環(huán)境管理學-緒論課件

環(huán)境管理學Environmentalmanagement

主講：肖思思環(huán)境管理學Environmentalmanagement1課程教學內容課程從分析造成環(huán)境問題的根本原因入手，以可持續(xù)發(fā)展思想為主線，探索環(huán)境管理的有效途徑。課程闡述了環(huán)境管理的基本概念、主要管理手段、有關環(huán)境法規(guī)、環(huán)境管理制度和環(huán)境標準的基礎內容，綜合法律、經(jīng)濟、行政、科技、教育等手段，對環(huán)境規(guī)劃、區(qū)域環(huán)境管理、產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理、廢棄物環(huán)境管理等進行了詳細、細致的介紹，提出相應的管理原則和方法，并在介紹當前國內外環(huán)境管理存在的主要問題及其發(fā)展趨勢的基礎上，使學生明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)、進行突發(fā)污染事件應急管理的重要性。課程教學內容課程從分析造成環(huán)境問題的根本原因入手，以2課程教學目的

目的1：課程使學生了解人類社會運動與環(huán)境變化之間協(xié)調的規(guī)律性，掌握環(huán)境管理基礎知識、理論體系與環(huán)境管理方法，具有從事環(huán)境管理研究和管理工作以及解決環(huán)境管理問題的能力。

目的2：課程有助于學生樹立人地系統(tǒng)協(xié)調發(fā)展的觀念，提高學生理論聯(lián)系實際的能力，加深對學科專業(yè)研究方向的認識。課程教學目的目的1：課程使學生了解人類社會運動與環(huán)境3課程教學綱要第一章緒論第二章環(huán)境管理政策方法第三章環(huán)境法第四章環(huán)境管理制度第五章環(huán)境標準第六章環(huán)境規(guī)劃第七章區(qū)域環(huán)境管理第八章工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理第九章廢棄物環(huán)境管理第十章循環(huán)經(jīng)濟第十一章清潔生產(chǎn)第十二章環(huán)境管理體系第十三章突發(fā)性環(huán)境污染事件應急管理課程教學綱要第一章緒論第八章工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理4第一章緒論第一章緒論5第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境管理第一節(jié)環(huán)境問題與環(huán)境管理一、環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源一、環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源狹義的環(huán)境問題：

環(huán)境科學所說的環(huán)境問題，一般不包括由自然因素如地震、火山爆發(fā)等引發(fā)的環(huán)境變化。

（一）環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源

廣義的環(huán)境問題：

一切危害人類和其他生物生存和發(fā)展的環(huán)境結構或狀態(tài)的變化。狹義的環(huán)境問題：（一）環(huán)境問題及其產(chǎn)生根源廣義的環(huán)境問題：不同時期，人類對環(huán)境影響不同，人類對環(huán)境問題認識不同漁獵、采集人口少無環(huán)境問題遠古勞動工具農業(yè)零散環(huán)境破壞人口增加農業(yè)時代科技進步人口膨脹大規(guī)模開發(fā)全球環(huán)境惡化工業(yè)時代不同時期，漁獵、采集人口少無環(huán)境問題遠古勞動工具農業(yè)零散環(huán)境閱讀材料：當今世界環(huán)境狀況與政策反應——來自《全球環(huán)境展望》（GEO5)UNDERSTRICTEMBARGO:6June2012,15:30CET閱讀材料：當今世界環(huán)境狀況與政策反應——來自《全球環(huán)境展望》·

GEO-5（全球環(huán)境展望-5）對2012年以來的全球環(huán)境發(fā)展狀況進行了概括總結，并對至2030年的發(fā)展情況進行預測，由聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）組織編寫。土地

森林

生物多樣性

淡水

海岸和海洋區(qū)

大氣

城市面積

災害

12345678·GEO-5（全球環(huán)境展望-5）對2012年以來Land土地EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA20世紀80年代以來：每年有1000萬公頃水田遭破壞。2007年比1974年多出26億人口，達66億。土地資源所承受的壓力有所增加。經(jīng)濟增長是以自然資源和生態(tài)系統(tǒng)為代價的。Land土地EUROPEASIAN.AMERICAS.土地退化世界人口增加

