第6課 西方的文官制度 課件-2023-2024學(xué)年高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

現(xiàn)在各國(guó)的考試制度差不多都是學(xué)英國(guó)的，窮源溯流，英國(guó)的考試制度，原來還是從我們中國(guó)學(xué)過去的。——孫中山

【課標(biāo)要求】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)。6西方的文官制度

（一）歷史因素：西方舊有選官制度的弊端1、中古時(shí)期—前期5-13世紀(jì)—社會(huì)治理主要依靠教士和封建領(lǐng)主（無(wú)專門官員）治理機(jī)構(gòu)：基本治理單位是莊園法庭2、中古時(shí)期—后期13-15世紀(jì)—恩賜官爵制（1）背景：①民族國(guó)家興起，②隨著國(guó)王權(quán)力擴(kuò)大，事務(wù)增加（2）選官方式：國(guó)王或權(quán)貴恩賜（3）選官范圍：國(guó)王親信（4）特點(diǎn)或局限：①隨意性（缺乏制度化）②私人性（只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類似奴仆）一、西方文官制度出現(xiàn)的背景一、西方文官制度出現(xiàn)的背景3、17-18世紀(jì)—個(gè)人徇私制材料：（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級(jí)也享有恩賜權(quán)，重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免。這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學(xué)無(wú)術(shù)游手好閑之徒充斥官場(chǎng)宦海。（1）背景：①早期資產(chǎn)階級(jí)革命的推動(dòng)；歐美國(guó)家逐漸建立起資本主義制度②工商業(yè)和資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；（2）選官方式/內(nèi)容：（3）特點(diǎn)或局限：少數(shù)人或集團(tuán)將官職私相授受，導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。執(zhí)政的大貴族和大資產(chǎn)階級(jí)將官職作為禮品或商品私相授受（一）歷史因素：西方舊有選官制度的弊端4、18世紀(jì)后期—政黨分肥制（1）背景：①內(nèi)閣制和政黨政治的形成（資產(chǎn)階級(jí)代議制民主的發(fā)展）（2）選官方式/內(nèi)容：（3）評(píng)價(jià)積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件經(jīng)過選民選舉產(chǎn)生的執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚，平民也可以進(jìn)入政府任職局限：①造成腐敗泛濫；②嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；

③降低了行政效率。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）歷史因素：西方舊有選官制度的弊端1841年哈里森當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，一個(gè)月后便因忙于職位分配勞累而死。1861年當(dāng)選為總統(tǒng)，分官使他筋疲力盡，他形容說：“如果前院起火，我都無(wú)法去救”1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。在政治上就像在愛情上和在戰(zhàn)場(chǎng)上一樣公平，肥缺歸勝利者所有?！ゑR西（時(shí)任美國(guó)議員）小結(jié)唯物史觀時(shí)間中古時(shí)期14-17C17-18C19C初上層建筑選官制度無(wú)專門官員恩賜官爵制個(gè)人徇私制政黨分肥制教士和封建主直接統(tǒng)治人民任命親信擔(dān)任政府官員官員由議會(huì)、國(guó)王和貴族樞密院任命資產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨把官職分給黨內(nèi)同僚經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)生產(chǎn)水平時(shí)代背景莊園經(jīng)濟(jì)資本主義萌芽資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)革命前莊園是基本治理單位；基督教會(huì)舉足輕重民族國(guó)家興起國(guó)王權(quán)力加強(qiáng)英“光榮革命”后確立了君主立憲制英美等國(guó)資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟中古時(shí)期的制度不能適應(yīng)資本主義時(shí)代的社會(huì)發(fā)展需要資產(chǎn)階級(jí)需要參與國(guó)家管理來更好地維護(hù)自身利益一、西方文官制度出現(xiàn)的背景（一）歷史因素：西方舊有選官制度的弊端材料一：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》（二）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：工業(yè)革命的推動(dòng)穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效亟須新的職業(yè)官僚體系政黨更換頻繁生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜政府職能擴(kuò)大（上層建筑）工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求工業(yè)革命（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)）一、西方文官制度出現(xiàn)的背景材料：17世紀(jì)80年代末期，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命取得最后勝利，并確立了君主立憲制度。國(guó)王權(quán)力受到極大削弱，議會(huì)成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。隨后建立了兩黨輪流執(zhí)政的政治體制。（三）其他因素材料：隨著“天賦人權(quán)”“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈?！秶?guó)家制度與社會(huì)治理》材料：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)?！薄?983，美國(guó)人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾一、西方文官制度出現(xiàn)的背景政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善思想上：?jiǎn)⒚伤枷牒徒逃潭鹊奶岣撸藗円笃降葏⑴c政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。外來因素：中國(guó)的科舉制提供了借鑒催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中，政府機(jī)構(gòu)混亂,效率低下，導(dǎo)致英軍傷亡慘重1、歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端；2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動(dòng)）；3、政治因素：代議制民主政治逐漸建立與完善推動(dòng)文官制產(chǎn)生；4、思想上：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣撸?、外部因素：中國(guó)的科舉制提供了借鑒；6、催化劑（英國(guó)）：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)暴露了英國(guó)政府管理的弊端。西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。一、西方文官制度出現(xiàn)的背景

