黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例

《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》：七個(gè)變化，九個(gè)細(xì)節(jié)4月6日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（如下簡(jiǎn)稱《條例》），同步廢止了1996年中辦印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理措施》（如下簡(jiǎn)稱措施）?！稐l例》的公布施行，對(duì)推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化將發(fā)揮重要作用。與《措施》對(duì)比，《條例》中出現(xiàn)了許多新的變化，重要表目前如下七個(gè)方面：一、公文處理的概念愈加科學(xué)《措施》規(guī)定“公文處理是指公文的辦理、管理、整頓（立卷）、歸檔等一系列互相關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作”，《條例》中按照公文辦理的工作流程將公文辦理工作概括為“擬制、辦理、管理”三個(gè)互相關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)潔明了，“擬制”包括了“起草、審核、簽發(fā)”三個(gè)環(huán)節(jié)（《措施》中從屬于發(fā)文辦理），同步將整頓（立卷）、歸檔劃歸至公文辦理范圍。二、公文的種類愈加豐富原《措施》中規(guī)定公文種類為13種，新《條例》中規(guī)定公文種類為15種，增長(zhǎng)了“決策”（合用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)）和“公報(bào)”（合用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)），同步將“會(huì)議紀(jì)要”改為“紀(jì)要”。三、公文要素做出了調(diào)整《措施》第三章第九條規(guī)定“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件闡明、發(fā)文機(jī)關(guān)簽名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等構(gòu)成”，增長(zhǎng)了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)簽名”、“頁(yè)碼”，減少了“主題詞”。同步，對(duì)涉密文獻(xiàn)、緊急公文、聯(lián)合行文、公文標(biāo)題等有了明確的規(guī)定：涉密文獻(xiàn)要標(biāo)注份號(hào)，緊急公文標(biāo)注“特急”“加急”，聯(lián)合發(fā)文可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱，公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)，有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋公章等。四、行文規(guī)則上做了詳細(xì)規(guī)定《條例》中規(guī)定向上級(jí)機(jī)關(guān)行文“原則上主送一種上級(jí)機(jī)關(guān)”；“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、匯報(bào)重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“請(qǐng)示”應(yīng)當(dāng)一文一事，并要提出傾向性意見(jiàn)；“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；向下級(jí)機(jī)關(guān)行文也有明確的規(guī)定，“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府公布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性規(guī)定。需經(jīng)政府審批的詳細(xì)事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意”、“黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的有關(guān)部門行文”。五、文獻(xiàn)簽發(fā)程序愈加規(guī)范《條例》規(guī)定“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)重要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《措施》只對(duì)上行文作此規(guī)定），“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)重要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)”。六、公文辦理環(huán)節(jié)愈加簡(jiǎn)要收文辦理環(huán)節(jié)增長(zhǎng)了“承接”和“傳閱”環(huán)節(jié)，對(duì)“承接”和“傳閱”環(huán)節(jié)也做出了詳細(xì)的規(guī)定和規(guī)定；發(fā)文辦理環(huán)節(jié)減少為四個(gè)，將“起草”、“審核”、“簽發(fā)”環(huán)節(jié)劃歸到“公文擬制”部分了，“用印”劃分到“印制”部分了。七、公文管理環(huán)節(jié)愈加嚴(yán)格第七章第二十九條規(guī)定“黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)置黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配置工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備”，第三十二條對(duì)“復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文”也做出了明確詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)照兩辦的《條例》檢查工文辦理過(guò)程中的格式和辦理環(huán)節(jié)，“公務(wù)員考試之路”新浪博客博主上海劉源老師還發(fā)既有諸多與新規(guī)定不一致的地方，疏理之后發(fā)現(xiàn)重要表目前如下九個(gè)方面，提請(qǐng)公考考生注意：1、明確密級(jí)及保密期限。通過(guò)定密程序定為秘密文獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)在文獻(xiàn)上標(biāo)注密級(jí)及保密期限，規(guī)范用語(yǔ)為“絕密”“機(jī)密”“秘密”。2、明確緊急程度。有時(shí)審計(jì)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，在安排布署工作發(fā)文時(shí)，要在文獻(xiàn)上標(biāo)明緊急程度，文獻(xiàn)上的規(guī)范用語(yǔ)應(yīng)標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)上的規(guī)范用語(yǔ)應(yīng)標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。3、規(guī)范發(fā)文標(biāo)志。《條例》中規(guī)定發(fā)文標(biāo)志“由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加‘文獻(xiàn)’二字構(gòu)成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱”，對(duì)于一種部門一種單位應(yīng)有一種統(tǒng)一規(guī)定，是用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱，還是用規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文獻(xiàn)”兩字，必須統(tǒng)一。有時(shí)用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱，有時(shí)用簡(jiǎn)稱加“文獻(xiàn)”兩字，讓人犯疑。4、貫徹簽發(fā)人。在《條例》中文獻(xiàn)格式部分對(duì)“簽發(fā)人”有明確的規(guī)定：重要公文和上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。5、規(guī)范文獻(xiàn)標(biāo)題。文獻(xiàn)標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成，在工作實(shí)務(wù)中，有時(shí)由于文獻(xiàn)標(biāo)題太長(zhǎng)，文獻(xiàn)上又有發(fā)文標(biāo)志，往往在標(biāo)題中忽視了發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，亟需規(guī)范。6、規(guī)范文獻(xiàn)落款。在《條例》第三章文獻(xiàn)格式部分中，增長(zhǎng)了“發(fā)文機(jī)關(guān)簽名”的內(nèi)容（“署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱”），在現(xiàn)實(shí)中由于要加蓋單位公章，或文獻(xiàn)頭上已經(jīng)有發(fā)文標(biāo)志，往往只署發(fā)文日期，沒(méi)署發(fā)文機(jī)關(guān)，亟需改正。7、規(guī)范成文日期。按照《條例》中的規(guī)定“署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最終簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。”8、刪除主題詞一欄。在公文的要素上，《條例》中減少了“主題詞”的內(nèi)容，在后來(lái)制文時(shí)就需刪除這一欄內(nèi)容，同步還規(guī)范抄送機(jī)關(guān)和印發(fā)機(jī)關(guān)及印發(fā)日期：除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。9、嚴(yán)格上行文的報(bào)送程序：黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、匯報(bào)重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。至于文獻(xiàn)的字體、字號(hào)、版式等，按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)標(biāo)執(zhí)行。

中辦發(fā)〔〕14號(hào)中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的告知各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各總部、各大單位，各人民團(tuán)體：《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》已經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。中央中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳4月16日

黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例第一章總則第一條為了適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)（如下簡(jiǎn)稱黨政機(jī)關(guān)）工作需要，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，制定本條例。第二條本條例合用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公文處理工作。第三條黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，匯報(bào)、通報(bào)和交流狀況等的重要工具。第四條公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列互相關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。第五條公文處理工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、精確規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。第六條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)高度重視公文處理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置文秘部門或者由專人負(fù)責(zé)公文處理工作。第七條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）主管本機(jī)關(guān)的公文處理工作，并對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。第二章公文種類第八條公文種類重要有：（一）決策。合用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。（二）決定。合用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和布署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不合適的決定事項(xiàng)。（三）命令（令）。合用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強(qiáng)制性措施、同意授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。（四）公報(bào)。合用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。（五）公告。合用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。（六）通告。合用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。（七）意見(jiàn)。合用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理措施。（八）告知。合用于公布、傳達(dá)規(guī)定下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。（九）通報(bào)。合用于表?yè)P(yáng)先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要狀況。（十）匯報(bào)。合用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反應(yīng)狀況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的問(wèn)詢。（十一）請(qǐng)示。合用于向上級(jí)機(jī)關(guān)祈求指示、同意。（十二）批復(fù)。合用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。（十三）議案。合用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。（十四）函。合用于不相從屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、問(wèn)詢和答復(fù)問(wèn)題、祈求同意和答復(fù)審批事項(xiàng)。（十五）紀(jì)要。合用于記載會(huì)議重要狀況和議定事項(xiàng)。第三章公文格式第九條公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件闡明、發(fā)文機(jī)關(guān)簽名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等構(gòu)成。（一）份號(hào)。公文印制份數(shù)的次序號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。（二）密級(jí)和保密期限。公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。（三）緊急程度。公文送達(dá)和辦理的時(shí)限規(guī)定。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志。由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱加“文獻(xiàn)”二字構(gòu)成，也可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。（五）發(fā)文字號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文次序號(hào)構(gòu)成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。（六）簽發(fā)人。上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。（七）標(biāo)題。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種構(gòu)成。（八）主送機(jī)關(guān)。公文的重要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。（九）正文。公文的主體，用來(lái)表述公文的內(nèi)容。（十）附件闡明。公文附件的次序號(hào)和名稱。（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)簽名。署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡(jiǎn)稱。（十二）成文日期。署會(huì)議通過(guò)或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最終簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。（十三）印章。公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)簽名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與簽名機(jī)關(guān)相符。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報(bào)可以不加蓋印章。（十四）附注。公文印發(fā)傳達(dá)范圍等需要闡明的事項(xiàng)。（十五）附件。公文正文的闡明、補(bǔ)充或者參照資料。（十六）抄送機(jī)關(guān)。除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡(jiǎn)稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。第十條公文的版式按照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國(guó)標(biāo)執(zhí)行。第十一條公文使用的中文、數(shù)字、外文字符、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等，按照有關(guān)國(guó)標(biāo)和規(guī)定執(zhí)行。民族自治地方的公文，可以并用中文和當(dāng)?shù)赝ㄓ玫纳贁?shù)民族文字。第十二條公文用紙幅面采用國(guó)際原則A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據(jù)實(shí)際需要確定。第四章行文規(guī)則第十三條行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，重視針對(duì)性和可操作性。第十四條行文關(guān)系根據(jù)從屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊狀況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同步抄送被越過(guò)的機(jī)關(guān)。第十五條向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵照如下規(guī)則：（一）原則上主送一種上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同步抄送有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。（二）黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請(qǐng)示、匯報(bào)重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門。（三）下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。（四）請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在匯報(bào)等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。（五）除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。（六）受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一種上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一種上級(jí)機(jī)關(guān)。第十六條向下級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵照如下規(guī)則：（一）主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送有關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同步抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。（二）黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府公布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性規(guī)定。