核安全文化理念

核平安文化理念劉建環(huán)境保護(hù)部華東核與輻射平安監(jiān)督站2021年1月21日12023/9/16為何提倡核平安文化？核平安的本質(zhì)要求核行業(yè)開(kāi)展的重要保障減少人因失誤的有力措施2023/9/16文化：人類群體所共有的價(jià)值取向和行為方式。文化具體表現(xiàn)在日常生活中的行為。核平安文化就是以平安第一的文化核平安文化的目標(biāo)：零事故2023/9/16核平安文化的強(qiáng)弱表現(xiàn)〔以門(mén)機(jī)連鎖失效為例〕2023/9/16觀點(diǎn)行為（管理層）核安全文化1還有其它安全裝置（光電，踏板等）繼續(xù)生產(chǎn)弱2安排人員值班或者關(guān)注（其他補(bǔ)救措施）繼續(xù)生產(chǎn)較弱3安全第一，停下來(lái)修復(fù)連鎖后恢復(fù)生產(chǎn)停止生產(chǎn)較強(qiáng)一、核平安文化宣貫活動(dòng)的背景1.1核電和核技術(shù)利用的大開(kāi)展2023/9/16一、核平安文化宣貫活動(dòng)的背景1.2核與輻射確實(shí)存在風(fēng)險(xiǎn)近期國(guó)內(nèi)的兩件重大事故東方重機(jī)的二次違規(guī)補(bǔ)焊事故〔2021年、2021年〕“5.9〞南京重大輻射事故〔2021年〕2023/9/16任務(wù)：“兩個(gè)全覆蓋〞，“兩個(gè)零容忍〞目標(biāo)：增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)：法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)營(yíng)造三個(gè)氣氛：敬畏核平安、守護(hù)核平安、珍惜核平安山東的輻射平安形勢(shì)2004年濟(jì)寧金鄉(xiāng)重大輻射事故2021年天津某公司測(cè)井卡鈷引起的Ⅱ類源遺留封固較大輻射事故2021年山東淄博某無(wú)損檢測(cè)公司喪失Ⅲ類源的較大輻射事故2023/9/16輻射事故時(shí)有發(fā)生WHY?許可制度嚴(yán)格？核平安是業(yè)主負(fù)責(zé)？行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格？監(jiān)督檢查嚴(yán)格？異地使用備案制度是否有問(wèn)題？？關(guān)鍵是核平安文化的問(wèn)題2023/9/16二、對(duì)危險(xiǎn)物品的許可管理2023/9/162.1全世界的許可管理制度交通管理與輻射平安管理的比照三、輻射平安形勢(shì)的新常態(tài)2023/9/163.1公眾的維權(quán)意識(shí)，環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)

公眾的鄰避效應(yīng)PX工程垃圾燃燒場(chǎng)的選址三、輻射平安形勢(shì)的新常態(tài)2023/9/163.2輻射更具有敏感性〔要求“零事故〞〕福島核事故搶鹽拒吃海鮮拒絕接待日本人撤僑風(fēng)波核平安的“五個(gè)關(guān)呼〞：四、核平安的根本理念2023/9/16核平安是指對(duì)核設(shè)施、核活動(dòng)、核材料和放射性物質(zhì)采取必要和充分的監(jiān)控、保護(hù)以及各種事故預(yù)防和緩解措施，防止由于任何技術(shù)原因、人為原因和自然災(zāi)害造成事故，并最大限度地減少事故情況下的放射性后果，對(duì)工作人員、公眾和環(huán)境造成不可接受的放射性危害。核平安的定義〔根本是防止放射性事故〕2.2中國(guó)的輻射平安管理

