我國大豆產業(yè)發(fā)展的現狀與對策

我國大豆產業(yè)發(fā)展的現狀與對策

近年來，由于大豆進口的增加，引起了各方的激烈討論。我國大豆種植業(yè)向何處去?如何看待大豆產業(yè)發(fā)展問題?我們課題組在2002年7月20~8月1日實地考察了黑龍江海倫、北安、農墾九三分局、綏化和哈爾濱,內蒙古的莫力達瓦達斡爾族自治旗(以下簡稱莫旗)、扎蘭屯、海拉爾及吉林的德惠(邀請榆樹縣鄉(xiāng)村領導參加座談)、長春等10個縣市,與豆農、加工企業(yè)高層管理人員、縣市及鄉(xiāng)村領導和專家學者進行了多次座談,并通過不同渠道與有關部委及黃淮海9省市的許多主管官員和專家進行了探討,分析了大豆產業(yè)發(fā)展現狀和潛力,研究了大豆產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的定位和基本思路,提出了加快大豆產業(yè)發(fā)展的一系列政策建議。一、中國大豆產業(yè)的發(fā)展(一)大豆出口的總量及地位的變化我國在20世紀50年代以前曾是世界最大生產國,但自60年代起被美國取代,1974年和1998年分別被巴西和阿根廷趕超。1995年以來,大豆總產量一直停滯不前。大豆產量占世界總產量的比重由1961年的23.3%猛降至2001年的8.7%。大豆出口的地位也不斷下降,出口量1987年達171多萬噸,2000年降為21萬噸;在世界出口總量中的比重由1961年的8.04%猛降到2000年的0.44%(1);2001年出口增至24.8萬噸,增長17.8%,但占世界出口總量的比重仍維持在2000年水平(2)。我國大豆生產停滯不前的原因主要有:1.注重生產技術的應用,促進人的全面發(fā)展由于片面強調以糧為綱,長期忽視大豆種植,把大豆只作為小作物對待,國家在水利設施、農田基本建設、品種改良、栽培技術和技術推廣方面投入很少;目前國內從事大豆研究的人員屈指可數;結果導致大豆品種差、單產低。與此同時,美國、巴西等則采取各種措施大力支持大豆產業(yè)發(fā)展。美國70年代就制定了國家大豆發(fā)展計劃,成立了大豆委員會、大豆協會和大豆基金會;注重大豆科技水平的提高,建立高蛋白、高脂肪含量和雙高含量的全國性育種計劃;發(fā)展現代化的快速測試儀器,在大力推廣機械化免耕栽培的基礎上,又將全球衛(wèi)星定位系統為代表的高科技設備應用于農業(yè),形成準確農業(yè)發(fā)展模式;將以基因工程為核心的現代生物技術應用于農業(yè)領域,培育耐除草劑的品種;將以因特網為代表的計算機網絡技術廣泛應用于大豆生產活動;制定了一整套大豆生產的保護和支持政策,使大豆生產者能夠擺脫農業(yè)的弱質性和風險性的威脅,保證大豆生產者能獲得社會平均利潤率;建立良好的社會化服務體系,保障大豆生產和貿易的順利發(fā)展,豆農實現了“先賣豆、后種植”。這些措施的采取確保了美國在大豆產業(yè)世界第一的地位。巴西政府1971年成立了國家大豆專業(yè)委員會,1972年制定了國家大豆研究計劃,1975年成立了國家大豆研究中心;同時注重流通市場的建立,建立多元化的市場主體和市場載體結構;為促進大豆流通國際化,加大出口,專門修建了一條“大豆鐵路”;建立自由貿易區(qū),在區(qū)內實行減免稅政策,低價提供農業(yè)用地,以吸引外資發(fā)展大豆生產、灌溉,建設倉儲、加工和服務體系。巴西沒有把開發(fā)轉基因技術作為重點,但單產水平已經超過美國。2001年巴西平均畝產達到180公斤,中西部的大豆主產省高達200公斤。