導致不合理使用森林砍伐植被破壞……過度放牧土地退化導致不合理森林植被……過度1992年，地球高峰會議奠定土地資源政策基礎；1政策反應：2聯(lián)合國千年首腦會議重申土地問題的重要性，并強調土地資源的問題會威脅到糧食安全。3具體措施流域（集水區(qū)）綜合管理；城市的明智增長；保護主要的農業(yè)用地和空地；免耕、蟲害綜合管理和/或有機農業(yè)；改進森林管理工作；生態(tài)系統(tǒng)付費制度和“減少毀林和森林退化所致排放量補充方案”；農林業(yè)以及林牧實踐方法。1992年，地球高峰會議1政策反應：2聯(lián)合國千年首腦會議3具Forest森林EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA熱帶雨林采伐率：每年1％21世紀90年代，全球林地面積凈減少約9400萬公頃。（采伐1460萬公頃，重造林520萬公頃）Forest森林EUROPEASIAN.AMERICAS森林減少、退還農業(yè)用地增加其他行業(yè)過度消耗貧困、人口增長自然因素政策……90年代減少2.4%根本直接此森林減少、退還農業(yè)用其他行貧困、自然政策90年代根本直接此定義森林是生態(tài)系統(tǒng)中最大、最復雜且能夠永久自我更新的部分；1政策反應：斯德哥爾摩大會2強調制定合理的土地與森林使用政策，監(jiān)控世界上的森林狀況，介紹森林資源管理計劃。定義森林是生態(tài)系統(tǒng)中最大、最復雜且能夠永久自我更新的部分；1Biodiversity生物多樣性EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICA物種減少與滅絕目前認為：12％鳥類，24％哺乳動物面臨絕跡危險。自1970年以來，脊椎動物種群已減少了30%，此外，自1970年以來，轉用和退化已導致某些自然生境減少20%。Biodiversity生物多樣性EUROPEASIAN.國家會議1973年瀕臨滅絕動物的國家會議；1979年野生動物遷徙物種保護公約；90年代主要采納、批準并實施生物多樣性公約。繼續(xù)建立1政策反應：2非政府組織政府組織私營部門伙伴關系具體策略生態(tài)系統(tǒng)服務的市場化手段、包括生態(tài)系統(tǒng)服務付費制度和“減少毀林和森林退化所致排放量補充方案（REDD+）”、擴大保護區(qū)規(guī)模、對保護區(qū)實行可持續(xù)管理、跨界生物多樣性與野生生物走廊、以社區(qū)為基礎的參與和管理、可持續(xù)的農業(yè)實踐。3國家會議繼續(xù)建立1政策反應：2非政府政府私營伙伴FreshWater淡水對世界上許多貧困國家來說，威脅健康的環(huán)境因素主要是飲用未經(jīng)處理的水。截至2015年，預計仍有大約8億人口無法獲得改善的水供應。全世界約80%的人生活在中度和高度缺水地區(qū)，在這些地區(qū)的淡水消費量超過可更新水資源總量的10％。

