普惠性民辦幼兒園認(rèn)定扶持及管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

-9-普惠性民辦幼兒園認(rèn)定扶持及管理辦法（征求意見(jiàn)稿）為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）等精神，引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園面向社會(huì)提供公益性、普惠性的學(xué)前教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系，根據(jù)我省學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際，制定本辦法。一、普惠性民辦幼兒園認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)普惠性民辦幼兒園是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦的具有辦園資質(zhì)、面向大眾、收費(fèi)合理、辦學(xué)規(guī)范、質(zhì)量較好的民辦幼兒園。普惠性民辦幼兒園應(yīng)符合下列條件：1.科學(xué)合理布局。幼兒園設(shè)置應(yīng)符合當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局規(guī)劃，形成區(qū)域間合理的普惠性學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)。2.資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰。自有房地產(chǎn)辦園的須有土地使用證、房產(chǎn)證或立項(xiàng)、建設(shè)許可的明確批文；租賃園舍辦園的，須具有期限不少于10年(距合同期滿(mǎn)不少于3年)的租用合同，且出租方的產(chǎn)權(quán)不存在爭(zhēng)議。3.辦園條件達(dá)標(biāo)。辦園條件達(dá)到《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建表175-2016）、《幼兒園基本辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等標(biāo)準(zhǔn)要求。教職工參照教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》配備，師幼比合理，符合任職資格條件，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)工資待遇，并依法全員納入社保體系。4.資質(zhì)合法有效。經(jīng)縣級(jí)教育行政部門(mén)審批設(shè)立，具有完整的辦園申報(bào)材料，辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)單位登記證或工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生及食品合格檢驗(yàn)手續(xù)及消防審核、驗(yàn)收或備案手續(xù)等各種證照手續(xù)齊全，年檢合格，合法有效。5.收費(fèi)合理合規(guī)。執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)收費(fèi)政策，并按規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)登記和公示。沒(méi)有亂收費(fèi)現(xiàn)象。保育教育費(fèi)在本地規(guī)定的普惠性民辦幼兒園收費(fèi)范圍以?xún)?nèi)，并在一定時(shí)期內(nèi)（自招收的幼兒畢業(yè)為止）保持穩(wěn)定。普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)暫定在每生每月800元以?xún)?nèi)。省根據(jù)物價(jià)水平，結(jié)合全省學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際適時(shí)調(diào)整。6.依法規(guī)范辦園。法人治理結(jié)構(gòu)健全。有符合規(guī)定的章程。各項(xiàng)規(guī)章制度健全，實(shí)行園務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，有獨(dú)立的對(duì)公賬戶(hù)，且賬目清楚。上一年度年檢合格以上，在申報(bào)日前1年內(nèi)無(wú)違規(guī)辦學(xué)行為，未發(fā)生群體性事件、安全責(zé)任事故。7.財(cái)務(wù)管理規(guī)范。財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度完善；依法開(kāi)展年度財(cái)務(wù)審計(jì)，定期公開(kāi)收支情況，開(kāi)支合理，賬目清楚。財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)賬管理，無(wú)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金行為。無(wú)克扣或變相侵占幼兒伙食費(fèi)的行為。8實(shí)施科學(xué)保教。按照教育部《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等要求，根據(jù)幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)創(chuàng)設(shè)豐富、適宜的教育環(huán)境，合理安排幼兒一日生活，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，科學(xué)開(kāi)展保育教育活動(dòng)，無(wú)“小學(xué)化”傾向。（二）認(rèn)定程序1.幼兒園申請(qǐng)。按照自愿原則，符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園向所在縣（市、區(qū)、特區(qū)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣”）教育行政部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)。2.縣級(jí)認(rèn)定?？h級(jí)教育行政部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)的民辦幼兒園進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定，擬定普惠性民辦幼兒園名單。3.公示公告。