物價調(diào)研報告

PAGE10-根據(jù)《畢節(jié)市人大常委會2013年工作要點》畢人常辦通〔2013〕6號要求，市人大財經(jīng)委主要針對市民關(guān)心、物價局監(jiān)控的糧食類、肉油禽蛋類、蔬菜類價格情況制定專題調(diào)研方案，于2013年4月26日至5月25日期間，會同市物價局赴金沙、赫章、七星關(guān)區(qū)實地走訪了市民、察看了蔬菜基地、養(yǎng)殖基地和農(nóng)貿(mào)市場，分別對農(nóng)產(chǎn)品、主要食品價格基本情況、存在的主要困難問題成因及下步工作的意見和建議進行調(diào)研?，F(xiàn)將全市物價調(diào)研情況綜合報告如下：一、蔬菜基地、養(yǎng)殖基地和農(nóng)貿(mào)市場情況（距城關(guān)30公里內(nèi)）。1、2012年蔬菜基地情況：1千至5千畝20個，5千至1萬畝4個，其中七星關(guān)區(qū)1千至5千畝4個。大棚少、規(guī)模小、數(shù)量少、品種少，無特色。2、2012年養(yǎng)殖基地情況：養(yǎng)雞場：1千羽至5千羽63個，5千至1萬羽24個，萬羽以上20個，其中七星關(guān)區(qū)1千羽至5千羽35個，5千至1萬羽4個，萬羽以上8個。養(yǎng)鴨場：1千羽至5千羽3個，5千至1萬羽1個；養(yǎng)鵝場：1千羽至5千羽2個；養(yǎng)豬場：1千頭至5千頭10個，5千頭至1萬頭4個，其中七星關(guān)區(qū)1千頭至5千頭5個；養(yǎng)牛場：5百頭至1千頭1個（金沙縣）；養(yǎng)羊場：5百只至1千只8個,1千只至5千只1個，5千只以上1個，其中七星關(guān)區(qū)5百只至1千只2個。肉蛋禽養(yǎng)殖基地總體數(shù)量少、規(guī)模小、出欄少。3、2012年農(nóng)貿(mào)市場情況：56個，約13.7萬平米，其中批發(fā)市場10個約3萬平方米，零售市場46個約10.7萬平方米。其中，七星關(guān)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場15個約6.2萬平方米，其中批發(fā)市場4個約1.2萬平方米，零售市場11個約5萬平方米。農(nóng)貿(mào)市場總體數(shù)量少、面積小、規(guī)模小，設(shè)置不合理，基礎(chǔ)設(shè)施差，賣菜難、買菜難、買菜貴，難以滿足城市發(fā)展的需要。二、市場基本現(xiàn)狀及存在困難問題成因分析從2003年，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，規(guī)范政府定價行為，省政府制定貴州省定價目錄為17類，其他均已放開，由市場調(diào)節(jié)。按照調(diào)研方案，調(diào)研組實地走訪了種養(yǎng)殖業(yè)主、市場管理者、市場經(jīng)營者、消費者等不同對象，召開座談會并深入蔬菜基地、養(yǎng)殖基地、蔬菜批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、屠宰場調(diào)查研究。總體畢節(jié)市物價情況是好的，市場繁榮、物資豐富、貨源充足，全市物價總水平穩(wěn)中有漲。大多數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品物價高于全省平均值，其中大米、面粉、菜油、豬肉、活雞、雞蛋、鯉魚、黃瓜、西紅柿、小白菜10個品種高于全省平均值，只有鮮牛奶、青椒、土豆、蓮花白4個品種低于平均值，食鹽價格與全省平均值持平?，F(xiàn)將市場狀況及存在困難、問題成因分析如下：1、從市場供應(yīng)來看。70%的蔬菜來自外地，如調(diào)料味姜、蒜、蔥幾乎全是從山東調(diào)進，茄子、辣椒、豆角、西紅柿、黃瓜等蔬菜來自外地。30%的蔬菜出自當?shù)?，如洋芋、小白菜、小蔥、豆腐、豆芽等，由于缺乏組織有效投入，現(xiàn)有的基地規(guī)模少、數(shù)量小、總量不足、品種不全、不能滿足市場需求，生產(chǎn)環(huán)節(jié)難以與市場有效對接，城鄉(xiāng)居民所需的生活物資長期以來主要依靠農(nóng)戶分散經(jīng)營和外部市場調(diào)入供給，如大米、面粉、大豆主要來自于外省調(diào)劑供應(yīng)，只有部分玉米、菜油是自產(chǎn)自銷。自身缺乏有規(guī)模的生產(chǎn)基地來調(diào)節(jié)平抑市場。難以形成市場供應(yīng)的“主力軍”，市場被占領(lǐng)，資金顯外流。2、從市場攤販來看?；旧习凑掌贩N的分類定位擺攤，90%是固定攤販，10%是農(nóng)民尋找空隙攤位自行銷售。市場擁擠不堪，通風條件差，衛(wèi)生狀況差，殺雞殺魚廢棄物、腐爛蔬菜隨地可見，特別是風吹日曬的露天市場，亟待擴建和改善。