安全法學(xué)理論

安全法學(xué)理論王茹楠法的概念法可界定為：法是由國(guó)家制定或認(rèn)可、依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以權(quán)利義務(wù)為調(diào)整機(jī)制，調(diào)整人的行為及行為關(guān)系，反映由特定物質(zhì)生活關(guān)系所決定的統(tǒng)治階級(jí)或人民意志的行為規(guī)范體系。安全生產(chǎn)法規(guī)概念安全生產(chǎn)法規(guī)是指在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的，用來(lái)調(diào)整同從業(yè)人員或者生產(chǎn)人員的安全與健康，以及生產(chǎn)資料和社會(huì)財(cái)富安全保障有關(guān)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和，是國(guó)家法律體系中的重要組成部分。廣義的安全生產(chǎn)法規(guī)指我國(guó)保護(hù)從業(yè)人員、生產(chǎn)者和保障生產(chǎn)資料及財(cái)產(chǎn)的全部法律規(guī)范狹義的安全生產(chǎn)法規(guī)指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)從業(yè)人員在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康，以及保障生產(chǎn)安全所采取的各種措施的法律規(guī)范安全生產(chǎn)法規(guī)的作用為保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康提供法律保障加強(qiáng)安全生產(chǎn)的法制化管理知道和推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)推動(dòng)生產(chǎn)力的提高，保證企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展安全生產(chǎn)法規(guī)的特征權(quán)力性

法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，具有國(guó)家權(quán)力所表現(xiàn)的某些特征。法由國(guó)家制定或認(rèn)可，表明法是一種社會(huì)規(guī)范，具有普遍的約束力。強(qiáng)制性

