中國古代封建官僚制度的形成

中國古代封建官僚制度的形成

[內(nèi)容摘要]

官僚制度是古代歷史上國家行政管理的方式之一。中國古代封建官僚政治制度有著悠久的發(fā)展歷史，并對后世產(chǎn)生了深遠的影響。筆者在閱讀大量文獻資料的基礎(chǔ)上，通過深入思考，運用所學知識，從分析我國古代社會經(jīng)濟形態(tài)入手，對古代官僚政治制度的產(chǎn)生背景、形成過程、主要表征、與封建社會長期停滯的關(guān)系及其對后代社會的影響進行了分析和論證，揭示了我國古代封建官僚制度發(fā)展的一般規(guī)律。以史為鑒，可明得失。在提高政府創(chuàng)新能力，構(gòu)建和諧社會的今天，此課題的研究對于正確認識我國傳統(tǒng)社會的政治史和社會史，促進行政管理體制改革和干部人事制度改革將有著非常重要的歷史意義和深遠的現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]

中國

封建官僚制度

背景

過程

影響

官僚制度作為古代歷史上國家行政管理的方式之一，它實行集權(quán)式的政治統(tǒng)治，官吏直接受權(quán)于君主，整個統(tǒng)治機構(gòu)具有等級隸屬、職責明確、分工細密等特點。在這樣的古代國家中，官僚的行政管理控制著全社會。各種詔書律令的頒布，行政文書的運轉(zhuǎn)使官僚制度得以發(fā)揮其功能。中國古代封建官僚制度有著悠久的發(fā)展歷史，它隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，又隨著國家性質(zhì)的演變而不斷變化發(fā)展，直到我國封建社會末期趨于終結(jié)。在以專制主義中央集權(quán)為突出特點的中國皇權(quán)政治中，官僚政治制度的產(chǎn)生和發(fā)展不是偶然的，而是有其一定的背景和根源。一、中國古代封建官僚制度的產(chǎn)生背景官僚政治是一種特權(quán)政治，在中國，這種政治制度源遠流長，古代貴族政治中其實已經(jīng)孕育演生出官僚政治制度的若干因素。據(jù)史書記載：在貴族制度下，大夫或士以上才能稱為官，庶民或奴隸出身的家臣是不在官的范圍之內(nèi)的。而官僚一詞初見于《國語·魯語下》：“今吾子之教官僚。”其義為官奴?？梢?，中國古代的官僚由君主的家臣發(fā)展而來。因此說，這種政治制度是由封建貴族政治向帝國皇權(quán)政治轉(zhuǎn)化的產(chǎn)物。1、封建的經(jīng)濟基礎(chǔ)是其孕育滋長的“溫床”。官僚政治是封建社會的一種政治形態(tài)。其產(chǎn)生的原因首先應(yīng)當從其賴以生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)中去找尋。對封建制有全面決定作用的因素，乃是主要由農(nóng)業(yè)勞動力與土地這種自然力相結(jié)合的生產(chǎn)方式。到了春秋戰(zhàn)國時期，鐵制農(nóng)具的普遍使用，社會生產(chǎn)力不斷提升，導(dǎo)致舊的生產(chǎn)關(guān)系解體。特別是秦國商鞅變法確立了封建經(jīng)濟的統(tǒng)治地位，這種經(jīng)濟的特點便是自給自足的自然經(jīng)濟，這種封建的自然經(jīng)濟具有分散性，是封建的個體的小農(nóng)經(jīng)濟。它要求有一個強有力的中央政權(quán)，維護國家的統(tǒng)一和社會的安定，以保證小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。同時，廣大、分散的私有小生產(chǎn)者無法團結(jié)起來代表自己的利益，客觀上必須要有封建官僚階層進行分派貢稅、徭役的武斷統(tǒng)治。這一切的變化都促使非集中的貴族政治形態(tài)向集中的專制官僚政治形態(tài)的轉(zhuǎn)變，促使“分田制祿”的領(lǐng)主經(jīng)濟向“履田而稅”，“佃田而租”的地主經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。