巴西的高產完全憑借科技進步,如新品種培育、新肥料應用以及害蟲和雜草控制技術等。這些措施的采取使巴西大豆種植面積、單產、產量迅速增長,大豆及其制品的出口迅猛發(fā)展,成為世界第二強國。2.灌溉條件差,管理粗放受追求糧食高產政策影響,大豆生產沒有受到農民重視,大豆大多種在地力較差地塊,缺乏灌溉條件,不少地區(qū)還存在不施肥、少管理、粗放栽培的習慣;農民基本靠天吃飯,依賴自留種子,混種混收,造成了品種退化和產量及質量低下,雜質和水分高。3.災后重建農蝦種,使其“絕收面積”的2.1998年的南北洪澇尤其是1999~2001年間大豆主產區(qū)嚴重旱災使得大豆嚴重減產。2001年東北地區(qū)旱災嚴重,受災、成災和絕收面積分別占全國的30%、31%和36%,占其農作物總播種面積的47%、30%和9%。黃淮海大豆主產地區(qū)也是重災區(qū)(見表1)。4.盲目進口導致價格急劇上漲東北地區(qū)每斤大豆農民售價1997年為1.28元,2001年跌到0.89元,這嚴重挫傷了農民種植大豆的積極性。(二)大豆和油脂供應充足20世紀90年代以來,隨著畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展,我國對豆粕需求增長迅速。目前畜牧業(yè)和水產業(yè)已進入平穩(wěn)發(fā)展時期,2001~2002年度(3)豆粕需求量為1548萬噸,此后年度均增速將為4%~5%,2006~2007年度可達1910萬噸;對食用大豆和豆油需要量的年均增速分別將達5%~6%和4%~5%,預計2006~2007年度分別將達959萬噸和409萬噸;大豆總需求量的年均增速將達5%~6%,2006~2007年度可達3400萬噸(見表2)。1995年以來,我國大豆產量一直徘徊在1500萬噸左右,2001年只有1541萬噸;目前每年供應缺口達1000多萬噸,主要是豆粕的國內供應缺口較大。在大宗農產品中,大豆是我國目前唯一有巨大供應缺口的農作物。國產大豆供應不足導致進口持續(xù)增長。進口量由1995年的29萬噸猛增到2001年的1394萬噸,增長47倍,占世界進口總量的比重也由0.9%增至24%,占我國產量的比重由2.2%增至90.5%(見表3),占我國需求量的比重則由5.4%猛增到51.6%。(三)大豆產業(yè)及玉米在糧食生產方面的優(yōu)勢大豆種植業(yè)攸關大豆主產區(qū)大量農民就業(yè)與增收、社會穩(wěn)定及農業(yè)結構調整。種植大豆是解決農民就業(yè)的重要途徑。據測算,2001年全國種植大豆農民有4255萬人,占農業(yè)人口的4.7%;其中東北四省區(qū)(4)1276萬人,占全國的30%,占該區(qū)農業(yè)人口的18%;黃淮海地區(qū)的9省市達1704萬人,占全國的40%,占該區(qū)農業(yè)人口的4.8%(見表4)。種植大豆是農民增收特別是現金收入的主要來源。黑龍江豆農有669萬,占農業(yè)人口的33%。大豆收入占農民純收入的30%,在主產區(qū)占40%甚至50%以上(5)。莫旗30萬人口中有23萬農民,沒有哪一戶不種大豆的。大豆是農民現金收入的唯一來源,在全旗人均純收入中,大豆純收入一直占有70%~80%的比重。全旗8000萬元財政收入中,65%來自農業(yè),而農業(yè)中的80%來自于大豆(6)。大豆生產在莫旗經濟中占據了舉足輕重和不可替代的地位。但盲目進口促使價格猛跌。東北地區(qū)農民出售大豆的價格由1997年的每斤1.28元猛跌至2001年的0.89元,下降了31%,結果造成豆農收入猛降。