治理拖欠農民工工資問題實施方案

■=J最治理拖欠農民工工資問題實施方案（最新版）一、依法規(guī)范使用農民工行為（一） 依法簽訂勞動合同。各類企業(yè)須依法與招用的農民工訂立勞動合同并辦理勞動用工備案。在工程建設領域，實行先簽訂勞動合同后進場施工制度，大力推行簡易勞動合同文本，明確約定工作時間、工作內容、繳納社會保險、勞動報酬數(shù)額和標準、支付時間和方式等內容，并嚴格履行。有關部門在各自責任范圍內指導和監(jiān)督用人單位與農民工依法依規(guī)普遍簽訂并履行勞動合同，落實用工備案規(guī)定。（二） 實行建筑勞務實名制管理。在工程建設領域，施工總承包企業(yè)須全面落實農民工實名制管理制度，依法建立健全農民工名冊。建設工程項目部配備勞資專管員，專門負責用工登記、建立名冊和實名制動態(tài)管理、農民工出工考勤和工作量記錄、編制工資支付表、工資卡發(fā)放管理、工資支付記錄等工作，其中考勤、包含工作量的工資支付表和工資支付記錄應由農民工本人簽字，并保存兩年以上備查。住建、交通、水務、工信、旅游、教育、衛(wèi)計等行業(yè)主管部門要指導督促本行業(yè)工程建設項目落實勞務用工實名制管理。（三） 加強企業(yè)用工監(jiān)督。完善日常監(jiān)管辦法，依托勞動保障監(jiān)察兩網化管理和建設領域行業(yè)管理平臺以及基層工會組織，對各類企業(yè)使用農民工情況進行日常監(jiān)控，加大對在建工地的日常監(jiān)管和檢查，加強對總包、勞務分包、轉包和開工各環(huán)節(jié)的用工管理，依法查處違法違規(guī)行為。二、全面加強建設工程管理（四） 嚴格建設工程項目管理。各部門要嚴格執(zhí)行政府投資項目審批制度，對無資金來源和資金不落實的，一律不予批準；各建設工程項目主管部門，對建設資金不到位的不予頒發(fā)施工許可證。建筑業(yè)總承包企業(yè)或專業(yè)承包企業(yè)勞務發(fā)包，應當簽訂包括工資支付數(shù)額和方式的勞務分包合同，不得分包給個人及無資質的企業(yè)。勞務分包企業(yè)禁止將勞務作業(yè)再分包。（五） 加強工程款管理，全面防范工程款拖欠和糾紛導致欠薪問題。嚴格防范工程項目有關單位提供虛假證明文件和項目批準后抽逃、挪用資金以及拖欠工程款問題。推行施工過程結算，按合同約定或工程進度結算并支付工程款，工程款優(yōu)先支付農民工工資。建設單位以及總包企業(yè)未按合同約定支付工程款的，行業(yè)主管部門應監(jiān)督施工企業(yè)停止施工。建設單位未提供施工單位和監(jiān)理單位出具的建設單位已按合同約定撥付工程款證明或該工程存在拖欠農民工工資的，不予辦理竣工驗收備案。（六） 全面推行工程擔保制度。在建設領域大力推行工程擔保措施，主要包括業(yè)主工程款支付擔保、建筑業(yè)企業(yè)履約和分包工程款擔保、勞動者工資支付擔保等，對不按合同支付工程款的企業(yè)和投資人提供擔保情況重點監(jiān)督，防止發(fā)生新欠。（七） 加強工程執(zhí)法監(jiān)督。切實加大對建筑市場的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督建設單位和施工單位嚴格按照批準的項目建設規(guī)模、內容、標準進行建設，加強對工程合同簽訂、履行以及工程款支付情況的監(jiān)督檢查，嚴厲查處違規(guī)開工、違規(guī)分包、層層轉包和出租資質行為，堅決取締非法工程，從源頭上消除拖欠隱患。三、切實發(fā)揮制度保障作用（八） 充分發(fā)揮農民工工資預儲金作用。按照省市相關要求，嚴格落實XX縣住房和城鄉(xiāng)建設局關于轉發(fā)《XX省房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域農民工工資預儲金管理辦法》的通知，建立健全農民工工資（勞務費）專用賬戶管理制度，人工費與其它工程款分賬管理，?？顚Ｓ?。各類工程建設項目全部納入農民工工資預儲金管理，建設單位和總承包企業(yè)開設的銀行預儲金賬戶向住建、交通、水務、工信、旅游、教育、衛(wèi)計等工程建設項目主管和人社部門備案。