隨著這種轉(zhuǎn)變，中國歷史上的第一個大一統(tǒng)的王朝——秦朝便誕生了。秦雖只有短短十五年壽命，但它卻開了中國封建專制官僚政治的先河。李斯“廢分封，行郡縣”的建議徹底地將領(lǐng)主經(jīng)濟和貴族政治的余孽掃進了歷史的垃圾堆。中國歷史從此進入了專制官僚政治統(tǒng)治的時代。2、專制主義中央集權(quán)是其滋生的“助產(chǎn)婆”。專制主義中央集權(quán)制度的建立在中國歷史發(fā)展中，是一個巨大的進步。它是在生產(chǎn)力的提高和商品經(jīng)濟大發(fā)展的沖擊下，地主階級的政治與血緣宗法勢力進行長期的斗爭中完成的。春秋戰(zhàn)國時期，是中國歷史上最富有生氣、光彩奪目的年代。這一時期，政治制度的各個方面都發(fā)生了深刻的變化。其變革的一個核心內(nèi)容，就是以家族土地所有制代替宗族土地所有制，它的政治表現(xiàn)就是以君主集權(quán)制代替貴族制，從群雄爭霸的戰(zhàn)國時代到海內(nèi)一統(tǒng)的秦漢，分封制的廢除可以說是加強中央集權(quán)所走過的最重要的一步，但是，秦朝雖然廢分封而行郡縣，但是相權(quán)卻難以制約，難怪會出現(xiàn)趙高指鹿為馬的一幕；而西漢分封制與郡縣制并行，中央集權(quán)一度削弱，而后的削藩和推恩等措施，又使集權(quán)加強；到了東漢，宦官和將軍專權(quán)、地主豪強橫行，中央集權(quán)又是岌岌可危，再到后來魏晉南北朝，戰(zhàn)爭和政權(quán)變更頻繁，中央集權(quán)嚴重削弱。隋唐建立起來的三省六部制加強了中央集權(quán)，但是唐末的藩鎮(zhèn)割據(jù)卻又大大削弱了了集權(quán)。宋通過剝奪統(tǒng)兵大將的兵權(quán)、任用文官做之州等措施再次加強了集權(quán)。元代統(tǒng)一以后，建立起了行省制度，經(jīng)歷了從早期的家長制貴族制到家國一體的官僚政治的發(fā)展歷程。明朝廢丞相，設(shè)三司和廠衛(wèi)特務(wù)機構(gòu)，實行八股取士，這是專制主義強化的突出表現(xiàn)。清朝一方面，官僚制度繼續(xù)沿著宋元以來的方向發(fā)展；另一方面，增設(shè)軍機處，大興文字獄，使君權(quán)空前加強，形成極端的君主專制統(tǒng)治，專制主義中央集權(quán)制達到頂峰，也給新的制度以深刻影響。至此，通過若干朝代的不斷繼承和改造，中央集權(quán)體制不斷成熟，達到了時代頂峰，封建官僚制度也隨著它的滅亡走到了末日。在皇權(quán)不斷加強及其合法性和神圣性得到承認的同時，它也成為官僚政治的權(quán)威來源和觀念支柱。法制法規(guī)是官僚體制理性行政的命脈。在中國古代專制主義中央集權(quán)國家體制中，皇權(quán)是至高無上的、絕對的，而各種對皇權(quán)的制約是相對的，包括宰相的權(quán)力也是由皇帝賦予的。但是，皇帝與宰相在政治體制中的具體地位和作用，并非固定不變。隨著社會結(jié)構(gòu)和階級關(guān)系的變化，以及政治制度的調(diào)整和國家機器的完善，不同時期的君、相權(quán)力的實際行使情況各不相同。官僚機器對皇權(quán)的制約越來越大，原本屬于皇帝侍從的人員成為了宰相之下制約皇權(quán)的官職。特別是后來的三省在制度上對皇權(quán)加以制約，以避免君主過于獨裁造成的失誤，是統(tǒng)治經(jīng)驗不斷豐富、政治制度不斷完善的結(jié)果，是官僚政治發(fā)展成熟的必然要求。3、人才擇優(yōu)選拔原則是其存活的“營養(yǎng)源”。古代中國的政治是專制政治，但是，統(tǒng)治者還是需要一定的社會階層做自己的統(tǒng)治工具。中央集權(quán)制度確立后，地主階級不斷要求建立和完善中央集權(quán)制度來鞏固其統(tǒng)治地位，維護其政治、經(jīng)濟利益，保護其土地所有制度，鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗。這就需要有一個載體來滿足他們的政治需求，這個載體就是官僚集團。