地震災害應急預案

地震災害應急預案為迅速、高效、規(guī)范、有序地開展地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作，提高本市衛(wèi)生部門應對地震災害的反應速度和醫(yī)療衛(wèi)生應急救援水平，最大程度地減少地震災害及另一方面生災害也許導致的人員傷亡和健康危害，防止和減少災區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生，保護災區(qū)公眾的身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定，特制定本預案。1.2

編制根據(jù)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《徐州市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《徐州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》、《徐州市突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案》、《徐州市地震應急預案》、《江蘇省地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案（試行）》、《徐州市救災防病預案》等制定本預案。1.3

合用范圍本預案合用于發(fā)生在本市境內(nèi)，由地震災害導致人員傷亡、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作。地震災害及另一方面生災害引起各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，按照《徐州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》執(zhí)行；地震災害及另一方面生災害引起有毒有害化學物品泄漏以及核和輻射等其他突發(fā)事件時，按照本局下發(fā)的有關預案執(zhí)行。其他地質災害危及社會公眾身體健康和生命安全時，可參照本預案組織實行醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作。1.4

基本原則1.4.1

以人為本，減少危害。把保障公眾身體健康和生命安全作為首要任務，以急救生命和保護健康為第一原則，最大程度地減少公眾傷亡率及致殘率，同步竭力減少財產(chǎn)損失和其他社會危害。1.4.2

居安思危，防止為主。高度重視地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援的各項準備工作，切實加強公共衛(wèi)生應急體系建設，做到常抓不懈。深入增強憂患意識，堅持防止與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合。建立完善地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援應急預案、技術規(guī)范和各項工作制度，對也許發(fā)生的地震災害做到迅速應對，依法、高效、規(guī)范地開展衛(wèi)生應急工作。1.4.3

統(tǒng)一領導，分級負責。各級衛(wèi)生行政部門在同級人民政府或其地震應急總指揮部的統(tǒng)一領導下，深入明確職責，按照分級負責、協(xié)同應對的規(guī)定，共同做好地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作，切實履行起衛(wèi)生部門保障人民群眾身體健康和生命安全的神圣職責。1.4.4

依法規(guī)范，加強管理。各級衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構要根據(jù)有關法律法規(guī)和預案的規(guī)定，認真履行醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作職責，要結合當?shù)貙嶋H制定切實可行的應急預案和規(guī)章制度，通過培訓演習深入檢查和修正應急預案。各級衛(wèi)生行政部門要將地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作作為本部門的一項重要工作，制定對應的考核原則，做到定期檢查，加強監(jiān)督管理。1.4.5

整合資源，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的衛(wèi)生應急體系和人才隊伍建設，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，充足動員和發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構及其他社會力量，形成統(tǒng)一指揮、責任明確、反應敏捷、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉高效的衛(wèi)生應急工作機制。各級衛(wèi)生行政部門要與鐵路、交通、民航、通信、氣象、環(huán)境保護、軍隊等有關部門建立協(xié)作機制，通過通力合作、資源共享、協(xié)同應對，共同做好地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作。1.4.6

依托科技，提高素質。地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作要充足尊重和依托科學，要重視開展地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援的科研工作，為醫(yī)療衛(wèi)生應急救援提供科技保障。要通過培訓和演習，提高衛(wèi)生應急指揮人員、醫(yī)療衛(wèi)生應急救援人員、志愿者的素質和能力。要大力普及地震災害避險、自救、互救等知識，提高公眾科學應對地震災害的能力和水平。2

組織機構及職責2.1

組織體系地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援組織體系重要包括：地震衛(wèi)生應急指揮部、地震衛(wèi)生應急指揮部辦公室、地震現(xiàn)場衛(wèi)生應急指揮部、醫(yī)療衛(wèi)生救援機構和專家征詢組。地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援組織體系圖注：上圖中實線表達指揮關系，虛線表達指導關系。2.1.1

地震衛(wèi)生應急指揮部各級衛(wèi)生行政部門在同級人民政府或其地震應急總指揮部的統(tǒng)一領導下，與有關部門親密配合，協(xié)調(diào)一致，共同做好地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作。市衛(wèi)生局成立市地震衛(wèi)生應急指揮部，由市衛(wèi)生局局長擔任指揮，市衛(wèi)生局分管局長擔任副指揮，指揮部組員由局機關有關處室和局屬有關醫(yī)療衛(wèi)生機構的負責人構成，必要時可分為若干工作組。各縣（市）、區(qū)衛(wèi)生行政部門在同級人民政府和上級地震衛(wèi)生應急指揮部的統(tǒng)一領導和指導下，根據(jù)地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援應急工作的實際需要成立對應的地震衛(wèi)生應急指揮部。2.1.2