3、從市場管理來看。原由工商為管理主體，城管、物價、畜牧檢疫協(xié)助管理，現(xiàn)在是個體、私營協(xié)會為管理者，工商、城管、物價、畜牧檢疫是協(xié)助。市場少、規(guī)模小、攤位少、人員多、很擁擠，攤位基本上是被市場建立的固定坐攤販占領(lǐng)，無一攤位空著，農(nóng)民自產(chǎn)的蔬菜基本上在市場門前及市場通道銷售，無固定攤位，被市場管理人員因無攤位擠出，卻又被城管人員趕入，難以形成市場競爭和規(guī)范管理。4、從市場稅費來看。攤主原要交工商稅、衛(wèi)生費、營業(yè)稅、增值稅、攤位費、檢疫費等管理費，現(xiàn)在除生豬進入屠宰場宰殺每頭豬交86元稅費，其他只有攤位費、租金和押金，稅費都沒有了。5、從批發(fā)市場來看。多數(shù)大棚蔬菜、水果、大米、大豆、面粉、桶裝食用油、干果、生豬來自東北三省、山東、海南、云南、四川、廣西等省份，也有來自臨近的安順、六盤水、遵義、貴陽、瀘州、曲靖等地區(qū)。本地少數(shù)產(chǎn)品沒有進入批發(fā)市場，直接進入零售。6、從蔬菜價格來看。批發(fā)市場新鮮上市蔬菜，批發(fā)商按購進價格+運費+合理的利潤等于批發(fā)價批給零售攤販，進入市場就成了固定攤販約定高于批發(fā)價格一倍甚至兩倍售出，造成蔬菜價格上漲。由于本地產(chǎn)品不足，加之市場少、農(nóng)民無法進入有限的市場銷售，導致蔬菜價格坐攤販說了算，“一元菜”已經(jīng)難覓蹤跡。消費者和農(nóng)民都沒有得到實惠，批零差價被固定坐攤販全部賺走，造成市民怨聲載道，可見解決市場“最后一公里”和收入農(nóng)民多得一點、支出消費者少出一點的物價穩(wěn)定問題迫在眉睫。7、從生豬銷售來看。春節(jié)前后旺季毛豬價格每斤12至14元，通過屠宰場統(tǒng)一宰殺，每頭交86元稅費，到了農(nóng)貿(mào)市場，帶皮肥瘦肉銷售價格每斤13至14元?，F(xiàn)在，淡季毛豬價格每斤7至8元，帶皮肥瘦肉銷售價格仍然每斤13至14元，如果在固定攤位細加工，瘦肉絲、瘦肉片、瘦肉末每斤就賣25元，仍是原春節(jié)期間的高價格，消費者沒有因毛豬價格降低而得到實惠。毛豬到豬肉的差價，由于市場窄小、攤位有限，基本上被市場一建立的固定坐攤販占領(lǐng)，實行不成文“潛規(guī)則”、“價格我說了算”的賺走了（鮮魚銷售也是如此）?？磥砩a(chǎn)發(fā)展不足，不合理擴建市場，不用看不見的手，加強管理，物價是不會穩(wěn)定的，價格只會走高。上述情況是廣大市民在日常生活中非常關(guān)注的、不可缺少替代的，是解決農(nóng)民增加收入的途徑，也是本次調(diào)研應(yīng)解決的主要問題。三、提出抓好下一步物價穩(wěn)定工作的建議（一）扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)。政府要以科學發(fā)展觀為指導，實行市長負責制，合理整合各項資金組織有效投入，發(fā)展生產(chǎn)，保障供給是穩(wěn)定市場價格的根本保證。抓好“菜籃子”工程，以有效供給為核心、以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為基礎(chǔ)、以基地建設(shè)為抓手、以機制創(chuàng)新為動力，加大政策扶持力度，推進“菜籃子”生產(chǎn)規(guī)模化、集約化、標準化。全面提升“菜籃子”生產(chǎn)能力、供給能力、質(zhì)量水平，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民增收。政府要把“菜籃子”作為民心工程、系統(tǒng)工程、效益工程來抓。充分發(fā)揮市場機制作用，加大對“菜籃子”工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。加大生產(chǎn)、科技、加工、市場、調(diào)控等五大體系建設(shè)。充分利用價格調(diào)節(jié)基金重點抓好肉、蛋、禽、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，抓百園、帶千戶、促進農(nóng)民增收，推動蔬菜基地、養(yǎng)殖基地發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、品牌化營銷、產(chǎn)業(yè)化立體開發(fā)，進一步打造畢節(jié)特色農(nóng)業(yè)品牌。