未繳存、未足額繳存或賬戶資金不足以支付下一個月工資的，視同建設資金不到位，不予頒發(fā)施工許可證。農民工工資必須按月足額通過銀行發(fā)放，不得以其它方式發(fā)放。（九）繼續(xù)完善農民工工資保證金制度。在房屋建筑和市政基礎設施工程建設領域全面實行農民工工資預儲金制度的基礎上，交通、水務等其它工程建設領域要全面實行工資保證金制度，其它行業(yè)要逐步推行，尤其是易發(fā)生拖欠工資的行業(yè)要率先實行。建立工資保證金差異化管理制度，兩年內未發(fā)生拖欠農民工工資問題的，在企業(yè)提供財產擔保和不拖欠書面承諾的情況下可以實行減免措施，對曾經發(fā)生或存在拖欠工資問題的企業(yè)適當提高繳存比例，具體辦法按照《XX縣人民政府關于進一步規(guī)范農民工工資保證金制度的實施意見》規(guī)定執(zhí)行。四小企業(yè)按照兩個月的工資數(shù)額繳納工資保證金。（十）落實政府應急周轉金制度。嚴格按照上級文件要求建立應急周轉金制度，設立應急周轉金財政專戶，應急周轉金不少于xxx萬元。對用人單位確實無力支付工資、欠薪逃匿或發(fā)生群體性突發(fā)事件，工資保證金和預儲金又不足以支付的，相關部門提出墊付意見，財政部門予以支付，發(fā)揮其兜底作用。應急周轉金的追償按《xx省人民政府辦公廳關于建立解決建設領域拖欠農民工工資問題長效機制的意見》相關要求執(zhí)行，墊付工資動用的應急周轉金由相關責任單位依法予以追償。（十一）繼續(xù)完善行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，公安機關明確或成立專門機構處理勞動保障案件，暢通信息交流、情況通報渠道，完善人社部門與公安機關以及其它案件處置部門的銜接工作，加強涉嫌犯罪案件的聯(lián)合調查、案件會商和案件移送工作，對不配合執(zhí)法、人數(shù)較多、數(shù)額較大、影響較壞的，個人攜款潛逃的案件和群體性事件由公安機關提前介入，聯(lián)合查處，涉嫌欠薪犯罪的依法追究刑事責任，嚴厲打擊欠薪犯罪行為。四、全力處置拖欠農民工工資問題（十二）全面受理舉報投訴案件。按照《中共xx市委辦公廳xx市人民政府辦公廳關于貫徹落實文件精神的通知》文件要求，各部門要按照責任分工做好舉報投訴受理工作，明確負責機構和人員，設立接待窗口，公布舉報投訴電話，做到一次性告知和零障礙服務。自本意見印發(fā)之日起，凡是建設領域拖欠農民工工資問題統(tǒng)一歸口由住建部門受理，人社部門不再重復受理。監(jiān)控新聞媒體和網絡輿情，發(fā)現(xiàn)重大問題苗頭和線索，主動跟進、妥善處理。積極參與省、市聯(lián)動處理舉報投訴平臺建設，實現(xiàn)一地投訴，全網受理。（十三）定期開展專項檢查和排查，及時發(fā)現(xiàn)、處置拖欠工程款和農民工工資問題。發(fā)揮專項治理作用，每年組織有關部門聯(lián)合開展兩次農民工工資支付情況專項檢查活動，分別在夏收和秋季對全縣各類招用農民工的用人單位、建設工程項目進行拉網式檢查，排查隱患。將建設領域作為重點，集中檢查集中整治，全力解決拖欠農民工工資問題。（十四）積極處置欠薪爭議案件。完善勞動爭議調解制度，加強執(zhí)法和仲裁組織的協(xié)調聯(lián)動，對存在勞動關系和勞動報酬爭議的，引導和告知農民工通過勞動仲裁途徑解決。開辟綠色通道，充分發(fā)揮基層勞動爭議調解等組織的作用，對拖欠農民工工資爭議案件優(yōu)先受理、優(yōu)先調解、優(yōu)先開庭、及時裁決、快速結案，使農民工維權步入快車道。工程款（包含農民工工資的）發(fā)生爭議的，當事人雙方應首先通過協(xié)商解決，其中工程質量和作業(yè)量等事項引發(fā)的爭議，可通過第三方專業(yè)機構評定。協(xié)商無果或不認可評定方式與結果的，通過仲裁或司法途徑解決。（十五）妥善處置群體性突發(fā)事件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要制定完善應急預案，組建應急隊伍，明確目標任務和處置措施，建立縣鄉(xiāng)兩級防范體系。