EUROPEASIAN.AMERICAS.AMERICAOCEANIAAFRICAFreshWater淡水對世界上許多貧困國家來說，威脅健供應管理向需求管理的轉變。突出強調利用綜合的管理方法確保不同的部門都能得到充足的水源供應。12強調水資源的集成管理在水計劃制定和管理中充分考慮所有不同利益相關集團的利益。政策反應：3具體策略濕地保護與可持續(xù)發(fā)展、推廣用水效率、以水表計量和容積計量為基礎，在國家或國家以下一級實行收費、承認安全的飲用水和衛(wèi)生設施是一項基本人權/需求、排污費供應管理向需求管理的轉變。12強調水資源的集成管理政策反應：CostalandMarineAreas海洋和海岸區(qū)污水排放量急劇增加其中，N增多，導致富營養(yǎng)化。海岸人口增多1994年，約37％的世界人口居住在海岸60km以內地區(qū)。珊瑚礁大量死亡CostalandMarineAreas海洋和海岸區(qū)僅少數(shù)發(fā)達國家對此問題保護政策反應：12多數(shù)地區(qū)海洋和海岸環(huán)境不僅不斷退化，而且不斷惡化。具體策略3沿海地帶綜合管理（從山脊到暗礁）、海洋保護區(qū)、經(jīng)濟手段，比如使用者付費制度僅少數(shù)發(fā)達國家對此問題保護政策反應：12多數(shù)地區(qū)海洋和海岸環(huán)Atmosphere大氣MaxMin三大酸雨區(qū)主要CO2排放國2000年9月南極臭氧洞已超過2800萬km2，2012年為1790萬km2Atmosphere大氣MaxMin三大酸雨區(qū)主要CO2排制定針對消除污染的機制1政策反應：2其他溫室氣體：聯(lián)合國環(huán)境變化框架公約，東京協(xié)議之京都議定書，哥本哈根會議；臭氧層：《保護臭氧層維也納公約》、《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》、國際保護臭氧層日發(fā)達國家制定嚴格的環(huán)境法則，使企業(yè)采用清潔技術，并不斷改善。具體措施3取消不當?shù)?有害的環(huán)境補貼，尤其是針對化石燃料的補貼、碳稅，林業(yè)碳固存機制，排放權交易計劃，氣候保險，能力建設與供資、氣候變化應對與適應，比如氣候防護型基礎設施。制定針對消除污染的機制1政策反應：2其他發(fā)達國家制定嚴格的環(huán)UrbanAreas城市面積2012年，世界有近一半的人口（53％）生活在城市，而1972年只有1/3多一點。世界城市人口的70％生活在非洲、亞洲和拉丁美洲。2000－2015年，城市人口年增長率為2％，到2050年將達到65％?？焖俪鞘谢馕吨I(yè)和貧困不斷增加、城市服務不足、現(xiàn)有基礎設施超載、獲得土地、財政支持和居住地的機會減少以及環(huán)境退化，用可持續(xù)的方法管理城市環(huán)境成為將來的一項挑戰(zhàn)。UrbanAreas城市面積2012年，世界有近一半的UrbanAreas城市面積貧困是導致城市環(huán)境退化的主要原因。城市的貧困人口在稀缺資源面前沒有競爭力，缺乏足夠的能力保護自己免受有害環(huán)境的威脅，受城市化的負面影響最大。據(jù)估計，全球有1/4的城市人口生活在貧困線以下。城市垃圾收集和管理體系不完善是造成城市污染和健康災害的主要原因，尤其是在發(fā)展中國家的城市里。發(fā)達國家的城市雖然也面臨著同樣的困難，但較完善的城市規(guī)劃可以減少對土地保護的需求，同時還為能源保護提供了機會，使循環(huán)利用的效率更高。UrbanAreas城市面積貧困是導致城市環(huán)境退化的主要Disaster災害20世紀80年代1.47億人/年20世紀90年代2.11億人/年造成的破化占自然災害百分比死亡人數(shù)占自然災害百分比1991年后，有報道的自然災害中，1/2發(fā)生在中度發(fā)展中國家；死亡人口2/3發(fā)生在低度發(fā)達國家，2％發(fā)生在高度發(fā)達國家。

洪水地震饑荒30％9％4％42％67％其他：化學事故世界受災人口：Disaster災害20世紀1.47億人/年20世紀2.1（二）環(huán)境問題產(chǎn)生的原因

生產(chǎn)技術問題“環(huán)境外部性”

不可持續(xù)發(fā)展方式時間1960年《寂靜的春天》1972年《增長的極限》1987年《我們共同的未來》經(jīng)濟學治理污染（二）環(huán)境問題產(chǎn)生的原因生產(chǎn)技術問題“環(huán)境外部性”不可持閱讀材料：人類文明發(fā)展的三個階段閱讀材料：人類文明發(fā)展的三個階段原始文明時代農業(yè)文明時代工業(yè)文明時代被動適應自然環(huán)境自然人文主義東方“天人合一”道家儒家佛教人的本質的異化古希臘文化