地震衛(wèi)生應急指揮辦公室常態(tài)狀況下，各級衛(wèi)生行政部門的衛(wèi)生應急辦公室（或承擔衛(wèi)生應急管理職責的其他內(nèi)設機構）負責地震災害衛(wèi)生應急準備和平常管理工作。地震災害發(fā)生后，衛(wèi)生應急辦公室（或承擔衛(wèi)生應急管理職責的其他內(nèi)設機構）作為領導小組辦公室開展各項工作。2.1.3

地震現(xiàn)場衛(wèi)生應急指揮部各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)實際工作需要在地震現(xiàn)場設置地震現(xiàn)場衛(wèi)生應急指揮部，地震現(xiàn)場衛(wèi)生應急指揮由地震衛(wèi)生應急指揮部委派。2.1.4

醫(yī)療衛(wèi)生救援機構醫(yī)療衛(wèi)生救援機構，包括急救醫(yī)療中心及急救站、綜合醫(yī)院、中醫(yī)院、專科醫(yī)院、化學中毒和核輻射事故醫(yī)療救治專業(yè)機構、采供血機構、疾病防止控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構等，按照各自職責承擔地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援任務。2.1.5

專家征詢組各級衛(wèi)生行政部門負責組建地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援專家征詢組。2.2

機構職責地震衛(wèi)生應急指揮部的職責為：在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)內(nèi)的地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作；結合災情特點，制定傳染病疫情和食物中毒等的防止控制方案；做好醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的應急物資儲備和其他保障工作；為地震應急總指揮部提出醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫工作的提議等。地震衛(wèi)生應急指揮部辦公室負責其平常工作。地震現(xiàn)場衛(wèi)生應急指揮部是地震衛(wèi)生應急指揮部的派出機構，負責指揮協(xié)調(diào)地震災害現(xiàn)場的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援等工作。醫(yī)療機構負責地震災害受傷人員的現(xiàn)場救治、轉運監(jiān)護、收治入院、災民臨時安頓點的醫(yī)療保障和健康教育工作，并負責傷情、病情、疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息搜集匯報等工作。疾病防止控制機構負責災區(qū)和臨時安頓點疾病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與匯報、傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查與處理、重點人群防止接種、飲用水監(jiān)測與消毒、環(huán)境衛(wèi)生學評價，指導開展環(huán)境消殺滅、尸體垃圾無害化處理和衛(wèi)生宣傳教育等工作。衛(wèi)生監(jiān)督機構負責災區(qū)和臨時安頓點生活飲用水和食品衛(wèi)生等監(jiān)督工作，協(xié)助衛(wèi)生行政部門對醫(yī)療衛(wèi)生機構的疫情匯報和傳染病防治的監(jiān)督。專家征詢組負責地震災害衛(wèi)生應急準備和現(xiàn)場處置的技術征詢和指導，對應急響應啟動和終止提出提議等。3

信息匯報3.1

信息匯報系統(tǒng)及程序事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生機構在開展醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作的同步，迅速搜集和掌握災情信息，將災情、傷情、病情和疫情等信息及時匯報衛(wèi)生行政部門。要加強與有關部門信息溝通和聯(lián)絡，及時理解有關災情信息，對傷情和病情開展損害和救援狀況評估。所有救災防病信息都必須及時在“國家救災防病匯報管理信息系統(tǒng)”進行網(wǎng)絡匯報。衛(wèi)生行政部門要及時將傷情、病情、疫情和衛(wèi)生系統(tǒng)損失狀況等信息向同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門匯報，并向有關部門通報。因停電等原因不能通過網(wǎng)絡直報系統(tǒng)匯報信息的醫(yī)療衛(wèi)生機構，可臨時改用電話或人工送卡的方式匯報。3.2

地震現(xiàn)場通訊、聯(lián)絡、匯報方式祈求有關部門及時開通地震應急通信鏈路，地震現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應急救援人員必須保持通訊暢通，必要時應配置海事衛(wèi)星電話，以實時獲得地震災害現(xiàn)場的有關狀況。通告、報警形式要采用國際上通用或者當?shù)丶s定俗成的形式，既簡樸又便于記憶和推廣。3.3

