新時(shí)代EPCPPP擇優(yōu)促新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

新時(shí)代、新機(jī)遇、新發(fā)展：談EPC、PPP市場(chǎng)擇優(yōu)促新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換二O二O年五月引子：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能：指以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換：培育壯大新動(dòng)能，改造提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)。>>

中共中央

、國務(wù)院《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》戰(zhàn)略目標(biāo)第1步

到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；第2步

到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，為建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國和共同富裕社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；第3步

到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)提供強(qiáng)大支撐。>>《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》-

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息化基礎(chǔ)；發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)全面進(jìn)行綠色改造，由粗放型制造向集約型制造轉(zhuǎn)變；發(fā)展生態(tài)綠色高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，確保糧食、食品安全；>>《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》-

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新發(fā)展安全清潔高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命；發(fā)展資源高效利用、生態(tài)環(huán)保技術(shù)，建資源節(jié)約和環(huán)境友好社會(huì)；發(fā)展海洋和空間先進(jìn)適用技術(shù)，培育海洋經(jīng)濟(jì)和空間經(jīng)濟(jì)；發(fā)展智慧城市和數(shù)字社會(huì)技術(shù)，推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化；>>《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》-

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)有效、安全便捷健康技術(shù)，應(yīng)對(duì)重大疾病和老齡化挑戰(zhàn)；發(fā)展支撐商業(yè)模式創(chuàng)新的現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)高級(jí)化；發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的顛覆性技術(shù)，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新就業(yè)。>>

《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》-實(shí)施重大科技項(xiàng)目和工程2020年，繼續(xù)加快實(shí)施已部署的國家科技重大專項(xiàng)，聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，攻克高端通用芯片、高檔數(shù)控機(jī)床、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉(zhuǎn)基因生物新品種、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等方面的關(guān)鍵核心技術(shù)，形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品，培育新興產(chǎn)業(yè)。2030年，堅(jiān)持有所為有所不為，盡快啟動(dòng)航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大項(xiàng)目，在量子通信、信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測(cè)、重點(diǎn)新材料和新能源、腦科學(xué)、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，充分論證，把準(zhǔn)方向，明確重點(diǎn)，再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項(xiàng)目和工程。>>EPC、PPP為傳統(tǒng)建設(shè)模式創(chuàng)新工程建設(shè)項(xiàng)目三環(huán)節(jié)：投資 建設(shè) 運(yùn)營 報(bào)廢（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）EPC模式，為工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購、施工、試運(yùn)行等建設(shè)過程一體化--追求建設(shè)最優(yōu)。PPP模式，為工程建設(shè)項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營等項(xiàng)目全生命周期一體化--追求項(xiàng)目生命周期最優(yōu)。PPP模式≠特許經(jīng)營！>>國務(wù)院《促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》完善工程建設(shè)組織模式:EPC工程總承包模式：裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式；政府投資工程應(yīng)推行工程總承包。培育全過程工程咨詢：鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。>>中共中央

國務(wù)院《關(guān)于深化投融資體制改革的決定》鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本合作(PPP)各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，在交通、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域采取單個(gè)項(xiàng)目、組合項(xiàng)目、連片開發(fā)等多種形式，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。要合理把握價(jià)格、土地、金融等方面的政策支持力度，穩(wěn)定項(xiàng)目預(yù)期收益。要發(fā)揮工程咨詢、金融、財(cái)務(wù)、法律等方面專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性和項(xiàng)目實(shí)施的有效性。>>EPC、PPP是建筑業(yè)、投資項(xiàng)目領(lǐng)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換EPC是建筑業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方式建筑業(yè)大而不強(qiáng)、建設(shè)組織方式落后、設(shè)計(jì)水平有待提高、質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等較為突出。EPC模式 設(shè)計(jì)+采購+施工一體化，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力PPP是投資項(xiàng)目新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方式政府投資資金：投向市場(chǎng)不能有效配置的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，原則上不支持經(jīng)營性項(xiàng)目。PPP模式（經(jīng)營、非經(jīng)營） 穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生。PPP模式應(yīng)用：基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)領(lǐng)域！采購是采購人在市場(chǎng)上就貨物、工程或服務(wù)的一種消費(fèi)選擇，其宗旨是實(shí)現(xiàn)商品效用最大化。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，一個(gè)完整的采購由締約和履約構(gòu)成：一、采購經(jīng)濟(jì)原理>>招標(biāo)采購經(jīng)濟(jì)原理招標(biāo)采購，組織投標(biāo)人締約競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，進(jìn)而在中標(biāo)人誠信履約假設(shè)下實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果（性價(jià)比）最優(yōu)。>>采購基礎(chǔ)-市場(chǎng)供給數(shù)據(jù)分析采購基礎(chǔ)是市場(chǎng)供給數(shù)據(jù)庫及分析：工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物市場(chǎng)準(zhǔn)入、EPC企業(yè)、PPP投資人數(shù)據(jù)庫及履約能力、可靠性分析以及物流，以及其他招標(biāo)項(xiàng)目市場(chǎng)供給分析。采購人是否掌握供給數(shù)據(jù)？公告能解決么？>>采購收益采購收益源于供給人間競(jìng)爭(zhēng)和商品效用最大化，即性價(jià)比，這里，Bi=第i個(gè)投最優(yōu)的選擇方法：標(biāo)商品效用。假設(shè)選擇B為供給人，其中：計(jì)劃定量向量C0=(a1,a2,…,ak),供給人C1=(u11,u21,…,uk1)計(jì)劃定性向量C0=(b1,b2,…,bl),供給人C1=(v11,v12,…,v1l)采購收益向量為：C1-

