河南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究

河南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策研究

低碳經(jīng)濟(jì)最初出現(xiàn)在2003年英國(guó)出版的《我們的能源未來(lái)：創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》一書(shū)中。所謂低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為其主要特征的經(jīng)濟(jì)模式,其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題,核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。目前,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)人們的共識(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,它的重要意義在于:有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展;有助于緩解資源約束矛盾,減輕環(huán)境污染;促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。因此,對(duì)于受能源和環(huán)境問(wèn)題制約的河南來(lái)說(shuō),選擇低碳經(jīng)濟(jì)是必然趨勢(shì)。但是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,作為人口最多的農(nóng)業(yè)大省向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,面臨著既保發(fā)展又維護(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一、礦產(chǎn)資源有效供給不足,采區(qū)資源回采率較高,降低了碳排放的標(biāo)準(zhǔn)較高河南是我國(guó)的糧食和能源大省,自“十一五”以來(lái)大力開(kāi)展節(jié)能減排,提高能源利用效率,進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),在降低碳排放方面取得了重要的進(jìn)展。2010年1月-11月,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量13277.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長(zhǎng)7.3%,增幅較前三季度回落1.6個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)增加值能耗降低率下降10.06%;2010年5月-9月底,全省因節(jié)能降耗原因關(guān)停企業(yè)171家,其中電力、水泥、造紙、化工、非金屬、煉焦等高耗能行業(yè)關(guān)停重點(diǎn)能耗企業(yè)57家;經(jīng)過(guò)兩年多的礦產(chǎn)資源整合,河南省小煤礦數(shù)量減少了62%,全省煤礦采區(qū)資源回采率達(dá)到80%以上;此外,全省有林地面積5049萬(wàn)畝,活立木蓄積1.805億立方米,森林覆蓋率從新中國(guó)成立初期的7.81%提高到20.16%,減少了二氧化碳的排放。但是相對(duì)于發(fā)達(dá)省份,河南低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后,面臨的問(wèn)題突出。(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排對(duì)碳排放的影響河南是農(nóng)業(yè)大省。2010年糧食種植面積9740.17千公頃,比2009年增長(zhǎng)0.6%。農(nóng)業(yè)是天生具有固碳這一生態(tài)功能的產(chǎn)業(yè)。然而隨著農(nóng)業(yè)集約化程度的提高,大量制造和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械,消耗了更多的電力、石油等能源。而化肥和農(nóng)藥的大量使用不僅促進(jìn)農(nóng)田CO2的排放,還影響土壤的有機(jī)構(gòu)成,致使農(nóng)業(yè)固碳的生態(tài)功能不斷減弱。土壤、濕地中的碳逐漸氧化分解,農(nóng)業(yè)由“碳匯”變成了“碳源”,這大大加劇全球氣候變暖的進(jìn)程。目前,河南廣大農(nóng)村地區(qū)仍然是人口密集地。而農(nóng)村生活以煤為主,部分使用傳統(tǒng)生物質(zhì)能源(秸稈、樹(shù)枝枯丫)做飯取暖,能源的利用率低下,能源單一。隨著農(nóng)村生活質(zhì)量的提高,農(nóng)村生活消耗能源的逐漸增加,二氧化碳排放量也在逐漸增長(zhǎng)。在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代,農(nóng)業(yè)大省如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,農(nóng)村如何完成生活能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的溫室氣體排放,是我們的當(dāng)務(wù)之急。(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平首先,能源需求大。河南正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段,能源工業(yè)特別是冶金、化工、煤炭、電力、建材工業(yè)構(gòu)成河南經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力支柱,其增長(zhǎng)速度快于工業(yè)整體的平均增長(zhǎng)速度,不可避免地要消耗大量的能源和資源。2010年1月-11月,全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量13277.3萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長(zhǎng)7.3%,到2015年,我省能源消費(fèi)將超過(guò)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排目標(biāo)的矛盾越來(lái)越尖銳。其次,能源利用效率低,能耗大。