應急救援人員向外求援的方式應急救援人員可運用通訊裝置向外求援，若無通訊裝置，則可運用每人配置的生存工具箱中能發(fā)信號的工具向外發(fā)送信號求援。4

應急響應4.1

地震災害分級根據(jù)《徐州市地震應急預案》的分級規(guī)定和原則將發(fā)生在本市境內(nèi)的地震分為尤其重大地震災害、重大地震災害、較大地震災害和一般地震災害四級。4.1.1

尤其重大地震災害導致300人以上死亡，或者直接經(jīng)濟損失占全市上年地區(qū)生產(chǎn)總值1％以上的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)7.0級以上地震，可初判為尤其重大地震災害。4.1.2

重大地震災害導致50人以上、300人如下死亡，或導致重大經(jīng)濟損失和嚴重影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0級以上地震、其他地區(qū)5.0級以上地震、周圍地區(qū)6.5級以上地震，可初判為重大地震災害。4.1.3

較大地震災害導致20人以上、50人如下傷亡，或導致較大經(jīng)濟損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)4.0～5.0級地震，可初判為較大地震災害。4.1.4

一般地震災害導致20人如下傷亡，或導致一定經(jīng)濟損失和影響的地震；發(fā)生在人口較密集地區(qū)3.0～4.0級地震，或其他有感地震，可初判為一般地震災害。4.2

應急響應分級地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急響應采用分級響應的原則，根據(jù)地震災情的分級，分別啟動對應級別的醫(yī)療衛(wèi)生救援響應。發(fā)生一般地震災害，縣（市、區(qū)）級衛(wèi)生行政部門接到有關一般地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援的有關指示、通報或匯報后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援Ⅳ級響應：啟動縣（市、區(qū)）地震衛(wèi)生應急指揮部工作，組織開展地震現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作，組織專家對傷病員及救治狀況進行綜合評估，及時向本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門匯報有關狀況。市級衛(wèi)生行政部門加強工作指導，提供必要的支持。發(fā)生較大地震災害，市級衛(wèi)生行政部門接到有關較大地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援的有關指示、通報或匯報后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援Ⅲ級響應：市、縣兩級衛(wèi)生部門同步行動，啟動地震衛(wèi)生應急指揮部工作，組織開展地震災害現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作，組織專家對傷病員及救治狀況進行綜合評估，及時向本級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門匯報有關狀況。省級衛(wèi)生行政部門加強工作指導，提供必要的支持。發(fā)生重大（Ⅱ級）、尤其重大（Ⅰ級）地震災害，在國家、省衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一領導下，組織做好衛(wèi)生應急處置工作。4.3

應急響應程序各級衛(wèi)生行政部門在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮領導下，由地震衛(wèi)生應急指揮部宣布啟動對應級別的地震災害醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應，并在同級人民政府的領導和上一級衛(wèi)生行政部門的指導下，迅速開展各項醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作。4.4

應急響應措施4.4.1

醫(yī)療救治地震災害的現(xiàn)場醫(yī)療救治應在地震現(xiàn)場衛(wèi)生應急指揮部的統(tǒng)一指揮下進行。醫(yī)療救治隊伍以最迅速度進入災區(qū)后，在現(xiàn)場搶險救援人員支持協(xié)助下，首先搜尋、集中傷員，然后檢傷分類，先重后輕，現(xiàn)場急救，及時轉送。（1）檢傷分類選派有經(jīng)驗的醫(yī)護人員按照國際統(tǒng)一的原則進行檢傷分類,分別用藍、黃、紅、黑4種顏色的腕帶，對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標識,