在一些大豆主產區(qū)出現了返貧現象。從1997~2001年,黑龍江人均大豆純收入從611.4元降至444.7元,降了27%(見表5)。內蒙古莫旗寶山鎮(zhèn)3437戶農民中,貧困戶所占比重由1998年前的8%提高到2001年的17%。內蒙古扎蘭屯市人均大豆收入由1996年的417元猛跌到2001年的負486元,人均純收入也由2000年的2306元降至2001年的1805元,降了22%(7)。大豆是東北最重要的農作物之一,發(fā)展大豆產業(yè)可發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢,有利于農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。2001年黑龍江種植大豆4989萬畝,占全國1.4億畝面積中的35%,占全省農作物播種面積的1/3(8)。在13個地級市和地區(qū)中,大豆主產區(qū)有10個;在69個縣市中,40個以種植大豆為主;大豆面積占農作物面積50%以上的縣市有18個(9)。因為效益差,種植小麥、甜菜和玉米正在喪失優(yōu)勢;水稻效益雖好,但受水資源短缺制約,面積也一降再降;唯有大豆仍有較強的優(yōu)勢。1996年以來,莫旗政府一直致力于以發(fā)展畜牧業(yè)為突破口的產業(yè)結構調整,努力實現合理輪作以把大豆面積壓縮到總耕地面積的1/3,但2001年大豆面積仍高達400萬畝,占總耕地面積的80%10。種植大豆既是莫旗的優(yōu)勢也是一種無奈的選擇。玉米是吉林的最重要作物,2001年種植面積達3914萬畝,但面臨出口競爭力削弱、難以與進口玉米競爭、財政不堪重負等嚴峻挑戰(zhàn)。吉林2000年開始實施“大豆—玉米輪作計劃”,當年增加大豆面積300萬畝,2001年擴大至500萬畝,2002年達850萬畝11。改種大豆后,不僅解決了玉米收購難、儲存難、銷售難的問題,也緩解了糧食收儲企業(yè)經營虧損壓力,減輕了財政負擔。壓縮玉米面積、擴大大豆面積已成為其農業(yè)結構調整的必然選擇。(四)農業(yè)和食品等金融債券參與“一帶一路”戰(zhàn)略的1.2壓力問題我國大豆與美國大豆競爭力的差距在于美國采取了高額補貼政策。長期以來,美國政府一直給予豆農每噸37美元的補貼,年補貼總額達25億美元,相當于大豆產值的25%。2002年通過的《新農業(yè)法案》盡管對大豆的保護價每蒲式耳從5.8美元降到5.2美元,但實際保護程度仍處于較高水平。高額補貼從根本上扭曲了大豆的比較優(yōu)勢并導致嚴重的不公平競爭。與此同時,我國對大豆產業(yè)支持不夠。2001年東北四省區(qū)來自大豆的稅費達19億元,其中農業(yè)稅6億多元。此外,產地加工企業(yè)所交稅費達5億多元12。黑龍江畝間接成本高達40.3元,比美國和巴西分別高出684%和36%。主要是由于農民負擔不合理,占74%的農業(yè)稅、村鄉(xiāng)統籌提留和機動地承包費偏高。而美國只有5.14元的利息(見表6)。黑龍江農墾系統間接成本高達97.22元,比美巴高出18倍和2倍多(見表7)。主要是公益費用、農業(yè)稅、勞保、各種基金、財務費用和教育經費補貼高,而此歸因于其沉重的歷史債務和企業(yè)辦社會負擔。影響國產大豆加工企業(yè)競爭力的因素很多,主要是農村電價高于城市、鐵路運費高,尤其是價外亂收費相當于運價的30%。