發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告

發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告篇1新時(shí)期,林場(chǎng)如何踐行科學(xué)發(fā)展觀加快發(fā)展，日前，我們煤田林場(chǎng)調(diào)研組對(duì)本林場(chǎng)進(jìn)行了走訪調(diào)研，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)多月。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的成就及遇到的難題，進(jìn)行剖析，并提出解決方案，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：一、煤田林場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀煤田林場(chǎng)始建于年月，林場(chǎng)現(xiàn)狀現(xiàn)有干部職工人（天保工程編制總?cè)藬?shù)人，其中森林管護(hù)人員人）其中：離退休人，在職職工人（其中男職工人，女職工人）。二、煤田林場(chǎng)改革與發(fā)展面臨的主要困難和問(wèn)題林場(chǎng)是我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要陣地和根基，轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時(shí)期林場(chǎng)改革發(fā)展的根本任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。近30年來(lái)，烏爾旗漢林業(yè)局煤田林場(chǎng)在后備資源培育和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮了骨干、示范作用，在林場(chǎng)改革與發(fā)展中進(jìn)行了一系列有益的探索;廣大干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)，無(wú)私奉獻(xiàn)，為林業(yè)建設(shè)事業(yè)獻(xiàn)出了寶貴的青春年華和畢生精力。但是，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的新形勢(shì)下，林場(chǎng)改革與發(fā)展面臨許多困難和問(wèn)題，與新時(shí)期林業(yè)和整個(gè)國(guó)家生態(tài)建設(shè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，與落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)。一些歷史問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，一些與體制轉(zhuǎn)軌，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不適應(yīng)的情況逐漸顯露出來(lái)，已經(jīng)成為制約林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙因素。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、管理體制不順。煤田林場(chǎng)位于牙伊公路段，主要承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)的任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，煤田林場(chǎng)一直實(shí)行“事業(yè)單位、企業(yè)管理”體制，從事的是一項(xiàng)公益事業(yè)，干事業(yè)單位的工作卻無(wú)事業(yè)單位的定性，性質(zhì)不明，林場(chǎng)的生產(chǎn)、技術(shù)和行政管理人員不列編制、不給經(jīng)費(fèi)，工資和事業(yè)費(fèi)沒(méi)有保障，林場(chǎng)只能自支解決，而林場(chǎng)既要承擔(dān)繁重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，又要承擔(dān)繁重的資源管護(hù)任務(wù)，諸如森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、生態(tài)公益林建設(shè)、等任務(wù)。其事業(yè)屬性沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，政策也未得到落實(shí)，林場(chǎng)的這種“企不企，事不事，工不工，農(nóng)不農(nóng)”的體制模式，與它所承擔(dān)的建設(shè)任務(wù)極不相稱。2、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活。當(dāng)前，煤田林場(chǎng)已初步形成多樣化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。各國(guó)有林場(chǎng)在搞好森林資源培育的同時(shí)，積極探索經(jīng)營(yíng)機(jī)制、用工制度、分配制度、產(chǎn)權(quán)制度等改革，采取國(guó)有民營(yíng)等形式，大力發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。各項(xiàng)改革進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了職工生產(chǎn)積極性，增添了林場(chǎng)發(fā)展活力。但是，由于管理體制不順等多方面的原因，國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制還有待進(jìn)一步健全完善。在所有制結(jié)構(gòu)上，還沒(méi)有實(shí)行以公有制為主體、非公有制林業(yè)同步發(fā)展的方針。在產(chǎn)權(quán)制度改革上，還沒(méi)有做到按照“宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)行股份合作、轉(zhuǎn)產(chǎn)改造、合資、聯(lián)合、承包、租賃、兼并、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國(guó)有民營(yíng)”和“民有民營(yíng)”，盤活國(guó)有資產(chǎn)。3、天保工程靜態(tài)投資不適應(yīng)社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的形勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物價(jià)的上漲和工資水平的提高，天保資金缺口越來(lái)越大，工程實(shí)施困難日益增大。國(guó)家關(guān)于天保資金的安排標(biāo)準(zhǔn)是以1997年的森林資源數(shù)據(jù)和職工工資基數(shù)（7680元/年）進(jìn)行核定的，每人380公頃的管護(hù)面積，每人每年12000元的天保資金，一定11年不變。按有關(guān)文件規(guī)定，天保資金的列支項(xiàng)目為：森林管護(hù)事業(yè)費(fèi)（包括森林管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)、政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助費(fèi)、下崗職工分流安置費(fèi)?！吧止茏o(hù)人員經(jīng)費(fèi)”中又包括：管護(hù)人員基本工資、補(bǔ)助工資、職工福利費(fèi)、社會(huì)降溫費(fèi)等。列支項(xiàng)目和渠道很寬泛，但可供列支的資金是定量的。如1998年我局人均年工資按7680計(jì)算，到20xx年底共四次調(diào)資后，全局人均檔案工資達(dá)到了18677.02元，高出天保工程核定基數(shù)10997.02元。工資上漲后，由于沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障和資金渠道，新調(diào)工資無(wú)法落實(shí)，職工隊(duì)伍極不穩(wěn)定。