新食品安全法解讀

《食品安全法》解讀陳國昌2009.09.01新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第1頁。立法背景與當(dāng)前食品安全形勢(shì)基本框架與特點(diǎn)我國食品監(jiān)管體制食品生產(chǎn)、經(jīng)營須符合的法定要求法律責(zé)任新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第2頁。一、立法背景與當(dāng)前食品安全形勢(shì)新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第3頁。透視食品安全重大事件近年來兩起與奶制品有關(guān)的食品安全重大事件－2004年4月，安徽阜陽“毒奶粉”事件（大頭娃娃）－營養(yǎng)不良嬰兒299例，13人并發(fā)癥死亡；2008年9月，“三聚氰胺”奶粉事件（結(jié)石寶寶）－違法添加三聚氰胺。截至08年12月底，全國累計(jì)免費(fèi)篩查2240.1萬人，累計(jì)報(bào)告腎結(jié)石患兒29.6萬人，住院治療52898人，治愈出院52582人，死亡？。新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第4頁。透視食品安全重大事件大頭娃娃新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第5頁。透視食品安全重大事件結(jié)石寶寶新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第6頁。透視食品安全重大事件這兩起與乳制品有關(guān)的食品安全重大事件推出了《食品安全法》－2004年7月（阜陽奶粉事件后）起，國務(wù)院成立《食品衛(wèi)生法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年2月（三鹿奶粉事件后）《食品安全法》出臺(tái)。2009年6月1日起施行。新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第7頁。透視食品安全重大事件2003年，金華敵敵畏火腿事件：為增加產(chǎn)能，用敵敵畏泡火腿‥‥新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第8頁。透視食品安全重大事件2003年，太倉肉松事件：用死豬肉做肉松。

新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第9頁。透視食品安全重大事件2004年，龍口粉絲事件：為降低成本，改換原料并違法添加化學(xué)增白劑。新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第10頁。透視食品安全重大事件多起甲醇勾兌白酒事件‥‥新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第11頁。透視食品安全重大事件2006年9月13日，上海瘦肉精事件：食用豬內(nèi)臟和豬肉導(dǎo)致409人中毒。新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第12頁。透視食品安全重大事件2009年2月18日，廣州市“瘦肉精”中毒事件放倒70人，不少人聞“瘦肉精”色變。

新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第13頁。透視食品安全重大事件多寶魚事件：藥物殘留超標(biāo)。新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第14頁。我國正處于食品安全事件的高發(fā)期！新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第15頁。透視食品安全重大事件食品安全事件具有的共性特征：○發(fā)生在商業(yè)競爭劇烈的生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域○經(jīng)營者為追逐經(jīng)濟(jì)利益降低經(jīng)營成本○企業(yè)質(zhì)量體系失控管理環(huán)節(jié)嚴(yán)重混亂○政府體制不順監(jiān)管機(jī)制失靈官員失職○消費(fèi)者身心健康受侵害企業(yè)信譽(yù)受損新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第16頁。食品安全事件的大背景和共性規(guī)律社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與食品安全事件高發(fā)具有關(guān)聯(lián)性－工業(yè)化推動(dòng)社會(huì)人均GDP的提升－工業(yè)化促使居民消費(fèi)發(fā)生變化－工業(yè)化批量生產(chǎn)增大公眾消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)－中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊社會(huì)環(huán)境新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第17頁。美國學(xué)者賽繆爾.P.亨廷頓(Huntington,s.p）

現(xiàn)代化動(dòng)亂理論亨廷頓在20世紀(jì)60年代提出－－現(xiàn)代化水平與穩(wěn)定之間存在U形曲線關(guān)系：純正的傳統(tǒng)社會(huì)雖然愚昧、貧窮，但穩(wěn)定；當(dāng)傳統(tǒng)的社會(huì)開始啟動(dòng)現(xiàn)代化，并取得一定成就后，不穩(wěn)定和內(nèi)亂加??；而當(dāng)現(xiàn)代化發(fā)展到一定高度時(shí)，社會(huì)再度呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)。結(jié)論：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！毙率称钒踩ń庾x全文共45頁，當(dāng)前為第18頁。二、基本框架和特點(diǎn)新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第19頁。中國的食品行業(yè)特點(diǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)－環(huán)節(jié)多，產(chǎn)業(yè)鏈長，“從田頭到餐桌”；食品行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)－規(guī)模大，主體多，管理水平低（全國生產(chǎn)企業(yè)44萬家,小作坊80%）；食品監(jiān)管體制特點(diǎn)－衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等，多部門參與，監(jiān)管存在盲點(diǎn)；食品法律制度特點(diǎn)－相對(duì)滯后，缺乏理論思考，對(duì)相關(guān)制度的研究明顯缺位。新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第20頁。我國食品安全法律制度的演變上世紀(jì)50年代－衛(wèi)生部單項(xiàng)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)；1964年－國務(wù)院《食品衛(wèi)生管理試行條例》；1982年，《食品衛(wèi)生法（試行）》；1995年，《食品衛(wèi)生法》；2004年7月（阜陽奶粉事件后）起，國務(wù)院成立《食品衛(wèi)生法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年2月（三鹿奶粉事件后）《食品安全法》。2009年6月1日起施行。新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第21頁?！妒称钒踩ā贰妒称沸l(wèi)生法》第一章總則第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)估第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營第五章食品檢驗(yàn)第六章食品進(jìn)出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附則第一章總則第二章食品的衛(wèi)生第三章食品添加劑的衛(wèi)生第四章食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備的衛(wèi)生第五章食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定第六章食品衛(wèi)生管理第七章食品衛(wèi)生監(jiān)督第八章法律責(zé)任第九章附則新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第22頁。《食品安全法》的特點(diǎn)體現(xiàn)預(yù)防為主的理念－凸顯制度框架的構(gòu)建－強(qiáng)調(diào)安全標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一－強(qiáng)化地方政府的作用－突出牽頭部門的作用－明確食品企業(yè)的責(zé)任－應(yīng)對(duì)當(dāng)前主要的問題－加大違法的制裁力度－新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第23頁。三、我國食品監(jiān)管體制新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第24頁?，F(xiàn)階段我國食品監(jiān)管體制多部門實(shí)施的分段監(jiān)管體制新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第25頁。《食品安全法》的體制特點(diǎn)