2002年免征大豆鐵路建設基金,而豆粕和豆油的鐵路建設基金沒有免征的政策,事實上會造成對沿海主要依賴進口大豆的加工企業(yè)尤其是三資企業(yè)的特殊保護,為它們創(chuàng)造了投機機會,因為南方油脂企業(yè)到北方采購大豆可以免征鐵路建設基金,1噸大豆運到廣州可節(jié)省120多元;然而東北豆粕和豆油的市場主要在南方,如果這兩種產品不能免征鐵路建設基金,豆粕和豆油運到廣州每噸就會比當地產品分別高出120多元和160多元。在這種不公平競爭條件下,國產豆粕將被擠出市場,東北油脂加工業(yè)將無法生存,這在某種程度上是對國產大豆尤其是對東北大豆加工龍頭企業(yè)進行政策性封殺。這將破壞公司加農戶的產業(yè)化運作體系,損害農民利益。此外,稅負重,特別是流動資金不足和貸款難是產地大豆加工龍頭企業(yè)面臨的最大困難。忽視我國大豆產業(yè)面臨的不公平競爭和豆農及加工企業(yè)的不合理負擔就無法正確認識我國大豆產業(yè)競爭力的本質。不容忽視的是,國內企業(yè)所簽的大豆進口合同普遍存在著不規(guī)范,不嚴謹,不能保證中方權益。多數采用北美谷物協會制定的合同條款,以裝運港檢驗為最終檢驗,買方沒有復驗、索賠權。到貨發(fā)生質量問題,買方難以索賠,造成大量劣質大豆進入國內。根據國家質檢總局提供的資料,自1997年以來,從美國進口的大豆屢屢發(fā)現品質問題,其中包括不允許進口的大豆疫病菌等。2000年,檢出不合格大豆高達200多萬噸,占當年進口美國大豆的37.6%。這些質量問題所造成的損失,多數由中方承擔13。二、國內種植大豆不能僅局限于歷史和現狀,而應從發(fā)展角度看待大豆產業(yè)問題。只要國家重視和適當支持,大豆種植業(yè)完全可以擺脫停滯不前局面,能迅速擴大生產并滿足日益增長的需求,我國仍可以發(fā)展成為世界大豆種植強國、出口強國和加工強國。2002年實施的“國家大豆振興計劃”是主動應對入世挑戰(zhàn),振興大豆產業(yè)的戰(zhàn)略措施。盡管國家只對種植1000萬畝含油率達21%的豆農采取鼓勵購買良種政策,但極大地鼓舞和調動了地方和農民的積極性。示范基地已經初步實現種植成片化、品種優(yōu)質化和專用化、生產標準化、經營專業(yè)化和基地化。該計劃促進了大豆種植業(yè)向“良種”、“良法”、“良地”方向發(fā)展,這也是我國大豆產業(yè)可以重振雄風的佐證。(一)自然環(huán)境優(yōu)越大豆在我國分布很廣,除青海外,各省市區(qū)均有種植。東北和黃淮海地區(qū)自然環(huán)境優(yōu)越,是世界上最適宜種植大豆的地區(qū)之一,被稱為是大豆種植的黃金地帶。2001年面積為1.18億畝,按三茬輪作要求,這兩個地區(qū)適合種植大豆面積年均可超過3億畝。(二)品種品系一體化近年來,我國已育成了一批高蛋白、高油、高產及特用的優(yōu)質大豆品種。這些品種可以實現統一繁育和加工、統一包衣、統一包裝、統一標志和統一供種和成片種植。在國家“大豆振興計劃”的促進下,預計2~3年內大豆含油率可達20%~21%。隨著成片種植及專門收購,雜質和水分高的狀況將有明顯改觀。(三)“大壟密”和“深窄密”技術臨床應用效果好2001~2002年世界平均畝產156公斤,美國178公斤,阿根廷173公斤,巴西180公斤,而我國僅為108公斤。我國大豆畝產雖低,但有巨大增產潛力。大豆高產優(yōu)質栽培技術的推廣空間巨大。黑龍江創(chuàng)造、總結和推廣了大豆“壟三”栽培技術模式、“永?！蹦Ｊ?、“興?！蹦Ｊ?、“深窄密”模式、“大壟密”模式和平作行間覆膜技術等?！皦湃痹耘嗉夹g可提高單產30%以上,而“深窄密”和“大壟密”技術又比“壟三”技術提高單產30%以上。