新《環(huán)境保護(hù)法》解讀-

新《環(huán)境保護(hù)法》解讀1主要內(nèi)容22014年4月24日由全國人大第十二次委員會審議通過，2015年1月1日開始實施。被稱為“史上最嚴(yán)厲的環(huán)保法”3吉林省大氣污染防治條例規(guī)劃環(huán)評條例……船舶污染管理條例建設(shè)項目環(huán)保條例環(huán)評法、放射性噪聲污染防治法固體廢物防治法草原法、森林法……一、中國環(huán)保法律體系框架環(huán)境保護(hù)法10余部環(huán)保法20余部資源法野生動物保護(hù)法礦產(chǎn)資源法防沙治沙法水土保持法排污收費(fèi)條例國務(wù)院20余件行政法規(guī)地方人大地方性法規(guī)1979試行1989正式2014修訂憲法國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院各部委部門規(guī)章地方人民政府政府規(guī)章地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)效力位階：憲法>法律>行政法規(guī)>部門規(guī)章/地方性法規(guī)>政府規(guī)章同一效力位階：新法優(yōu)于舊法；專項法優(yōu)于一般法水污染防治法大氣污染防治法環(huán)保法大事記1979年9月，五屆全國人大常委會第十一次會議通過新中國的第一部環(huán)境保護(hù)基本法《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（試行）》，中國的環(huán)境保護(hù)工作開始走上法制化軌道。

1989年12月，七屆全國人大常委會第十一次會議審議通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法

》。這部試行了10年的法律也由此揭去了“試行”的標(biāo)簽，正式實施。2011年，《環(huán)保法》列入十一屆全國人大修法計劃。

2014年4月24日，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第8次會議表決通過。56一、修訂理由理由1：環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)的新形勢、新問題。快速粗放的經(jīng)濟(jì)增長和城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不可持續(xù)發(fā)展問題：環(huán)境污染不可忍受、生態(tài)功能不可恢復(fù)、健康問題不可漠視、社會穩(wěn)定不可持久。環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢加劇突發(fā)環(huán)境事件集中爆發(fā)環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生水污染事件頻發(fā)2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸事故。事故產(chǎn)生的約１００噸苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)污染物流入松花江。造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響。2010年紫金山銅礦濕法廠廢水外滲引發(fā)汀江流域污染。9100立方米的污水順著排洪涵洞流入汀江，除了處于汀江支流或內(nèi)湖的漁民之外，幾乎所有汀江沿岸漁民均遭受到前所未有的大面積魚類死亡。2012年1月31日，福建寧德市古田縣水口鎮(zhèn)灣口村段，浩浩蕩蕩的水葫蘆延綿閩江近10公里，如同草原。2011年，該鎮(zhèn)400多養(yǎng)殖戶的網(wǎng)箱遭遇大面積死亡現(xiàn)象損失上億元。廣東省貴嶼鎮(zhèn)河流、水塘都已被污染，村民們只好在被嚴(yán)重污染的水塘里洗滌湖北武漢，因污染而大面積“翻塘”的死魚10

2012年末----2013年初的霧霾：影響范圍之大、持續(xù)時間之長、受害人口之多……270萬km23個多月6億人民美國使館：2013年6月，制定應(yīng)急撤離預(yù)案大氣污染形勢嚴(yán)峻環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢加劇——區(qū)域復(fù)合型大氣污染問題日益突出-PM2.5NASA發(fā)布PM2.5濃度反演結(jié)果全國大氣污染防控“三區(qū)十群”重點(diǎn)區(qū)域京津冀、長三角、珠三角等“三區(qū)十群”19個省(區(qū)、市)47個地級及以上城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。

14突發(fā)環(huán)境事件集中爆發(fā)

自2005年松花江水污染事件以來，全國各類突發(fā)環(huán)境事件平均每兩天就發(fā)生一起。全國2006年161起污染事故。2012年全國發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件542起。2010.3，洛川油泥處理廠發(fā)生外泄事故。2009.8，鳳翔615名兒童血鉛超標(biāo)。

環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生

因環(huán)境污染引發(fā)的沖突事件頻頻發(fā)生，環(huán)境群體性事件全國每年以29%的速度遞增。從2007年的廈門PX項目事件到2011年的大連PX項目事件，因環(huán)保問題引發(fā)的群體事件有頻發(fā)之勢。

