引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件

引航體制改革結(jié)碩果

陽光引航永遠在路上中國引航協(xié)會2015.11廈門引航體制改革結(jié)碩果

陽光引航永遠在路上中國引航協(xié)會中國引航業(yè)的屈辱史引航體制改革的進程陽光引航的由來、推進工作的特點和取得的成效引航在港口經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮的作用陽光引航永遠在路上適應(yīng)新常態(tài)，尋求新發(fā)展主要內(nèi)容中國引航業(yè)的屈辱史引航體制改革的進程陽光引航的由來、推進工作引航在中國有著悠久的歷史根據(jù)記載，在宋代，當(dāng)時將熟悉川江航道、沿途地形等條件的導(dǎo)航人稱“招頭”，船行川江的船舶聘這些“招頭”來引航。“招頭”在引航結(jié)束時，船舶靠岸后可離船。后來還有“指淺提領(lǐng)”等稱謂。他們多是我國民間優(yōu)秀的航海者，他們精于天文航海、地文航海技術(shù)，能保證船舶按既定航線行進，安全到達目的地。鄭和下西洋時,船隊中有“火長”和“番火長”，“火長”是中國早期的“引航員”，因為沒有引航艇，引航結(jié)束時不能離船，他們還必須在船上做其他工作?！胺痖L”是外國“引航員”，同樣因為沒有引航艇，他們是提前登船，即在前面的港口，就把他們請上船。到了清代中期，隨著到港外國船只不斷增多，在乾隆二十二年（1757），清政府僅允許廣州一口岸對外通商，開始加強對廣州港的引水業(yè)和引水的管理。*私出接引者，照私渡關(guān)津律從重治罪。引航在中國有著悠久的歷史根據(jù)記載，在宋代，當(dāng)時將熟悉川江航道鴉片戰(zhàn)爭后，腐敗的清政府不得不簽訂一系列不平等條約——《南京條約》和之后的《中英五口通商章程·海關(guān)稅則》、《中美望廈條約》、《中法黃埔條約》、《天津條約》等，關(guān)于引水事務(wù)都有如下規(guī)定：進出通商口岸的外國船只可以自由雇用引水；引領(lǐng)外籍船只時，引水費率由船主與引水自行商定，中國政府和官員無權(quán)決定引水費率；引領(lǐng)法國船只的引水，其資格由法國領(lǐng)事決定。凡與中國締結(jié)通商條約的各個國家，其駐華領(lǐng)事都有權(quán)簽發(fā)中國領(lǐng)水境內(nèi)的引水執(zhí)照……這些規(guī)定，為外國政府的引水業(yè)務(wù)打開了大門。從此，外籍引水開始進入中國引水業(yè)，并逐步壟斷了這一行業(yè)，中國籍引水則不斷減少。以近代世界最大的港口之一上海港為例，從1871年到1928年，上海港從未增補過一名中國籍引水。1868年該港尚有15名中國籍持證引水，到1889年就只有4名，至1900年只剩下1名。1903年，最后一名中國引水也被排擠出上海港引水的隊伍。此后長達25年的時間里，一直稱引水人數(shù)最多、引水業(yè)最為發(fā)達的上海港，竟然沒有一位中國籍引水執(zhí)業(yè)。鴉片戰(zhàn)爭后，腐敗的清政府不得不簽訂一系列不平等條約——《1937年的“盧溝橋事變”后，日本侵略軍展開了對中國的全面進攻。在武力的支持下，很快對沿海沿江港政、航政、引水業(yè)等的全面控制。