由于推廣了高產優(yōu)質品種和栽培技術,加上氣候適宜,2002~2003年度黑龍江、內蒙古和吉林、遼寧畝產分別比上一年度提高50%、76%、24%和28%;預計全國平均畝產將達137公斤,提高27%。2001~2002年度黑龍江農墾畝產164公斤,超出世界平均水平8公斤;2002~2003年度可達190公斤,分別比美國和巴西2001年水平高出12公斤和10公斤。全國2002~2003年度總產量可達1900萬~2000萬噸,增長23%~29%;其中東北1100多萬噸,增長50%,均創(chuàng)歷史新高。若國家按照WTO規(guī)則給予適當支持,在發(fā)展東北大豆的同時積極開發(fā)黃淮海地區(qū)的大豆,我國2006~2007年度大豆總產量可達3600萬~4200萬噸(見表8)。屆時不但能滿足國內需求,而且可以發(fā)揮非轉基因和綠色—有機大豆的優(yōu)勢擴大出口。(四)降本降費,降本增產我國畝成本低于美國和巴西,但斤成本卻比美巴略高,主要是畝產太低。畝產與我國大豆的競爭力有明顯的正相關關系(見表9)。只要提高畝產,我國大豆的國際競爭力可以大大提升。2002年東北畝產提高后可使成本低于美巴,特別是斤直接成本明顯低于美巴。費改稅后間接成本可降低10%~20%。農墾系統直接成本比美巴低30%和10%,但間接成本卻高出較多。只要國家下決心解決其歷史債務和企業(yè)辦社會問題,其國際競爭力將迅速提升。另外,隨著產地企業(yè)經營規(guī)模的提高和政策的適當調整,加工成本可大幅下降,大豆制品競爭力也可迅速提高。如黑龍江九三油脂公司2000年的加工能力只有39萬噸,通過低成本并購當地中小企業(yè),在短時間內實現規(guī)模迅速擴張,2002年達到200萬噸,每噸綜合成本降低100多元,其計劃繼續(xù)通過并購在2~3年內實現400萬噸加工能力,屆時加工成本將進一步降低14。(五)培育發(fā)展龍頭,實現共同發(fā)展隨著大豆產業(yè)的發(fā)展,我國出現了一批以加工國產大豆為主的龍頭企業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展促使大豆種植、加工和銷售的體制發(fā)生深刻變化,形成了頗具特色的大豆發(fā)展模式,為整個農業(yè)體制改革作出了很好的示范效應。這種模式的內涵是以較大經濟實力的加工龍頭企業(yè)為中心,通過訂單農業(yè)與農場和農民結成利益共同體,實現共同發(fā)展。如黑龍江九三油脂(集團)有限責任公司是我國最大的國產大豆加工企業(yè),是152家國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)之一,2002年加工能力達到200萬噸。通過與黑龍江農墾系統的農場簽定合同的形式,確定大豆收購的最低保護價,若實際市場價高于保護價則按市場價收購,這樣既保證了農民的利益又保障了企業(yè)原料的穩(wěn)定來源,實現了企業(yè)與農民的共同發(fā)展。該公司正在實施“建立高新技術產品生產基地、大豆初級產品加工基地、綠色—有機大豆種植基地,開發(fā)大豆保健食品和藥品、蛋白、脂肪等三個深加工品系和16個產品”的“3316工程”,計劃在2~3年內將加工能力提高到400萬噸,力圖把企業(yè)發(fā)展成在全國知名、世界有名的特大型大豆企業(yè)集團。(六)我國拓展現代生物安全的建議世界轉基因大豆出口量由1996年的42萬噸猛增到2001年的2776萬噸,增長了65倍,占世界出口總量的49%;其中美國由39萬噸增至2054萬噸,增長51.7倍;阿根廷由2萬噸增至722萬噸,增長360倍15。