萬物源于數(shù)地心說機械論人類文明發(fā)展的三個階段原始文明時代農業(yè)文明時代工業(yè)文明時代被動自然人文主義道家儒家·

葉文虎、毛志峰：人類社會“三階段”演化學說：農業(yè)文明階段

工業(yè)文明階段

環(huán)境文明階段

123·生存

發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展

123·葉文虎、毛志峰：農業(yè)文明階段工業(yè)文明階段環(huán)境文明階段農業(yè)文明階段

工業(yè)文明階段

環(huán)境文明階段

自然資源生產(chǎn)力自然資源開發(fā)量污染物消納力廢棄物排放量生存階段

發(fā)展階段

可持續(xù)發(fā)展階段

人類社會演化三階段和雙螺旋結構示意圖農業(yè)文明階段工業(yè)文明階段環(huán)境文明階段自然資源生產(chǎn)力自然源根人類則因破壞和毀滅自然，導致了資源短缺、能量枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞等自己的生存危機。人類將自己異化于大自然，以自己為中心，按照自己的尺度和意志對自然界中的一切事物隨意操縱，最終使自然界走向退化毀滅。人類中心主義的存在！源根人類則因破壞和毀滅自然，導致了資源短缺、能量枯竭、環(huán)境污

原始文明時代

農業(yè)文明時代工業(yè)文明時代人類社會自然環(huán)境索取索取索取消費消費消費棄置棄置棄置加工加工流通50萬年5000年500年人類社會與自然社會的物質流動示意圖原始文明時代農業(yè)文明時代工業(yè)文明時代人類社會自然環(huán)境索二、環(huán)境科學與環(huán)境管理二、環(huán)境學與環(huán)境管理二、環(huán)境科學與環(huán)境管理二、環(huán)境學與環(huán)境管理（一）環(huán)境學的產(chǎn)生恩格斯：社會需要比十所大學更能推動科學的發(fā)展

（一）環(huán)境學的產(chǎn)生恩格斯：探索自然環(huán)境演化的規(guī)律揭示人類活動同自然環(huán)境系統(tǒng)的相互作用關系

探索環(huán)境變化對地球生命支持系統(tǒng)的影響

揭示環(huán)境污染物在環(huán)境中變遷及對人體健康與生物的影響

研究環(huán)境污染治理技術與資源循環(huán)利用技術

探索人類與環(huán)境和諧共處的途徑環(huán)境學的基本任務探索自然環(huán)境演化的規(guī)律揭示人類活動同自然環(huán)境系統(tǒng)的相互作用關環(huán)境學環(huán)境工程環(huán)境人文環(huán)境科學環(huán)境管理環(huán)境社會當前環(huán)境科學一種分類體系環(huán)境學環(huán)境工程環(huán)境人文環(huán)境科學環(huán)境管理環(huán)境社會當前環(huán)境科學一環(huán)境學是研究人類社會與自然環(huán)境相互作用最基本規(guī)律的學科，是環(huán)境科學的核心學科。環(huán)境自然科學著重研究人類社會活動與自然環(huán)境相互作用和影響的基本關系、規(guī)律及改善途徑。環(huán)境工程科學著重從工程技術角度研究預防、控制和治理環(huán)境污染和生態(tài)破壞。環(huán)境學是研究人類社會與自然環(huán)境相互作用最基本規(guī)律的學科，是環(huán)環(huán)境管理科學著重通過管理手段調整人類社會的經(jīng)濟、社會、生活等行為和活動達到預防環(huán)境問題的目標。環(huán)境社會科學著重從經(jīng)濟、社會等角度研究產(chǎn)生環(huán)境問題的經(jīng)濟社會原因及其解決途徑。環(huán)境人文科學著重研究涉及環(huán)境問題及其解決過程中的哲學、歷史、文化等人文問題。環(huán)境管理科學著重通過管理手段調整人類社會的經(jīng)濟、社會、生活等（二）現(xiàn)代環(huán)境科學中的科學、工程與管理在解決一個具體環(huán)境問題的過程中，環(huán)境科學、環(huán)境工程、環(huán)境管理各自的任務和作用?，F(xiàn)代管理科學（ManagementSciences）以管理活動為研究對象，是一門研究人類管理活動規(guī)律及其應用的科學，是一門綜合性的交叉科學。管理科學同自然科學、工程科學、人文社會科學一樣，在解決環(huán)境問題過程中發(fā)揮著重要作用。（二）現(xiàn)代環(huán)境科學中的在解決一個具體環(huán)境問題的過程中，環(huán)境科閱讀材料：在一次性餐盒污染防治中環(huán)境科學、環(huán)境工程和環(huán)境管理的體現(xiàn)閱讀材料：在一次性餐盒污染防治中環(huán)境科學、環(huán)境工程和環(huán)境管理研究塑料餐盒化學組分、潛在的有害成分、自然環(huán)境降解規(guī)律、對土壤、大氣、景觀的環(huán)境影響、等等研究制造污染較少的紙質餐盒或更容易降解的塑料餐盒；研究塑料餐盒的工程填埋、處理、焚燒、資源化技術等等通過法規(guī)、行政、經(jīng)濟等多種手段，規(guī)范、控制和調整一次性塑料餐盒生產(chǎn)、消費、回收、處理，其中涉及到一次性餐盒“生命周期”中的各個環(huán)節(jié)中多個主體的利益和行為關系，形成表現(xiàn)為制度、機制、體系、體制等形式的相關主體的行為規(guī)則，從而達到預防和消除污染的目標一次性餐盒環(huán)境科學環(huán)境工程環(huán)境管理各學科對一次性餐盒的研究研究塑料餐盒化學組分、潛在的有害成分、自然環(huán)境降解規(guī)律、對土上海治理一次性餐盒污染的成功經(jīng)驗——“三分錢”模式上海治理一次性餐盒污染的成功經(jīng)驗背景：在2000年之前，上海市白色污染比較嚴重，漂浮在黃浦江上、遺棄在鐵路兩旁、散落在大街小巷的一次性塑料餐盒，既嚴重影響市容又污染環(huán)境。