前面說過，最初的官僚集團主要是“臣仆用事”，可是，隨著中央集權(quán)的不斷加強，中央為控制地方，統(tǒng)治者越來越重視對地方官員的任用和監(jiān)督，也越來越重用無血緣關(guān)系的士人和近臣，逐漸形成了龐大的官僚機構(gòu)和官僚政治體系。這是古代官僚制國家統(tǒng)治與古代非官僚制國家統(tǒng)治在政治上存在的重大差別。而中國古代的知識階層，為了自己的生存，積極地對政治加以干預(yù)。而統(tǒng)治者也需要有一批維護自己統(tǒng)治的知識分子，二者之間的相互需要一方面產(chǎn)生了統(tǒng)治者控制知識階層的企圖，另一方面也產(chǎn)生了知識階層靠攏統(tǒng)治者的愿望。不過，雙方缺乏一個有力的制度作為維系的保障。多元化選官制度的推行，把知識階層最大限度地吸收到官僚集團之中，從而使在歧路上徘徊的古代中國知識階層與專制階層最大限度地合流，并源源不斷地被充到官僚機構(gòu)中來，從而形成了龐大的官僚集團。春秋戰(zhàn)國時期，隨著世卿制的衰敗，官僚制逐步興起，出現(xiàn)了許多新的選官方法，許多沒有繼承權(quán)的“士”通過薦舉、學校、游說自薦、招賢、軍功等途徑取得了任官資格，有的還受到重用，以至在戰(zhàn)國時游說縱橫之士遍布天下，其中被擢為大臣、聲名卓著的有荀況、商鞅、張儀、蘇秦、李斯等人。這些士都是以自己的才能和取得的業(yè)績博取到重用的，并在此基礎(chǔ)上奠定了官僚制度。此外，以功授官也是這一時期選拔人才的重要制度之一。因為“功”比較容易看到，以此為標準能為大多數(shù)人所接受。因此“授官、予爵、出祿不以功，是無當也”。功在軍事上最好表現(xiàn)，各國多以軍功提拔人才為將領(lǐng)。后演變?yōu)檐姽θ胧酥贫?。當時，在官僚制度中還有世官的遺存，且這種蔭子制度也是比較普遍的。隋朝時，開創(chuàng)了科舉制的先河，這種以追求公平競爭為特點的考試錄用方式，以“依資序遷”為準繩的官僚選任原則，在一定程度上保證了官僚隊伍可以吸收各階層的優(yōu)秀人才，使官僚隊伍得到不斷流動和更新，防止官僚的世族化、貴族化，同時，也使官僚政治建立在子一個更深更廣的土壤之上。4、獨一無二的政治文化背景是伴其成長的“搖籃”。春秋戰(zhàn)國時期，各種階層，各種政治勢力在各種領(lǐng)域用各種形式進行著反復(fù)的較量，這種局面造成了各種各樣的學說紛紛問世，形成了“文吏”和“學士”這樣兩個主要的社會群體。文吏群體的發(fā)達與國家機器官僚制化，呈現(xiàn)為同一過程；學士群體的發(fā)達也不僅與戰(zhàn)國“百家爭鳴”的輝煌文化，而且與其時與此后的政治變遷息息相關(guān)。就整個中國古代史而言，王朝以學士為官僚的主要來源，以儒學為正統(tǒng)意識形態(tài)，也構(gòu)成了其獨一無二的政治特點，構(gòu)成了一種獨具特色的官僚政治形態(tài)。因此，忽略了政治的文化方面，就無法透徹理解傳統(tǒng)古代官僚政治的發(fā)展與變遷。任何一個新政權(quán)建立以后，它所要做的第一件事就是用它自認為各種合理的方式來證明自己政權(quán)的合法性。在這一點上，周的統(tǒng)治者繼承了殷商的做法，利用神權(quán)為自己的統(tǒng)治服務(wù)，提出了“敬德保民”這一思想，愚昧了被統(tǒng)治者，強化了自己的統(tǒng)治。這種天道觀念對后世專制官僚政治的形成與強化有很大的影響。但官僚政治者并不會自己去將這些東西拿過來作為自己統(tǒng)治的法律思想，畢竟它們是貴族政治這種自身所取代的政治形態(tài)下的產(chǎn)物，自己去拿過來似乎在面子上過不去。于是，儒家便充當了這個中介者的身份。但是，“替天行道”的工作是紛繁復(fù)雜的，皇帝一個人又怎么做的了呢？而這時貴族已經(jīng)被眾多的官僚所取代，眾多的官僚顯然是皇帝得力的助手。但是，這里有遇到了一個新的問題：天道觀念只是解決了皇帝統(tǒng)治的合法性，而并沒有證明眾多的官僚們也具有管理人民的權(quán)力，也就是說這種專制官僚政治的統(tǒng)治秩序還并沒有取得像天子或帝王那樣先天的存在依據(jù)。