福建省低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

福建省低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究

一、低碳經濟發(fā)展模式自辛亥革命以來，人類社會進入了高能耗、高排放、高污染、低效率、高碳經濟發(fā)展模式，并開始從事獨立于自然的能源掠奪。高氣體排放和污染氣體。導致全球氣候逐漸變暖、不可再生能源瀕臨枯竭,自然生態(tài)環(huán)境惡化,開始威脅到人類的生存與發(fā)展。在這樣的境況下,人類社會的高碳經濟發(fā)展模式亟需向低碳經濟發(fā)展模式轉變。所謂“低碳經濟”,是指通過較少的自然資源消耗和環(huán)境污染,實現更高的經濟效益和更好的生活質量。它是追求以碳的低能耗、低排放、低污染為特征的經濟發(fā)展模式,包括以下幾個方面:首先,相對于人類生產、生活方式上碳的高能耗而言,低碳經濟的著力點在于提高能源利用率、調整產業(yè)結構、轉變生產生活方式、降低單位GDP能耗和生活能耗強度、減少經濟發(fā)展對能源的依賴程度;其次,相對于化石能源的消耗而言,低碳經濟著眼于開發(fā)新能源、優(yōu)化能源結構,使化石燃料在能源消費結構中的比重顯著下降;最后,相對于消耗化石燃料的高污染而言,低碳經濟側重于減少污染和溫室氣體排放的技術創(chuàng)新,并通過增加碳匯、發(fā)展循環(huán)經濟。低碳經濟的前提是人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變,人類更加重視自身發(fā)展與自然的和諧相處。其本質在于技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的強有力支撐:人類通過技術創(chuàng)新開發(fā)新能源、提高能源利用率、發(fā)展循環(huán)經濟;通過制度創(chuàng)新調整產業(yè)結構與促進產業(yè)升級,轉變生產、消費方式,構建低碳政府、低碳市場和低碳社會等大社會的微觀主體。由此可見,低碳經濟是人類社會自覺適應環(huán)境的必然結果,是對人類價值觀以及生產、生活的深刻變革。在全球都對氣候變化因素形成共識的今天,改變高碳經濟發(fā)展模式,構建低碳經濟發(fā)展模式,已成為國家、區(qū)域經濟發(fā)展的理性選擇。福建目前面臨著高碳經濟的困境,未來顯然要根據省情確定好低碳經濟的發(fā)展戰(zhàn)略,以促進海西經濟的健康快速發(fā)展。二、主要能源消費量因能耗大而導致能耗持續(xù)快速增長我國是世界上碳排放量最大的國家,為積極應對全球氣候變化帶來的消極影響,近年來,中央政府已先后出臺了《中國應對氣候變化國家方案》《節(jié)能減排綜合性工作方案》《能源政策法》等一系列應對政策,隨之而來,地方各省市區(qū)也都在爭先部署具體的低碳經濟發(fā)展途徑。作為東部沿海省份,福建正處于構建海峽西岸經濟區(qū)的大好時期,能否抓住低碳經濟契機,切實轉變經濟發(fā)展方式,直接關系到福建省經濟社會發(fā)展的可持續(xù)性。福建省發(fā)展低碳經濟的現狀不容樂觀,困難重重。在能源稟賦上,福建是煤炭、石油、天然氣等能源貧缺的省份。2008年本省能源產量2941萬噸標準煤,而省外調入量高達5260萬噸標準煤,占全部能源產量的64%,能源年產量偏低、對外依存度高,使福建受到外部環(huán)境波動的制約。在能源消費結構上,福建的化石能源消費量長期占絕對優(yōu)勢,并且煤炭一直是能源消費的主要品種,新能源消費比重偏小,也因此福建的碳排放總量比較大。以2008年為例,福建在全部能源消費總量中,化石能源占84%,新能源僅占16%,其中煤炭、石油、天然氣分別占全部能源總量的64.8%、18.9%和0.3%,而水力發(fā)電、風力發(fā)電分別僅占15.8%和0.2%?；茉从绕涫敲禾砍蔀橹饕茉聪M品后,福建的溫室氣體和污染氣體排放量也隨之增大。