法是由國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施的。規(guī)范性

法是一種社會(huì)規(guī)范。所謂社會(huì)規(guī)范是指社會(huì)模式、規(guī)則。人們?cè)谌粘Ｉ钪杏性S多規(guī)范，法律規(guī)范便是其中之一。但法律規(guī)范是一種特殊的社會(huì)規(guī)范，不同于一般的社會(huì)規(guī)范。它的特殊性是指它具有規(guī)范性、概括性、可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)。建國(guó)以來(lái)我國(guó)安全生產(chǎn)法律制度的形成與發(fā)展第一階段:初建時(shí)期（1949~1957年）在我國(guó)的第一部《憲法》中明文規(guī)定:“國(guó)家通過(guò)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃的發(fā)展，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，改善勞動(dòng)條件和工資待遇以保證公民享受這種權(quán)利?！睂?duì)改善勞動(dòng)條件和建立工時(shí)休假制度也都有明確規(guī)定。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種安全生產(chǎn)法規(guī)就有119種。1956年5月，國(guó)務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》即“三大規(guī)程”。這些法規(guī)在新中國(guó)成立初期，對(duì)我國(guó)的安全生產(chǎn)和保證勞動(dòng)者的安全與健康起到了重要作用。第二階段:調(diào)整時(shí)朝（1958~1966年）從1958年下半年，出現(xiàn)了盲目冒進(jìn)的苗頭，造成新中國(guó)成立以來(lái)傷亡事故的第一個(gè)高峰。自1961年開(kāi)始的調(diào)整中，安全生產(chǎn)工作也轉(zhuǎn)入正軌。由于“大躍進(jìn)”時(shí)期忽視科學(xué)規(guī)律，冒險(xiǎn)蠻干，只講生產(chǎn)，不講安全，大量削減安全設(shè)施，傷亡事故又明顯上升，出現(xiàn)了第一個(gè)事故高峰期，這就是安全生產(chǎn)工作有發(fā)展但受挫折的階段。1963年我國(guó)進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，在這一時(shí)期我國(guó)先后發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章，使安全生產(chǎn)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。第三階段:動(dòng)亂時(shí)期（1966~1978年）在“文化大革命”時(shí)期，安全生產(chǎn)工作被認(rèn)為是“活命哲學(xué)”而受到批判，因此，使工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，勞動(dòng)紀(jì)律渙散，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)倒退，傷亡事故急劇上升，形成了新中國(guó)成立以來(lái)的第二個(gè)事故高峰，這是安全生產(chǎn)工作遭受破壞和倒退的階段。第四階段:恢復(fù)發(fā)展時(shí)期（1978~1990年）中央（78）76號(hào)文件和國(guó)務(wù)院（79）100號(hào)文件，即《中共中央關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》和《國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)國(guó)家勞動(dòng)總局、衛(wèi)生部關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》1979年4月，國(guó)務(wù)院重申認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾頂規(guī)定》。1979年全國(guó)五屆人大二次會(huì)議頒布了《中華人民共和國(guó)刑法》明確了對(duì)交通、運(yùn)輸、工礦、林場(chǎng)、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強(qiáng)令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn)1984年，首次提出“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針1984年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》1987年1月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》第五階段:逐步完善時(shí)期（1991年至今）1991年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程》的第75號(hào)令1992年4月3日，新《工會(huì)法》頒布實(shí)施，1992年，《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》頒布1994年7月5日八屆人大八次常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》1995年6月，原勞動(dòng)部頒布《勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》1997年3月14日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議修訂的《中華人民共和國(guó)刑法》，對(duì)安全生產(chǎn)方面的犯罪作了更為明確具體的規(guī)定。2002年6月，《安全生產(chǎn)法》頒布我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系按照“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，國(guó)家制定了一系列的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的法規(guī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建國(guó)50年來(lái)，頒布并在用的有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)的主要法律法規(guī)約280余項(xiàng)，內(nèi)容包括綜合類、安全衛(wèi)生類、三同時(shí)類、傷亡事故類、女工和未成年工保護(hù)類、職業(yè)培訓(xùn)考核類、特種設(shè)備類、防護(hù)用品類和檢測(cè)檢驗(yàn)類。其中以法的形式出現(xiàn)，對(duì)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)具有十分重要作用的是《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》（2002年5月1實(shí)施），與此同時(shí)，國(guó)家還制訂和頒布了數(shù)百余項(xiàng)安全衛(wèi)生方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國(guó)立法體系的特點(diǎn)，以及安全生產(chǎn)法規(guī)調(diào)整的范圍不同，安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系由若干層次構(gòu)成

我國(guó)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系憲法《憲法》是安全生產(chǎn)法律體系框架的最高層級(jí)，“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”是有關(guān)安全生產(chǎn)方面最高法律效力的規(guī)定。憲法中與安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)定有：

第二章公民的基本權(quán)利和義務(wù)中的第42條，關(guān)于保證提供勞動(dòng)條件方面；第43條，關(guān)于勞動(dòng)者有休息的權(quán)利和職工工作時(shí)間和休假制度等；第48條，關(guān)于國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益等。

安全生產(chǎn)方面的法律基礎(chǔ)法：《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》專門法律：《中華人民共和國(guó)礦山安全法》、《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》相關(guān)法律:《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)鐵路法》、《中華人民共和國(guó)民用航空法》安全生產(chǎn)行政法規(guī)全國(guó)性

《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》

《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》地方性

有27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人大制定了《勞動(dòng)保護(hù)條例》或《勞動(dòng)

安全衛(wèi)生條例》

部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章安全技術(shù)法規(guī)安全技術(shù)法規(guī)是指國(guó)家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害事故，保障職工人身安全而制定的法律規(guī)范。國(guó)家規(guī)定的安全技術(shù)法規(guī)，是對(duì)一些比較突出或有普遍意義的安全技術(shù)問(wèn)題規(guī)定其基本要求，一些比較特殊的安全技術(shù)問(wèn)題，國(guó)家有關(guān)部門也制定并頒布了專門的安全技術(shù)法規(guī)。設(shè)計(jì)、建設(shè)工程安全方面機(jī)器設(shè)備安全裝置方面特種設(shè)備安全措施方面防火防爆安全規(guī)則方面工作環(huán)境安全條件方面?zhèn)€體安全防護(hù)方面