儒家學說的集大成者——董仲舒的出現(xiàn)使之得到了圓滿解決。他說：皇帝選拔一些官員幫助他管理國家，就如同“天之分歲之變”一般正常，是理所當然的事情。仔細研究，不難發(fā)現(xiàn)，這一通所謂的正統(tǒng)理論最大的作用就在于將皇權(quán)和專制官僚政治的統(tǒng)治合理化和天意化，讓被統(tǒng)治者覺得這是上天的安排，是理所當然的，只有安于現(xiàn)狀，才能有安定幸福的生活。后來，其思想被儒家所繼承并完善。事實已經(jīng)證明：那些旨在維護專制官僚政治制度的儒學正是中國封建官僚制度得以長期存活的“搖籃”。二、中國古代封建官僚制度的形成過程1、萌芽階段中國古代政治具有早熟性。三代政治社會中已經(jīng)初步具備官僚制度的早期發(fā)展模式，盡管它們與后代官僚制度差異明顯，但商周政治體制的若干制度因素，其實已經(jīng)開了中國古代官僚政治制度的先聲。春秋戰(zhàn)國時代是中國專制官僚政治開始形成的時期，當然這個形成的過程在各個諸侯國的進程是不一致的。特別是戰(zhàn)國時期，各個封建國家為了鞏固地主階級對農(nóng)民的統(tǒng)治，掃除舊貴族殘余勢力的羈絆，進行激烈的兼并戰(zhàn)爭，都加強了國家機器，初步形成了封建專制主義中央集權(quán)的政治制度，建立了以國王為首的封建官僚政府。正是春秋戰(zhàn)國時期的社會變革，使早期官僚制度漸漸脫離了貴族政治的糾纏。在貴族政治下，行政機構(gòu)混溶于血緣家族，政治活動與非政治活動交雜在一起，官吏職能交叉，分工不明。官僚制所要求的是“職分而民不慢，次定而序不亂”，“群臣守職，百官有長”，反對“兼官”和“越職”。因此，在官僚制度下，行政、監(jiān)察、財政、軍事、考績管理等部門日益專門化。用家臣管理國事，是官僚制度的開始。這種制度始于春秋初年，從齊、晉、秦等國首先建立并發(fā)展起來，到戰(zhàn)國時期便成為各國政治制度的基本內(nèi)容之一。官僚制度是貴族制度的對立物，它和貴族世襲制度的不同點主要在于：官僚是由君主隨時任命并可隨時撤換，甚至處死；官僚領(lǐng)取傣祿而無封地；君主授予官僚的權(quán)力，用印、符、節(jié)等作為信物，授予這類信物就有權(quán)，一旦收回就失去了權(quán)力。從春秋開始，建立在宗法分封制基礎(chǔ)上的周王朝開始崩潰，各諸侯國成為一個個獨立的政權(quán)。到戰(zhàn)國初年，大國之間的兼并戰(zhàn)爭在更加劇烈地進行，建立統(tǒng)一的中央集權(quán)的國家成為歷史發(fā)展的必然趨勢。公元前221年，秦始皇統(tǒng)一了中國，建立了以皇帝為核心，以三公九卿為主體的新型封建官制，這種新型官制在中國官制發(fā)展史上，具有重要地位。就整個封建社會的官僚制度而言，都有是秦朝官僚制度的繼承發(fā)展和完善。由于官僚制度的趨向是皇帝任用親信隨從以取代和駕空龐大的官僚機構(gòu)?；实巯嘈诺氖巧磉叺钠蛷?，而不是正常的決策行政系統(tǒng)。針對相位即外朝亦即正常的行政辦事機構(gòu)，常采取兩種方法以制約其行政職能：一是架空，二是分權(quán)。因此，秦漢時代建立的丞相，魏晉時代就被尚書取代；魏晉后期更是出現(xiàn)了中書省，取代了尚書；東晉時代出項了門下省，取代了中書省；明代的內(nèi)閣、清代的軍機處，同樣是內(nèi)朝挑戰(zhàn)外朝的例子。2、形成階段秦漢是官僚政治制度全面展開的時期，這一時期官僚政治的各個要素都發(fā)展到了相當?shù)母叨?。秦帝國的建立是專制官僚政治最終形成的標志。秦始皇在掌握了統(tǒng)一國家的最高權(quán)力以后，采取一系列措施使君主專制制度神圣化、絕對化。定名號、建立龐大的官僚機構(gòu)、焚書坑儒、以吏為師等都是具體的表現(xiàn)。到了漢代，官僚機構(gòu)大體沿襲秦制，不過更加充實，并有新的體制上的變化。漢從初期的崇“黃老之學”到后來武帝時的“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”不能不說是專制官僚政治不斷學習和完善的過程。