上海市政府在2000年6月專門頒布了《上海市一次性塑料餐盒管理辦法》。該辦法規(guī)定，上海按照“誰生產(chǎn)、誰處置”的原則，由上海市環(huán)衛(wèi)局作為管理部門向生產(chǎn)一次性塑料餐盒的廠家按每只3分錢的標準收取污染治理費，作為回收利用的經(jīng)費。對策：背景：在2000年之前，上海市白色污染比較嚴重，漂浮在黃浦江1分錢是付給回收者的勞務費有了這1分錢，廢品回收人員每收集一個廢餐盒就有了1分錢的收益。于是，上海街頭出現(xiàn)了一支專門收集一次性塑料餐盒的隊伍。全市每天產(chǎn)生80多萬只一次性塑料餐盒中的70%，約56萬只被他們收集起來。1分錢是付給回收者的勞務費有了這1分錢，廢品回收人員每收集一1分錢是一次性餐盒處理處置的補貼在江蘇昆山一家臺商自籌資金500萬元建立昆山保綠塑料再生處理公司，堆積如山的一次性餐盒被制造成為再生塑料粒子，這種再生產(chǎn)品在2000年最初每噸售價800元，而到2005年，每噸售價5000元還供不應求。1分錢是一次性餐盒處理處置的補貼在江蘇昆山一家臺商自籌資金51分錢是管理部門的管理費和執(zhí)法成本被用于在全市的30多個集中收集點、4個大型中轉站，相應的環(huán)衛(wèi)人員和運輸車輛配置，以及他們的運行費用，還有環(huán)衛(wèi)執(zhí)法人員日常執(zhí)法和打擊“黑餐盒”（不交3分錢的餐盒）所需費用。1分錢是管理部門的管理費和執(zhí)法成本被用于在全市的30多個集中效果：從2000年到2005年，上海市累計回收一次性餐盒12億余只，重6854t，利用它們制造再生塑料粒子3687t，創(chuàng)效益1800萬元，昔日令人頭疼的“白色垃圾”變成了“白色資源”。從2006年開始，發(fā)泡塑料杯、泡沫面碗和托盤等多種新白色廢棄物也將陸續(xù)納入上?；厥赵倮玫姆秶６叭皱X模式”的成功管理機制，也可在廢塑料袋、一次性廢舊電池、廢舊家電、廢舊電腦等可資源化垃圾的污染治理和回收利用中進行推廣和借鑒。推廣：效果：從2000年到2005年，上海市累計回收一次性餐盒12采取符合經(jīng)濟規(guī)律的市場手段，輔之以監(jiān)督、檢查、罰款等行政手段，構建起一次性餐盒環(huán)境管理的制度體系，從而規(guī)范和控制了一次性餐盒在“生產(chǎn)－流通－使用－回收－處理處置”全過程中的物質流動，使其污染得到根本性控制。另外，通過這一環(huán)境管理體系，有關一次性餐盒污染的環(huán)境科學研究和環(huán)境工程技術也得到了有效應用。啟發(fā)：啟發(fā)：（三）環(huán)境學中的環(huán)境管理（科學）狹義：指采取各種措施控制污染的行為，例如通過制定法律、法規(guī)和標準，實施各種有利于環(huán)境保護的方針、政策，控制各種污染物的排放。廣義：其核心是實施經(jīng)濟社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，即依據(jù)國家的環(huán)境政策、法律、法規(guī)和標準，堅持宏觀綜合決策與微觀執(zhí)法監(jiān)督相結合，從環(huán)境與發(fā)展綜合決策入手，運用各種有效管理手段，調控人類的各種行為，協(xié)調經(jīng)濟、社會發(fā)展同環(huán)境保護之間的關系，限制人類損害環(huán)境質量的活動以維護區(qū)域正常的環(huán)境秩序和環(huán)境安全，實現(xiàn)區(qū)域社會可持續(xù)發(fā)展的行為總體。

