鮑店煤礦招投標(biāo)管理辦法

兗州煤業(yè)股份有限企業(yè)鮑店煤礦工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理措施第一章總則第一條為加強(qiáng)我礦工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理和監(jiān)督，規(guī)范招標(biāo)、評標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實行條例》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模原則規(guī)定》、《山東省實行<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>措施》和上級招投標(biāo)措施及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我礦實際，制定本措施。第二條招標(biāo)工作遵照公開、公平、公正和誠實信用的原則；評標(biāo)工作遵照公平公正、科學(xué)擇優(yōu)的原則；項目建設(shè)遵照終身負(fù)責(zé)制原則；監(jiān)督工作遵照嚴(yán)格程序、規(guī)范運作、依紀(jì)依法原則。第三條本措施合用于基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目的招投標(biāo)管理，維持簡樸再生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、科技開發(fā)及修理費到達(dá)本措施規(guī)定招標(biāo)額度的工程項目，參照本措施執(zhí)行。第二章招標(biāo)工作機(jī)構(gòu)及職責(zé)第四條礦成立招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、管理運行機(jī)制等重大事宜的研究。招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由礦長擔(dān)任；副組長由各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)、總工程師擔(dān)任；組員由有關(guān)業(yè)務(wù)副總師、經(jīng)營管理科、計劃工程科、財務(wù)科、調(diào)度室、內(nèi)部市場管理辦公室等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人構(gòu)成。招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程建設(shè)項目招標(biāo)管理辦公室（如下簡稱招標(biāo)辦），辦公室設(shè)在經(jīng)營管理科，主任由經(jīng)營管理科科長擔(dān)任。第五條礦成立招標(biāo)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對招標(biāo)工作監(jiān)督方式、監(jiān)督過程、監(jiān)督成果、懲罰提議等重大事項的研究確定。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由礦紀(jì)委書記、工會主席擔(dān)任，組員由礦紀(jì)委（監(jiān)察科）、工會（群眾工作科）、黨委工作科等單位負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員構(gòu)成。監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（如下簡稱監(jiān)督辦），辦公室設(shè)在紀(jì)委（監(jiān)察科），主任由礦紀(jì)委（監(jiān)察科）科長擔(dān)任。第六條工程建設(shè)項目招標(biāo)管理辦公室的重要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)及企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理制度；（二）指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)管理工作，負(fù)責(zé)向礦招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報招標(biāo)過程中的重大事項；（三）積極推進(jìn)電子招標(biāo)投標(biāo)活動，配合有關(guān)單位對電子招標(biāo)投標(biāo)活動實行監(jiān)督。（四）負(fù)責(zé)礦招標(biāo)限額以上的施工和服務(wù)采購及其他招標(biāo)人提請組織的招標(biāo)工作。（五）負(fù)責(zé)礦定標(biāo)的組織工作。第七條監(jiān)督辦公室的重要職責(zé)：（一）貫徹執(zhí)行國家招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)，及企業(yè)招標(biāo)工作監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督措施，負(fù)責(zé)詳細(xì)監(jiān)督任務(wù)的組織貫徹；（二）對招標(biāo)程序，招標(biāo)實行過程，招標(biāo)成果執(zhí)行狀況的合法性、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督；（三）對招標(biāo)工作進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，處理招標(biāo)工作中出現(xiàn)的重大問題；（四）受理對招標(biāo)業(yè)務(wù)的有關(guān)投訴和舉報，組織查處招標(biāo)活動中的多種違規(guī)、違紀(jì)行為。第三章招標(biāo)范圍和條件第八條基本建設(shè)、技術(shù)改造項目，到達(dá)下列規(guī)模原則之一的，必須組織招標(biāo)：（一）施工單項協(xié)議估算價在200萬元人民幣及以上的；（二）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項協(xié)議估算價在50萬元人民幣及以上的；（三）單項協(xié)議估算價雖低于上述（一）、（二）項規(guī)定原則，但項目總投資額在3000萬元人民幣及以上的。