3、發(fā)展階段東漢至魏晉，官僚政治制度的發(fā)展進入了一個特殊的新階段。豪強大族利用由經(jīng)濟實力而形成的文化優(yōu)勢，利用官僚政治發(fā)展的不完備、不成熟，利用官僚政治制度中的某些環(huán)節(jié)來達到自己的目的。魏晉南北朝時期，北方少數(shù)民族內(nèi)遷，入主中原，民族融合，戰(zhàn)爭頻繁；南方政權(quán)更迭頻繁，門閥勢力當?shù)?。這個時期中央集權(quán)是衰落的，但是在衰落之中卻醞釀著進一步的集權(quán)。這種集權(quán)始終依托于當時最有勢力的集團或者階層，總是要依靠他們來進行統(tǒng)治，讓他們擔任宰相和高官；皇帝總是要和當時最有勢力、最有影響的貴族集團或豪強大族聯(lián)姻，以加強皇權(quán)和他們的聯(lián)系。4、成熟階段隋唐及宋元時期是官僚制度的成熟及強化時期。在隋唐以后，官僚政治體制重大變化之一是中央決策、立法群體的擴大化和制度化。皇帝雖然是決策和行政的最高負責人，但其決策都是建立在集體討論、決議的基礎(chǔ)之上的。變化之二是在行政權(quán)力擴大的同時，國家對行政的監(jiān)察也逐步加強。變化之三是地方政府職能的轉(zhuǎn)變。唐宋雖然屬于過渡，但為后代官僚政治制度奠定了基礎(chǔ)，規(guī)劃了基本的構(gòu)架和運行模式。而其核心內(nèi)容則為政府機構(gòu)按職能分工而不斷加以調(diào)整，這種不斷地調(diào)整成為唐宋政治制度的一個顯著特點。例如唐朝時的“三省六部制”，三省長官相當于宰相，相互牽制和制約，避免宰相的專權(quán)，又一定程度上牽制君主專制，是專制主義中央集權(quán)制度的進一步完善。此時的“科舉制”，使門第不高的有才能的人參加到政權(quán)中來，擴大了統(tǒng)治階級的基礎(chǔ)?？婆e制度還深刻改變了古代中國政治體系的基本結(jié)構(gòu)?？婆e制度確立后，知識階層作為統(tǒng)治者的成員之一，喪失了自主權(quán)，更喪失了與專制君主平等對話的資格。就以中國歷史上的君臣關(guān)系變化為例，宋代以前，三公坐而論道，大臣在皇帝面前可以坐著議政；到了宋代，三公群卿只能在皇帝面前站著議政；明清時期，大臣不但不許坐著，站著也不行，只得跪著奏事。這樣，從中央集權(quán)到君主集權(quán)，封建官僚政治日益成熟。宋朝官僚政治制度從體制上看，最重要的變革是軍政和行政的分離，財政使司的設(shè)立以及宰相被定位為行政首腦，而包括樞密使、副使在內(nèi)的宰執(zhí)則構(gòu)成中央決策群體。5、終結(jié)時期明清時期是中國古代官僚政治制度的終結(jié)時期。一方面，官僚制度繼續(xù)沿著宋元以來的方向發(fā)展；另一方面，滿族以少數(shù)民族成為統(tǒng)治者，也給新的制度以深刻影響，注入了新的活力。唐宋以后官僚政治體制重大變化之一就是行政權(quán)的擴大和分化。清朝沿用明制，后增設(shè)軍機處，大興文字獄，使君權(quán)空前加強，形成極端的君主專制統(tǒng)治，專制主義中央集權(quán)制達到頂峰。中國自古以來就是一個疆土遼闊的大國，大一統(tǒng)又是歷代統(tǒng)治者的首要政治理想和目標，那么就需要一個龐大有效的行政系統(tǒng)，從中央到地方，從行政、財稅到軍事，層層疊疊的機構(gòu)設(shè)置，大大小小的官員，各種利益交織其中，各種力量盤根錯節(jié)，形成一個巨大的生態(tài)系統(tǒng)。