尤其是七星關(guān)政府要整合各項資金，組織有效投入，重點抓好具有畢節(jié)特色的蔬菜如大白蘿卜、青菜、大蒜等優(yōu)勢品種生產(chǎn)，組建農(nóng)村專業(yè)合作社抓好適銷對路、產(chǎn)量高、大棚多季生產(chǎn)的西紅柿、青辣椒、茄子、豇豆、黃瓜、白菜、大蔥等供應(yīng)市場，真正實現(xiàn)農(nóng)民“萬元田”的致富途徑，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。充分發(fā)揮能人專業(yè)戶帶動作用，著力抓好畜禽水產(chǎn)特別是生豬、肉雞、蛋雞、鴨鵝、鮮魚規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖戶增產(chǎn)增收，以滿足城鄉(xiāng)市場供應(yīng)。積極推進“自主生產(chǎn)、自由購銷、市場定價、多渠道流通”為主要內(nèi)容的產(chǎn)銷體制改革，確?；厣a(chǎn)發(fā)展、市場購銷興旺、政府調(diào)控有力、價格相對平穩(wěn)的格局。（二）建改批發(fā)市場，促進商品流通。政府要根據(jù)發(fā)展需要，合理計劃統(tǒng)籌規(guī)劃安排新建、擴建農(nóng)貿(mào)批發(fā)、零售市場，解決好市場“最后一公里”的問題。抓好現(xiàn)有的市場升級改造，完善場地、道路、交易棚、水電、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵配套建設(shè)冷藏保鮮和流通加工設(shè)施。支持農(nóng)貿(mào)市場與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實行“直銷店”，支持大型連鎖超市和農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社的“農(nóng)超對接”，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，在重點集散地和交通樞紐地建設(shè)中繼性冷藏物流中心，與城區(qū)冷藏配送中心形成對接，擴大對外市場銷售，促使特色蔬菜走出畢節(jié)，走出貴州，真正讓農(nóng)民富起來。（三）調(diào)節(jié)各方利益，促進市場繁榮。政府要繼續(xù)完善和落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策，減少物流費用，實現(xiàn)快速、價廉、便捷運輸，暢通無阻。清理整頓流通環(huán)節(jié)不合理收費，規(guī)范集貿(mào)市場收費，降低或減免管理費、攤位費、租金等，從推進產(chǎn)銷一體化入手，暢通物流渠道、降低經(jīng)營成本。引入競爭機制，調(diào)節(jié)批發(fā)商、農(nóng)民、坐攤販應(yīng)得的利益，實行“零門檻”制，防止“潛規(guī)則”價格壟斷出現(xiàn)，提供優(yōu)惠政策，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，著力整頓和規(guī)范良好市場秩序，創(chuàng)造公平交易環(huán)境，確保生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者最大利益，最終達到物價穩(wěn)定的目的。讓農(nóng)民的產(chǎn)品直接進入市場公平競爭，獲得應(yīng)得的利益，達到增收的目的。讓坐攤販從批發(fā)市場取得的農(nóng)產(chǎn)品進行清洗、分檢、精選、精加工獲取應(yīng)得的利益。讓消費者在市場自由選擇，買到如意價廉的商品。健全應(yīng)急機制，廣開貨源渠道，增加庫存儲備，確保糧食、食用油、豬肉、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)。（四）用好價調(diào)基金，調(diào)控市場物價。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能作用，掌握好物價調(diào)控主動權(quán)，建立物價調(diào)控措施，健全物價調(diào)控機制。一是利用價格調(diào)節(jié)基金扶持抓好基地生產(chǎn)、發(fā)展蔬菜基地、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場及平價商店，抓好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、減少中間環(huán)節(jié)，降低流通費用，推行“農(nóng)超對接”和直供直銷新型模式，切實降低“菜籃子”價格。二是通過運用價格調(diào)節(jié)基金，抓好物資儲備平抑和緩解市場價格異常波動。三是政府要不斷完善農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)、儲存設(shè)施設(shè)備減少損耗，在補貼稅金、貸款貼息、生產(chǎn)基地建設(shè)補貼上給予扶持和幫助。