從權(quán)力強(qiáng)制到文武之道政府對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的作用

從權(quán)力強(qiáng)制到文武之道政府對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的作用

階層是利益沖突的表現(xiàn)形式。利益相關(guān)者的過(guò)度發(fā)展將導(dǎo)致利益沖突。緩和矛盾、減少?zèng)_突,使處于不同利益層次的人群能夠和諧相處,是保證社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重大任務(wù)。如何構(gòu)建保持社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制,使社會(huì)各階層和諧相處?本刊記者專訪了資深媒體人士楊繼繩先生?！吨袊?guó)改革》:隨著社會(huì)的發(fā)展,原來(lái)集中于中央政府的許多權(quán)力,正在向各種利益集團(tuán)、自治團(tuán)體以及獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體身上轉(zhuǎn)移,您如何認(rèn)識(shí)政府對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的作用的變化?楊繼繩:在中央政府是社會(huì)穩(wěn)定的唯一支撐力量的時(shí)候,保持社會(huì)穩(wěn)定主要靠?jī)墒?一手是權(quán)力強(qiáng)制和武裝鎮(zhèn)壓;另一手是統(tǒng)一認(rèn)識(shí),壓制不同思想。這就是傳統(tǒng)社會(huì)安邦定國(guó)的“文武之道”。也就是說(shuō),那時(shí)的穩(wěn)定取決于中央政府的控制力,對(duì)各種社會(huì)勢(shì)力和各種不同意見(jiàn)的控制力強(qiáng),社會(huì)就能穩(wěn)定,控制力削弱,就可能失去穩(wěn)定。社會(huì)穩(wěn)定的支撐力量多元化以后,決定社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵是各階層的和諧相處、各階層的行為有序和個(gè)人行為的理性。政府的主要作用不在控制,而在協(xié)調(diào)和規(guī)范。政府要把不同階層的利益協(xié)調(diào)起來(lái),要?jiǎng)?chuàng)造各種條件使各階層溝通、協(xié)商和妥協(xié),政府規(guī)范市場(chǎng),創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,并在市場(chǎng)失效的環(huán)節(jié)和場(chǎng)合中顯示政府的作用。其中,保證社會(huì)公平是政府的重要職責(zé)?！吨袊?guó)改革》:在經(jīng)濟(jì)開(kāi)放以后,如何保障新出現(xiàn)的社會(huì)角色,如私有企業(yè)主和流動(dòng)民工的合法利益?楊繼繩:只有社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)放,才能夠吸納社會(huì)的新生力量,使新出現(xiàn)的社會(huì)角色有自己的合法位置和利益保障,從而使其心態(tài)穩(wěn)定,行為不失理性。私有企業(yè)主階層出現(xiàn)以后,經(jīng)歷了十多年的過(guò)程才給他們合法的平等地位(1999年的九屆人大才確認(rèn)它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分),但是,其他新的社會(huì)角色至今還沒(méi)有被吸納。流動(dòng)民工情況最為嚴(yán)重。流動(dòng)民工已經(jīng)從事城里人不可缺少的工作,卻還背著與其工作現(xiàn)狀不一致的農(nóng)民身份,這使他們?cè)诠ぷ鞯爻蔀槎裙?。歧視性的勞?dòng)和生活環(huán)境,不斷地在他們與城市社會(huì)之間制造對(duì)立情緒。這種社會(huì)歧視以及由此造成的對(duì)立情緒,是社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)放滯后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)放的結(jié)果。流動(dòng)民工,這個(gè)被置于不公平地位的龐大人群,其中部分人還經(jīng)常被拋入生活無(wú)著、流落異鄉(xiāng)的困境。設(shè)想一下,如果這些處于困境的人有百分之一失去了理性,這個(gè)社會(huì)還能安寧嗎?城市犯罪當(dāng)中流動(dòng)民工占的比重很大,就得從社會(huì)結(jié)構(gòu)開(kāi)放滯后于經(jīng)濟(jì)開(kāi)放中找原因,也得從開(kāi)放社會(huì)結(jié)構(gòu)中尋找解決途徑。《中國(guó)改革》:有人對(duì)開(kāi)放傳播媒介憂心忡忡,他們把與政府不同的意見(jiàn)當(dāng)成“雜音”、“噪音”,認(rèn)為媒體表達(dá)了不同意見(jiàn)就是“添亂”,您如何理解?楊繼繩:利益多元化以后,過(guò)去那種“輿論一律”的作法不利于各種意見(jiàn)的表達(dá)和社會(huì)溝通。要加快民主制度的建立,允許各種意見(jiàn)暢所欲言,讓各種利益集團(tuán)相互溝通,要有不同意見(jiàn)的表達(dá)和溝通渠道。要通過(guò)溝通達(dá)到理解、協(xié)商和妥協(xié)。而協(xié)商和妥協(xié)是多元社會(huì)的潤(rùn)滑劑,它可以減少不同階層的磨擦和碰撞。大眾傳播媒介的開(kāi)放是重要的溝通渠道,它有利于不同意見(jiàn)的表達(dá)和溝通。認(rèn)為媒體表達(dá)了不同意見(jiàn)就是“添亂”,在政府是社會(huì)穩(wěn)定的唯一支撐力量時(shí),這種憂慮也許是必要的,但在社會(huì)穩(wěn)定的支撐力量已經(jīng)多元化的情況下,這種憂慮不僅多余,而且是現(xiàn)代化的障礙。