美國中小學(xué)教師制度的影響

美國中小學(xué)教師制度的影響一引言近年來，美國中小學(xué)教育水平的下降已經(jīng)成為關(guān)系到美國國家前途的大事。美國學(xué)生在國際教育測評項目上的成績每況愈下，排名在10個歐洲國家之后，令一向以最強(qiáng)者自居的美國人顏面蒙羞。最新一期美國《新聞周刊》封面文章指出，越來越多美國教育專家開始信服這樣一個觀點：學(xué)校教育水平的高低，其根本在于好老師的多少。美國教師隊伍良莠不齊，急需改革，但是由于教師工會的強(qiáng)大，幾乎很難炒掉不勝任的老師，從而影響整個教育行業(yè)的發(fā)展。面臨國內(nèi)漸高的改革呼聲，奧巴馬政府正醞釀進(jìn)行一場教育大洗牌，但是傳統(tǒng)教師工會和政府改革力量之間的博弈依然難分勝負(fù)，改革之路充滿了阻力。二美國中小學(xué)教育現(xiàn)狀近幾年來，美國中小學(xué)生教育水平的下降，一直頗令美國國民感到難堪，同時也威脅到了美國的未來。曾經(jīng)一度，美國學(xué)生在國際教育測評項目中的成績比任何一個國家都要優(yōu)秀。然而，如今，跟歐洲國家相比，美國學(xué)生的水平跌落到立陶宛學(xué)生的水平，至少落后于10個國家。而在美國內(nèi)部，白人學(xué)生和貧窮學(xué)生及少數(shù)族裔學(xué)生的學(xué)業(yè)差距一直存在。隨著白人生育率的下降，少數(shù)族裔人口的增加，落后學(xué)生人口進(jìn)一步增多，美國學(xué)生的整體學(xué)業(yè)水平繼續(xù)下滑。與此同時，教育不平等和對教育的不信任導(dǎo)致美國正經(jīng)歷一場“退學(xué)危機(jī)”。近半個世紀(jì)以來，美國教育界一直抱有這樣一個信念：如果可以找到正確的教學(xué)法，一切便都可以迎刃而解。于是，自上世紀(jì)50年代起，新數(shù)學(xué)、開放式課堂、整體語言教學(xué)法等新名詞在美國層出不窮，也都被普及到中小學(xué)教育去，但是，事實證明，沒有一種方法能起到明顯而持久的改善作用。近幾年來，教育研究者發(fā)現(xiàn)了一個本應(yīng)顯而易見，卻由于種種原因被忽視或否認(rèn)的關(guān)鍵因素。研究顯示，真正決定教育水平的不在于課堂規(guī)模、教科書的編排、教學(xué)法如何、教學(xué)硬件是否齊全、教學(xué)大綱設(shè)置是否合理，而在于教師的質(zhì)量。研究證明，好老師的許多能力是天生的，好老師一方面懂得激發(fā)兒童的思維，另一方面又有足夠的能力維持課堂紀(jì)律。而是不是一個好老師，一般5年的時間就可以分辨出來。在美國，一個不爭的事實是，越是那些能力最差的老師越容易被分配到貧民區(qū)學(xué)校，而那里的孩子往往是最需要幫助的貧窮的少數(shù)族裔學(xué)生。對這些學(xué)生來說，毀掉還是造就，全在于老師的水平好壞。美國“教育信托”組織的卡蒂??？伎耸?006年的一個研究報告《教育不公平——貧窮學(xué)生和少數(shù)族裔學(xué)生在教師質(zhì)量方面所遭遇的不公正》的作者之一。她指出：“研究顯示，不管各自的家庭背景怎樣，那些同時擁有三四個好老師的孩子往往能夠?qū)W業(yè)優(yōu)秀，而那些同時由兩個較差的老師教的孩子，則永遠(yuǎn)無法翻身?！比绹處熤贫鹊膯栴}可以說，對于學(xué)校教育最重要的事莫過于聘用好老師，解聘差老師。然而，問題就出在這里。首先，從美國教師隊伍的來源來看，形勢不容樂觀。盡管許多美國老師都關(guān)愛學(xué)生，但是不可否認(rèn)，公立學(xué)校的教職并不總是能吸引那些最優(yōu)秀最聰明的老師。曾經(jīng)一度，教書和護(hù)理一樣，是極少數(shù)對婦女和少數(shù)族裔開放的職業(yè)。但隨著社會的進(jìn)步，許多有才華的女性和少數(shù)族裔進(jìn)入薪酬更高、更有成就感的職業(yè)領(lǐng)域。