除上述規(guī)模原則，省(自治區(qū))級政府有明確規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的，從其規(guī)定。第九條招標(biāo)限額如下的基本建設(shè)、技術(shù)改造項目，按下列規(guī)定執(zhí)行：（一）施工單項協(xié)議估算價在200萬元人民幣如下、在兗礦東華建設(shè)有限企業(yè)施工資質(zhì)范圍內(nèi)的，按照《兗礦集團(tuán)有限企業(yè)有關(guān)規(guī)范維簡、大修、技改工程承發(fā)包的告知》（兗礦集團(tuán)字〔〕83號)文獻(xiàn)的有關(guān)規(guī)定，直接發(fā)包給兗礦東華建設(shè)有限企業(yè)。（二）施工單項協(xié)議估算價在200萬元人民幣如下、在兗礦東華建設(shè)有限企業(yè)施工資質(zhì)范圍外的，由礦招標(biāo)小組報企業(yè)審批。（三）不在上述范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目，統(tǒng)一按照企業(yè)有關(guān)文獻(xiàn)的規(guī)定執(zhí)行。第十條必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程以及與工程有關(guān)的貨品、服務(wù)采購，可所有或者部分實行總承包招標(biāo)。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨品、服務(wù)到達(dá)規(guī)定規(guī)模原則的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。合理確定工程招標(biāo)內(nèi)容和暫估價。施工總承包招標(biāo)，其設(shè)置的暫估價金額不得超過招標(biāo)控制價(建安工程概算或計劃)的30%，總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程均應(yīng)包括在招標(biāo)范圍內(nèi)。設(shè)計文獻(xiàn)深度可以滿足施工規(guī)定的，不得設(shè)置暫估價；設(shè)置暫估價的，視為肢解發(fā)包。第十一條招標(biāo)項目需要劃分標(biāo)段或者協(xié)議包的，應(yīng)當(dāng)合理劃分，單位工程為工程招標(biāo)的最小單位，不得再劃分招標(biāo)標(biāo)段。各標(biāo)段或者各協(xié)議包的工作內(nèi)容和完畢期限在招標(biāo)文獻(xiàn)中如實載明。招標(biāo)人不得運用劃分標(biāo)段或者協(xié)議包，規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、限制或者排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)。第十二條有下列情形之一的，經(jīng)同意可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）波及國家或企業(yè)安全、秘密不合適招標(biāo)的；（二）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；（三）招標(biāo)人自身具有對應(yīng)資質(zhì)，可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（四）在建工程追加的附屬小型工程、原中標(biāo)人具有承包能力，或者需要向原中標(biāo)人采購工程、貨品或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套規(guī)定的；（五）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法可以自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的；（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他特殊情形。擬不進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人報企業(yè)審查、同意后，按有關(guān)規(guī)定立案。第四章招標(biāo)第十三條規(guī)范設(shè)置投標(biāo)人資格條件。對投標(biāo)人資格的規(guī)定，僅限于企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可、項目負(fù)責(zé)人執(zhí)業(yè)資格方面，不得以各類工程獎項、社會認(rèn)證等作為投標(biāo)資格條件；工程項目業(yè)績不得明顯高于招標(biāo)項目實際需要，特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程，可設(shè)置同類工程業(yè)績作為評標(biāo)參照。不得規(guī)定施工總承包投標(biāo)人此外具有專業(yè)承包、勘察、設(shè)計等其他資質(zhì)。第十四條開展招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)具有下列條件：（一）按照規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)或者立案手續(xù)的，已經(jīng)履行完畢；（二）有對應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)貫徹；（三）有招標(biāo)所必需的有關(guān)資料；（四）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。第十五條招標(biāo)時應(yīng)優(yōu)先邀請企業(yè)內(nèi)部具有對應(yīng)資質(zhì)的單位參與投標(biāo)，綜合評議得分相近時，優(yōu)先選用企業(yè)內(nèi)部單位。第十六條招標(biāo)文獻(xiàn)的編制應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)人須知；（二）招標(biāo)項目概況，包括（但不僅限于）：招標(biāo)范圍、技術(shù)規(guī)定、設(shè)計文獻(xiàn)、資格審查條件、工期規(guī)定、質(zhì)量原則、現(xiàn)場踏勘和答疑安排等；（三）采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)提供工程量清單；（四）投標(biāo)函格式及附錄；（五）評標(biāo)措施和中標(biāo)原則；（六）擬簽定協(xié)議的重要條款和企業(yè)有關(guān)工程及造價管理的重要規(guī)定；（七）投標(biāo)保證金（或投標(biāo)保函）的金額和有效期；（八）中標(biāo)后履約保證金（或履約保函）的金額、提供時間和有效期；（九）資金來源和貫徹狀況；（十）規(guī)定提交的其他材料。