以便后續(xù)救治識別或采用對應的措施。以保證危急傷員及有急救價值的傷員優(yōu)先得到急救，一般傷員得到及時治療。（2）初期救治采用先救命、再治傷的救治原則，對呼吸道梗阻和窒息、心臟驟停等危及生命的急癥傷員，要迅速清除傷員呼吸道異物，保持呼吸暢通，進行心肺復蘇，盡早氣管插管及輔助呼吸。其他傷員采用對癥治療的原則，予以止血、補液、清創(chuàng)、包扎、保溫、吸氧等治療。對于骨折、關節(jié)損傷、大面積軟組織損傷者，應予以臨時固定。對火災導致的燒傷病人，在脫離險區(qū)除去著火衣服后，要立即對其采用防止休克和感染的措施。（3）傷員搬動對于地震傷員，發(fā)現(xiàn)、懷疑有脊柱骨折時，搬動應十分小心，防止脊柱彎曲和扭轉，以免加重傷情。搬運時，嚴禁一人抱胸、一人抬腿的方式搬動，應由3～4人托扶傷員的頭、背、臀、腿部，抬放至硬質擔架（或平板）上，然后固定運送。（4）傷員轉運對一般傷員和采用緊急急救措施后的重傷員，要及時分散轉移到安全的醫(yī)療機構進行正規(guī)系統(tǒng)治療。必要時成立轉運小組，全面負責傷員的轉運，并設置中轉救援所，指定護送醫(yī)療隊，攜帶必要的急救藥物、器械等，通過汽車、火車、飛機等交通工具對傷員進行轉運。長途轉運中，要嚴密觀測傷員病情，及時采用監(jiān)護等有效措施，保證安全護送到目的地。（5）集中收治如地震導致大量危重傷員，為提高救治成功率，可按照“集中傷員，集中專家，集中資源，集中救治”的原則，將危重傷員集中在醫(yī)療條件好、救治質量高的醫(yī)院救治。如傷病人員的數(shù)量超過當?shù)蒯t(yī)療機構救治工作負荷，為及時、有效對傷病員進行救治，可根據(jù)狀況將傷病員集中運送至外地（?。┲委?。災區(qū)醫(yī)院、臨時醫(yī)院和后方接受傷病員的醫(yī)院要做好救治傷病員狀況的記錄匯總和上報工作。4.4.2

衛(wèi)生防疫（1）加強飲用水衛(wèi)生措施地震發(fā)生后，要選擇臨時性供水水源并加以防護。選擇臨時性水源的總原則是先選用深層地下水，如有困難，依次選擇泉水、淺層地下水、地面水，同步注意防止臨時水源的污染。飲用水消毒以化學含氯消毒劑為主，采用直接投加法和持續(xù)加藥法對缸水、井水進行消毒。此外，在地震災區(qū)，要強化對使用消防水龍帶輸水、用水車送水及用自備的取水工具分散取水等臨時供水措施的衛(wèi)生監(jiān)督，保證飲用水安全衛(wèi)生。（2）加強食品衛(wèi)生措施加強集體食堂、臨時飲食供應點、外援食品和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的衛(wèi)生監(jiān)管，嚴防食品污染。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位在災害過后恢復生產(chǎn)經(jīng)營前，必須經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機構重新審查、許可后方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。在地震災害發(fā)生的初期，要采用切實有效的措施保證災民的飲食衛(wèi)生安全。（3）加強環(huán)境衛(wèi)生措施協(xié)助有關部門做好災民臨時安頓點的建設、簡易廁所的修建和垃圾糞便的搜集處理、尸體的衛(wèi)生處理等環(huán)境衛(wèi)生工作。組織專人指導群眾，及時清除垃圾、人畜糞便和尸體，并進行無害化處理。對受淹的住房和公共場所要及時作好消毒和衛(wèi)生處理，消滅蚊蠅鼠害，做好環(huán)境衛(wèi)生的各項工作。（4）傳染病防控重建安全衛(wèi)生飲用水系統(tǒng)，大力開展愛國衛(wèi)生運動，做好生物媒介控制，及時發(fā)現(xiàn)和處理傳染源。加強傳染病人的隔離、治療，做好疫點（疫區(qū)）的隨時消毒和終末消毒工作，及時開展防止性服藥、應急接種工作。4.4.3

健康教育組織編印衛(wèi)生宣傳資料，大力宣傳災后飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、傳染病防治等知識，充足運用大眾媒介（如廣播、電視、報刊等）和多種形式（如黑板報、宣傳畫、演出、講課等）宣傳災后防病知識，大力提高災區(qū)群眾的衛(wèi)生知識知曉率和衛(wèi)生行為形成率。4.4.4

疾病監(jiān)測與匯報各級疾病防止控制機構負責災區(qū)疾病的監(jiān)測與匯報，要盡早恢復和重建疾病監(jiān)測匯報網(wǎng)絡，啟動日匯報和零匯報制度，按照《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關信息匯報管理規(guī)范》和《國家救災防病信息匯報管理規(guī)范（試行）》進行匯報，加強災情、疫情匯報值班制度，保持24小時通訊暢通。4.4.5