我國2001年從美國和阿根廷至少進口轉基因大豆猛899萬噸和18.2億美元,占我國大豆進口總量的64.5%,占全球轉基因大豆進口總量的32.4%16。我國成為轉基因大豆最大進口國。如何評估進口轉基因大豆對生物安全的影響?我們認為,由于轉基因技術仍在發(fā)展過程中,國際上生物安全方面的評估和防范技術還較落后,現有知識不足以評估轉基因生物的利益與風險,特別無法預測這些技術對生物多樣性和未來的世代可能造成的長期后果17。我國生產的都是非轉基因大豆,這些大豆由于共生固氮而被稱為“生物氮肥工廠”,其根瘤菌起到土壤培肥作用,形成了以大豆為主體的“三圃”輪作制,不但可以防治病蟲害,而且可使其他作物增產。另外,東北發(fā)展綠色—有機大豆前景巨大。2001年黑龍江綠色—有機大豆的播種面積約220萬畝,產量約24萬噸18。綠色—有機大豆的發(fā)展可以大幅度降低化肥、農藥和添加劑等化學物質的使用量,有助于促進土壤的良性循環(huán),對實現可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。這些大豆比進口大豆蛋白含量高出2個百分點,異黃酮含量高出一倍,具有很強的出口競爭力。三、中國大豆產業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和基本原則(一)大豆蛋白質加工領域大豆既是糧食作物,又是經濟作物,也是工業(yè)原料。大豆是非常重要的植物蛋白質和食用油資源,也是一種潛力大、功能全的作物,有很高的研究開發(fā)價值。目前世界上大豆食品達1.2萬種。營養(yǎng)學家認為,21世紀是“大豆世紀”。充分、有效地利用大豆蛋白資源是改善國民營養(yǎng)膳食結構,增強國民體質的重要舉措。大豆蛋白加工領域是大豆精深加工中極有潛力和前途的領域,產品也大都是高技術含量、高附加值的產品,例如分離、組織、濃縮和水解蛋白,脫脂和磷酸化改性蛋白粉等。其可在成品糧、主食品、糖果制品、肉制品、飲品、可食性包裝材料、醫(yī)藥、精細化工等中應用。豆粕是畜牧業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)飼料中蛋白的主要來源。大豆脂肪可加工成豆油、色拉油等。大豆還含有一些對人體有特殊功能作用的生理活性物質,如低聚糖和乳清蛋白、皂苷、異黃酮、大豆纖維、維生素E、磷脂等。這些物質的開發(fā)利用也是大豆精深加工的重要領域。特別是大豆磷脂被譽為“大腦的食物”、“血管清道夫”、“可食用的化妝品”、安全有效和無毒副作用的天然營養(yǎng)保健品。大豆還可被廣泛應用于包裝、化工、環(huán)保、軍事、醫(yī)藥、紡織服裝、航空、航天等領域。(二)關于大豆產業(yè)發(fā)展的建議確定我國大豆產業(yè)戰(zhàn)略目標與發(fā)展思路時應考慮下列要素:(1)從國家利益出發(fā),考慮4200多萬農民利益和1.4億畝耕地如何發(fā)揮優(yōu)勢;大豆問題不僅僅是經濟問題,更是社會問題和政治問題;(2)大豆是農業(yè)應對WTO挑戰(zhàn)的第一戰(zhàn),其成敗波及面廣,影響極大;(3)要充分發(fā)揮我國現有和潛在的優(yōu)勢;(4)應同時考慮國內外市場需求和產業(yè)發(fā)展前景,盡量兼顧主產區(qū)和沿海加工企業(yè)的利益;(5)必須要考慮到現在大豆面臨的是不公平競爭,努力為大豆產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境,改變被扭曲的比較優(yōu)勢;(6)要符合WTO有關協議的基本規(guī)則。