擴(kuò)大內(nèi)需新增固定資產(chǎn)投資審計(jì)報(bào)告

對(duì)旬陽(yáng)縣擴(kuò)大內(nèi)需增投資工程實(shí)施的幾點(diǎn)建議前不久筆者有幸參與了對(duì)旬陽(yáng)縣擴(kuò)大內(nèi)需增固定資產(chǎn)投資工程狀況的審計(jì)調(diào)查?，F(xiàn)就本次調(diào)查所把握的狀況談?wù)剛€(gè)人的幾點(diǎn)看法：一、工程打算及資金到位狀況中心已安排我縣增投資打算四批，共計(jì)增投資26589.18萬(wàn)元，工程126個(gè)，其中中心投資11009.49萬(wàn)元，地方配套15579.69萬(wàn)元。第一批增投資4099.80萬(wàn)元，工程51個(gè)，其中中心投資2709.49萬(wàn)元〔含省衛(wèi)生廳統(tǒng)一配發(fā)的基層衛(wèi)生院和衛(wèi)生室43080510萬(wàn)元直接到工程單位不到縣財(cái)政393萬(wàn)元，997.31其次批增投資3278.2萬(wàn)元，工程25個(gè)。其中中心投資1939.53321006.71671161344.50萬(wàn)元〔含省播送電視局統(tǒng)一配發(fā)的設(shè)備245.5萬(wàn)元直接到工程單位不到縣財(cái)政，省級(jí)債券資金33293.5第四批增投資17540.18萬(wàn)元，工程34個(gè)。其中中心投資5016.00萬(wàn)元，省級(jí)債券資金451萬(wàn)元，市縣及其他配套資12073.18截止審計(jì)調(diào)查時(shí)，以上四批投資資金到位共計(jì)12830.99萬(wàn)元，其中應(yīng)到縣財(cái)政的中心投資10253.99萬(wàn)元已全部到位，省級(jí)配套到位11711209萬(wàn)元的96.9%，市級(jí)配套應(yīng)到位551406227461.8%。二、工程進(jìn)展?fàn)顩r截止審計(jì)調(diào)查時(shí)，除局部工程由于打算下達(dá)較遲，進(jìn)度較慢，現(xiàn)正著手前期預(yù)備工作外，其余工程各項(xiàng)工作進(jìn)展順當(dāng)。具體狀況如下：〔一1個(gè)〔瑞祥家園2-5號(hào)樓，274套13687平方米，總投資1455547.00縣增廉租房投資工程1〔瑞祥家園二期6-9號(hào)樓210套105001260420.00萬(wàn)元。67—9〔二〕農(nóng)村衛(wèi)生根底設(shè)施建設(shè)。第一批下達(dá)我縣增中心預(yù)算投資農(nóng)村衛(wèi)生根底設(shè)施建設(shè)工程22個(gè)，包括2所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和201900184萬(wàn)元，其中中心投資135萬(wàn)元；衛(wèi)生設(shè)備購(gòu)臵工程3個(gè)，包括2縣中醫(yī)院、11個(gè)中心衛(wèi)生院和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院購(gòu)臵設(shè)備，總投資430萬(wàn)全部是中心投資，由省衛(wèi)生廳統(tǒng)一配發(fā)。目前，此設(shè)備未到位，2所衛(wèi)生院和20批下達(dá)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院增中心投資打算2900平方米，總投資108萬(wàn)元，其中中心投資76萬(wàn)元，地方配套32已經(jīng)完工。〔三〕動(dòng)物防疫體系建設(shè)。第一批下達(dá)我縣增中心投資動(dòng)物防疫體系建設(shè)工程4個(gè)，其中棕溪鎮(zhèn)、關(guān)口鎮(zhèn)獸醫(yī)站為建，仙河鄉(xiāng)、雙河鎮(zhèn)獸醫(yī)站為續(xù)建。目前已全部竣工。第三批下達(dá)我縣畜牧獸醫(yī)中心改擴(kuò)建工程1個(gè)，總投資64萬(wàn)元，其中中心投資56萬(wàn)元，地方配套32萬(wàn)元，目前在建，已完成投60〔四〕鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生效勞站建設(shè)。第一批下達(dá)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)打算生育效勞站建設(shè)工程9個(gè)，總投資235萬(wàn)元，其中中心投資181萬(wàn)元，地方配套54萬(wàn)元，目前全部竣工?！