最新調(diào)查顯示，在美國，大多數(shù)中小學(xué)教師來自最底層三分之一的準(zhǔn)大學(xué)生（而在芬蘭，最頂層的10%的準(zhǔn)大學(xué)生將來會做中小學(xué)教師。）其次，美國教師工會變得越來越強(qiáng)大。美國教師工會——全美教育協(xié)會和美國教師聯(lián)合會分別擁有320萬和140萬會員。在大多數(shù)州，一般教師在任教兩三年之后就可獲得終身教職，等于端上了“鐵飯碗”，被炒掉的可能性很小。2008年，紐約市3萬在職教師中只有3名被解雇。在其他城市，這一比例也差不多。2005年~2008年，芝加哥中小學(xué)教師因教學(xué)表現(xiàn)差而被炒魷魚的只占教師總數(shù)的0.1%。在俄亥俄州的亞克朗市，這一比例為零，在托萊多，這一比例為0.01%。在科羅拉多州的丹佛市，這一比例也是零?！缎侣勚芸吩u論說，在美國從來沒有哪個對社會如此重要的行業(yè)的員工絕緣于考核和問責(zé)。當(dāng)然，責(zé)任不僅在教師工會，許多校長根本不去“清理門戶”，有時干脆把較差的老師轉(zhuǎn)到其他學(xué)校。年復(fù)一年，美國約99%的老師都能獲得“滿意”的校內(nèi)評價。與此同時，解雇一個老師將會令校方陷入與教師工會之間昂貴的官司中。四美國中小學(xué)教師的生存狀態(tài)美國中小學(xué)的教師屬于社會的中產(chǎn)階級，處于中等偏上的社會地位，有良好的社會福利保障。教師的工資起點基本由該教師的學(xué)歷來決定，有學(xué)士、碩士和博士學(xué)位的教師起點工資是不一樣的，然后隨任教的年限逐年遞增工資總額。同時，由于各州各地的工資收入和消費水平不同，各地的起點工資也是不一樣的。從教三十年左右的教師的年薪可能從開始任教時的２－３萬美元遞增到５－７萬美元。在不同的社區(qū)學(xué)校任教的工齡不能連續(xù)計算，如果在一個社區(qū)學(xué)校任教十五年后，轉(zhuǎn)到其他學(xué)校去任教，起點工資是根據(jù)該教師的學(xué)歷從最低點重新遞進(jìn)，這從相當(dāng)大的程度上控制了成熟教師的過多流動。一般情況下，一名教師在同一社區(qū)任教超過三年后獲得在該社區(qū)學(xué)校任教的教師資格。為了保持教師資格，美國教師每隔幾年就要通過一次進(jìn)修，取得一定的進(jìn)修學(xué)分。這種業(yè)務(wù)進(jìn)修是自費的，也是教師個人在業(yè)余時間進(jìn)行的。校方和董事會無權(quán)隨意剝奪獲得教師資格的教師的工作。只有在一種情況下，有教師資格的教師才可能失掉工作，那就是：學(xué)校里班級數(shù)目減少，不再需要這么多的教師。美國學(xué)校里一個閑人也不養(yǎng)，班級數(shù)目的減少必然會導(dǎo)致校方和董事會辭退多余的人員。但是，在辭退教師的時侯，必須首先辭退獲得該社區(qū)教師資格年限最短的教師。這時，教師的資格年限是唯一可考慮的因素，其它如健康狀況、教學(xué)能力、教學(xué)質(zhì)量等因素都不能考慮。這是為了保護(hù)教師的個人利益不受行政管理人員或董事會成員的個人好惡或裙帶關(guān)系的影響。五美國中小學(xué)教師的管理制度美國具有完備的教師管理制度。州、學(xué)區(qū)、學(xué)校依據(jù)法律規(guī)定的權(quán)限對教師進(jìn)行管理。國家實行教師資格制度和教師聘任制。中小學(xué)教師不評職稱，沒有職務(wù)級別之分，但分臨時教師、長期教師兩類。根據(jù)法律規(guī)定，教師資格證書由州教育廳頒發(fā)，教師的聘任則是由各學(xué)區(qū)教委負(fù)責(zé)。校長參與招聘、審查、面試，錄用與否需報請地方學(xué)區(qū)教育委員會決定。校長由學(xué)區(qū)教委任命，由校長協(xié)會參與培訓(xùn)和管理。１．教師資格制度。