(三)黃淮海地區(qū)大豆種植和加工中心國家鑒于大豆產業(yè)化前景廣,國內供給缺口大,且我國又有較大發(fā)展能力和競爭力,立足自身,我國有能力把大豆產業(yè)培育成為優(yōu)勢產業(yè),并成為世界種植、加工和出口強國。種植強國:在發(fā)展東北大豆的同時積極開發(fā)黃淮海地區(qū)大豆的發(fā)展,依靠科技進步和適當擴大面積,實現單產趕美(國)超巴(西);總產量趕超阿根廷。世界加工中心和強國:在充分發(fā)揮種植優(yōu)勢和潛力基礎上,適當進口大豆特別是非轉基因大豆,大力發(fā)展加工業(yè),尤其是深加工,大力扶植產地龍頭企業(yè)。出口強國:依靠種植、加工和政策優(yōu)勢,迅速提升國際競爭力,在逐步實施替代進口的同時,積極發(fā)展非轉基因尤其是綠色—有機大豆及其制品的出口。(四)優(yōu)化產品結構,突出產業(yè)帶動作用支持和加快我國大豆產業(yè)發(fā)展應遵循以下基本思路:政策支持、科技進步、結構優(yōu)化、市場導向、立足兩區(qū)、龍頭帶動、壓縮規(guī)模、適度進口、擴大出口、加強合作。政策支持:應按照WTO規(guī)則制定一整套支持大豆產業(yè)發(fā)展的政策。首先應減輕乃至取消農民和墾區(qū)及龍頭企業(yè)的不合理負擔;同時,用足黃箱政策,積極扶持;用好綠箱政策,為大豆產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境?？萍歼M步:開發(fā)并推廣優(yōu)質高產品種和先進栽培技術,重點是提高單產;支持龍頭企業(yè)通過科技創(chuàng)新開發(fā)精深加工技術。結構優(yōu)化:一是優(yōu)化品種結構。提高含油量是必要的,但不能一味追求高油量,油量過高勢必影響單產和蛋白含量。應在含油量穩(wěn)定在20%~21%的基礎上,注重提高單產和蛋白含量;二是考慮輪作需要,優(yōu)化種植結構;三是把東北大豆改造成綠色—有機大豆基地;四是優(yōu)化加工產品結構,大力發(fā)展精深加工產品。市場導向:充分利用國內外兩個市場,在滿足現有需求的同時,通過不斷開發(fā)新產品引導和創(chuàng)造新的市場。立足兩區(qū):在充分發(fā)揮東北高油大豆為主優(yōu)勢同時,積極開發(fā)黃淮海大豆蛋白和油量雙高優(yōu)勢,擴大種植面積和增加農民就業(yè),把該區(qū)發(fā)展成為南方加工企業(yè)的原料基地。龍頭帶動:大豆產業(yè)成敗在于能否支持產區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展。應通過產業(yè)政策,扶植若干家龍頭企業(yè)發(fā)展成為大豆跨國企業(yè)集團。支持龍頭企業(yè)通過產業(yè)化運作、基地化建設和訂單農業(yè)確保豆農利益。要發(fā)揮黑龍江農墾系統擁有的技術、機械化、加工產業(yè)化、品種、生產規(guī)模和人才優(yōu)勢,在充分利用現有土地資源基礎上,帶動周邊農村乃至黑龍江全省、內蒙東四盟。要把墾區(qū)1200萬畝大豆建設成為優(yōu)質、綠色—有機大豆基地。壓縮規(guī)模:鑒于國內加工能力已達4000萬噸,超過實際需求100%,且主要分布在沿海地區(qū),應著眼于全局利益壓縮超過實際需求的加工能力。