4、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于國(guó)家投資不足，加之國(guó)有林場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，建場(chǎng)時(shí)間早，基礎(chǔ)設(shè)施基本老化，近幾年因受國(guó)家投資限制，只對(duì)極少數(shù)林場(chǎng)的部分基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了改善，大部分林場(chǎng)、管護(hù)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，林業(yè)職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦，大多數(shù)職工的生活水平、生存狀況遠(yuǎn)不如當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。一是職工住宅和辦公用房陳舊，多數(shù)職工沒(méi)有自己的住房，仍然居住在管護(hù)站70年代至80年代修的土木結(jié)構(gòu)的房屋，宿辦合一，退休后也是如此。由于收入偏低，距離學(xué)校遠(yuǎn)，上學(xué)費(fèi)用太高，林業(yè)職工因無(wú)力承擔(dān)子女繁雜的學(xué)習(xí)費(fèi)用，輟學(xué)率較高。就醫(yī)難、看病難、大齡青年找對(duì)象難的問(wèn)題也尤為普遍。由于收入低，責(zé)任大，工作條件艱苦，森林管護(hù)人員的思想波動(dòng)較大。二是個(gè)別林場(chǎng)的管護(hù)站至今無(wú)電、無(wú)水、無(wú)通訊，生活非常艱辛。三是富余分流職工除少數(shù)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)外，多數(shù)人生活無(wú)著落。由于常年工作生活在深山老林，社會(huì)適應(yīng)能力差，身體多病，技能單一，個(gè)人生活很困難，又不能享受城市“低?！焙拖聧徛毠ご?，給單位和社會(huì)帶來(lái)了很大的不穩(wěn)定因素。四是林區(qū)道路因年久失修，雨水沖毀嚴(yán)重，加之森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也普遍落后，經(jīng)費(fèi)不足，給森林管護(hù)工作帶來(lái)很大的困難。五是由于資金困難，大部分林場(chǎng)沒(méi)有配備電腦等設(shè)備，更談不上電子政務(wù)建設(shè)，與國(guó)家林業(yè)局關(guān)于數(shù)字林業(yè)的建設(shè)要求相差甚遠(yuǎn)。5、國(guó)家投入嚴(yán)重不足。國(guó)家對(duì)國(guó)有林場(chǎng)政策支持不到位，致使國(guó)有林場(chǎng)投入嚴(yán)重不足。投入不足是制約國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，一是各級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)有林場(chǎng)“斷奶”后，十幾年來(lái)林場(chǎng)營(yíng)林生產(chǎn)條件始終沒(méi)有改善，導(dǎo)致國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷上升，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)難以正常開(kāi)展，粗放經(jīng)營(yíng)，新的科技成果推廣應(yīng)用不夠，林業(yè)生產(chǎn)力水平不高，資源利用率低，規(guī)模效益不明顯；二是國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，各林場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)以木材生產(chǎn)為主，主要依賴木材綜合利用搞多種經(jīng)營(yíng)，而其它產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)起步較晚，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，而發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)就必須有資本，可國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）在過(guò)去的發(fā)展中幾乎把全部的財(cái)力都投入到綠化荒山和搞營(yíng)林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，國(guó)有林業(yè)局（場(chǎng)）根本就沒(méi)有真正的原始積累，加之林業(yè)特點(diǎn)決定了林業(yè)生產(chǎn)前期投資大，周期長(zhǎng)，回報(bào)慢，生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟(jì)效益差，信貸難度也大。除了國(guó)家生態(tài)建設(shè)投資以外，幾乎沒(méi)有其它投入。三是結(jié)構(gòu)不合理，樹(shù)種單一化，結(jié)構(gòu)純林化，林齡低齡化問(wèn)題突出，由于沒(méi)有投資，撫育措施跟不上，林分質(zhì)量差。投入不足的問(wèn)題就直接影響到國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)健康良性發(fā)展。6、社會(huì)保障制度不健全。天保資金投資嚴(yán)重不足，社會(huì)保障制度不健全，我局目前雖然勉強(qiáng)參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但都是自籌資金解決，參保水平低，還有不少遺留問(wèn)題需要解決，如工傷、生育、失業(yè)保險(xiǎn)尚未展開(kāi)。7、內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境差。國(guó)有林場(chǎng)在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的木材產(chǎn)品，為美化環(huán)境、改善生態(tài)作出了巨大的默默無(wú)聞的貢獻(xiàn)。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)所發(fā)揮的巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益，沒(méi)有引起社會(huì)和決策部門的重視，賦予林場(chǎng)的社會(huì)地位不高。由于過(guò)去常常把林業(yè)定位為生產(chǎn)木材的行業(yè)，對(duì)林業(yè)的生態(tài)效益認(rèn)識(shí)不深入，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的作用和地位認(rèn)識(shí)不夠，其合法權(quán)益也就得不到有效保護(hù)，以致許多占用國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)的行為得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。同時(shí)，因?yàn)榕涮渍卟唤∪?，很多林?chǎng)職工本應(yīng)享有的權(quán)益無(wú)法落實(shí)，職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，不利于國(guó)有林場(chǎng)的健康發(fā)展。三、現(xiàn)代國(guó)有林場(chǎng)改革與林業(yè)未來(lái)建設(shè)與發(fā)展的建議與對(duì)策關(guān)于深化國(guó)有林場(chǎng)改革我們應(yīng)堅(jiān)持的原則是：一是國(guó)有林場(chǎng)改革必須把握正確方向。改革是為了促進(jìn)發(fā)展，要結(jié)合林場(chǎng)自身特點(diǎn)推進(jìn)改革，通過(guò)改革增加資源總量和經(jīng)濟(jì)總量，提高林場(chǎng)的綜合實(shí)力，增加林場(chǎng)職工收入。二是改革必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，以人為本原則，統(tǒng)籌兼顧原則，依法推進(jìn)原則，改革促進(jìn)發(fā)展原則。三是要明確改革的內(nèi)容。以產(chǎn)權(quán)制度改革，林權(quán)制度改革，管理體制改革，經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革