日本引水大量增加，不僅引領(lǐng)日艦進攻中國，還引領(lǐng)日本的客貨船，上百萬侵華日軍和武器裝備從港口登陸,開赴戰(zhàn)場?？谷諔?zhàn)爭結(jié)束之初，由于沿海各港中國引水普遍缺乏。因此，在上海、天津、連云港和秦皇島港口，還有外籍引水繼續(xù)執(zhí)業(yè)。其中天津港有3名英籍引水，連云港有1名日籍引水，秦皇島港有2名英籍引水，上海港有二十多名外籍引水等。最后一名外籍引水是1952年離開中國。解放初期，我國引航員不足100人，引航一直由各個港務(wù)局中設(shè)立的港監(jiān)部門管理；1937年的“盧溝橋事變”后，日本侵略軍展開了對中國的全面進引航業(yè)恢復(fù)期(1949—1952年)。為適應(yīng)全面開展戰(zhàn)后經(jīng)濟建設(shè)的需要，引航在這一時期的主要工作是設(shè)立機構(gòu)、明確職責(zé)、建章立制，明確引航職責(zé)。計劃經(jīng)濟管理期(1953—1983年)。各項法規(guī)的頒布明確了沿海港口的引航工作由港務(wù)局負責(zé)。如1953年交通部頒發(fā)《海港引水暫行通則》，這是新中國第一部專門的引航規(guī)則，通則規(guī)定了引航員資格要求、引航申請和指派、引航主管機關(guān)、引航員與被引船長的關(guān)系等，為新中國引航事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。引航業(yè)恢復(fù)期(1949—1952年)。為適應(yīng)全面開展戰(zhàn)后經(jīng)濟過渡轉(zhuǎn)型期(1984—2004年)。這一時期迎來了港口管理體制改革，所屬的港務(wù)監(jiān)督由交通部直屬的沿海港務(wù)局劃出，成立水上安全監(jiān)督局，引航仍由港務(wù)局管理，目的是促進港口生產(chǎn)。新一輪引航管理體制改革期(2005年開始)。隨著我國市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展和完善，港口市場化程度不斷提高，港口多種經(jīng)濟成分逐步并存，引航管理體制已不適應(yīng)時代發(fā)展的要求。過渡轉(zhuǎn)型期(1984—2004年)。這一時期迎來了港口管理體2005年，交通部《關(guān)于我國港口引航管理體制改革實施意見的通知》規(guī)定，引航機構(gòu)從港口集團企業(yè)脫離，成立具有獨立法人資格的自收自支的事業(yè)單位，隸屬于港口主管部門管理。2006年，交通部《關(guān)于加強港口引航管理工作的若干意見》，要求各省(區(qū)、市)交通主管部門和港口行政管理部門在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，加快推進港口引航管理體制改革，建設(shè)一支管理規(guī)范、安全引領(lǐng)、公平服務(wù)、高效廉潔的引航隊伍，使引航服務(wù)的效率更高、質(zhì)量更好、安全更有保障，適應(yīng)我國港口又快又好發(fā)展的要求。2005年，交通部《關(guān)于我國港口引航管理體制改革實施意見的通上海港1900年前使用的引航帆船上海港1900年前引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件引航船和非機動小艇