目前河南省粗放式發(fā)展模式仍然存在,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源和資源依賴(lài)度較高,單位GDP能耗和產(chǎn)品平均能耗高。2009年全省單位GDP能耗為1.156噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元,雖然降低6.16%,但還是高于全國(guó)平均水平0.3個(gè)百分點(diǎn)。河南為數(shù)眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的平均回采率只有10%~15%。節(jié)能減排的壓力很大。(三)煤炭企業(yè)在河南省能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2009年河南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.3∶56.6∶29.1,低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,比重偏低,低于全國(guó)平均水平13.5個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)比重大,特別是重化工業(yè)比重偏高。數(shù)據(jù)表明,我省能源原材料工業(yè)特別是高耗能工業(yè)的比重分別達(dá)52.1%和42.6%,明顯高于湖北、湖南、安徽和江西等省份。高耗能行業(yè)快速發(fā)展,加重了河南省經(jīng)濟(jì)的高碳特征。能源結(jié)構(gòu)不合理。河南是我國(guó)重要的能源生產(chǎn)和輸出基地,煤炭?jī)?chǔ)量豐富,多年來(lái)煤炭在我省能源消費(fèi)中的比例大于70%。雖然我省能源結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化,但一次能源生產(chǎn)的近70%仍是煤炭,其中約有一半用于發(fā)電,太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用嚴(yán)重不足。河南煤多油貧氣少的資源條件,決定了我省以煤為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)將長(zhǎng)期存在,勢(shì)必使我省在解決環(huán)境污染和應(yīng)對(duì)氣候變化方面的任務(wù)十分艱巨。(四)缺乏核心技術(shù)支撐的煤煉焦技術(shù)出現(xiàn)新困難低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵,然而河南低碳技術(shù)發(fā)展相對(duì)落后,總體偏低。在能源資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)、清潔能源等領(lǐng)域技術(shù)儲(chǔ)備不足,差距明顯。政府又沒(méi)有足夠的財(cái)力和金融支持企業(yè)進(jìn)行傳統(tǒng)技術(shù)的創(chuàng)新變革,一些核心技術(shù)難以突破,像碳捕捉和封存技術(shù)、新能源的核心技術(shù),都掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家的手中,引進(jìn)技術(shù)比較困難而且成本巨大。河南省煤炭資源豐富,煤炭消費(fèi)比重大,因此應(yīng)著重于煤炭清潔技術(shù)的創(chuàng)新,提高煤的有效利用。然而現(xiàn)實(shí)中,以煤為主的初級(jí)產(chǎn)品比重大,深度加工產(chǎn)品所占比重極低。一些科技含量較高、附加值高的清潔能源產(chǎn)品和技術(shù),如工業(yè)型煤、干法洗煤、煤焦油深加工、煤層氣開(kāi)發(fā)基本上停留在初級(jí)階段。煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、煙氣除塵脫硫凈等煤炭開(kāi)發(fā)利用高新技術(shù)的推廣應(yīng)用則處于空白狀態(tài)。二、新的發(fā)展模式低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑,各國(guó)都在探索這種新的發(fā)展模式,但至今沒(méi)有現(xiàn)成的模式,沒(méi)有成熟的范式。河南發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須結(jié)合省情,分步實(shí)施,有序推進(jìn)。只有正確判斷形勢(shì),慎重選擇適合省情的發(fā)展路徑,才有可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。(一)推廣秸稈還田河南是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)吸收溫室氣體、促進(jìn)自然界碳循環(huán)起著至關(guān)重要的作用。那么要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,就必須積極發(fā)展低碳型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是大幅度地減少化肥農(nóng)藥和機(jī)械的使用量,走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。如采用免耕,既保存土壤中的碳含量,又可以減少農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用,也就減少了化石燃料的燃燒,相應(yīng)減少CO2的排放。也可以用秸稈做肥料還田,減少對(duì)化肥等高碳肥料的利用,提高土壤生產(chǎn)力。美國(guó)秸稈還田率近90%,中國(guó)僅約15%。如果中國(guó)地面秸稈還田比率由當(dāng)前的15%增加到80%,中國(guó)農(nóng)田的碳平衡將會(huì)由虧轉(zhuǎn)盈。二是推廣沼氣技術(shù)。對(duì)于農(nóng)業(yè)大省發(fā)展低碳農(nóng)村的最有效途徑是推廣沼氣工程。沼氣是可再生新能源,是利用農(nóng)業(yè)固體廢棄物秸稈和畜禽糞便進(jìn)行發(fā)酵產(chǎn)生,用于生活燃料和發(fā)電,沼氣的殘留物——沼液可以代替農(nóng)藥,沼渣可以代替化肥。推廣沼氣不僅可以減少對(duì)化石燃料和電能的消耗,減少溫室氣體排放,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,并且可以通過(guò)交易減排的溫室氣體而增加農(nóng)民的收入。