公共聽證制度研究-發(fā)言

----------------------------精品word文檔值得下載值得擁有--------------------------------------------------------------------------精品word文檔值得下載值得擁有---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------公共聽證制度研究一概念和由來現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典聽證：1聽取與案件有關(guān)的證詞。2為了解決某些特殊問題或事件而聽取有關(guān)人員的說明。聽證會：立法、行政、司法、公共事業(yè)等部門為了給審議有關(guān)事項等的草案提供依據(jù)而舉行會議。審議之前，邀請有關(guān)官員、專家和基層群眾到會陳述意見，展開辯論，溝通認(rèn)識。牛津高階英語詞典第六版Hearing2anofficialmeetingatwhichthefactsaboutacrime,complaint,etc.arepresentedtothepersonorgroupofpeoplewhowillhavetodecidewhatactiontotake.傳來的概念已經(jīng)與原本的概念不同。原生的概念使用的范圍更加的廣闊，不涉及公權(quán)力的介入，而是僅僅是對于某一些事情做出決策判斷的正式說明會議制度。我認(rèn)為將聽證和聽證會界定為一個決策程序比較適當(dāng)，理由將在接下來對公共聽證制度的分析當(dāng)中解釋。聽證制度的起源，我們至今仍不完全清楚，在它漫長的形成過程中，于1615年在英國發(fā)生的巴格案件是一個重要起點。巴格是普利茅斯自治市的議員，因為謾罵、羞辱市長而被剝奪了議員職位。王座法庭認(rèn)為，市長沒有褫奪議員職位的權(quán)力；即使他有權(quán)褫奪議員職位，這個處罰決定仍然是無效的，因為他沒有為當(dāng)事人提供一個申辯的機會。100多年后，在劍橋大學(xué)撤銷本特利博士學(xué)位的案件中，法官重申了同樣的原則，并以程序上的理由撤銷了劍橋大學(xué)的決定。巴格案件和本特利案件所確立的原則，到19世紀(jì)廣泛出現(xiàn)在法律報告中。我們從這個案件中看出，聽證制度原本是一個司法制度上的事前的救濟程序，是公平的表現(xiàn)，到19世紀(jì)后期，聽證制度和回避制度被人們合稱為“自然正義”。而對于我國而言，聽證制度是個“舶來品”。1993年深圳在全國率先實行的價格審查制度，可以說是價格聽證制度的雛形。此后，有關(guān)省市相繼建立了價格聽證制度。（沒有司法制度向行政制度的發(fā)展過程=在司法制度中應(yīng)用較少）1996年3月通過的《行政處罰法》，首次從國家層面對聽證制度做了規(guī)定。1997年通過的《價格法》和2000年3月通過的《立法法》，又對價格決策和地方立法聽證做了規(guī)定。法律法規(guī)關(guān)于聽證制度的規(guī)定，加速了聽證程序建設(shè)和聽證制度的實施推廣。中央和地方的很多政府部門制定了專門的聽證程序或規(guī)則、辦法。聽證在價格決策、地方立法、行政處罰、國家賠償?shù)戎T多領(lǐng)域被廣泛采用。二聽證制度的價值：1.促進現(xiàn)代國家的行政公平，為行政機關(guān)作出公正的裁決提供程序性保障。2.擴大公民參政權(quán)行使的途徑，保障公民的知情權(quán)。3.保護相對人的程序權(quán)益。4.監(jiān)督行政主體依法行使職權(quán)。著名行政法學(xué)者韋德說,行政法就是要在國家權(quán)力與公民權(quán)利之間尋求一種平衡。而聽證程序的設(shè)置也有利于實現(xiàn)行政法的這一主旨。三聽證的分類：聽證制度的類型分為立法聽證、行政決策聽證及具體行政行為聽證三類。1、立法聽證（包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證）eg福建省房屋2002年5月10日，《福建省城市房屋拆遷管理條例（草案）》立法聽證會召開，這是福建省人大常委會首次舉辦立法聽證會。該《條例》是一部與民眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)，受到社會各界的普遍關(guān)注。拆遷補償安置資金怎么保證不被挪用？房屋評估爭端怎么解決？拆遷非住宅房屋如何進行經(jīng)濟補償？這是聽證會試圖解決的問題。聽證會整整進行了四個小時，“正方”、“反方”、“中立方”三方觀點針鋒相對。省人大常委會4位副主任，以及占省人大常委會委員總數(shù)一半以上的25位常委會組成人員，作為聽證人參加聽證。20名聽證陳述人觀點鮮明，30名旁聽人發(fā)言踴躍。