通過(guò)評(píng)審的幼兒園名單，由縣級(jí)教育行政部門(mén)通過(guò)官方網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公示，公示期為5個(gè)工作日。4.發(fā)文認(rèn)定。通過(guò)評(píng)審和公示無(wú)異議的民辦幼兒園，由縣級(jí)教育行政部門(mén)與舉辦者簽訂協(xié)議或由舉辦者簽署承諾書(shū)后，發(fā)文認(rèn)定。5.上報(bào)備案。各縣級(jí)教育行政部門(mén)將最終認(rèn)定的普惠性民辦幼兒園名單匯總后報(bào)當(dāng)?shù)刎?cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)和市級(jí)教育行政部門(mén)備案。（三）退出機(jī)制1.自愿退出。普惠性民辦幼兒園原則上實(shí)行自愿退出機(jī)制，但舉辦為普惠性民辦幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園除外。普惠性民辦幼兒園在認(rèn)定后有效期間內(nèi)，發(fā)現(xiàn)弄虛作假，或者出現(xiàn)未履行辦學(xué)承諾、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)使用補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、年檢不合格、違背教育規(guī)律教學(xué)、克扣幼兒伙食費(fèi)、拖欠教師工資及發(fā)生安全責(zé)任事故等行為的，由縣級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)取消其普惠性民辦園資格。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園舉辦普惠性民辦幼兒園出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，由所在縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府收回舉辦公辦幼兒園或變更舉辦者。2.退出程序。普惠性民辦幼兒園在有效期內(nèi)申請(qǐng)退出的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向所在縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育行政部門(mén)提出申請(qǐng)，按約定退回相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)及已享受的其他優(yōu)惠政策，妥善處理在園幼兒后，由縣級(jí)教育部門(mén)批準(zhǔn)同意后方可退出。3.善后處理。幼兒園自愿退出普惠性民辦幼兒園的，在園幼兒收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上實(shí)行老生老辦法、新生新辦法，確保在縣級(jí)教育行政部門(mén)同意退出前已經(jīng)招收的幼兒園繼續(xù)享受普惠性服務(wù)。被教育行政部門(mén)責(zé)令退出的普惠性民辦幼兒園，縣級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善安排好幼兒接受相應(yīng)學(xué)前教育。二、普惠性民辦幼兒園的扶持（一）納入統(tǒng)一規(guī)劃。堅(jiān)持公辦、民辦并舉，將民辦幼兒園納入學(xué)前教育發(fā)展整體規(guī)劃，定期研究解決本地民辦幼兒園發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。采取多種扶持、激勵(lì)方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。（二）落實(shí)優(yōu)惠政策。普惠性民辦幼兒園享受?chē)?guó)家及我省支持民辦教育發(fā)展的所有政策。在幼兒園分類(lèi)定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、科研項(xiàng)目申報(bào)、教師培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)審、評(píng)先評(píng)優(yōu)、幼兒資助等方面給予普惠性民辦幼兒園適當(dāng)傾斜。登記為非營(yíng)利性的普惠性民辦幼兒園在辦學(xué)用地、稅收優(yōu)惠等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。（三）加大財(cái)政扶持。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌中央和省級(jí)學(xué)前教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、省級(jí)民辦教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加大對(duì)普惠性民辦幼兒園的獎(jiǎng)補(bǔ)力度。各地也要在本級(jí)學(xué)前教育和民辦教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，按照公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)可用于支付教職工社會(huì)保險(xiǎn)、園舍租金、補(bǔ)充保教和生活設(shè)施設(shè)備、校舍維修改造等。（四）落實(shí)幫扶機(jī)制。鼓勵(lì)公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)對(duì)幫扶普惠性民辦幼兒園。各縣級(jí)教育行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，從公辦幼兒園專(zhuān)業(yè)教師和管理人員中選派業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的教師、管理人員，到普惠性民辦幼兒園支教或從事管理工作。將普惠性民辦幼兒園納入集團(tuán)化辦園和教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)進(jìn)行管理，幫助提高辦園水平和質(zhì)量。三、普惠性民辦幼兒園的管理（一）加強(qiáng)質(zhì)量管理。各縣（市、區(qū)）教育行政部門(mén)要建立和完善普惠性民辦幼兒園督導(dǎo)評(píng)估體系和年檢制度，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向、辦學(xué)行為、辦學(xué)條件、保教質(zhì)量和管理水平的有效監(jiān)管，督促普惠性民辦幼兒園改善辦園條件，提高辦園質(zhì)量。