環(huán)境影響的管理→環(huán)評(píng)制度源的管理→許可制度2023/9/16四、核平安的根本理念2023/9/16平安措施事故發(fā)生減少后果監(jiān)控保護(hù)預(yù)防緩解技術(shù)原因人為原因自然災(zāi)害放射性后果龍應(yīng)臺(tái)：文化不過(guò)是代代累積沉淀的習(xí)慣和信念，滲透在生活的實(shí)踐中。所以文化，就是一種生活方式。日子怎么過(guò)，就是文化。2023/9/16五、核平安文化的定義2023/9/16核平安文化是指核平安文化是指各有關(guān)組織和個(gè)人以“平安第一〞為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境平安為最終目標(biāo)，達(dá)成共識(shí)并付諸實(shí)踐的價(jià)值觀、行為準(zhǔn)那么和特性的總和。它以“平安第一〞為根本方針，以維護(hù)公眾健康和環(huán)境平安為最終目標(biāo)。核平安文化就是以“平安第一〞的一種文化核平安的目標(biāo)：；零事故七、核平安文化的起源與開(kāi)展2023/9/167.1核電開(kāi)展時(shí)期：重視設(shè)計(jì)的保守性和設(shè)備的可靠性，實(shí)施縱深防御原那么7.2三里島事故后：開(kāi)始加強(qiáng)人機(jī)接口，考慮嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解7.3切爾諾貝利事故后：開(kāi)始大力倡導(dǎo)培育核平安文化7.4福島核事故后：開(kāi)始開(kāi)展對(duì)極端的自然災(zāi)害的預(yù)防7.2三里島事故后：開(kāi)始加強(qiáng)人機(jī)接口，考慮嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解2023/9/167.3切爾諾貝利事故后：開(kāi)始大力倡導(dǎo)培育核平安文化2023/9/167.4福島核事故后：開(kāi)始開(kāi)展對(duì)極端的自然災(zāi)害的預(yù)防2023/9/16八、核平安文化開(kāi)展的三個(gè)階段2023/9/16九、核平安文化的特征2023/9/16遵循統(tǒng)一的核平安監(jiān)管的根本原那么主動(dòng)精神有形導(dǎo)出十、核平安文化的組成2023/9/16十、核平安文化的組成2023/9/16十一、對(duì)組織和個(gè)人的要求2023/9/16六個(gè)方面的平安重要性的表達(dá)個(gè)人對(duì)平安重要性的認(rèn)識(shí)通過(guò)培訓(xùn)、教育及自學(xué)獲得的知識(shí)和能力高級(jí)管理層的承諾，用他們的行動(dòng)表達(dá)平安的高度優(yōu)先地位，并要求平安目標(biāo)被個(gè)人所認(rèn)同和接受通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)力、目標(biāo)設(shè)置、獎(jiǎng)懲制度以及自發(fā)的態(tài)度提升積極性的鼓勵(lì)機(jī)制有效的監(jiān)控清晰的授權(quán)責(zé)任制十一、對(duì)組織和個(gè)人的要求2023/9/16要求三個(gè)層面——決策層十一、對(duì)組織和個(gè)人的要求2023/9/16要求三個(gè)層面——管理層1明確職責(zé)分工

2平安工作的安排與管理3對(duì)人員資格的審查和培訓(xùn)

4獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰

5監(jiān)察、審查和對(duì)比

6承諾十一、對(duì)組織和個(gè)人的要求2023/9/16要求三個(gè)層面——執(zhí)行層質(zhì)疑的工作態(tài)度

嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒己脺贤ǖ墓ぷ髁?xí)慣

十二、核平安文化的培育2023/9/16六、中國(guó)的核平安觀2023/9/16理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)中國(guó)的核平安文化實(shí)踐2023/9/16中國(guó)的核平安觀：理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)我國(guó)首次發(fā)布?核平安文化政策聲明?新華社北京1月14日電〔記者吳晶晶〕記者14日得悉，國(guó)家核平安局、國(guó)家能源局和國(guó)防科工局聯(lián)合發(fā)布?核平安文化政策聲明?。這是三部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)全行業(yè)核平安文化培育與開(kāi)展的重大舉措，在我國(guó)尚屬首次。聲明指出，中國(guó)奉行“理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)〞的核平安觀，其內(nèi)涵核心為“四個(gè)并重〞，即“開(kāi)展和平安并重、權(quán)利和義務(wù)并重、自主和協(xié)作并重、治標(biāo)和治本并重〞，它是現(xiàn)階段中國(guó)倡導(dǎo)的核平安文化的核心價(jià)值觀，是國(guó)際社會(huì)和中國(guó)核平安開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。據(jù)介紹，目前中國(guó)已投運(yùn)核電機(jī)組22臺(tái)，在建機(jī)組26臺(tái)，在建規(guī)模居世界首位。運(yùn)行核電機(jī)組保持良好平安業(yè)績(jī)，從未發(fā)生二級(jí)及以上事件或事故，在建機(jī)組質(zhì)量受控。在核技術(shù)應(yīng)用方面，我國(guó)在用的放射源11萬(wàn)余枚，在用射線裝置近13萬(wàn)臺(tái)〔套〕，我國(guó)已經(jīng)成為世界最大的核技術(shù)利用國(guó)家之一。近年來(lái)，放射源事故發(fā)生率逐年降低，從上世紀(jì)九十年代的6起／萬(wàn)枚源下降到現(xiàn)在的1起／萬(wàn)枚源左右。專家表示，我國(guó)核電建設(shè)在福島核事故后再次并入規(guī)?；_(kāi)展的軌道，核技術(shù)利用事業(yè)也進(jìn)入了快速開(kāi)展的新時(shí)期，確保核平安的壓力持續(xù)增大。一些企業(yè)核平安文化建設(shè)缺乏的問(wèn)題更為突出，一些弄虛作假、違規(guī)操作的不良現(xiàn)象依然存在。雖然通過(guò)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督執(zhí)法和企業(yè)的有效整改，這些問(wèn)題大大減少，但要從根本上杜絕這些現(xiàn)象，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)核平安文化建設(shè)。國(guó)家核平安局副局長(zhǎng)郭承站表示，聲明的發(fā)布，充分表達(dá)了我國(guó)政府對(duì)確保核平安的高度重視。推進(jìn)核平安文化建設(shè)，強(qiáng)化全行業(yè)從業(yè)人員的核平安文化素養(yǎng)，提升全社會(huì)的核平安文化認(rèn)知水平，對(duì)保障公眾健康和環(huán)境平安、促進(jìn)核能與核技術(shù)利用事業(yè)可持續(xù)開(kāi)展具有重要意義。在聲明發(fā)布同時(shí)，國(guó)家核平安局正在全行業(yè)開(kāi)展核平安文化宣貫推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。此次專項(xiàng)行動(dòng)有兩個(gè)特點(diǎn)，一是做到兩個(gè)“全覆蓋〞，即覆蓋全體持證單位，覆蓋所有骨干人員；二是落實(shí)兩個(gè)“零容忍〞，即對(duì)隱瞞虛報(bào)“零容忍〞，對(duì)違規(guī)操作“零容忍〞。2023/9/16核平安文化政策聲明-核平安文化八項(xiàng)原那么核安全文化決策層的安全觀和承諾管理層的態(tài)度和表率全員的參與和責(zé)任意識(shí)培育學(xué)習(xí)型組織構(gòu)建有效的管理體系營(yíng)造適宜的工作環(huán)境建立經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制創(chuàng)建和諧的公共關(guān)系33核平安文化政策聲明-核平安文化持續(xù)改進(jìn)從業(yè)人員質(zhì)疑的工作態(tài)度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒贤ǖ墓ぷ髁?xí)慣涉核單位凡事有章可循凡事有據(jù)可查凡事有人負(fù)責(zé)凡事有人檢查監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管理念：獨(dú)立、公開(kāi)、法治、理性、有效監(jiān)管原則：依靠科技持續(xù)改進(jìn)根本方針：安全第一質(zhì)量第一34十三、中國(guó)核平安監(jiān)管部門(mén)

的核平安文化實(shí)踐2023/9/16中國(guó)的核平安監(jiān)管歷史十三、中國(guó)核平安監(jiān)管部門(mén)的核平安文化實(shí)踐2023/9/16國(guó)家核平安局核平安文化的良好實(shí)踐〔四個(gè)基石〕十三、中國(guó)核平安監(jiān)管部門(mén)的核平安文化實(shí)踐2023/9/16十三、中國(guó)核平安監(jiān)管部門(mén)核平安文化的良好實(shí)踐2023/9/16·核與輻射平安是國(guó)家平安的重要組成局部；