加強對群體性突發(fā)事件的監(jiān)控，加大對群體性突發(fā)事件處置力度，發(fā)生群體性突發(fā)事件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及公安部門要先行介入穩(wěn)控，相關責任部門x小時內到場處置并及時報告。發(fā)生進京和赴省、市上訪的，責任部門要迅速將上訪人員接回并妥善處置。對非法群訪和采取過激行為討薪，借討薪之名討要工程款、虛報冒領，無理無據(jù)多要工程款、工資，構成違反治安管理行為的，依法進行治安處罰，涉嫌犯罪的追究刑事責任。（十六）嚴厲懲戒欠薪失信行為。建立工程立項與施工許可、勞動合同簽訂、用工備案、社會保險登記和工資支付等信息互通制度，納入政府公共信用信息服務及人民銀行、工商、住建等行業(yè)的征信、信用信息公示、誠信信息系統(tǒng)和平臺，推進互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息互認和共享。重點完善企業(yè)誠信評價和黑名單制度，將企業(yè)勞動用工和工資支付情況作為xA級企業(yè)信用等級評定依據(jù)。落實建筑業(yè)企業(yè)信用綜合評價制度，評價結果應用到企業(yè)資質評定和建設項目招投標等環(huán)節(jié)，對存在嚴重拖欠農民工工資問題的記入黑名單，依法清除出我縣建筑市場，從重打擊違法失信行為。五、提高執(zhí)法維權服務能力（十七）加強執(zhí)法隊伍能力建設。按照省市相關要求，切實加強勞動保障監(jiān)察隊伍建設，將勞動保障監(jiān)察崗位納入安全生產監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼發(fā)放范圍。嚴格按照標準配備勞動保障監(jiān)察執(zhí)法裝備，為開展執(zhí)法維權服務提供必要支撐。（十八）進一步提升執(zhí)法水平。研究完善勞動保障監(jiān)察信息系統(tǒng)管理功能，推進勞動保障監(jiān)察網格化、網絡化管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。強化實際應用措施，充分運用管理信息系統(tǒng)進行信息研判和形勢分析，提升預防預警功能。加強執(zhí)法和管理工作人員培訓，制定培訓計劃，開展業(yè)務練兵，全面提升執(zhí)法人員政治思想素質和執(zhí)法業(yè)務能力，提高執(zhí)法工作效率。六、嚴格落實保障工資支付相關責任（十九）落實農民工工資支付主體責任。按照《XX省農民工權益保障條例》、《XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于進一步加強保障農民工工資支付制度建設的意見》和《中共XX市委辦公廳XX市人民政府辦公廳關于貫徹落文件精神的通知》等規(guī)定，分別確定建設單位、總包企業(yè)、其他單位或包工頭的用工和工資支付主體責任。實行工程總承包的，總承包企業(yè)負責農民工工資支付，并不得以工程款未到位為由拖欠工資。建設單位或者工程總承包企業(yè)未按照合同約定支付工程款導致承包企業(yè)欠薪的，建設單位或者工程總承包企業(yè)先行墊付農民工工資；將工程（業(yè)務）發(fā)包或者分包給不具備用工主體資格的組織或者個人的，建設單位、建筑施工企業(yè)等發(fā)包組織承擔用工主體責任；項目經理、包工頭等個人非法用工，且在支取款項后未支付農民工工資的，有關部門可責令其限期支付，仍不支付的依法追究相關責任。（二十）落實屬地管理責任制。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責、誰許可誰負責的原則，明確拖欠農民工工資等信訪案件的責任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的建設項目及四小企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責任單位；開發(fā)區(qū)內的建設項目，XX經濟開發(fā)區(qū)管委會為責任單位；縣城規(guī)劃區(qū)內的無證違法建設項目，城管執(zhí)法局為責任單位；縣城規(guī)劃區(qū)內有證建設項目，住建局為責任單位；工業(yè)企業(yè)及新擴建項目農民工工資問題，工信局為責任單位；交通、教育、衛(wèi)計、旅游、水務等領域建設項目農民工工資問題，各主管部門為責任單位。