（三）環(huán)境學中的環(huán)境管理（科學）狹義：指采取各種措施控制污染協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系。建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、社會體系和保持與之相適應的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境基礎運用各種手段限制人類損害環(huán)境質量的行為。環(huán)境管理的核心是對人的管理。

環(huán)境管理是一個動態(tài)過程。它必須適應社會、經(jīng)濟、技術的發(fā)展，并及時調整政策措施，使人類的經(jīng)濟活動不超過環(huán)境的承載能力和自凈能力。廣義環(huán)境管理環(huán)境保護作為國際社會共同關注的問題，環(huán)境管理需要超越文化和意識形態(tài)等方面的差異，采取協(xié)調合作的行動。

協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系。建立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟體系、社會體系和保從產(chǎn)業(yè)革命到20世紀初20世紀初至60年代60年代至70年代

環(huán)境管理概念的發(fā)展階段——四個階段20世紀70年代以后

公害發(fā)展與泛濫時期的公害治理預防為主、綜合防治早期限制時期治理時期工業(yè)文明時代全面協(xié)調整治工業(yè)生產(chǎn)引起的第一代污染治理處理好人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關系從產(chǎn)業(yè)革命到20世紀初20世紀初至60年代60年代至70年代環(huán)境管理思想又發(fā)生了重大變化，強化環(huán)境管理，“以管促治”以組織治理污染為中心，78年后“管理”地位提升尚無明確概念、未建立環(huán)境管理體系和相應的機構我國環(huán)境管理的發(fā)展階段1949-19731974-19811982-1989環(huán)境管理概念充實和發(fā)展階段、環(huán)境管理由定性管理向定量管理轉變1989-2001環(huán)境管理概念創(chuàng)新性發(fā)展階段、強調實現(xiàn)從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的同步2002至今環(huán)境管理思想又發(fā)生了重大變化，強化環(huán)境管理，以組織治理污染為二、環(huán)境科學與環(huán)境管理三、環(huán)境管理的目的和任務及職能二、環(huán)境科學與環(huán)境管理三、環(huán)境管理的目的和任務及職能通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會的組織形式、運行機制以及管理部門和生產(chǎn)部門的決策、計劃和個人的日常生活等各種活動，符合人與自然和諧相處的要求，并以法律法規(guī)、規(guī)章制度、社會體制和思想觀念的形式體現(xiàn)出來。環(huán)境管理的根本目的通過對可持續(xù)發(fā)展思想的傳播，使人類社會的組織形式、運行機制以四、創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設人類環(huán)境文明二、調整環(huán)境行為

三、控制“環(huán)境－社會系統(tǒng)”中的物質流

一、轉變環(huán)境觀念環(huán)境管理的主要任務四、創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設人類環(huán)境文明二、調整環(huán)境（一）轉變環(huán)境觀念單純追求經(jīng)濟增長，追求GDP人與人之間的倫理和道德環(huán)境無價分析的科學惡性消費傳統(tǒng)觀念綠色GDP人與自然之間的倫理和道德環(huán)境有價、生態(tài)有價綜合的整體的科學節(jié)約型、環(huán)保型消費理想觀念發(fā)展觀倫理道德觀價值觀科學觀消費觀環(huán)境觀念的轉變：（一）轉變環(huán)境觀念單純追求經(jīng)濟增長，傳統(tǒng)觀念綠色GDP理想觀