(二)河南天然氣管網(wǎng)開(kāi)發(fā)與改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)由于石油和天然氣的單位熱量消耗的碳排放量較煤炭低10~30%,因此,必須加快從傳統(tǒng)煤炭為主向石油和天然氣為主的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,降低能源結(jié)構(gòu)中煤炭的比例,從而有效減緩碳排放增長(zhǎng)速度。雖然河南油少氣貧,但地理位置特殊,“承接?xùn)|西,地處中部”,是西氣東輸,西電東送的必由之路,這為河南帶來(lái)了可觀的天然氣資源。天然氣的引入可以減少河南省一次能源消費(fèi)中煤炭的消費(fèi)量,減少大氣污染和水體污染,優(yōu)化環(huán)境,提升人民生活質(zhì)量。在此格局下,應(yīng)著力開(kāi)發(fā)清潔能源和低碳能源,調(diào)整和改進(jìn)能源構(gòu)成結(jié)構(gòu)。河南地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河和海河四大河流,可以充分利用和開(kāi)發(fā)水利資源發(fā)電。在農(nóng)村和小城鎮(zhèn),可以充分利用太陽(yáng)能資源,推廣沼氣、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能照明、太陽(yáng)灶等。還可以發(fā)展以生物質(zhì)能、氫能、核能、風(fēng)能、燃料電池等,綜合形成一條能源鏈,最大限度地降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和二氧化碳的排放強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)供給。(三)河南建設(shè)生物處理污染的生物環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,完善生態(tài)資源,大力推進(jìn)生態(tài)和諧林碳匯主要是指森林吸收并貯存二氧化碳的能力。據(jù)評(píng)估表明,河南省森林生態(tài)功能的年價(jià)值達(dá)4075億元,吸收固定二氧化碳7625萬(wàn)噸,相當(dāng)于燃燒3059萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤排放的二氧化碳量,是全省工業(yè)用燃煤二氧化碳排放總量的1/4。因此,增強(qiáng)碳匯成為保護(hù)自然碳庫(kù),擴(kuò)大碳匯,減少大氣中二氧化碳的最經(jīng)濟(jì)最有效的途徑之一。河南擁有眾多的森林、農(nóng)作物、草原等綠色植物,碳匯功能潛力較大。全省應(yīng)進(jìn)一步提高森林覆蓋率,大力加強(qiáng)城市、農(nóng)村綠化工作,加強(qiáng)濕地和耕地保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)建設(shè),增強(qiáng)林地的碳匯能力,擴(kuò)大環(huán)境容量。同時(shí)打造林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園;積極開(kāi)展碳匯造林和林業(yè)碳匯研究,加快培育二氧化碳吸收率高的樹(shù)種和品種,探索二氧化碳清除率高的營(yíng)造林模式。抓好林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林、通道綠化等重點(diǎn)生態(tài)工程,構(gòu)建布局合理、效益明顯的林業(yè)生態(tài)體系,保護(hù)和增加陸地碳貯存和吸收。(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是采集眾所周知,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屬于低碳行業(yè),技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、資源消耗低、環(huán)境污染少。河南應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。以高新技術(shù)企業(yè)為依托,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為基地,以電子信息、生物及新醫(yī)藥、新材料、新能源為重點(diǎn),積極開(kāi)發(fā)高新技術(shù),加速產(chǎn)業(yè)化,形成產(chǎn)業(yè)集群,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)也是一個(gè)能耗低、污染小、就業(yè)容量大的低碳產(chǎn)業(yè),它包含的內(nèi)容比較廣泛。就河南省情而言,發(fā)展文化旅游是最直接最能產(chǎn)生效益的低碳產(chǎn)業(yè),可將中原地區(qū)珍稀特色的文化資源培育成為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我省共有旅游資源單體39802個(gè),其中五級(jí)資源946個(gè),四級(jí)資源3982個(gè),三級(jí)資源11321個(gè)。地下文物居全國(guó)第一,地上文物居全國(guó)第二。積極利用文化旅游資源,打造獨(dú)具中原歷史文化特色的品牌。整合嵩山、伏牛山、太行山、大別山旅游資源,打造有較高知名度的精品旅游休閑度假區(qū)等,以特色的服務(wù)業(yè)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(五)河南發(fā)展低碳技術(shù)的建議技術(shù)創(chuàng)新是由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。節(jié)能減排、降低碳強(qiáng)渡、低碳能源的開(kāi)發(fā)和低碳產(chǎn)業(yè)的形成都要依賴(lài)于低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。因此必須著力提升低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力,把低碳技術(shù)納入科技發(fā)展的重點(diǎn)規(guī)劃,設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與大專(zhuān)院校進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新;也要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)在積極性,促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)地研究、開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)與產(chǎn)