根據測算,1978年福建省碳排放總量約353.09萬噸碳當量,但到2008年這一數據上升為4636.57萬噸碳當量,年均增長率達到109%。在能源消費強度上,福建的單位GDP能耗高,利用效率低。2007年福建地區(qū)生產總值9249.13億元,是上海的3/4,人均GDP為25908元,不足上海的39%,但單位地區(qū)生產總值能耗為0.875噸標準煤/萬元,是上海的1.56倍。高能耗的經濟發(fā)展和資源緊缺迫使福建必須提高能源的利用效率。在能源消費趨勢上,福建的能源消費量持續(xù)快速增長。1978年福建能源消費量只有688萬噸標準煤,但到了2008年這一數據高達8238.40萬噸標準煤,是1978年的11.97倍,年均增長率為8.6%,福建目前正處于工業(yè)化中期階段,隨著固定資產的持續(xù)投資和消費水平的不斷提高,福建的能源消費總量還將進一步增大。由于能源消費量大,在缺乏減排技術應用下,福建省的溫室氣體排放量也隨之擴大。在產業(yè)結構上,福建省第二產業(yè)比重過高,第三產業(yè)比重偏低。2008年福建的第一、二、三產業(yè)產值分別為1157.75億元、5415.77億元、4249.59億元,分別占GDP總量的10.7%、50%和39.3%,這一水平離發(fā)達國家的第三產業(yè)占GDP總量的60～70%水平還有很大的差距。在產業(yè)能耗與產值上,與福建單位GDP能耗強度相比,第二產業(yè)單位產值能耗強度更大一些。2008年福建第二產業(yè)中規(guī)模以上工業(yè)增加值單位能耗高達1.18噸標準煤/萬元,是本省單位GDP能耗強度的1.4倍。產業(yè)結構不合理使福建整體工業(yè)能耗的效益不高、可持續(xù)發(fā)展能力不強。在部門能耗與產值上,冶金、化工、鋼鐵、水泥、火電等重工業(yè)部門的能耗量占主體,單位產值能耗強度較高。2008年福建工業(yè)綜合能耗為4435.69萬噸標準煤,其中重工業(yè)部門綜合能耗3719.78萬噸標準煤,產值9210.43億元,單位產值能耗為0.4萬噸/億元,是輕工業(yè)部門單位產值能耗的4.44倍,是工業(yè)總部門單位綜合產值能耗的1.54倍。工業(yè)內部產值與能耗結構不合理制約了福建工業(yè)整體競爭力。在生活方式上,福建省人民生活的能源消費量較高,僅次于工業(yè)的能源消費量。2008年,福建省的生活能源消費量高達855.75萬噸標準煤,接近同期建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)能源消費量的總和,并且呈現不斷上升趨勢。1990年,生活能源消費量只有219.38萬噸標準煤,但到2008年,這一指標達到855.75萬噸標準煤,年均增長7.4。較大的生活能源消費量和較快的年增長率已成為福建省高碳經濟又一特征。總而言之,改革開放30年來,福建省經濟發(fā)展走過了一條粗放式的發(fā)展道路,經濟發(fā)展逐步呈現出高能耗、高排放、高染污和低效益、難持續(xù)的高碳經濟發(fā)展模式的特點。構建海峽西岸經濟區(qū),福建省必須著力轉變經濟發(fā)展的高碳模式,向低碳經濟發(fā)展模式轉變。三、海峽西岸經濟區(qū)合作的重要意義發(fā)展低碳經濟是福建省轉變經濟發(fā)展方式的突破口,對于構建海峽西岸經濟區(qū),實現新的跨越式發(fā)展具有重要的意義。結合低碳經濟的內涵和福建省情,福建省至少應該確立以下四點低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略方向。1.沿海風能資源豐富,缺乏拓展投資潛力福建省缺煤、貧油、少氣,能源對外依存度高,以化石能源為主體的能源消費結構長期占主導地位。為此,從保障能源安全和保護環(huán)境角度來看,福建省必須大力開發(fā)新能源,優(yōu)化能源結構。目前,福建省的水電開發(fā)利用已達80%,進一步發(fā)展水電潛力不大,但福建省靠海,陸地海岸線長達3752千米,居全國第二位,沿海風能資源豐富,可利用時數達7000～8000小時;沿?？