（二十一）落實部門監(jiān)管責任。各部門負責受理解決本行業(yè)、本部門及所屬單位工程項目拖欠農民工工資問題，及時處置保障農民工工資支付工作領導小組交辦案件。人力資源和社會保障部門負責保障農民工工資支付工作的組織協(xié)調和督促檢查等工作。負責組織開展聯(lián)合執(zhí)法活動，受理處置建設領域以外的機關、企事業(yè)單位招用農民工發(fā)生的欠薪問題。住建部門負責牽頭解決房屋建筑和市政基礎設施建設領域欠薪問題，建立聯(lián)席會議制度，并負責預儲金、工資保證金征繳管理和施工現(xiàn)場信息公示，以及建筑用工實名制管理工作。交通、水務和工信等部門加強行業(yè)管理，負責本行業(yè)建設項目的預儲金和工資保證金收繳管理工作，預防和受理處置欠薪問題。信訪部門按照信訪條例和責任分工確定信訪責任，受理和督辦相關信訪事項。公安機關負責處置因欠薪引發(fā)的群體性事件，對不配合執(zhí)法、人數(shù)多、影響大，個人攜款潛逃等案件，提前介入處置，受理和查處欠薪涉嫌犯罪案件?？h政府督查室負責組織農民工工資支付專項督查。紀檢監(jiān)察部門對履職情況進行監(jiān)督檢查，對不履行行業(yè)監(jiān)管責任，不按照責任分工受理、處置案件，工作推諉扯皮等行為進行問責，嚴肅查處違規(guī)違紀問題。為維護農民工合法權益，及時有效化解水利系統(tǒng)工程建設施工企業(yè)拖欠農民工工資問題，根據(jù)上級文件精神，結合水利工作實際，制定本方案。方案二一、 加強組織領導成立平昌縣水利局治理拖欠農民工工資問題工作領導小組（以下稱領導小組），由局長任組長、班子成員任副組長，成員由局辦公室、紀委辦、財務股、水利股、水庫股、水政股、信訪股、巴中市雙橋水庫建設管理局、巴中市友誼水庫建設管理局、巴中市牛角坑水庫建設管理局、縣江口水鄉(xiāng)旅游風景區(qū)建設管理局、縣水土保持局、縣飲水安全工程建設管理局、平州水利投資公司等股室（單位）主要負責人組成。領導小組負責貫徹落實國家、省、市和縣關于治理拖欠農民工工資相關規(guī)定，統(tǒng)籌解決農民工工資支付工作落實中的重點難點問題。領導小組下設辦公室在局信訪股，負責日常工作。機關各股室、局屬各單位要建立相應機構，明確職能職責。二、 健全工作制度（一）加強工程承包管理，規(guī)范企業(yè)用工行為。各成員單位要適時對業(yè)務范圍內工程建設施工企業(yè)對所承包工程的分包情況進行監(jiān)督檢查，嚴禁不具備施工資質單位或“包工頭”進行工程建設作業(yè)。督促各建設施工企業(yè)依法與招用的農民工簽訂勞動合同并嚴格履行，落實施工現(xiàn)場維權信息公示制度。督促各建設施工企業(yè)必須設立勞資專管員負責登記農民工管理臺賬，詳細記錄施工現(xiàn)場的農民工姓名、身份證號、工資卡銀行賬號、工資發(fā)放、聯(lián)系電話以及進場、離場時間等信息，建立完善用工花名冊、考勤記錄冊和月工資花名冊，并且“三冊”情況要相符。（二） 落實企業(yè)主體責任，規(guī)范工資支付方式。各成員單位要嚴格按照制度規(guī)定，全面落實企業(yè)足額繳納農民工工資保證金制度，對有工資拖欠行為的企業(yè)應適當提高繳存比例。凡因工資保證金收取不到位導致農民工工資無法支付的，由應收取保證金的建設項目主管部門負責籌措資金予以解決。督促工程建設施工企業(yè)切實履行對招用農民工的工資支付主體責任，嚴格依法將工資按月足額支付給農民工本人。各企業(yè)不得以工程款未到位等為由克扣或拖欠農民工工資，不得將合同應收工程款等經營風險轉嫁給農民工。督促企業(yè)實行人工費用與其他工程款分賬管理制度，實行農民工工資與工程材料款等相分離。督促企業(yè)為招用的農民工申辦銀行個人工資賬戶并辦理實名制工資支付銀行卡，積極推動企業(yè)委托銀行代發(fā)農民工工資工作。（三） 強化摸底排查梳理，加大治理處置力度。局班子成員要加強分管領域農民工工資