第十七條采用公開或邀請招標(biāo)的，自招標(biāo)文獻(xiàn)發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止之日止，不得少于20日。第十八條對已發(fā)出的招標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行必要澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時間至少15日前，以書面形式告知所有招標(biāo)文獻(xiàn)收受人。第五章開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)第十九條開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文獻(xiàn)確定提交投標(biāo)文獻(xiàn)截止時間的同一時間公開進(jìn)行。開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文獻(xiàn)中預(yù)先確定的地點，如因特殊狀況不能在招標(biāo)文獻(xiàn)中預(yù)先確定的地點開標(biāo)的，應(yīng)提前3日將開標(biāo)新地點告知投標(biāo)人。第二十條規(guī)范投標(biāo)行為。開標(biāo)后，投標(biāo)人的資質(zhì)資格、工程業(yè)績、獲獎狀況等信息，要在開標(biāo)現(xiàn)場向所有投標(biāo)人進(jìn)行公告，未經(jīng)公告的信息不得作為評審根據(jù)。第二十一條開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參與。開標(biāo)按下列程序進(jìn)行：由監(jiān)督人員、投標(biāo)人或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文獻(xiàn)的密封狀況，經(jīng)確定無誤后由工作人員當(dāng)眾拆封，并宣讀投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文獻(xiàn)的其他重要內(nèi)容。開標(biāo)過程由工作人員記錄，并存檔備查。第二十二條評標(biāo)由招標(biāo)人依本措施組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會的人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于三分之二。第二十三條評標(biāo)定標(biāo)實行“評標(biāo)公開、定性評審、評估分離”原則。評標(biāo)由定量評審向定性評審轉(zhuǎn)變，除特殊專業(yè)、技術(shù)復(fù)雜的工程外，其他工程的技術(shù)標(biāo)評審實行合格制，評標(biāo)專家對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行符合性評審。嚴(yán)格評標(biāo)專家抽取。評標(biāo)專家要通過兗礦集團(tuán)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)平臺，在兗礦集團(tuán)評標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，抽取過程，由監(jiān)督辦進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)可抽取專家數(shù)量局限性所需數(shù)量3倍時，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大專家范圍，鼓勵使用國家和省專家?guī)斐槿＜?。技術(shù)尤其復(fù)雜，專業(yè)性規(guī)定尤其高或者國家有特殊規(guī)定的招標(biāo)項目，采用隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任的，其專家組員可以部分或所有在專家?guī)熘兄苯舆x定。根據(jù)需要，可抽取企業(yè)外部評標(biāo)專家參與評標(biāo)。第二十四條與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入評標(biāo)委員會。評標(biāo)委員會組員名單在中標(biāo)成果確定前應(yīng)當(dāng)保密。第二十五條評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文獻(xiàn)確定的評標(biāo)措施和原則，對投標(biāo)文獻(xiàn)進(jìn)行評審和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)參照標(biāo)底。有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（一）投標(biāo)文獻(xiàn)未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個以上不一樣的投標(biāo)文獻(xiàn)或者投標(biāo)報價，但招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交備選投標(biāo)的除外；（五）投標(biāo)報價低于成本或者高于招標(biāo)文獻(xiàn)設(shè)定的控制價；（六）投標(biāo)文獻(xiàn)沒有對招標(biāo)文獻(xiàn)的實質(zhì)性規(guī)定和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。第二十六條投標(biāo)人少于3個的；經(jīng)評標(biāo)委員會評審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定而否決所有投標(biāo)的；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本措施重新招標(biāo)。