要加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園保教活動(dòng)的過(guò)程性指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)和幫扶普惠性民辦幼兒園創(chuàng)設(shè)有益于兒童主動(dòng)探究和社會(huì)交往的教育環(huán)境，推進(jìn)保教人員在保教工作中有效落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。（二）加強(qiáng)收費(fèi)管理。鼓勵(lì)各地在省確定的普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)限額內(nèi)，結(jié)合本地不同等級(jí)和類(lèi)別幼兒園辦園成本以及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民承受能力，制定不同類(lèi)別和等級(jí)普惠性民辦幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)最高限額。各地教育部門(mén)與發(fā)展改革部門(mén)密切配合，對(duì)普惠性民辦幼兒園的收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)管，確保各項(xiàng)收費(fèi)規(guī)范、有據(jù)、合理，堅(jiān)決制止“一方面享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，一方面收取高額費(fèi)用”的不合理行為。嚴(yán)禁以舉辦興趣班、特長(zhǎng)班和實(shí)驗(yàn)班等為名進(jìn)行高收費(fèi)。（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。普惠性民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理和預(yù)決算制度，定期公開(kāi)經(jīng)費(fèi)收支情況，實(shí)行專(zhuān)賬管理，接受政府部門(mén)財(cái)務(wù)審計(jì)。普惠性民辦幼兒園收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)主要用于保障日常運(yùn)轉(zhuǎn)、改善辦園條件和保育教育工作。各地教育和財(cái)政部門(mén)要健全普惠性民辦幼兒園的資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)管理混亂、挪用抽逃資金，一經(jīng)查實(shí)，取消其普惠性民辦幼兒園資格，停止享受政府的扶持政策，并在三年內(nèi)不得再申報(bào)普惠性民辦幼兒園；要加強(qiáng)對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理和使用的監(jiān)督，提高資金使用效益，對(duì)虛報(bào)、冒領(lǐng)、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金等行為，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。（四）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地要建立健全普惠性民辦幼兒園監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)做好普惠性民辦幼兒園的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和信息監(jiān)督管理工作。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育行政部門(mén)每年向社會(huì)公布普惠性民辦幼兒園名單和財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼情況等，開(kāi)通舉報(bào)電話(huà)接受社會(huì)監(jiān)督，并適時(shí)通過(guò)暗訪(fǎng)、隨機(jī)檢查、調(diào)研、舉報(bào)核查等措施對(duì)普惠性民辦幼兒園進(jìn)行監(jiān)查。（五）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。各地要落實(shí)《教育部關(guān)于印發(fā)<幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法>的通知》(教督〔2019〕3號(hào))要求，為行政區(qū)域內(nèi)每一所經(jīng)審批登記注冊(cè)的民辦幼兒園配備責(zé)任督學(xué)，實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。四、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市（州）教育、財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)，根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定具體認(rèn)定辦法，對(duì)申報(bào)對(duì)象、認(rèn)定程序、成本核算、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策和退出機(jī)制等作出具體規(guī)定。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育行政部門(mén)要牽頭聯(lián)合財(cái)政、發(fā)展改革等部門(mén)成立普惠性民辦幼兒園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定普惠性民辦幼兒園的認(rèn)定指標(biāo)體系，負(fù)責(zé)做好認(rèn)定工作。（二）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。各地要廣泛宣傳國(guó)家和省關(guān)于發(fā)展普惠性民辦幼兒園的工作要求和政策措施，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民辦幼兒園面向社會(huì)提供公益性、普惠性的學(xué)前教育服務(wù)。縣（市、區(qū)、特區(qū)）教育行政部門(mén)要做好學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃和幼兒園布局規(guī)劃，科學(xué)合理確定區(qū)域內(nèi)普惠性民辦幼兒園的數(shù)量。（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各市（州）教育行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定、扶