衫贸毕l(fā)電的海域達3000平方千米,潮汐能理論裝機容量達3425萬千瓦,可開發(fā)裝機容量1033萬千瓦,占全國的49.2%(居首位);全省大部分屬中亞熱帶,閩東南部分地區(qū)屬南亞熱帶,太陽能和生物質能資源豐富;沿海地熱梯度較大,地熱資源豐富,具有開采價值的熱水區(qū)域較多。根據資源稟賦優(yōu)勢和“海西政策”優(yōu)勢,福建省應積極構建新能源體系,大力發(fā)展核能、風能、太陽能、潮汐能、地熱能和生物質能,逐步改變以化石能源為主的能源消費結構,促進能源供應多樣化。2.開發(fā)低能源的能源技術體系低碳經濟的重要支撐就是低碳技術,低碳技術貫穿于低碳能源的開發(fā)、能源的高效利用和減少碳排放等所有環(huán)節(jié),因此發(fā)展低碳技術成為發(fā)展低碳經濟的必由之路。首先,福建省要在新能源的開發(fā)技術上,大力建設和完善新興能源開發(fā)利用體系,明確發(fā)展的重點,目前要把風能、太陽能和核電技術列為近期開發(fā)利用的技術重點。同時,適當兼顧生物質能、地熱能和潮汐能等技術。依靠新能源的開發(fā)技術,逐漸提高低碳能源在能源結構中的比重。其次,在能源的利用技術上,福建能源的綜合利用率低,主要耗能產品單耗高,以及能源用能設備效率不高都是導致能源消費總量快速增長的因素。因此,要通過技術改進和創(chuàng)新,提高能源用能設備效率,改變以能源高消耗、低效率支撐GDP的高增長發(fā)展模式。最后,開發(fā)降低排放技術,減排技術是低碳技術的終端環(huán)節(jié),必須研發(fā)和推廣減排的新技術新工藝。除了加強技術的自主創(chuàng)新以外,還應該積極利用國際清潔能源合作機制,以加速低碳技術的開發(fā)利用進程。3.調整能源結構,加大低碳發(fā)展試點福建省經濟正處于工業(yè)化中后期,重化工業(yè)特征明顯,加快工業(yè)結構調整與產業(yè)升級,是推動發(fā)展低碳經濟的重點任務之一。在工業(yè)結構調整方面,必須推進冶金、化工、輕工、紡織、建材、電力等行業(yè)的結構調整,依法淘汰落后的生產技術、工藝、設備和生產能力,治理結構性污染,控制碳的高排放,降低一次性化石能源在能源消費結構中的比重,實現能源結構低碳化、清潔化;要大力推進低碳發(fā)展綜合實踐的試點,繼續(xù)培育扶持不同模式的循環(huán)經濟試點。在產業(yè)升級方面,必須大力發(fā)展第三產業(yè),提高第三產業(yè)在產業(yè)結構中的比重,尤其是把加快發(fā)展現代服務業(yè)作為當前福建產業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。通過現代服務業(yè)發(fā)展的支撐,實現新型工業(yè)化,以信息化帶動工業(yè)化,徹底改變目前依賴于高消耗、高排放、高污染和低效益、不可持續(xù)的高碳經濟發(fā)展模式,建立低消耗、低排放、低污染和高效益、可持續(xù)的低碳經濟發(fā)展模式。4.采取低碳生活方式新世紀以來,福建省的生活能源消費量一直僅次于工業(yè)能源消費量,并高于其它行業(yè)的能源消費量,占總能源消費量較大的比例。為此必須把轉變生活方式作為發(fā)展低碳經濟的重要著力點。選擇低碳生活方式不僅有利于直接降低碳排放和碳污染,而且有利于形成市場倒逼機制,抑制高碳產業(yè)企業(yè)的產量,淘汰落后產能。福建省可以設立低碳示范城市,加強對公民低碳生活的宣傳,培養(yǎng)低碳經濟濃厚的文化氛圍;做好低碳生活的公共服務支撐體系,發(fā)展城市公共交通、制定建筑節(jié)能標準、推廣低碳商品論證標志;鼓勵村委會、居委會、行業(yè)協會等社會力量共同參與低碳生活行為。建設低碳經濟不僅需要高碳生產方式的轉變,而且需要高碳生活方式的轉變,只有形成低碳型生產生活方式,才能真正走低碳經濟發(fā)展道路,減緩全球氣候變暖。四、強化政府與市場、政府之間的關系,使社會的自治與公共服務的提供與生產在明晰低碳經濟發(fā)展戰(zhàn)略方向以后,作為低碳經濟的主導者,福建省政府還應該明確自身的角色?！