引航船和非機動小艇

引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件后來，機動小艇代替非機動小艇接送引航員。

（上海大概在1940年）非機動小艇備用后來，機動小艇代替非機動小艇接送引航員。

（上海大概在194天津港上世紀(jì)初使用的引航艇不知道是否專用？天津港上世紀(jì)初使用的引航艇不知道是否專用？留下的漫畫認為

引航員登離輪時很危險留下的漫畫認為

引航員登離輪時很危險引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件現(xiàn)在現(xiàn)在引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件霧天越來越多，氣候更加深不可測霧天越來越多，氣候更加深不可測船舶大型化趨勢明顯船舶大型化趨勢明顯特種船舶增多特種船舶增多引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件船舶密度一直較大船舶密度一直較大上海（來自船迅網(wǎng)）上海（來自船迅網(wǎng)）渤海灣—天津渤海灣—天津鹿特丹鹿特丹漢堡漢堡新加坡新加坡陽光引航的由來航運不景氣由于歐元區(qū)經(jīng)濟陷入低迷，以及美國經(jīng)濟繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，國際航運市場受到拖累，波羅的海指數(shù)持續(xù)在底部徘徊。航運企業(yè)接連破產(chǎn)。大多數(shù)航運公司業(yè)績慘淡。

2013年，在踐行黨的群眾路線教育中，交通運輸部水運局聯(lián)合中國引航協(xié)會通過開展認真調(diào)查研究，針對廣大港航企業(yè)的意見，制定了推行陽光引航提升服務(wù)水平工作方案。陽光引航的由來航運不景氣我國作為世界第一海運大國，有責(zé)任與港航企業(yè)共克時艱，減輕航運企業(yè)負擔(dān)，支持航運走出困境；從水運業(yè)廉政風(fēng)險管控的重點和切入點來看，引航業(yè)是水運發(fā)展的重要技術(shù)保障，港口服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。部分航運企業(yè)反映，少數(shù)引航機構(gòu)存在著信息不對稱，服務(wù)程序不透明，在拖輪使用等方面自由裁量權(quán)過大，需要加以規(guī)范和監(jiān)管。我國作為世界第一海運大國，有責(zé)任與港航企業(yè)共克時艱，減輕航運推行陽光引航工作的特點交通運輸部黨組高度重視，專門召開推進會全力推行。推行陽光引航工作的特點交通運輸部黨組高度重視，專門召開推進會

為貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，2013年7月，交通運輸部部長楊傳堂主持召開部務(wù)會議，決定做好便民惠民的十件實事。以“保安全、保船期、降成本、服務(wù)航運”為宗旨的“陽光引航”是這十件實事之一，體現(xiàn)出中國引航業(yè)自我加壓、主動提升，與危機中的港航企業(yè)同呼吸共命運，有力推進全球航運事業(yè)發(fā)展的風(fēng)范和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。為貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動，2013年7月，

2013年7月，交通運輸部召開“陽光引航推進會”，何建中副部長要求：引航機構(gòu)要在保障安全的基礎(chǔ)上，為航運企業(yè)提供公正、公開、規(guī)范、高效、廉潔的引航服務(wù)，塑造良好“國門形象”。

2013年7月，交通運輸部召開“陽光引航推進會”，何建中副引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件全國引航機構(gòu)整體動員、狠抓落實、擲地有聲。全國引航機構(gòu)整體動員、狠抓落實、擲地有聲。引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件2014年12月2日，駐部紀(jì)檢組組長李建波參觀了“美麗中國，陽光引航”展覽后，稱贊全國引航機構(gòu)認真貫徹部頒發(fā)的《推進陽光引航提升服務(wù)水平工作方案》以來取得的成果，希望全國引航機構(gòu)不斷向精細化管理、低成本運行、高技能操作的方向發(fā)展，為保障港口和船舶生產(chǎn)作業(yè)安全、保障國際水域安全和我國對外貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展作貢獻。2014年12月2日，駐部紀(jì)檢組組長李建波參觀了“美麗中國，中國引航協(xié)會督查指導(dǎo)。協(xié)會成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各引航機構(gòu)開展陽光引航第一責(zé)任人，明確落實的重點和時限，開展四次全面檢查，逐家逐項督促落實并進行評估驗收。中國引航協(xié)會督查指導(dǎo)。協(xié)會成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各引航機構(gòu)開展陽各引航機構(gòu)開拓創(chuàng)新、亮點紛呈。不僅按方案抓好落實，做好“規(guī)定動作”，而且都有“自選動作”，創(chuàng)新管理，創(chuàng)新服務(wù)，創(chuàng)新技術(shù)。

如長江引航中心，公布新的八項服務(wù)承諾；公開承諾“只要你開航計劃準(zhǔn)，我就準(zhǔn)時引航”；全年引領(lǐng)夜航船舶占總引領(lǐng)艘次的54.5%；適時啟動惡劣天氣應(yīng)急疏港預(yù)案，未發(fā)生因引航原因?qū)е聣捍瑝焊郜F(xiàn)象。深圳港引航站，充分發(fā)揮已建設(shè)的3艘引航交通快艇的作用，減輕了企業(yè)海上接送引航員的負擔(dān)。

湛江港引航站，打破常規(guī)，在當(dāng)天最低潮位時，將30萬噸級超大型油輪平穩(wěn)靠上湛江港200#泊位，為船東抓了船期。

煙臺港引航站，提出的華電萊州港區(qū)航道拓寬建議被采納后，大噸位船舶可常態(tài)化進出港，不僅有效地減輕了港航企業(yè)的負擔(dān)，還有力的保證了電廠的生產(chǎn)需求。各引航機構(gòu)開拓創(chuàng)新、亮點紛呈。不僅按方案抓好落實，做好“規(guī)定建立陽光引航服務(wù)機制，成效顯著建立信息公開、程序透明、操作陽光的引航服務(wù)機制，全面規(guī)范了引航服務(wù)行為。