第二十七條在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以書面規(guī)定投標(biāo)人對投標(biāo)文獻(xiàn)中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、闡明或者補(bǔ)正，但不得變化投標(biāo)文獻(xiàn)的實質(zhì)性內(nèi)容。澄清、闡明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)以書面方式進(jìn)行。評標(biāo)委員會不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或者誘導(dǎo)性的問題。第二十八條評標(biāo)委員會在審閱投標(biāo)文獻(xiàn)后，綜合比較多種原因，推薦中標(biāo)候選人并提交評標(biāo)匯報。評標(biāo)委員會組員應(yīng)對評標(biāo)成果和評標(biāo)匯報簽字承認(rèn)，有異議的應(yīng)書面論述其不一樣意見和理由，并在評標(biāo)匯報中顯示。評標(biāo)原則和措施可采用百分制打分法、綜合評估法、最低投標(biāo)價法及法律法規(guī)容許的其他評標(biāo)措施，評標(biāo)措施應(yīng)在招標(biāo)文獻(xiàn)中做出規(guī)定。評標(biāo)委員會組員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定的評標(biāo)原則和措施，客觀、公正地對投標(biāo)文獻(xiàn)提出評審意見。招標(biāo)文獻(xiàn)沒有規(guī)定的評標(biāo)原則和措施不得作為評標(biāo)的根據(jù)。第二十九條評標(biāo)委員會推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個，并標(biāo)明排列次序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行協(xié)議、不按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定提交履約保證金，或者被查實存在影響中標(biāo)成果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評標(biāo)委員會提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。第三十條礦定標(biāo)委員會主任由礦分管副礦長擔(dān)任；副主任由礦副總師擔(dān)任；組員由計劃工程科、物資供應(yīng)中心、財務(wù)科、生產(chǎn)技術(shù)科、調(diào)度室、紀(jì)委（監(jiān)察科）、機(jī)電環(huán)境保護(hù)科、通防科、地質(zhì)測量科、綜機(jī)管理中心、選煤廠、項目建設(shè)單位等部門構(gòu)成。第三十一條投標(biāo)文獻(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)拒收：（一）未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文獻(xiàn)；（二）投標(biāo)文獻(xiàn)未按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定密封的；（三）投標(biāo)文獻(xiàn)逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點的。第三十二條不得向中標(biāo)人提出壓低報價、增長工作量、縮短工期或其他違反中標(biāo)人意愿的規(guī)定，以此作為發(fā)出中標(biāo)告知書和簽訂協(xié)議的條件。第三十三條投標(biāo)人中標(biāo)后，自中標(biāo)告知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文獻(xiàn)規(guī)定和中標(biāo)人簽訂書面協(xié)議。第三十四條中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)包中標(biāo)項目，不得以任何理由將中標(biāo)的主體工程分包，也不得將中標(biāo)項目肢解后向他人轉(zhuǎn)包。招標(biāo)人不得規(guī)定中標(biāo)人分包工程項目。中標(biāo)人規(guī)定分包的，必須同步符合下列條件：（一）分包必須經(jīng)招標(biāo)人同意；（二）接受分包的人必須具有對應(yīng)的資質(zhì)條件，并且與中標(biāo)人共同對招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任；（三）分包部分確屬建設(shè)工程非主體、非關(guān)鍵部分；（四）嚴(yán)禁分包人將其承包的工程再分包。第六章監(jiān)督第三十五條監(jiān)督的重要任務(wù)：（一）對貫徹執(zhí)行國家招投標(biāo)法律法規(guī)和企業(yè)招標(biāo)工作管理制度、運行機(jī)制健全和完善狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（二）對招標(biāo)文獻(xiàn)制定的合法性、標(biāo)底編制的保密性、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程程序的合法性及貫徹公開、公平、公正原則以及符合本措施規(guī)定應(yīng)招標(biāo)或不進(jìn)行招標(biāo)的項目組織實行與否合法合規(guī)等狀況進(jìn)行監(jiān)督；（三）對招標(biāo)人招標(biāo)工作的監(jiān)督部門開展監(jiān)督工作狀況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；（四）向招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、招標(biāo)公證機(jī)構(gòu)等調(diào)查理解狀況，查閱有關(guān)招標(biāo)資料。第三十六條對開標(biāo)過程進(jìn)行的監(jiān)督：開標(biāo)程序運作與否合法規(guī)范、體現(xiàn)公開、公平、公正的原則；與否按規(guī)定的投標(biāo)截止時間終止投標(biāo)文獻(xiàn)的接受；當(dāng)場提請監(jiān)督人員檢查投標(biāo)文獻(xiàn)的密封狀況；與否公開唱標(biāo)和應(yīng)公開的內(nèi)容所有公開；與否容許投標(biāo)