（與美國的對比，權(quán)力的位階不同，發(fā)展較慢）鑒于美國多個州開始對同性戀婚姻進行合法化，美國最高法院26日決定舉行針對該議題的案例聽證會。27日，法院將對《1996年聯(lián)邦婚姻保護法案》作出新的考慮，據(jù)悉，該法案將婚姻限定在異性夫妻范圍內(nèi)。在這兩天的聽證會內(nèi)，法官們將把同性戀活動人士所提出的問題作為一個關(guān)鍵的民權(quán)議題來審理，這不禁讓人想起1967年最高法院決定廢除禁止異族通婚的法案?！?號提案”即美國加利福尼亞州擬把“婚姻是由一男一女組成”的條文納入加州憲法，并交付選民公投決定，此事激起民權(quán)與同性戀者團體的強烈反彈。2、行政決策聽證（包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃和其他抽象行政行為、政策的聽證）eg發(fā)展規(guī)劃黃鶴樓漲價以廣東省為例，《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》，廣東省人民政府的政府規(guī)章規(guī)章。第三條各級人民政府法制機構(gòu)負(fù)責(zé)重大行政決策聽證工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督以及制度建設(shè)工作。各級監(jiān)察機關(guān)對重大行政決策聽證工作依法進行監(jiān)察。（監(jiān)察機關(guān)也屬于政府監(jiān)督部門）應(yīng)當(dāng)組織聽證的事項：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的行政決策事項；（二）編制重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的行政決策事項；（三）教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的行政決策事項；（四）行政機關(guān)認(rèn)為需要聽證的行政決策事項。（某些概念解釋不清）行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)制訂聽證目錄，并向社會公布。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，及時修訂完善聽證目錄?？梢月?lián)合聽證、委托相關(guān)組織進行聽證聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行30日前，在本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機關(guān)門戶網(wǎng)站發(fā)布聽證公告。聽證公告應(yīng)當(dāng)包括聽證事項的目的、內(nèi)容、依據(jù)、聽證時間、地點以及聽證參加人產(chǎn)生方式等內(nèi)容。聽證會參加人員名單應(yīng)當(dāng)在聽證會舉行20日前確定，并通過本級人民政府門戶網(wǎng)站或者本機關(guān)門戶網(wǎng)站公布。聽證會參加人員名單應(yīng)當(dāng)包括聽證主持人、聽證陳述人、聽證參加人及以上人員身份情況等內(nèi)容。不得少于八人對聽證主持人和聽證陳述人的資格限制。（程序的正義是否能夠得出實體的正義？這個答案是不確定的，制度設(shè)計能夠保證聽證這一個程序的順利進行，實體的正義則需要參加聽證的人進行博弈和妥協(xié)）第二十五條聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，由聽證組織機關(guān)如實記錄各方的主要觀點和理由。聽證筆錄由聽證主持人、聽證陳述人和聽證參加人簽名確認(rèn)并存檔。聽證參加人認(rèn)為聽證筆錄有錯漏的，有權(quán)要求補正。聽證參加人拒絕簽名的，聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中注明。第二十六條聽證組織機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證會結(jié)束后10日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作聽證報告。（保障言論自由）市民漆先生向本報反映，4月4日上午，他到黃鶴樓公園游玩，發(fā)現(xiàn)門票從50元漲至80元。漆先生回去查閱相關(guān)資料，“黃鶴樓公園此次漲價根本沒進行價格聽證，而且一次漲幅高達(dá)60%。首先，由湖北省物價局印發(fā)的《湖北省游覽參觀點門票價格管理辦法實施細(xì)則》規(guī)定：“各級價格主管部門制定和調(diào)整價格時，原門票價格在50元以下的，提價幅度不得超過35%；50元至100元以內(nèi)的，提價幅度不得超過30%?！