也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期固定地?fù)?dān)任文職工作并具有一定等級(jí)的工作人員。西方國(guó)家的文官一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官，他們即是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)公共事務(wù)的職能。文官指國(guó)家關(guān)于各級(jí)文官的考試、任用、管理、權(quán)利和義務(wù)以及退休等一整套的制度和體制。以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。文官制度事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進(jìn)退。退。限制官員當(dāng)選為下院議員（目的：防止國(guó)王通過任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)）作用：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，

又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……(一）英國(guó)——最早建立文官制度的國(guó)家建立文官委員會(huì)（不受黨派干涉）最終確立（必須通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用）兩官分途18世紀(jì)初19世紀(jì)初1855年1870年1854年《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（奠定了后來英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)）設(shè)立常務(wù)次官（保證政府工作不受政黨更替的影響）二、西方文官制度的建立奠定基礎(chǔ)初步形成最終確立（二）西方文官制度的擴(kuò)展美國(guó)：《美國(guó)文官法》

1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案(史稱《彭德爾頓法》)，建立了美國(guó)的文官制度。

法國(guó)：

1946年，法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。

日本：

1947年，日本通過《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。

聯(lián)邦德國(guó)：

1949年，聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革；1950年頒布公務(wù)員法，形成現(xiàn)代文官制度。1881總統(tǒng)被刺二戰(zhàn)結(jié)束二、西方文官制度的建立

重難拓展通過英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？（1）英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過程；（2）制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。（一）特點(diǎn)材料一：各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓?guó)家文官考試制度》1、公開考試，擇優(yōu)錄用（凡是符合相關(guān)法律……得到錄用）材料二：任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。—《美國(guó)文官法》（1883年1月）2、政治中立、忠實(shí)履職(①文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨……政治活動(dòng)②文官必選忠實(shí)……本職工作。三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響（一）特點(diǎn)三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響3、職務(wù)常任、論功晉升（文官?zèng)]有嚴(yán)重過錯(cuò)……懲罰）材料三：《彭德爾頓法》在美國(guó)歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。

成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_考試擇優(yōu)錄用小故事：首相卡拉漢薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國(guó)文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。公開支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚混日子勤奮努力政治中立服從領(lǐng)導(dǎo)（工作隱名）高級(jí)文官職務(wù)常任論功晉升【情景模擬】湯姆是一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？①規(guī)范了西方國(guó)家行政部門事務(wù)官的選用和管理②實(shí)現(xiàn)了政治和管理分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，③吸引力大批高素質(zhì)人才進(jìn)入政府管理工作，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。④促進(jìn)了教育文化事業(yè)的發(fā)展⑤利于民主運(yùn)動(dòng)和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和婦女地位提高⑥為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒積極局限：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。

②文官人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

③文官層次越來越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，推諉扯皮，出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象，