實(shí)際上,不同意見(jiàn)的表達(dá)渠道是緩解社會(huì)沖突的“安全閥”?！吨袊?guó)改革》:您曾經(jīng)提出,“培育社會(huì)中間組織,建立風(fēng)險(xiǎn)和沖突的緩沖帶。”如何理解“中間組織”,請(qǐng)談一談您的看法。楊繼繩:與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)中,中間組織是十分重要的,它是代表公共利益的國(guó)家與強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的個(gè)體之間的過(guò)渡帶和調(diào)節(jié)帶。對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是巨大的發(fā)展機(jī)會(huì),也有巨大的風(fēng)險(xiǎn)。以股票市場(chǎng)為例,如果個(gè)人面對(duì)變幻不定的股票市場(chǎng),風(fēng)險(xiǎn)就很大,如果通過(guò)各種基金組織來(lái)參與股市,風(fēng)險(xiǎn)就小多了。股票市場(chǎng)上的各種基金組織就是一種中間組織。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟的香港,社會(huì)中間組織比較發(fā)達(dá),全港有170多個(gè)社會(huì)團(tuán)體,每個(gè)團(tuán)體還下屬多種具體的工作機(jī)構(gòu)和組織,加起來(lái)大約有2700多個(gè)。這些團(tuán)體和組織基本上承擔(dān)了香港的老年、殘疾、家庭、婦女、青少年等各類社區(qū)服務(wù)工作,此外還有很多經(jīng)濟(jì)的、政治的中間組織。中國(guó)內(nèi)地的中間組織剛剛起步,有各種各樣的基金會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì),但仍具有強(qiáng)烈的行政性,獨(dú)立運(yùn)作能力有限;而香港的社會(huì)團(tuán)體最大的特點(diǎn)就是社會(huì)性,不依賴行政而獨(dú)立運(yùn)作。由于中間組織不發(fā)達(dá),交易者個(gè)人不僅要直接面對(duì)市場(chǎng),單獨(dú)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),還要直接面對(duì)政府。中間組織不發(fā)達(dá)和行政干預(yù)使得交易渠道不暢通,交易者為減少“交易費(fèi)用”,只好用錢來(lái)購(gòu)買交易通道,中間組織不發(fā)達(dá)是造成權(quán)錢交易的一個(gè)原因,而權(quán)錢交易又阻礙中間組織的發(fā)育。如果交易渠道暢通了,官員們就無(wú)利可圖了。其實(shí),工會(huì)本應(yīng)是中間組織,它代表工人的利益,在工人個(gè)體和投資者之間協(xié)調(diào)利益關(guān)系,是工人和投資者的談判代表。我們把工會(huì)當(dāng)作黨和政府的下屬機(jī)構(gòu),它就失去了中介作用,增加了社會(huì)的剛性。《中國(guó)改革》:近20多年來(lái),國(guó)家重視經(jīng)濟(jì)政策,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)基本取代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以后,社會(huì)問(wèn)題顯得更加突出。國(guó)家的社會(huì)政策如何來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷呢?楊繼繩:競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,強(qiáng)者總是占有優(yōu)勢(shì)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng),強(qiáng)者越來(lái)越強(qiáng),弱者越來(lái)越弱。這就需要國(guó)家的社會(huì)政策來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提高效率,社會(huì)政策促進(jìn)公平。二者相輔相成,社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)政策的主要內(nèi)容是:防止經(jīng)濟(jì)壟斷和政治壟斷,加強(qiáng)權(quán)力制衡和法制建設(shè),阻止上等階層侵害下等階層的利益;通過(guò)再分配,從上層取得收入,用于扶助下層,并且用適合中國(guó)國(guó)情的辦法,建立社會(huì)保障制度?！吨袊?guó)改革》:要保證階層和諧,除了救助低層社會(huì)成員、搞好社會(huì)收入調(diào)節(jié)以外,您認(rèn)為還有哪些根本問(wèn)題要加以解決?楊繼繩:一是要解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)開(kāi)放和社會(huì)結(jié)構(gòu)不開(kāi)放的矛盾,經(jīng)濟(jì)開(kāi)放和政治不開(kāi)放的矛盾;二是要解決多元化的利益格局和高度集中的政治體制的矛盾;三是要解決不同階層要求表達(dá)自己的愿望和輿論一律的矛盾;四是保證上等階層財(cái)富和權(quán)力的取得途徑公開(kāi)、透明、合理;五是要減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù),從行政體制上杜絕“尋租”。等等。上述各種矛盾最終都可以歸結(jié)為一個(gè)基本矛盾:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的上層建筑的矛盾。上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),這是馬克思主義的基本原理。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化了,與