参濉持形鞑哭r(nóng)村校舍改造。第一批下達(dá)我縣增中心投資中西部農(nóng)村校舍改造工程4420萬(wàn)元全部是中心投資，目前全部竣工。其次批下達(dá)我縣增中心投資中西部農(nóng)村校舍改造工程4個(gè)，總投資702萬(wàn)元全部是中心投資，目前全部竣工。〔六〕文化工程建設(shè)。第一批下達(dá)我縣增中心投資中鄉(xiāng)3鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程4個(gè)，總投資96萬(wàn)元，其中中心投資80綜合文化站建設(shè)工程6個(gè)，歷史博物館文物庫(kù)房工程1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程目前已竣工3個(gè)，3個(gè)在建。歷史博物館文物庫(kù)房改擴(kuò)工程前期完工。第三批下達(dá)我縣播送電視村村通工程工程1個(gè)，涉及491個(gè)20戶(hù)以上已通電自然村，總投資491萬(wàn)元，其中中心投資245.5萬(wàn)元是由省播送電視局統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備直接到工程單位，目前全部配發(fā)并安裝調(diào)試到位。〔七〕農(nóng)村安全飲水建設(shè)。第一批下達(dá)我縣安全飲水工程1處，總投資43.8萬(wàn)元，其中中心投資32.9萬(wàn)元，目前已完工。其次批下達(dá)我縣安全飲水工程12處，總投資248萬(wàn)元，其中中心投資197萬(wàn)元，目前全部竣工。第三批下達(dá)我縣安全飲水工程12處，總投資391萬(wàn)元，其中中心投資328萬(wàn)元，目前全部竣工?！舶恕程毂９こ探ㄔO(shè)。第一批下達(dá)我縣自然林建設(shè)保護(hù)工程人工造林0.812投資410萬(wàn)元，其中中心投資328萬(wàn)元，目前全部已完成。第四批下達(dá)我縣自然林建設(shè)保護(hù)工程人工造林0.7萬(wàn)畝、封山育13430344萬(wàn)元，目前全部已完成；退耕還林荒山造林1.3萬(wàn)畝、封山育林0.2萬(wàn)畝，中心投資274萬(wàn)元，目前全部已完成；防護(hù)林工程人工造林0.35萬(wàn)畝、封山育林0.4萬(wàn)畝，中心投資984萬(wàn)元，目前全部已完成?！簿拧侈r(nóng)村戶(hù)用沼氣工程建設(shè)。第一批下達(dá)我縣建戶(hù)用沼氣2875口、效勞網(wǎng)點(diǎn)23個(gè)、聯(lián)戶(hù)沼氣點(diǎn)20個(gè)。總投資774510.19下達(dá)我縣建戶(hù)用沼氣800口、大型沼氣工程1個(gè)、效勞網(wǎng)點(diǎn)5個(gè)。總投資725.2萬(wàn)元，其中中心投資309.5萬(wàn)元，目前已建成戶(hù)用沼氣800口及效勞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)工作已經(jīng)完成，大型沼氣工程在建。〔十〕小流域治理工程建設(shè)。第四批下達(dá)我縣小流域治理22鎮(zhèn)，總投資6962.63萬(wàn)元，其中中心投資3480萬(wàn)元，地方配套3482.63萬(wàn)元。目前全部竣工，但是患病洪災(zāi)局部流域損毀狀況比較嚴(yán)峻。〔十一〕以工代賑示范工程建設(shè)。第三批下達(dá)我縣構(gòu)元鄉(xiāng)羊山景區(qū)大路工程一個(gè)，總投資60萬(wàn)元，其中中心投資50萬(wàn)元，目前根本完成，待檢查驗(yàn)收。第四批下達(dá)我縣易地扶貧搬11193570萬(wàn)元，地方配套620萬(wàn)元，目前根本完成，待檢查驗(yàn)收。〔十二〕工業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造工程建設(shè)。其次批下達(dá)我縣技術(shù)改造工程3個(gè)，中心投資235萬(wàn)元，其中縣長(zhǎng)發(fā)鑄造有65705機(jī)枯燥及食品生產(chǎn)線技改工程100萬(wàn)元。目前處于建設(shè)當(dāng)中。三、存在問(wèn)題雖然工程投資和建設(shè)狀況進(jìn)展順當(dāng)，但就整體狀況而言，照舊有很多缺乏之處：〔一〕工程打算和資金打算沒(méi)有到達(dá)高度全都。