新型城鎮(zhèn)化簡介新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體產(chǎn)城課件

新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化1新型城鎮(zhèn)化簡介新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體產(chǎn)城課件2簡介：

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。簡介：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體3新型城鎮(zhèn)化簡介新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體產(chǎn)城課件4全國主要城鎮(zhèn)化模式成都模式典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。天津模式典型的大城市帶大郊區(qū)的發(fā)展模式。主要做法是對土地確權頒證，建立農(nóng)村土地產(chǎn)權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。廣東模式廣東模式又可以分為兩條主線：一是珠三角模式，即以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)集中的中心鎮(zhèn)為發(fā)展依托；二是山區(qū)模式，即圍繞著縣城，發(fā)展專業(yè)鎮(zhèn)。全國主要城鎮(zhèn)化模式5“新型城鎮(zhèn)化道路”具有這樣幾個特點和要求：（1）規(guī)劃起點高。城鎮(zhèn)要科學規(guī)劃，合理布局，要使城鎮(zhèn)規(guī)劃化城市建設、發(fā)展和管理中始終處于“龍頭”地位，從而解決城市建設混亂、小城鎮(zhèn)建設散亂差、城市化落后于工業(yè)化等問題。（2）途徑多元化。中國地域遼闊、情況復雜，發(fā)展很不平衡，在基本原則的要求下，中國城鎮(zhèn)化實現(xiàn)的途徑應當是多元的。中國東中西部不一樣，山區(qū)、平原不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，不同地域特色不一樣……不能強調甚至只允許一種方式。與工業(yè)化的關系處理也應該有多種方式，有的是同步，有的可能要超前?！靶滦统擎?zhèn)化道路”具有這樣幾個特點和要求：（1）規(guī)劃起點高6（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個最大的特點是具有聚集功能和規(guī)模效益。要在增加城鎮(zhèn)數(shù)量、適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時，把城鎮(zhèn)做強，不能外強中干，現(xiàn)在有些城市就虛得很。（4）輻射能力強。利用自身的優(yōu)勢向周邊地區(qū)和廣大的農(nóng)村地區(qū)進行輻射，帶動郊區(qū)、農(nóng)村一起發(fā)展，這是城鎮(zhèn)責無旁貸的義務，它應該做到而且也可以做到，問題是我們要有這種意識、視野、規(guī)劃和措施。千萬不能搞成孤島式的城鎮(zhèn)。（5）個性特征明。中國的城鎮(zhèn)要有自己的個性，每個地方的城鎮(zhèn)，每一個城鎮(zhèn)都應該有自己的個性，要突出多樣性。城和鎮(zhèn)都是有生命的，都有自己不同的基礎、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出來的城鎮(zhèn)也應顯示出自己與眾不同的特點。（3）聚集效益佳。城鎮(zhèn)一個最大的特點是具有聚集功能和規(guī)模效益7（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人服務。所以，城鎮(zhèn)的一切應當圍繞人來展開，要樹立牢固人本思想，創(chuàng)造良好的人本環(huán)境，形成良好的人本氣氛，產(chǎn)生良好的為人服務的功能?？偟膩碚f，就是要使城鎮(zhèn)具有人情味，能夠促進人的自由而全面的發(fā)展，而不是相反。（7）城鎮(zhèn)聯(lián)動緊。我們在表述上使用的是“城鎮(zhèn)化”，而非城市化。其內涵是要把城市的發(fā)展和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為一個有機的整體來考慮，解決好非此即彼或非彼即此或畸輕畸重的問題。600多個大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)本來就是一個完整的梯隊，不能人為地分割開來。