職業(yè)健康法規(guī)職業(yè)健康法規(guī)是指國(guó)家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)職工在生產(chǎn)過(guò)程中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)規(guī)范。這里既包括職業(yè)健康保障措施的規(guī)定，也包括有關(guān)預(yù)防醫(yī)療保健措施的規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行職業(yè)健康方面的法規(guī)主要有：全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的《環(huán)境保護(hù)法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《煤炭法》等，國(guó)務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《職業(yè)病防治法》、《放射性同位素與射線裝置防護(hù)條例》等，有關(guān)部門頒布的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《微波輻射暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《防暑降溫暫行辦法》、《化工系統(tǒng)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生管理辦法》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法》等。2002年5月1我國(guó)正式實(shí)施《職業(yè)病防治法》，使我國(guó)的職業(yè)病防治的法規(guī)管理提高到了一個(gè)新的高度和層次。安全管理法規(guī)安全管理法規(guī)，是指國(guó)家為了搞好安全生產(chǎn)、加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全健康所制定的管理規(guī)范。從廣義來(lái)講，國(guó)家的立法、監(jiān)督、監(jiān)督檢查和教育等方面都屬于管理范疇。安全生產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的重要內(nèi)容之一，因此，管生產(chǎn)的必須管安全?！稇椃ā芬?guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，是國(guó)家和企業(yè)管理勞動(dòng)保護(hù)工作的基本原則。勞動(dòng)保護(hù)管理制度是各類工礦企業(yè)為了保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中的安全、健康，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐的客觀規(guī)律總結(jié)和制定的各種規(guī)章。概括地講，這些規(guī)章制度一方面是屬于生產(chǎn)行政管理制度，另一方面是屬于生產(chǎn)技術(shù)管理制度。這兩類規(guī)章制度經(jīng)常是密切聯(lián)系、互相補(bǔ)充的。重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的制度建設(shè)，是安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)法制的重要內(nèi)容?！秳趧?dòng)法》第五十二條規(guī)定：“用人單位必須建立、健全職業(yè)安全衛(wèi)生制度?！薄镀髽I(yè)法》第四十一條規(guī)定：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動(dòng)條件，做好勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)”。此外，在《礦山安全法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《煤炭法》、《職業(yè)病防治法》、《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)設(shè)備管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)中，都對(duì)不斷完善勞動(dòng)保護(hù)管理制度提出了要求。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是指在生產(chǎn)工作場(chǎng)所或者領(lǐng)域，為改善勞動(dòng)條件和設(shè)施，規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)行為，保護(hù)勞動(dòng)者免受各種傷害，保障勞動(dòng)者人身安全健康，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和作業(yè)的準(zhǔn)則和依據(jù)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是抓好安全生產(chǎn)工作的重要技術(shù)管理規(guī)范，也是保障安全設(shè)施、設(shè)備、儀器、儀表、器材有效運(yùn)行的可靠手段，還是政府開(kāi)展依法行政和履行安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)的技術(shù)依據(jù)，更是防止和減少生產(chǎn)安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保障。我國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分類按標(biāo)準(zhǔn)的法律效力分類強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

為改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，防止各類事故發(fā)生，減輕職業(yè)危害，保護(hù)職工的安全健康，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、功能齊全、銜接配套的勞動(dòng)保護(hù)法律體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)督，必須強(qiáng)制執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)的考慮往往是第二位的。推薦性標(biāo)準(zhǔn)

從國(guó)家和企業(yè)的生產(chǎn)水平、經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)能力和人員素質(zhì)等方面考慮，如果在全國(guó)、全行業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制性統(tǒng)一的話，執(zhí)行會(huì)有苦難，因此將此類標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

由國(guó)