任何一個系統(tǒng)，都有其內(nèi)在的生命周期和惰性。當一個政治系統(tǒng)中既得利益集團逐漸沉淀其中，形成巨大的寄生于系統(tǒng)上的食利集團時，這個系統(tǒng)就會變得效率低下，逐漸偏離原來的目標和功能。當系統(tǒng)自我修復(fù)能力已經(jīng)不能完成自我糾偏時，大的動蕩就不可避免了——反抗、暴動等各種形式的革命就會爆發(fā)，外部力量會摧毀這個系統(tǒng)，并重新組建一個新的系統(tǒng)來行使必須的管理功能。中國古代許多朝代的政治新政、變法與改革，都可以看作是一種系統(tǒng)內(nèi)部自發(fā)的自上而下的修復(fù)行為，是為了避免系統(tǒng)被顛覆所做的努力。綜上所述，不難看出，中國古代封建官僚制度的產(chǎn)生、形成及演變主要受生產(chǎn)斗爭、階級斗爭和統(tǒng)治階級內(nèi)部斗爭這三個條件的制約，生產(chǎn)斗爭和階級斗爭是其變化的決定因素，統(tǒng)治階級內(nèi)部權(quán)力再分配的斗爭則是其變化的直接因素。三、中國古代封建官僚制度的主要表征中國古代國家政治制度結(jié)構(gòu)性缺陷在于：家天下的皇帝制度下，中央集權(quán)和官僚制度，是一元集權(quán)的結(jié)構(gòu)。皇帝在這個結(jié)構(gòu)的最上端，神圣不可侵犯。對于其下行政官員的官僚機構(gòu)也是在皇帝的領(lǐng)導(dǎo)下，因而無法形成建立在權(quán)力分立基礎(chǔ)上的多元權(quán)力結(jié)構(gòu)。1、以皇權(quán)為核心，由專職官吏組成。在整個封建社會，官僚制度終究是建立在一個至高無上的王權(quán)基礎(chǔ)上的，最終目標是為了維護皇權(quán)的權(quán)威和統(tǒng)治階級的利益。無論是中央政府，還是地方政府機構(gòu)、職官的設(shè)置，官吏管理制度的制定，都要圍繞鞏固皇權(quán)這個核心?；实壑碌墓倭藕透鞣N機關(guān)，都不過是為皇權(quán)服務(wù)的工具。在初期，官僚制度是建立在“主賣官爵，臣賣智力”的人身依附和雇傭關(guān)系的基礎(chǔ)上的。君主運用禮法、刑德、賞罰、爵祿和誅殺來控制群臣，群臣在名分上雖然還是按等級劃分，還是擁有不同特權(quán)的大小貴族，但他們已經(jīng)不再是以貴族身份來行使權(quán)力，而是以君主臣仆的資格來進行治理。隨著社會的發(fā)展，他們逐漸形成了一個專門的管理集團，演變成為國家行政系統(tǒng)中不可缺少的一部分

2、官僚集團內(nèi)部，按等級嚴格劃分官職。古代官僚制度不僅是一種行政管理體制，它還反映著一定的社會關(guān)系和階級關(guān)系。官僚制度下的各級官僚本身雖然不是一個階級，但他們附屬于國家機器，是一定社會形態(tài)下國家機器的一種特殊組織形式，本身具有強烈的階級屬性。官僚制的設(shè)官分職，運行方向等無不體現(xiàn)著一定階級的利益。在官僚等級制度下，官吏除了不能世襲之外，還可能隨時受到升遷或罷免。例如：在隋唐時期的官僚機構(gòu)中，官品最高的是所謂的“三師”與“三公”。三師即太師、太傅、太保；三公即太尉、司徒、司空。三師與三公都是名位高而無實權(quán)的虛職，不置僚屬。宰相是從貴族制度時期君主的家臣發(fā)展而為君主專制時期的最高執(zhí)政官的，在官僚機構(gòu)中地位最為重要。3、封建官僚按官