美國中小學(xué)實行教師資格制度，教師資格標(biāo)準(zhǔn)的制定及具體實施由各州的教育廳或教育委員會負(fù)責(zé)。各州教師資格認(rèn)定的條件，大多包括有美國公民身份、年齡、品德與專業(yè)（包括學(xué)歷）幾部分。美國申請中小學(xué)教師資格的學(xué)歷條件一般為，經(jīng)４年本科學(xué)習(xí)（可以是非教育類學(xué)科）畢業(yè)獲得學(xué)士學(xué)位，再在州教育廳認(rèn)可的大學(xué)的教育學(xué)院進(jìn)行１年到１年半的師范教育專業(yè)進(jìn)修，經(jīng)初步實習(xí)和全面實習(xí)，獲得教育學(xué)學(xué)士或碩士學(xué)位。認(rèn)定程序一般為，申請者必須首先具備參加州認(rèn)定的基本條件，通過資格認(rèn)定考試，然后提出申請，參加州認(rèn)定，通過認(rèn)定以后，可以獲得教師資格，頒發(fā)教師資格證書。８０年代中期以后，美國實行的是教師任職資格終身制。１９８５年以后，一些州開始通過立法進(jìn)行改革，廢除了教師證書終身制。如加州，每隔５年重新審核換發(fā)教師資格證書。核發(fā)時，要求５年之內(nèi)教師至少要完成１５０個小時的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。２．教師聘用。美國實行教師聘任制。根據(jù)法律規(guī)定聘用教師權(quán)力屬于學(xué)區(qū)教育委員會。教師聘用條件一般包括：必須持有規(guī)定的教師資格證書，簽署教師誓約，是美國公民或正在申請公民資格者，并是在法院登記了的居民。聘用一般程序：申請當(dāng)教師人員經(jīng)過選拔委員會考核，通過提問、交談、筆試等方式，全面考察申請人的教育觀念、知識水平、性格特點、交往及團(tuán)隊協(xié)作能力等?？己撕细窈笥蛇x拔委員會向?qū)W區(qū)教育委員會推薦，由學(xué)區(qū)教育委員會集體研究決定聘任，試用期三年。依照美國的相關(guān)法令，教師聘用要簽訂聘約。按照聘用期限的長短，聘約可分為定期聘約與長期聘約兩種。定期聘約多為一年至兩年，長期聘約多數(shù)州規(guī)定至少執(zhí)教三年以上。３．教師考核。美國重視對教師的考評，特別是剛剛從教三年的教師的考評。取得初任教師資格三年期滿后，需經(jīng)過學(xué)校、學(xué)區(qū)考評來判定其能否取得長聘教師的資格。美國各州的教師聘約多半要求教師要接受州法所規(guī)定的考評，以作為其續(xù)聘、調(diào)動或調(diào)整工資的依據(jù)。教師不得以憲法工作權(quán)保障為由，拒絕接受考評。各州對于教師考評的要求并不一致，有的以法律規(guī)定，有的則以行政命令加以規(guī)范。各州一般要給經(jīng)考評表現(xiàn)不利的教師，提供改進(jìn)機(jī)會。４．教師教育。美國政府特別重視教師的教育和培訓(xùn)。２００２年，聯(lián)邦政府提供各州２８．５億美元的補(bǔ)助款用以招收優(yōu)秀人才從教和現(xiàn)有教師培訓(xùn)。各州也非常重視中小學(xué)教師的繼續(xù)教育（終身教育）。教師每隔幾年就要通過一次進(jìn)修，取得一定的進(jìn)修學(xué)分。如紐約州對教師的學(xué)歷和培訓(xùn)要求：有學(xué)士學(xué)位的本科生，畢業(yè)后只能任教５年，５年內(nèi)必須拿到碩士學(xué)位，否則不能在學(xué)校繼續(xù)任教。六綜述美國中小學(xué)的老師雖然在選拔上有嚴(yán)格的要求，但一旦老師的到工作之后就幾乎沒有競爭的壓力，加之美國老師待遇豐厚，并且是鐵飯碗，沒有事業(yè)的風(fēng)險，所以造成美國中小學(xué)教師缺乏活力，最終結(jié)果是美國教育質(zhì)量下滑。美國的中小學(xué)教師制度值得中國引以為戒。參考書目：（1）王定華主編：《透視美國教育-20位旅美留美