自救與個人防護受災的醫(yī)療衛(wèi)生機構，要迅速開展自救工作，最大程度地恢復自身醫(yī)療衛(wèi)生設施和功能。對因水、電、油、氣等能源供應中斷導致醫(yī)療衛(wèi)生服務無法正常開展的醫(yī)療衛(wèi)生機構，災區(qū)衛(wèi)生行政部門要及時協(xié)調(diào)有關部門，調(diào)撥發(fā)動機、凈水機等儀器設備和有關能源，盡快恢復能源供應。參與醫(yī)療衛(wèi)生應急救援的人員要注意做好自救與個人防護，在保障自身安全的狀況下，開展地震災害的醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作。4.4.6

心理干預要組織有關專業(yè)人員對傷病員和受災群眾進行心理疏導和心理危機干預工作，消除其心理焦急、恐慌等負面情緒。在同級人民政府領導下，協(xié)調(diào)教育、民政、工會、共青團、婦聯(lián)等部門和團體，協(xié)同開展心理援助工作。4.5

應急響應終止地震災害現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應急救援任務結束后，震區(qū)災情、傷情、病情和疫情平穩(wěn)，經(jīng)啟動應急響應的衛(wèi)生行政部門組織評估，地震災害所引起的健康隱患基本消除，傷員在醫(yī)療機構得到有效救治，經(jīng)本級人民政府同意并報上級衛(wèi)生行政部門同意，可宣布終止醫(yī)療衛(wèi)生救援應急響應，轉入恢復重建和災后防疫等常規(guī)工作階段。在應急響應終止后，各級衛(wèi)生行政部門要組織開展總結評估，認真分析工作中好的做法、困難和經(jīng)驗教訓，并向本級人民政府和上一級衛(wèi)生行政部門匯報總結評估狀況。4.6

地震災害后期的醫(yī)療衛(wèi)生工作4.6.1

災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構的恢復和重建派往災區(qū)的醫(yī)療救護隊在完畢醫(yī)療救護任務撤離災區(qū)前，須做好與災區(qū)醫(yī)療機構的交接工作，保證災區(qū)傷病員醫(yī)療救治工作的延續(xù)性。災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構與設施的恢復和重建工作，要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下納入地方政府災后重建整體計劃，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先安排，保證災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構盡快恢復醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，保障災區(qū)盡早恢復正常的醫(yī)療衛(wèi)生服務秩序。4.6.2

災區(qū)傷病殘人員的治療與康復繼續(xù)做好災區(qū)留治傷病員的治療與康復工作。可以采用門診、巡回醫(yī)療、家庭病床等多種形式，對傷病殘人員進行檢查、治療，協(xié)助其盡快康復，同步還要對新發(fā)現(xiàn)的漏診傷病員及時予以治療。對于轉送至后方醫(yī)院的傷病員，要進行系統(tǒng)檢查，優(yōu)化治療方案。對需要長期治療的傷病員要制定對應的治療康復計劃。根據(jù)災區(qū)恢復重建狀況，后方醫(yī)院可按照地方人民政府或衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一安排，將基本痊愈的傷員分批轉送回當?shù)?，并做好與當?shù)蒯t(yī)療機構的銜接工作。當?shù)蒯t(yī)護人員須對傷愈出院的傷病殘人員進行回訪、復查，對有功能障礙的傷病殘人員要指導他們科學進行功能鍛煉，盡快協(xié)助其康復。對因地震導致精神心理疾患的人員要予以心理康復治療。4.6.3