钡S鶴樓一次調(diào)價高達(dá)60%。其次，該細(xì)則還規(guī)定門票調(diào)整要向社會公示兩個月。但黃鶴樓調(diào)價的批復(fù)時間是2月3日，4月1日起執(zhí)行，不足兩月。第三，國家八部委的文件規(guī)定，實行政府定價的門票價格調(diào)整，要按規(guī)定進行聽證，但黃鶴樓門票漲價并未舉行聽證會。至于漲價未經(jīng)聽證，鄧處長表示，我省所有旅游景點的門票都未列入《湖北省價格聽證目錄》，因此黃鶴樓調(diào)價不需要聽證?！局贫犠C價格目錄的權(quán)力在誰手里，是否也要進行聽證】3、具體行政行為聽證（包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證）。eg安徽安慶欲在居住區(qū)擴建化工廠近期將辦聽證會2010年安慶新曙光精細(xì)化工有限公司年產(chǎn)1.2萬噸乙二胺四乙酸(EDTA)項目的建設(shè)問題，成為安慶市民街談巷議的話題，許多市民在網(wǎng)站上發(fā)帖，對此項目提出質(zhì)疑。安慶市環(huán)境保護科學(xué)研究所一位工作人員說，乙二胺四乙酸(EDTA)項目環(huán)境影響評價自7月23日至8月5日公示期間，他們沒有收到一份投訴意見。環(huán)評公示結(jié)束后不少市民在政府網(wǎng)站上跟帖，發(fā)表不同意見。他們歡迎市民向環(huán)評單位提交書面意見，這樣他們才可以作出回應(yīng)。昨日，安慶市環(huán)保局負(fù)責(zé)該項目環(huán)評審批的開發(fā)科潘靜科長表示，近幾天他們陸續(xù)收到30多個反對該項目建設(shè)的電話，他們將把這些意見集中反饋給環(huán)評單位。目前，該項目只是在環(huán)評機構(gòu)的公示階段，并沒有審批，也沒有報到市環(huán)保局開始審批，他們會根據(jù)群眾意見，將在近期召開由網(wǎng)友、市民、專家等人參加的該項目環(huán)評聽證會。個人認(rèn)為，三權(quán)分立的體制下誕生出來的聽證制度，是從司法制度過渡到行政制度上的，在國內(nèi)沒有這個轉(zhuǎn)化的過程，而是拿來就用。導(dǎo)致了目前種種問題的發(fā)生。制度本身是沒有問題的，關(guān)鍵在于讓它適應(yīng)中國這塊土壤。民主意識的覺醒與責(zé)任的承擔(dān)意味著要行使權(quán)力就必須承擔(dān)義務(wù)，并且在此種前提下能夠獲得至少與預(yù)期想接近的結(jié)果。政府需要保護公民的這種權(quán)利，而不是隨意地僅僅走個形式，按照既定的目標(biāo)直接決定聽證的結(jié)果。需要增強公民和政府之間的信任感，才能在正義的程序下得出正義的結(jié)果。公民則需要增強規(guī)則意識，按照程序進行聽證，而不是在聽證后對于其不滿的結(jié)果直接尋求其他途徑的救濟。在制度設(shè)計上面進行改變，促成這一目標(biāo)得達(dá)成。政府作為聽證的一方主體，需要對聽證的結(jié)果負(fù)責(zé)，不僅是在促進聽證結(jié)果實施的方面，在與另一方主體也即公民的意見差距過大時，不得直接按照政府的意見直接指定聽證結(jié)果。強行指定聽證結(jié)果將受到處罰等等，雖然有危害效率之危險，但是有利于促進民主。對于聽證參與人，可以采取類似人民陪審員制度，保護其發(fā)言權(quán)。用電腦在名單內(nèi)進行隨機抽選。對于聽證制度本身，則應(yīng)該由專門的機構(gòu)來組織，行政主體只作為參加人，而不是主持人和監(jiān)督人。在現(xiàn)行體制下可以由司法機關(guān)來充當(dāng)這個角色?！菊撐牡难芯糠较蛑饕趯Ρ葒鴥?nèi)外制度進行分析，價格聽證中的公眾參與研究等等】四國外聽證制度介紹：美國國會聽證會立法聽證會監(jiān)督聽證會是用來復(fù)審或研究一個法條、議題或活動，并且常聚焦于聯(lián)邦計劃的品質(zhì)及政府官員的表現(xiàn)。監(jiān)督工作在委員會中占了主要的分量，舉例來說，在1996年5月8日這一天里，美國參議院能源暨天然資源委員會為了探討近日油價的上揚舉行了監(jiān)督聽證會，政府事務(wù)委員會為了美國聯(lián)邦國稅局相關(guān)事務(wù)舉行了監(jiān)督聽證會，美國參議院衛(wèi)生、教育、勞工暨退休福利委員會為了實施家庭與醫(yī)療假法舉行了監(jiān)督聽證會，美國參議院印地安原住民事務(wù)委員會為了最近涉入印第安人賭博的一個最高法院案件舉行了監(jiān)督聽證會。調(diào)查聽證會。調(diào)查聽證會與立法及監(jiān)督聽證會有著一些共同的特征，不同之處在于舉行此種聽證會是為了表達(dá)國會要調(diào)查的決心，通常是在于政府官員在執(zhí)行其政府職能有錯誤之嫌疑或公民活動表達(dá)需要立法補救之時。在美國歷史中最具指標(biāo)性的調(diào)查有水門