需經(jīng)政府審批的詳細(xì)事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。（三）黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的有關(guān)部門行文。（四）波及多種部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；私自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。（五）上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一種上級(jí)機(jī)關(guān)。第十七條同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門根據(jù)職權(quán)可以互相行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。第五章公文擬制第十八條公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。第十九條公文起草應(yīng)當(dāng)做到：（一）符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整精確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。（二）一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和措施切實(shí)可行。（三）內(nèi)容簡(jiǎn)潔，主題突出，觀點(diǎn)鮮明，構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)，表述精確，文字精煉。（四）文種對(duì)的，格式規(guī)范。（五）深入調(diào)查研究，充足進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。（六）公文波及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求有關(guān)地區(qū)或者部門意見(jiàn)，力爭(zhēng)到達(dá)一致。（七）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。第二十條公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：（一）行文理由與否充足，行文根據(jù)與否精確。（二）內(nèi)容與否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；與否完整精確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；與否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和措施與否切實(shí)可行。（三）波及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)與否通過(guò)充足協(xié)商并到達(dá)一致意見(jiàn)。（四）文種與否對(duì)的，格式與否規(guī)范；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落次序、引文等與否精確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等使用方法與否規(guī)范。（五）其他內(nèi)容與否符合公文起草的有關(guān)規(guī)定。需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核。第二十一條經(jīng)審核不適宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并闡明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作深入研究和修改的，由起草單位修改后重新報(bào)送。第二十二條公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)重要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)重要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽訂意見(jiàn)、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。第六章公文辦理第二十三條公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整頓歸檔。第二十四條收文辦理重要程序是：（一）簽收。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)逐件清點(diǎn)，查對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。（二）登記。對(duì)公文的重要信息和辦理狀況應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記載。（三）初審。對(duì)收到的公文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：與否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理，與否符合行文規(guī)則，文種、格式與否符合規(guī)定，波及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)與否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽，與否符合公文起草的其他規(guī)定。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退回來(lái)文單位并闡明理由。（四）承接。閱知性公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)公文內(nèi)容、規(guī)定和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應(yīng)當(dāng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理；需要兩個(gè)以上部門辦理的，應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。緊急公文應(yīng)當(dāng)明確辦理時(shí)限。承接部門對(duì)交辦的公文應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限規(guī)定的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)辦理完畢。（五）傳閱。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對(duì)象閱知或者指示。辦理公文傳閱應(yīng)當(dāng)隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。（六）催辦。及時(shí)理解掌握公文的辦理進(jìn)展?fàn)顩r，督促承接部門按期辦結(jié)。緊急公文或者重要公文應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)催辦。（七）答復(fù)。公文的辦理成果應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知有關(guān)單位。第二十五條發(fā)文辦理重要程序是：（一）復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進(jìn)行復(fù)核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原簽批人復(fù)審。（二）登記。對(duì)復(fù)核后的公文，應(yīng)當(dāng)確定發(fā)文字號(hào)、分送范圍和印制份數(shù)并詳細(xì)記載。（三）印制。公文印制必須保證質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應(yīng)當(dāng)在符合保密規(guī)定的場(chǎng)所印制。（四）核發(fā)。公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對(duì)公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。第二十六條涉密公文應(yīng)當(dāng)通過(guò)機(jī)要交通、郵政機(jī)要通信、都市機(jī)要文獻(xiàn)互換站或者收發(fā)件機(jī)關(guān)機(jī)要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)密碼電報(bào)或者符合國(guó)家保密規(guī)定的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行傳播。第二十七條需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)搜集齊全、整頓歸檔。兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，有關(guān)機(jī)關(guān)保留復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。第二十八條各級(jí)黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全本機(jī)關(guān)公文管理制度，保證管理嚴(yán)格規(guī)范，充足發(fā)揮公文效用。第二十九條黨政機(jī)關(guān)公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設(shè)置黨委（黨組）的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配置工作人員和必要的安全保密設(shè)施設(shè)備。第三十條公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照確定的密級(jí)先行采用保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)嚴(yán)格管理。絕密級(jí)公文應(yīng)當(dāng)由專人管理。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。第三十一條公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)當(dāng)按照發(fā)文機(jī)關(guān)的規(guī)定執(zhí)行；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)同意。涉密公文公開(kāi)公布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。公開(kāi)公布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。經(jīng)同意公開(kāi)公布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。第三十二條復(fù)制、匯編機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)公文，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)