（6）人本氣氛濃。我們不能為城鎮(zhèn)而城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)的目的是為人8（8）城鄉(xiāng)互補好。中國的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破二元結構，形成優(yōu)勢互補、利益整合、共存共榮、良性互動的局面。市帶縣體制也好、城鄉(xiāng)一體化也好，其出發(fā)點都是要走活城鄉(xiāng)這盤棋。因為農(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，形成堅強后盾，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強大動力，從而全面拉動農(nóng)村發(fā)展。決不能以犧牲農(nóng)村的發(fā)展來謀求城鎮(zhèn)的進步，這是一些發(fā)達國家曾經(jīng)走過的老路，是一條教訓，當引以為戒。（8）城鄉(xiāng)互補好。中國的城鎮(zhèn)化一定要體現(xiàn)一盤棋的思想，要打破9新型城鎮(zhèn)化大方向是什么？新型城鎮(zhèn)化大方向是什么？10著力點一：土地流轉試點著力點一：土地流轉試點11新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結構，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權?！斑@項舉措將使被征地農(nóng)民的利益得到保護?！苯?jīng)濟學家顧海波說，土地是農(nóng)民的命根子。新型城鎮(zhèn)化簡介新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體產(chǎn)城課件12著力點二：戶籍或成突破口著力點二：戶籍或成突破口13一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，戶籍改革逐步推進正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如十八大報告提出要“推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上?！按蚱茟艏隙ㄊ俏磥沓擎?zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點的相關改革到位。一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，戶籍改14著力點三：實施“城市群”戰(zhàn)略著力點三：實施“城市群”戰(zhàn)略15十八大之前，對于城鎮(zhèn)化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”。業(yè)內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。未來中國新型城鎮(zhèn)化建設，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續(xù)”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的要求，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度擴張向質量提升“轉型”。新型城鎮(zhèn)化簡介新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體產(chǎn)城課件16新型城鎮(zhèn)化以成都經(jīng)驗為案例

新型城鎮(zhèn)化以成都經(jīng)驗為案例17四川加快建設“四大城市群”促跨越發(fā)展城市群是推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。四川省九屆四次全會提出，要推進新型城鎮(zhèn)化，重點打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群“四大城市群”，加快建立以成都特大城市為核心，區(qū)域大城市為骨干，中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎的城鎮(zhèn)體系，培育新的經(jīng)濟增長極。其中，最重要的是發(fā)展川南城市群（宜賓等）、川東北（達州、南充）城市群，同時應把樂山、雅安、廣元發(fā)展成大城市，構成“一帶（成德綿樂）、兩群（川南、川東北）、三點（廣元、雅安、攀西）”城市格局。四川加快建設“四大城市群”促跨越發(fā)展城市18其中，成都平原城市群抓住國家建設成渝經(jīng)濟區(qū)和設立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重大戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮成都特大中心城市的集聚、擴散功能，盡快建成保障國家經(jīng)濟安全、輻射帶動中西部發(fā)展的重要增長極。川南城市群抓住國家建設長江上游經(jīng)濟帶的機遇，發(fā)揮城鎮(zhèn)較為密集和工業(yè)基礎良好等優(yōu)勢，以長江黃金水道、沿江高速公路、內昆鐵路等交通主干線為依托，建成成渝經(jīng)濟區(qū)的南部腹地和經(jīng)濟次中心。