理由2：解決環(huán)境問題需靠法治。1979環(huán)保法(試行)：提出了“誰污染誰治理”原則，明確了環(huán)境影響評價、排污收費(fèi)制度。1989年環(huán)保法：確立了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制度、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制度、排污許可制度。新形勢、新理念、新要求：生態(tài)文明理念、可持續(xù)發(fā)展理念、總量控制制度、區(qū)域限批制度、生態(tài)補(bǔ)償制度等。理由3：適應(yīng)生態(tài)文明的建設(shè)的需要。生態(tài)文明新理念：十八大提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，五位一體，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展；十八屆三中全會：對建設(shè)生態(tài)文明提出了具體要求；《環(huán)保法》作為環(huán)保領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性的法律，要反映中央提出的推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新精神、新要求，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供法制保障。1920新《環(huán)保法》與現(xiàn)行《環(huán)保法》對比新環(huán)保法共七章，70條……舊環(huán)保法共六章，47條……總則監(jiān)督管理保護(hù)和改善環(huán)境防治污染和其他公害信息公開和公眾參與法律責(zé)任12151213611附則1總則環(huán)境監(jiān)督管理保護(hù)和改善環(huán)境防治環(huán)境污染和其他公害法律責(zé)任附則87811112新舊新增21重要突破突破1：推動建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)充分考慮對環(huán)境的影響，對未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)實行環(huán)評區(qū)域限批，分階段、有步驟地改善環(huán)境質(zhì)量等。以上規(guī)定將成為推行綠色國民經(jīng)濟(jì)核算，建立基于環(huán)境承載能力的發(fā)展模式，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)。環(huán)境容量是在人類生存和自然生態(tài)系統(tǒng)不致受害的前提下，某一環(huán)境所能容納的污染物的最大負(fù)荷量。環(huán)境承載力是指在一定時期內(nèi)，在維持相對穩(wěn)定的前提下，環(huán)境資源所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小。突破2：推動多元共治的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。改變了以往主要靠政府和部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)方式，體現(xiàn)了多元共治、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理理念。主要有：企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任、公民舉報、社會參與、媒體監(jiān)督、綠色采購、健康制度、信息公開、公益訴訟等。突破3：加重了行政監(jiān)管部門的責(zé)任。一方面，授予政府、環(huán)保部門新的監(jiān)管權(quán)力：如查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、按日計罰、治安拘留、追究刑責(zé)等。另一方面，規(guī)定了對環(huán)保部門自身的嚴(yán)厲行政問責(zé)措施：如違規(guī)審批、包庇違法、未及時查處、違法查封扣押、篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、未依法公開政府環(huán)境信息等，給予記過、記大過、降級、撤職、開除，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。修訂要點(diǎn)（一）提出環(huán)境保護(hù)新理念（二）健全環(huán)境管理基本制度（三）明確政府責(zé)任和企業(yè)責(zé)任（四）強(qiáng)化法律責(zé)任（一）提出環(huán)境保護(hù)新理念立法目的：將“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”列入1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第一條為保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，制定本法。第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。將環(huán)境保護(hù)作為國家的基本國策明確要求經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)1989年環(huán)保法2014年新環(huán)保法第四條國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，國家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。第四條保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。（二）健全環(huán)境管理基本制度

完善：環(huán)境影響評價制度“三同時”制度跨區(qū)域聯(lián)防制度環(huán)境監(jiān)測制度總量控制與區(qū)域限批制度新增：生態(tài)保護(hù)紅線制度生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度環(huán)境與健康風(fēng)險評估制度排污許可證制度（明確）29

（一）創(chuàng)新了立法理念30

（二）強(qiáng)化了政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對責(zé)任人實行“問責(zé)制”31

（三）充實、完善了環(huán)境管理制度32（四）加強(qiáng)了環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)33

（五）明確了企業(yè)污染治理的主體責(zé)任34

（六）明確了公眾參與，公眾監(jiān)督權(quán)利35

（七）確立了公益訴訟制度，擴(kuò)大了訴訟主體資格范圍36

（八）加大處罰力度37四、新環(huán)保法對環(huán)保部門的影響

◆管住自已

◆依法管理

◆執(zhí)法留痕環(huán)保干部◆管住自已謹(jǐn)言慎行盡職謹(jǐn)言（面對媒體）慎行（吃拿卡要）河北柏鄉(xiāng)環(huán)保局兩執(zhí)法人員執(zhí)法時互毆慎行（