財(cái)政局資金文件和打算局工程打算文件局部工程不統(tǒng)一，具體表現(xiàn)為：審計(jì)調(diào)查中，打算局供給的工程打算文件不全，對(duì)財(cái)政到位的工程資金狀況把握也不全面；財(cái)政局對(duì)具體上報(bào)打算工程狀況把握不全面，統(tǒng)計(jì)時(shí)以國(guó)家及省市發(fā)改委下達(dá)的投資打算為準(zhǔn)?！捕尘植抗こ倘杂休^大資金缺口。從目前狀況看，除中西部農(nóng)村校舍改造工程及其他少數(shù)工程外，其余工程都需要地方配套，我縣財(cái)政雖已盡力加大了配套力度，但由于地方財(cái)政收入不確定因素較多，在工程實(shí)施過(guò)程中，局部資金缺口較大的工程建設(shè)縣級(jí)財(cái)政力不從心，配套資金很難按打算準(zhǔn)時(shí)到位，在確定程度上影響到工程實(shí)施進(jìn)度，有些工程處于進(jìn)退兩難的犯難境地。同時(shí)也給縣級(jí)財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力和影響。〔三〕村級(jí)衛(wèi)生室、文化室等活動(dòng)場(chǎng)所工程，建設(shè)資金分散，有“撒胡椒面”現(xiàn)象，使工程普遍處于建設(shè)自中，不能及時(shí)完工交付使用，降低了資金的使用效益?！菜摹辰y(tǒng)一配發(fā)設(shè)備不能有效滿(mǎn)足基層的現(xiàn)實(shí)需要。中心投資中有局部工程是由全省統(tǒng)一配發(fā)設(shè)備，但實(shí)際配備的設(shè)備6沒(méi)有準(zhǔn)時(shí)到位〔2023年第一批下達(dá)我縣衛(wèi)生部門(mén)的醫(yī)療設(shè)備430萬(wàn)元至今未配備到位基層急迫所需而長(zhǎng)期處于閑臵，造成了不必要的鋪張、未到達(dá)預(yù)期的效果?！参濉⒐こ贪才艣](méi)有與惠農(nóng)嚴(yán)密結(jié)合。有些工程只考慮了增加固定資產(chǎn)和讓農(nóng)民得到實(shí)惠、而沒(méi)有充分考慮增加勞動(dòng)力就業(yè)時(shí)機(jī)，發(fā)揮長(zhǎng)期效果。四、應(yīng)對(duì)措施〔一〕今后打算與財(cái)政部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)時(shí)加強(qiáng)工程打算上報(bào)、批準(zhǔn)和資金到位及工程實(shí)施動(dòng)態(tài)狀況的業(yè)務(wù)溝通和連接，打算部門(mén)在上報(bào)工程打算時(shí)應(yīng)同時(shí)報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案，以便更為有效〔本次審計(jì)調(diào)〕〔二〕中省主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)建設(shè)工程的投資力度，減輕基層財(cái)政壓力，促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快進(jìn)展。同時(shí)，對(duì)增中心預(yù)算內(nèi)投資工程優(yōu)先配套資金，確保增投資工程不因配套資金缺口問(wèn)題影響建設(shè)進(jìn)度；進(jìn)一步充實(shí)完善專(zhuān)項(xiàng)資金治理方法，加強(qiáng)對(duì)工程資金的全程監(jiān)管，杜絕工程資金的截留、擠占、挪用，充分發(fā)揮資金的使用效益?！踩成霞?jí)主管部門(mén)應(yīng)因地制宜，依據(jù)各地不同狀況，對(duì)7捆綁下達(dá)建設(shè)資金，以便對(duì)工程實(shí)施進(jìn)展跟蹤監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，同時(shí)提高資金的使用效益。〔四〕本縣衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，從滿(mǎn)足基層實(shí)際需要?jiǎng)由恚苜n予資金支持的盡量爭(zhēng)取上級(jí)賜予資金支持，應(yīng)當(dāng)配發(fā)必備設(shè)施的，盡快配發(fā)到位，以有效促進(jìn)地方