前將HFC、PFC、SF6納入，以達(dá)到同樣減量目標(biāo)，且在議定書內(nèi)列入這些氣體的減量政策和措施。在COP-3時(shí)，EU已取消附件Ｘ締約國的想法。36(2)歐盟(EU；EuropeanUnion)36

(3)日本原則上建議在2008~2012年間，將排放量減少到1990年水準(zhǔn)的5%之下；並首先