通過推行陽光引航，公開了關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點事項的全部信息和服務(wù)程序，將知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給服務(wù)對象，堅決取消了暗箱操作行為和各種潛規(guī)則，將引航專營服務(wù)權(quán)關(guān)進法律法規(guī)的籠子，從源頭上預(yù)防了各種不正之風(fēng)的發(fā)生。建立陽光引航服務(wù)機制，成效顯著建立信息公開、程序透明、操作陽

通過推行陽光引航，全面實現(xiàn)網(wǎng)上公開信息、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上調(diào)派、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上結(jié)算，真正讓陽光照亮引航服務(wù)過程的每一個環(huán)節(jié)，使引航服務(wù)效率和安全管理水平明顯提高。通過推行陽光引航，全面實現(xiàn)網(wǎng)上公開信息、網(wǎng)上申請

建立了以引航監(jiān)督委員會為主體、以服務(wù)質(zhì)量評估為主要內(nèi)容的港口系統(tǒng)監(jiān)督體系，以引航協(xié)會為主體，聯(lián)合船東協(xié)會、港口協(xié)會、代理協(xié)會的行業(yè)監(jiān)督體系。建立了以引航監(jiān)督委員會為主體、以服務(wù)質(zhì)量評估為降成本

取消不合規(guī)收費，嚴(yán)格按規(guī)定配備使用拖輪上海取消進出北槽出口困難作業(yè)費，一年約6000萬元左右；長江、海南等地還按部頒標(biāo)準(zhǔn)降低20%收取引航費，減輕企業(yè)負擔(dān)超億元；普遍實行24小時引航服務(wù)制，引航申請受理率達99%，開航準(zhǔn)確率達98%。降成本

取消不合規(guī)收費，嚴(yán)格按規(guī)定配備使用拖輪上海取消進出北運用引航文化建設(shè)成果，推進陽光引航運用引航文化建設(shè)成果，推進陽光引航2009年建國60周年國慶前夕，時任交通運輸部副部長徐祖遠同志發(fā)表了“引航員是水上國門形象第一人”的重要講話，這不僅是對中國引航事業(yè)的科學(xué)定位，而且對其未來發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，同時也明確了引航文化建設(shè)的方向。引航是一個高風(fēng)險、高技術(shù)、高奉獻的行業(yè)，對從業(yè)人員要求很高。引航員是引航服務(wù)的主體，是港口的核心生產(chǎn)力，全體引航員則要增強“第一人”意識，擔(dān)當(dāng)起“第一人”責(zé)任，提供一流的服務(wù)。2009年建國60周年國慶前夕，時任交通運輸部副部長徐祖遠同

今年4月，引航系統(tǒng)的“水上國門形象第一人”順利入選交通運輸十大文化品牌名單。今年4月，引航系統(tǒng)的“水上國門形象第一人”引航體制改革結(jié)碩果-陸悅銘課件引航在港口經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒我國已經(jīng)成為世界上最大的原油、鐵礦石和大豆等輸入國全球貨物吞吐量最大的10個港口中，我國有8個；全球集裝箱吞吐量最大的10個港口中，我國有7個；我國是造船和修船大國，占了全球造船和修船市場份額的30%左右。引航在港口經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒我國已經(jīng)成為世界上最大的原油、鐵

我國引航員年引領(lǐng)船舶38萬艘次，其中有數(shù)千艘次包括超大型油輪（VLCC）、超大型散貨船（VLOC）和超大型集裝箱船（VLCS）等進出我國港口，目前船舶大型化的趨勢沒有停下來，巨大型油輪、四十萬噸散貨船和1.8萬TEU以上的集裝箱船已經(jīng)進入我國的港口、靠泊我們的碼頭，一個港口帶動一方經(jīng)濟，我國引航員在港口經(jīng)濟發(fā)展中功不可沒