C0

、C1-C0這里，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)量化，非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)可采用市場(chǎng)調(diào)查量化。>>

采購專業(yè)基礎(chǔ)-多學(xué)科知識(shí)綜合采購及其相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；采購項(xiàng)目技術(shù)要求，要與國家、行業(yè)及采購人技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略、布局及創(chuàng)新相匹配；采購項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的合同條件，要與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、合同履約及管理相適應(yīng)；采購項(xiàng)目擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)與方法的核心是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)進(jìn)步，要符合經(jīng)濟(jì)優(yōu)化原理；采購項(xiàng)目市場(chǎng)供給數(shù)據(jù)庫分析;市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)度、評(píng)標(biāo)/評(píng)審行為、市場(chǎng)潛規(guī)則影響分析等。采購專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德是實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果根本！>>采購專業(yè)核心--采購文件編制>>例子：招標(biāo)文件編制《招標(biāo)投標(biāo)法》第十九條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。國家對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中提出相應(yīng)要求?！?gt;>招標(biāo)采購實(shí)質(zhì)性要求分析項(xiàng)目技術(shù)要求--標(biāo)的！核心：標(biāo)的準(zhǔn)確無誤。項(xiàng)目報(bào)價(jià)要求核心：民事交易等價(jià)有償原則！資格審查標(biāo)準(zhǔn)核心：投標(biāo)人履約能力審查（結(jié)構(gòu)方程）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。核心：競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)因素。締約、履約中須滿足的其他要求>>招標(biāo)采購擇優(yōu)方法>>《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十一條

中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（一）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（二）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。綜合評(píng)分法（一） 綜合評(píng)估法（二）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法二、EPC、PPP投資人采購擇優(yōu)因素和指標(biāo)分析EPC總承包人擇優(yōu)>>《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》（2011年）擇優(yōu)方法：初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)2）資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；1）形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；3）響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)2.詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)1）承包人建議書評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)； 2）資信業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)3）承包人實(shí)施方案評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；4）投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)>>

《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》-形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書一致投標(biāo)函簽字蓋章有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章投標(biāo)文件格式符合第七章“投標(biāo)文件格式”的要求聯(lián)合體投標(biāo)人提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體牽頭人報(bào)價(jià)唯一只能有一個(gè)有效報(bào)價(jià)…………>>

《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》-資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)營業(yè)執(zhí)照具備有效的營業(yè)執(zhí)照資質(zhì)等級(jí)符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定財(cái)務(wù)狀況符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定信譽(yù)符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定施工負(fù)責(zé)人符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定施工機(jī)械設(shè)備符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及人員符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定其他要求符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.1項(xiàng)規(guī)定聯(lián)合體投標(biāo)人符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.4.2項(xiàng)規(guī)定…………>>《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》-

響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)報(bào)價(jià)符合第二章“投標(biāo)人須知”第3.2.4項(xiàng)規(guī)定投標(biāo)內(nèi)容符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.3.1項(xiàng)規(guī)定工期符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.3.2項(xiàng)規(guī)定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)符合第二章“投標(biāo)人須知”第1.3.3項(xiàng)規(guī)定投標(biāo)有效期符合第二章“投標(biāo)人須知”第3.3.1項(xiàng)規(guī)定投標(biāo)保證金符合第二章“投標(biāo)人須知”第3.4款規(guī)定權(quán)利義務(wù)符合第四章“合同條款及格式”規(guī)定的權(quán)利義務(wù)承包人建議符合第五章“發(fā)包人要求”的規(guī)定…………>>《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》-

評(píng)分評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)承包人建議書評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)圖紙……工程詳細(xì)說明……設(shè)備方案………………資信業(yè)績(jī)?cè)u(píng)分標(biāo)準(zhǔn)信譽(yù)……類似項(xiàng)目業(yè)績(jī)項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)……設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)……施工負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)……其他主要人員業(yè)績(jī)………………>>《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》-

評(píng)分評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)承包人實(shí)施方案評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)總體實(shí)施方案……項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)……項(xiàng)目管理要點(diǎn)………………投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)偏差率………………其他因素評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)…………………………設(shè)計(jì)部分評(píng)審…………>>