影響了政府的工作效率。性質(zhì)：資本主義制度下的一種行政管理制度三、西方文官制度的特點(diǎn)和影響（二）影響過去的英國(guó)，女性由于面臨的社會(huì)環(huán)境以及其特殊的生理結(jié)構(gòu)，其地位一直不高，只要一結(jié)婚，基本上相夫教子……沒有固定收入，女性只能依靠男性來生活。通過英國(guó)文官考試，女性可以通過公開競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。——曹永勝、王錚《近年來英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》重點(diǎn)探究角度科舉制文官制度相同性質(zhì)官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式公開報(bào)考、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)才能和品德趨勢(shì)規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平與效益；促使社會(huì)流動(dòng)；有利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展；都反應(yīng)了統(tǒng)治階級(jí)的利益和要求；而且容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。不同根源封建小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物技術(shù)人才的選拔考試制度,它既包括對(duì)文官（政治官員）的選拔,也包括對(duì)武官的選拔(如武舉)人事組織制度,它不僅包括官員（政客和官僚分開）的選拔任命,還包括對(duì)官員的考核,獎(jiǎng)懲等內(nèi)容.制度封建專制主義中央集權(quán)制資產(chǎn)階級(jí)民主制階級(jí)封建地主階級(jí)資產(chǎn)階級(jí)思想儒家思想啟蒙思想價(jià)值取向萬(wàn)般皆下品惟有讀書高；學(xué)而優(yōu)則仕自由、平等、博愛；公平和效益聯(lián)系中國(guó)科舉制體現(xiàn)的“機(jī)會(huì)均等”原則為西方文官制度提供借鑒比較西方近代的文官制度與中國(guó)科舉制西方的文官制度探因：西方文官制度出現(xiàn)的背景循跡：西方文官制度的建立求果：西方文官制度的特點(diǎn)和影響制度演變：無(wú)專官→賜官制→個(gè)人贍徇制→政黨分肥制演變趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化歷史淵源：傳統(tǒng)選官制度存在弊端經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命（資本主義）發(fā)展的需要思想因素：?jiǎn)⒚伤枷胗绊懲獠拷梃b：中國(guó)古代科舉制度的影響背景英國(guó)率先建立：政務(wù)官和事務(wù)官；1870年最終確立擴(kuò)展：1883年，美國(guó)；二戰(zhàn)后，法國(guó)、德國(guó)、日本等特點(diǎn)：公平考試，擇優(yōu)錄用；政治中立，服從領(lǐng)導(dǎo)；職務(wù)常任，論功晉升影響積極性局限性：影響政府工作效率；容易滋生官僚主義；增加國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)規(guī)范了西方國(guó)家行政部門事務(wù)官的選用和管理，實(shí)行了政管分離有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高平民得以參政，擴(kuò)大資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治基礎(chǔ)，鞏固資本主義統(tǒng)治制度化、公開透明，減少徇私舞弊現(xiàn)象文官制度的建立標(biāo)志著資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治在政治上的成熟本課小結(jié)本質(zhì)：為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)

本課小結(jié)（2019·天津高考·5）“光榮革命”后直到1832年議會(huì)改革前，在英國(guó)的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會(huì)席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國(guó)(

)A．最高權(quán)力歸屬仍未解決B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨(dú)裁有了新的土壤D．民主制度建設(shè)尚需完善【答案】D【解析】通過題干中“地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會(huì)席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮”，可知英國(guó)的民主制度建設(shè)并不完善，需要進(jìn)一步完善，故選D項(xiàng)；通過所學(xué)知識(shí)可知，光榮革命之后，《權(quán)利法案》通過限制國(guó)王權(quán)力，確立了議會(huì)的權(quán)力，即國(guó)家最高權(quán)力中心在議會(huì)，排除A項(xiàng)；普選權(quán)是說對(duì)任何一個(gè)成年人而言，無(wú)論他的性別、年齡、種族、信仰等情況，都有參政議政的權(quán)利，但是根據(jù)所學(xué)知識(shí)可知，直到1969年，英國(guó)才規(guī)定凡是年滿18周歲的公民，不論男女，都可以參加選舉，排除B項(xiàng)；議會(huì)是國(guó)家權(quán)力中心，它是資產(chǎn)階級(jí)代議制的一種組織形式，不屬于專制獨(dú)裁范疇，排除C項(xiàng)。（2021·云南高考模擬）美國(guó)1883年頒布的《文官制度條例》規(guī)定，對(duì)文官錄用實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)的考試辦法，擇優(yōu)錄??；定期考核，按能力和政績(jī)大小予以升降獎(jiǎng)懲；文官常任，不與執(zhí)政黨共進(jìn)退。這些改革A．有利于管理的科學(xué)化B．削弱了執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)能力C．有違民主選