災后的衛(wèi)生防疫工作災區(qū)衛(wèi)生行政部門在組織開展地震災害對健康影響后果評價的同步，繼續(xù)做好災區(qū)的各項衛(wèi)生防疫工作，保證大災之后無大疫。（1）迅速恢復和重建疾病監(jiān)測系統(tǒng)。要盡快恢復縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療防止保健網(wǎng)，加強對傳染病監(jiān)測和疫情匯報各個環(huán)節(jié)的督導檢查，要深入加強疾病監(jiān)測與匯報工作，貫徹各項疾病防止控制措施。要加強災區(qū)重點傳染病的防止與控制工作，做到防患于未然。災區(qū)臨時組建的疾病監(jiān)測系統(tǒng)要逐漸移交給恢復重建后的衛(wèi)生防疫機構。（2）廣泛開展群眾性愛國衛(wèi)生運動。按照“政府組織，地方負責，部門協(xié)調(diào)，群眾動手，科學治理，社會監(jiān)督，分類指導”的工作方針，整改災民臨時安頓點和公共場所的環(huán)境衛(wèi)生，清運垃圾污物，做好人畜糞便、垃圾的無害化處理；消滅蚊、蠅孳生地，開展居住地及其周圍的滅鼠工作，努力消除傳染病也許發(fā)生或傳播的條件。（3）加強食品衛(wèi)生和飲水衛(wèi)生監(jiān)督管理。強化對食品的生產(chǎn)、加工和經(jīng)銷環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)督管理以及從業(yè)人員的健康體檢和食品衛(wèi)生知識的宣傳培訓。加強飲用水源和臨時供水設施的衛(wèi)生監(jiān)督管理，定期監(jiān)督水質監(jiān)測成果，保障飲用水安全。（4）加強流感人口的衛(wèi)生管理。非災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強對來自災區(qū)流感人口的衛(wèi)生管理，及時發(fā)現(xiàn)傳染病人，采用措施，防止疫病的播散。災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強對返回人員的傳染病監(jiān)測和匯報工作。（5）有針對性地開展防止接種與防止性服藥。要盡快恢復和重建計劃免疫設施和冷鏈系統(tǒng)，大力開展有針對性的防止接種或普服藥物工作，提高人群保護能力，防止對應傳染病的發(fā)生。盡快恢復受災地區(qū)計劃免疫的常規(guī)接種，尤其要加強對流感人口的查漏補種，保護易感人群、消除免疫空白，防止計劃免疫所針對疾病的爆發(fā)、流行。（6）繼續(xù)深入開展衛(wèi)生防疫宣傳教育，提高公眾的自我防病意識。5

應急保障5.1

隊伍技術保障各級衛(wèi)生行政部門要按照“平戰(zhàn)結合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉”的原則建立市、縣（市）、區(qū)二級地震災害衛(wèi)生應急專業(yè)隊伍，應急專業(yè)隊伍由醫(yī)療救治、疾病防止控制、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)技術人員構成，切實加強隊伍的培訓、演習和管理。各類衛(wèi)生應急隊伍要根據(jù)專業(yè)特點和地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援工作的需要配置對應物資和技術裝備，包括現(xiàn)場醫(yī)療救護設備、消殺滅藥械、防止用生物用品、檢查設備和試劑、偵檢儀器、交通工具、通訊辦公和后勤生活物資、個人防護、標識等。要有計劃地開展應對地震災害醫(yī)療衛(wèi)生應急救援的有關技術研究。5.2

經(jīng)費財力保障各級衛(wèi)生行政部門要積極向當?shù)卣畢R報，并加強與財政等有關部門的溝通，積極貫徹地震等災害衛(wèi)生應急專題經(jīng)費和緊急補助經(jīng)費，同步按照有關規(guī)定，做好專題經(jīng)費和緊急補助經(jīng)費的使用及管理。5.3

物資儲備保障各級衛(wèi)生行政部門要積極加強與經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、財政等有關部門的溝通，聯(lián)合制定醫(yī)療衛(wèi)生應急救援藥物、醫(yī)療器械、設備、迅速檢測器材和試劑、衛(wèi)生防護用品等物資的儲備計劃。應急儲備物資使用后要及時補充更新。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構做好本單位的應急物資儲備和管理機制。根據(jù)當?shù)匾苍S的地震災害狀況，儲備一定的衛(wèi)生應急物資。5.4

通信裝備保障各級衛(wèi)生部門要結合應急體系建設，充足運用國家通訊基礎設施和既有資源，建立健全市、縣二級應急信息通訊保障體系和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡，保障和維護信息暢通。在非常時期，運用應急指揮車、海事衛(wèi)星電話、對講機等保持通訊暢通。公共場所和家庭要配置避險救生設施和應急物品，各級衛(wèi)生行政部門及其醫(yī)療衛(wèi)生機構要配置緊急避險及救生設施。5.5

人員防護保障參與應急救援的人員應配戴明確的標識以表明身份，應配置防護服、防護眼鏡、安全帽等，應向其提供基本的安全和危險評估指導，使參與應急救援的人員都明確警示信號和撤退流程，保證自身安全有保障。5.6

交通運送保障衛(wèi)生行政部門要積極與鐵路、郵電、交通、民航、航運、軍隊、武警等有關部門建立協(xié)作機制，保證衛(wèi)生應急人員、傷病員和物資運送的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，保證運送