在東北大豆主產區(qū),應發(fā)揮九三油脂公司、吉林德大公司等龍頭企業(yè)的作用,鼓勵通過并購擴大加工規(guī)模。適度進口:在立足自身、以我為主及供給有缺口前提下,可適度進口大豆。進口產品應以非轉基因大豆為主,并根據國情確定進口規(guī)模。擴大出口:國產大豆及制品出口具有較大優(yōu)勢:一是非轉基因大豆優(yōu)勢,其價格比轉基因大豆高10%~20%,非轉基因豆油市場空間大;二是綠色—有機大豆優(yōu)勢,其價格高出30%;三是離亞洲市場近、運輸時間短優(yōu)勢。2002年1~11月累計出口25萬噸,比上年同期增長39.5%19。這說明大豆出口已進入恢復性增長階段,前景巨大。應積極擴大日韓、東南亞和港澳臺地區(qū)為主的亞洲市場份額,積極開拓歐洲市場。加強合作:一是整合優(yōu)勢,加強國內各部門和地區(qū)間的分工協作;二是加強與巴西等非轉基因大豆生產國的合作,統一立場,維護共同利益;三是加強與歐盟、韓日等加強轉基因產品生物安全管理國家的合作;四是加強與俄羅斯的合作,探討農墾租用俄羅斯與黑龍江省接壤的千萬畝耕地種植大豆的可能性,開發(fā)黑龍江到日本海的水道,利用俄羅斯遠東地區(qū)港口,以降低運輸成本。四、加快中國大豆產業(yè)發(fā)展的政策和建議(一)大豆產量分析我國大多數大宗農產品供過于求,競爭力弱。只有大豆有巨大的供應缺口,并能在短期內迅速提升國際競爭力。只要國家重視和予以適當支持,2006~2007年度大豆總產量可望超過3600萬噸。屆時不僅能滿足國內需求,改變世界第一進口國的局面,而且可發(fā)揮非轉基因和綠色—有機大豆的優(yōu)勢,成為大豆種植、加工和出口強國。(二)展的產業(yè)政策到目前為止,雖然國家已陸續(xù)出臺了一些促進大豆產業(yè)發(fā)展的政策措施,對大豆產業(yè)發(fā)展起到了積極作用,但還缺乏一套系統、完整的促進大豆發(fā)展的產業(yè)政策。為提高大豆產業(yè)化水平和國際競爭力,避免大豆產業(yè)受到更大沖擊,充分發(fā)揮我國優(yōu)勢,進一步加大力度扶持加工國產大豆的龍頭企業(yè),提高大豆精深加工水平,著力發(fā)展訂單大豆,形成規(guī)模效益,實現龍頭企業(yè)與農民雙贏,為此,應由國家經貿委牽頭,會同農業(yè)部和國家計委、財政部、外經貿部、衛(wèi)生部、鐵道部、質檢總局、環(huán)?？偩值扔嘘P部門,根據WTO規(guī)則和國情,共同制訂我國的《大豆產業(yè)政策》。(三)健全國家大豆種植、加工機制,支持國內大豆發(fā)展為了促進我國大豆產業(yè)的發(fā)展,迅速提升大豆及其加工品的國際競爭力,實現戰(zhàn)略目標,建議采取如下措施:(1)建議國家免征豆粕和豆油的鐵路建設基金,同時國內鐵路運輸優(yōu)先給予保證,堅決取締運價外收費。是否免征豆粕和豆油鐵路建設基金是關系到東北四省區(qū)大豆產業(yè)化龍頭企業(yè)生死存亡的問題,是涉及到農業(yè)發(fā)展、農民就業(yè)和增收及農村穩(wěn)定的大問題。這是推動大豆主產區(qū)產業(yè)升級和振興當地經濟的有力措施。特別需指出的是,免征豆粕、豆油鐵路建設基金不會增加國家財政支出。據測算,如把東北1000多萬噸大豆全部運出,免征鐵路建設基金后,國家將減少收入10多億多元;而如果把豆粕和豆油也列入免征范圍,由于豆粕和豆油在當地加工實際替代了大豆運輸,國家實際減少的收入只是7億~8億元。如果產地加工業(yè)及龍頭企業(yè)發(fā)展了,還可增加5億多元財政收入。另外,全國飼料市場主要在南方,豆粕免征建設基