靶鹿补芾怼崩碚撝匦聦徱暫驼{整政府與市場、政府與社會之間的關系,改變了政府作為社會唯一權力中心的格局,依靠授權和分權,將市場、非營利組織等多中心的組織制度安排引入到公共服務的提供與生產之中,使這些組織與政府共同承擔起公共服務管理的責任。在此背景下,政府將更有效地履行那些它應該履行的職責?；凇靶鹿补芾怼崩碚?福建省政府在主導低碳經濟發(fā)展中至少應該努力扮演好以下三種角色:1.加強政府對低碳經濟發(fā)展的規(guī)劃引導,進一步明確發(fā)展方向制定發(fā)展規(guī)劃,明確低碳經濟發(fā)展的正確方向。構建低碳經濟體系是一項系統的社會事務,政府只有與市場、社會在結合各自優(yōu)勢的基礎上進行合理分工與協作,才能發(fā)揮最大的效用。由于政府掌握著龐大的公共資源、公共權力與信息,在方向的引導上具有市場、社會所沒有的比較優(yōu)勢,故發(fā)展低碳經濟,政府要善于發(fā)揮宏觀調控優(yōu)勢,加強對低碳經濟的規(guī)劃引導,明確發(fā)展方向。福建省政府應該:一是用“低碳經濟”理念指導全省“十二五”規(guī)劃,并制定福建省低碳經濟發(fā)展的總體規(guī)劃和能源、科技、產業(yè)、城鄉(xiāng)試點等專項支撐工程的規(guī)劃,明確低碳經濟發(fā)展的目標、原則、總體部署、主要任務、體制機制、重點工程、配套政策等等。在制定各項規(guī)劃時要注重統籌兼顧,做好銜接,才能形成合力。二是成立省級低碳經濟發(fā)展的領導機構,賦予全省低碳經濟發(fā)展的領導權,以協調解決各部門、各市區(qū)、各行業(yè)工作中的重大問題。三是重視對全省低碳經濟發(fā)展的省情調研,借鑒省外低碳經濟發(fā)展的成功經驗,提出發(fā)展低碳經濟的課題,調動高?？蒲袉挝弧⑵髽I(yè)及社會團體的積極參與,制定出我省低碳經濟發(fā)展的詳細方案及相關政策措施。2.發(fā)揮政府的激勵作用完善激勵政策,營造發(fā)展低碳經濟的良好環(huán)境。發(fā)展低碳經濟需要依托一個長效的激勵機制,通過一個可操作的激勵機制,以政策為導向,發(fā)揮市場機制這只“看不見的手”的作用,對符合低碳經濟要求的市場行為加以引導和鼓勵,才能保證低碳經濟的政策目標得以落實和實現。目前福建省發(fā)展低碳經濟的市場機制體系仍不健全,這就要求發(fā)揮政府的激勵作用,采取各種經濟政策加以推動:在新能源利用方面,政府應適時出臺對新能源開發(fā)、可再生能源利用等技術進步方面的財政激勵政策,設立專項發(fā)展資金用于項目配套建設,對重大、關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化進行支持,對行業(yè)內有突出貢獻的單位和個人進行獎勵,為低碳經濟發(fā)展培養(yǎng)良好的市場環(huán)境;在產業(yè)結構升級方面,政府應借鑒發(fā)達國家對區(qū)域內產業(yè)升級所采取的各種金融支持政策和手段,設立專門的政策性金融機構,凡是符合國家相關法規(guī)及金融政策的低碳經濟企業(yè),均可以從金融機構獲得更便利、更周到的金融服務及融資貸款機會,以此鼓勵創(chuàng)業(yè)投資和風險資本加入前景可觀的低碳經濟產業(yè);在居民生活方面,政府應當制定和完善主要的家用電器、照明家電、交通工具等生活設備的能效標準,對符合低碳排放的設備進行適當的價格補貼,鼓勵居民使用低能耗的電器等生活設備,淘汰耗能產品,逐步培養(yǎng)居民綠色消費和綠色生活的理念,使低碳生活的觀念日益深入人心,形成人人自覺維護生態(tài)文明的意識。3.建立碳排放信息監(jiān)控體系,促進產業(yè)結構優(yōu)化升級建立監(jiān)管機制,保障低碳經濟發(fā)展的健康市場。發(fā)展低碳經濟,企業(yè)是參與主體,市場在資源配置中發(fā)揮著基礎性作用,政府除了扮演引導與激勵角色之外,還必須扮演監(jiān)管角色,防止企業(yè)越軌。為此,福建省政府一要制定低碳環(huán)境標準體系、清潔生產標準體系