一、強(qiáng)化地方責(zé)任二、明確部門職責(zé)

新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第26頁。食品安全法中各監(jiān)管部門的職責(zé)衛(wèi)生行政部門：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定公布食品安全信息制定食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定規(guī)范牽頭處理重大食品安全事故新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第27頁。食品安全法中各監(jiān)管部門的職責(zé)農(nóng)業(yè)行政部門：與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的職責(zé)相銜接。

《食品安全法》第二條：供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（即食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法的有關(guān)規(guī)定。

新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第28頁。食品安全法中各監(jiān)管部門的職責(zé)質(zhì)量監(jiān)督部門：食品生產(chǎn)許可證的頒發(fā)對(duì)食品生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)施許可和監(jiān)管對(duì)食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)管對(duì)食品進(jìn)出口進(jìn)行監(jiān)管對(duì)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第29頁。食品安全法中各監(jiān)管部門的職責(zé)工商行政管理部門：頒發(fā)食品流通許可對(duì)食品流通活動(dòng)進(jìn)行日常管理新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第30頁。食品安全法中各監(jiān)管部門的職責(zé)食品藥品監(jiān)督管理部門：頒發(fā)餐飲服務(wù)許可對(duì)餐飲服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行日常管理對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的監(jiān)管，由地方人大常委會(huì)立法實(shí)施管理新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第31頁。四、食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營須符合的法定義務(wù)新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第32頁。食品生產(chǎn)、經(jīng)營須符合的法定要求場所設(shè)備與設(shè)施人員設(shè)備布局和流程餐、飲具貯存、運(yùn)輸中的容器、工具和設(shè)備食品包裝材料個(gè)人衛(wèi)生水質(zhì)量使用的洗滌、消毒劑法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第33頁。食品生產(chǎn)、經(jīng)營禁止性規(guī)定要求用非食品原料（包括回收的）危害人體健康的物質(zhì)含量超過標(biāo)準(zhǔn)限量的營養(yǎng)成份不符標(biāo)準(zhǔn)要求的假冒偽劣變質(zhì)的死因不明的畜產(chǎn)類及制品檢疫不合格的肉類及制品污染的食品超過保質(zhì)期的無標(biāo)簽的國家禁止生產(chǎn)、經(jīng)營的其他不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和要求的新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第34頁。企業(yè)食品安全管理制度食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度食品安全管理制度從業(yè)人員健康檢查制度食品進(jìn)貨檢驗(yàn)和食品出廠檢驗(yàn)記錄制度食用召回制度新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第35頁。散裝食品監(jiān)管要求貯存、銷售時(shí)應(yīng)標(biāo)明相關(guān)內(nèi)容新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第36頁。預(yù)包裝食品包裝標(biāo)簽要求名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期成份或配料表生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式保質(zhì)期產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)貯存條件所使用的食品添加劑在國家標(biāo)準(zhǔn)中的通用名稱生產(chǎn)許可證號(hào)法律、法規(guī)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定必須標(biāo)明的其他事項(xiàng)新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第37頁。其他相關(guān)的義務(wù)集中交易市場、柜臺(tái)出租、展銷會(huì)舉辦者的管理義務(wù)新食品原料、食品添加劑、新品種管理食品添加劑法定管理要求食品標(biāo)簽、說明書、食品廣告的內(nèi)容要求新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第38頁。五、法律責(zé)任新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第39頁?！妒称钒踩ā返牧P則‥‥處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；對(duì)嚴(yán)重違法的自然人的罰則：第92條：被吊銷食品生產(chǎn)、流通或者餐飲服務(wù)許可證的單位，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營者聘用不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第40頁?！妒称钒踩ā返牧P則第93條：違反本法規(guī)定，食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)人員出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格；依法對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的主管人員和食品檢驗(yàn)人員給予撤職或者開除的處分。違反本法規(guī)定，受到刑事處罰或者開除處分的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員，自刑罰執(zhí)行完畢或者處分決定作出之日起十年內(nèi)不得從事食品檢驗(yàn)工作。食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用不得從事食品檢驗(yàn)工作的人員的，由授予其資質(zhì)的主管部門或者機(jī)構(gòu)撤銷該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)資格。

新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第41頁。本市食品安全監(jiān)管機(jī)制和手段的創(chuàng)新食品藥品市場準(zhǔn)入黑名單監(jiān)控制度－食品藥品違法行為公告制度－對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法活動(dòng)人員的重獎(jiǎng)制度－食品現(xiàn)場快速檢驗(yàn)－食品藥品監(jiān)管溯源系統(tǒng)－食品藥品信息化監(jiān)管系統(tǒng)－新食品安全法解讀全文共45頁，當(dāng)前為第42頁。政府責(zé)任與監(jiān)管政策走向以人為本，切實(shí)把公眾的利益放在第一位食品藥品安全的政府責(zé)任：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防－風(fēng)險(xiǎn)控制政府作為市場監(jiān)管者承擔(dān)的責(zé)任是特殊的公法責(zé)任，疏于監(jiān)管或者怠于監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。《公務(wù)員法》規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)成員因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社