攀西城市群抓住國家加強釩鈦和水電資源開發(fā)的機遇，創(chuàng)新資源開發(fā)模式，加快從鋼鐵為主到釩鈦新材料為主的戰(zhàn)略轉變，建成國家級的戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)示范區(qū)。川東北城市群要抓住國家大規(guī)?？碧?、開發(fā)天然氣的機遇，提高資源綜合利用水平，建成國家級天然氣綜合開發(fā)利用重點區(qū)。其中，成都平原城市群抓住國家建設成渝經(jīng)19“在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進程中，成都很有希望成為千萬戶籍人口聚集的巨型城市?！边@是清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任、知名經(jīng)濟學家蔡繼明5月2日在成都發(fā)表的觀點。此次他專程赴蓉參加“探索中國新未來——全球財經(jīng)領袖對話財富成都”第二場活動，并以“以改革的最大紅利實現(xiàn)發(fā)展的最大潛力：新型城鎮(zhèn)化模式探討”為題發(fā)表了主旨演講。蔡繼明系統(tǒng)地介紹了新型城鎮(zhèn)化對中國下一步改革發(fā)展的巨大推動力，并以成都的經(jīng)驗作為啟示案例，認為天府新區(qū)建設將大大推進成都新型城鎮(zhèn)化水平。“在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進程中，成都很有希望成20蔡繼明認為，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后，原因是大量人口還滯留在農(nóng)村。城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟社會的發(fā)展將產(chǎn)生重大影響。推進新型城鎮(zhèn)化，必須加快實現(xiàn)農(nóng)村轉移人口市民化。蔡繼明特別提到天府新區(qū)的巨大作用：天府新區(qū)規(guī)劃有利于推動成都聚集千萬城鎮(zhèn)戶籍人口?！拔艺f的城市戶籍人口，沒有戶籍也行，但是一定要真正享受城市居民的待遇?！辈汤^明認定，“在變成千萬（城鎮(zhèn)）人口的城市里邊，成都恐怕是最有條件的。”蔡繼明認為，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化落后，原因是21新型城鎮(zhèn)化問題利弊觀在當今中國，新型城鎮(zhèn)化矛盾處理不好，且不說養(yǎng)老、醫(yī)療、社保、教育、就業(yè)等一系列矛盾難以解決，就是耕地保護管理也會成為難題，可以想象這些新型城鎮(zhèn)化的后果便是頻頻暴發(fā)的“城市病”。新型城鎮(zhèn)化問題利弊觀在當今中國，新型城鎮(zhèn)22唯物辯證法告訴我們，任何新生事物均是主次矛盾相伴而生，利弊成效兼而有之。從矛盾動態(tài)觀來分析，在整個新型城鎮(zhèn)化工作運作過程中，先是國土資源利用和管理處于主要矛盾地位，如果各地在新型城鎮(zhèn)化工作中，牽住國土資源利用和管理這個牛鼻子，那樣的話就會實現(xiàn)“十二五”時期國土資源管理的主要目標之一：基本農(nóng)田穩(wěn)定在15.6億畝以上，耕地面積不減少，質量有提高。唯物辯證法告訴我們，任何新生事物均是主23從矛盾層次觀來分析，在整個新型城鎮(zhèn)化工作運作過程中，隨著國土資源利用和管理難題破解，優(yōu)先保障民生用地供應之后，代之而來的主要矛盾因勢而變，有所不同，表現(xiàn)在交通擁堵、生活成本提高、空氣污染，噪音等問題，這就需要我們有關部門緊緊圍繞“新型城鎮(zhèn)化新問題”這個核心，調整工作主攻方向，將工作觸角伸進完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度、進城務工農(nóng)民就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等相關配套制度上來，用系統(tǒng)化辦法將各種矛盾逐一化解。從矛盾主次觀來分析，在整個新型城鎮(zhèn)化工作運作過程中，在不同階段均有主次矛盾存在，這就需要我們有關部門對這些主次矛盾要統(tǒng)籌兼顧，分輕重緩急各各擊破，及時將之消滅在萌芽狀態(tài)，真正實現(xiàn)進城農(nóng)民“搬得進、穩(wěn)得住、能致富”的新型城鎮(zhèn)化工作目標。從矛盾層次觀來分析，在整個新型城鎮(zhèn)化工24警惕城鎮(zhèn)化變身造城運動新一輪城鎮(zhèn)化正在撲面而來，在現(xiàn)有體制改革(特別是政府制度改革、土地制度改革、財稅制度改革等)沒有得到應有推進的情況下，新一輪城鎮(zhèn)化有可能陷入如下誤區(qū)，需要提前予以警示。1、將城鎮(zhèn)化作為增加GDP的抓手，結果可能GDP上去了，但民生下去了。2、將城鎮(zhèn)化作為大搞“造城運動”的手段，結果可能新城涌現(xiàn)了，但農(nóng)村衰落了。3、將城鎮(zhèn)化作為建