《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)文件》-擇優(yōu)方法評(píng)標(biāo)委員會(huì)按本章第2.2款規(guī)定的量化因素和分值進(jìn)行打分，并計(jì)算出綜合評(píng)估得分：（1）對(duì)承包人建議書計(jì)算出得分A；（2）對(duì)資信業(yè)績(jī)部分計(jì)算出得分B；（3）對(duì)承包人實(shí)施方案計(jì)算出得分C；（4）對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算出得分D；（5）對(duì)其他部分計(jì)算出得分E。投標(biāo)人得分=A+B+C+D+E，最后，按得分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。>>PPP社會(huì)資本投資人擇優(yōu)因素與指標(biāo)分析>>PPP社會(huì)資本投資人采購--綜合評(píng)分法例子：《政府和社會(huì)資本合作（PPP）公路建設(shè)項(xiàng)目投資人招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（草案，2017年）：采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)（收費(fèi)期限、需要政府給予的財(cái)政補(bǔ)貼額度、投資人提出的合理投資回報(bào)率、政府承諾的通行費(fèi)收入最低需求、投資人承諾收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)等）、相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、投資能力、融資實(shí)力以及信用狀況等評(píng)價(jià)內(nèi)容的評(píng)分權(quán)重和評(píng)分方法，根據(jù)綜合得分由高到低推薦中標(biāo)候選人。2014年，成都路橋中標(biāo)宜威高速公路四川境段BOT(建設(shè)-經(jīng)營-移交)項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資82億元，計(jì)劃工期4年，收費(fèi)運(yùn)營期29年11個(gè)月。但項(xiàng)目一直沒有開工建設(shè)。2017年，宜賓市政府發(fā)來的《關(guān)于解除〈宜威高速項(xiàng)目投資協(xié)議〉的通知書》和《關(guān)于解除〈宜威高速項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議〉的通知書》?！锻ㄖ獣贩Q，成都路橋不再具有投資建設(shè)宜威高速公路項(xiàng)目的權(quán)力，也不再享有宜威高速公路項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)；不再享有對(duì)該項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)管理等權(quán)力；成都路橋繳納的履約擔(dān)保金500萬元依約不予退還等，宣告該P(yáng)PP項(xiàng)目失??！29>>例子：宜威高速公路82億項(xiàng)目結(jié)局>>采購反思1-綜合評(píng)分法EPC作為建筑業(yè)、PPP作為投資項(xiàng)目新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換模式，其采購核心在于市場(chǎng)擇優(yōu)，那么，上面給出的綜合評(píng)分法是擇優(yōu)嗎？問題出在哪里？綜合評(píng)估法

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綜合評(píng)分法？綜合評(píng)分法基礎(chǔ)是“基數(shù)效用理論”。市場(chǎng)90%以上違法行為源于綜合評(píng)分法，因其非經(jīng)濟(jì)學(xué)擇優(yōu)而是游戲！工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物、EPC、PPP采購使用的綜合評(píng)分法均存在上述問題。>>采購反思2-中國人性采購是在中國人情社會(huì)下的采購，與采購經(jīng)濟(jì)原理并不完全吻合：為什么有招標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人間和投標(biāo)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員串通？人情社會(huì)使然！《好久不見》一個(gè)場(chǎng)景分析。為什么招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有行賄受賄？潛規(guī)則使然！《孫悟空》唐僧師徒到達(dá)西天如來處，阿難、伽葉向其索要人事？佛家：知恩報(bào)恩。為什么出現(xiàn)上述情形，為什么有弄虛作假騙取中標(biāo)？招標(biāo)投標(biāo)等同于形式、游戲使然！三、EPC、PPP投資人采購擇優(yōu)機(jī)制與方法采購是促使新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的市場(chǎng)機(jī)制，是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮政府職能的具體體現(xiàn)。采購核心在于競(jìng)爭(zhēng)：競(jìng)爭(zhēng)什么：條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法競(jìng)爭(zhēng)什么由采購人按國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和EPC、PPP項(xiàng)目特點(diǎn)和需要設(shè)置，向EPC、PPP社會(huì)資本投資人公開。>>EPC、PPP采購優(yōu)化方向EPC競(jìng)爭(zhēng)核心在投入與產(chǎn)出結(jié)果，即性價(jià)比。投入--采購人需投入資金；產(chǎn)出—采購人獲得回報(bào)。基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)核心在降低全生命周期成本和提高公共服務(wù)質(zhì)量效率。全生命周期成本

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公共財(cái)政支出服務(wù)質(zhì)量和效率

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政府職能體現(xiàn)>>EPC、PPP采購優(yōu)化指標(biāo)>>EPC優(yōu)化指標(biāo)：（1）履約能力，包括對(duì)實(shí)質(zhì)性要求和條件的響應(yīng)、設(shè)計(jì)方案、產(chǎn)出分析、建設(shè)組織及人財(cái)物配置等履約能力指標(biāo)；（2）投入產(chǎn)出性價(jià)比等。>>PPP采購優(yōu)化指標(biāo)：（1）履約能力，包括對(duì)實(shí)施方案中實(shí)質(zhì)性要求和