四是投入價格調(diào)節(jié)基金，完善城鄉(xiāng)困難群體保障制度，適時對低收入群體發(fā)放價格補貼，減輕群眾的經(jīng)濟負擔，確保群眾的生活水平不受影響，保障低收入者生活，實現(xiàn)把價格調(diào)控預(yù)期目標控制在今年國家規(guī)定的3.5%左右。（五）加大監(jiān)管力度，維護市場秩序。政府要加強組織領(lǐng)導，加大市場價格監(jiān)管力度，維護市場價格秩序。及時發(fā)現(xiàn)問題，認真分析情況，為政府決策提供可靠的價格信息依據(jù)，當好政府調(diào)控市場價格的參謀。建立發(fā)改部門牽頭，相關(guān)部門配合，通力合作，各司其職、各盡其能的互動機制。抓好生產(chǎn)、流通、經(jīng)營、消費等主要環(huán)節(jié)。以群眾利益無小事、民生物價無小事為出發(fā)點落腳點，以人民群眾生活密切關(guān)聯(lián)的商品作為市場預(yù)警監(jiān)管重點，積極運用提醒、倡議、告誡等市場監(jiān)管手段，加強對豬肉、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的價格引導和規(guī)范，嚴厲整治、嚴肅查處哄抬價格、欺行霸市、惡意囤積居奇、壟斷價格等各類價格違法行為，建立良好的市場競爭秩序。（六）深化價格改革，推動持續(xù)發(fā)展。政府要緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的中心任務(wù)，安排金融部門做好支農(nóng)信貸，加大投放力度。征好、用好、管好價格調(diào)節(jié)基金，促進持續(xù)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。加強法制建設(shè)，大力推進反價格壟斷執(zhí)法，開展價格收費專項和應(yīng)急檢查，改進價格公共服務(wù)。加強價格監(jiān)測分析和宣傳工作，為保持價格基本穩(wěn)定、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，發(fā)揮積極作用。畢節(jié)市人大財經(jīng)委2013年6月18日附：1、貴州省比鄰地區(qū)主要農(nóng)副產(chǎn)品價格調(diào)查表2、畢節(jié)市農(nóng)貿(mào)市場及種養(yǎng)殖基地匯總表品種單位貴陽市遵義市安順市黔南州黔東南州銅仁市六盤水市黔西南州畢節(jié)市平均值較上期同比大米（中秈標一）元/Kg5.085.205.035.005.005.005.705.205.405.18-0.11%2.76%面粉（標準粉）元/Kg4.623.604.574.004.005.004.304.004.404.28-0.05%2.10%菜籽油（一級散裝）元/Kg13.0014.6013.9813.0014.0018.0015.0016.0015.0014.730.30%3.82%鮮牛奶（當?shù)刂麂N）元/250ml4.002.502.582.502.702.502.002.842.502.680.00%2.81%食鹽（當?shù)刂麂N）350克/袋裝1.001.001.001.001.001.001.001.001.001.000.00%0.00%豬肉（腿夾肉）元/Kg26.3424.0025.5022.0022.0024.0028.0022.0028.0024.65-0.66%-1.40%活雞（公雞）元/Kg20.0024.0017.3314.0010.0016.0020.0020.0022.0018.15-2.49%-4.86%雞蛋（新鮮完整）元/Kg12.7611.0013.4010.0010.0016.0014.0016.0014.0013.020.35%18.07%鯉魚（鮮活500克一條以上）元/Kg16.0813.4016.2713.0011.0014.0018.0018.0016.0015.080.26%-3.38%黃瓜（新鮮一級）元/Kg6.765.804.466.004.008.007.004.006.005.78-9.75%-2.40%西紅柿（新鮮一級）元/Kg7.504.804.266.006.007.007.004.006.005.84-0.96%-18.64%茄子（新鮮一級）元/Kg8.347.405.478.006.008.007.005.006.006.800.11%-0.91%小白菜（新鮮一級）元/Kg4.045.004.704.007.005.004.004.007.004.97-2.72%13.84%青椒（新鮮一級）元/Kg10.768.007.339.0014.0010.