環(huán)境管理的任務之一就是要指導和培育這樣一種文化，以取代工業(yè)文明時代形成的，以人類為中心，以人的需求為中心，以自然環(huán)境為征服對象的文化，這是環(huán)境管理的一項長期的根本的任務。環(huán)境文化的建設：瑪雅文明的覆滅中華文明發(fā)源地黃河三角環(huán)境管理的任務之一就是要指導和培育這樣一種文化，以取代工瑪雅文明瑪雅文明墨西哥境內保存較完好的一座瑪雅金字塔墨西哥境內保存較完好的一座瑪雅金字塔政府行為人的社會行為企業(yè)行為公眾行為政府行為是總的國家的管理行為，諸如制定政策、法律、法令、發(fā)展規(guī)劃并組織實施等

個人在市場規(guī)律的支配下，進行商品生產(chǎn)和交換的行為。

企業(yè)行為是指各種市場主體包括企業(yè)和生產(chǎn)者公眾行為則是指公眾在日常生活中諸如消費、居家休閑、旅游等方面的行為。

人類社會行為的三大主體（二）調整環(huán)境行為

政府行為人的企業(yè)行為公眾行為政府行為是總的國家的管理行為，諸環(huán)境保護投入不足輕視環(huán)境公共責任輕視環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略地位

排污污染環(huán)境資源高消耗只關注經(jīng)濟利益、漠視環(huán)境和社會責任隨意丟棄生活垃圾浪費水電煤氣漠視環(huán)境

不良行為充足的環(huán)境預算重視政府的環(huán)境公共責任制定環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

清潔生產(chǎn)和零排放通過ISO14000認證循環(huán)經(jīng)濟關注企業(yè)環(huán)境形象、責任和道德生活垃圾分類收集節(jié)約能源、資源積極參與環(huán)境保護

理想行為政府行為

企業(yè)行為

公眾行為環(huán)境行為的轉變：環(huán)境保護投入不足不良行為充足的環(huán)境預算理想行為政府企業(yè)公眾（三）控制“環(huán)境－社會系統(tǒng)”中的物質流人類行為人與人人與自然管理對象人物人類作用于環(huán)境的行為“環(huán)境－社會系統(tǒng)”物質流環(huán)境管理的對象

人類社會內部談管理：人與環(huán)境間的環(huán)境管理：（三）控制“環(huán)境－社會系統(tǒng)”中的物質流人類行為人與人人與自（四）創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，建設人類環(huán)境文明環(huán)境管理的三項任務調整環(huán)境行為

轉變環(huán)境觀念

控制“環(huán)境－社會系統(tǒng)”中的物質流

根本直接具體方法和實踐人類社會新的生存方式（也稱為環(huán)境文明和綠色文明)環(huán)境管理的最終目標：（四）創(chuàng)建人與自然和諧的生存方式，環(huán)境管理的三項任務調整環(huán)境三大主體五大基本職能宏觀指導統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調提供服務監(jiān)督檢查三大主體五大基本職能宏觀指導統(tǒng)籌規(guī)劃組織協(xié)調提供服務監(jiān)第二節(jié)環(huán)境管理主體和對象第二節(jié)環(huán)境管理主體和對象

一、環(huán)境管理的主體一、環(huán)境管理的主體三大主體三大主體政府企業(yè)公眾三大主體三大主體政府企業(yè)公眾政府——主導性力量。政府作為社會公共事務的管理主體，包括中央和地方各級的行政機關。（在理論上它應還包括立法、司法等機關。)（一）政府政府——主導性力量。政府作為社會公共事務的管理主體，包括（一政府制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略、設置環(huán)境保護機構、制定環(huán)境管理法律法規(guī)、提供公共環(huán)境信息和服務……全球性環(huán)境問題管理方面：對以國家為基本單位的國際社會作用于地球環(huán)境的行為進行管理政府政府制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略、政府企業(yè)在社會經(jīng)濟活動中是以追求利潤為中心的獨立的經(jīng)濟單位。（二）企業(yè)企業(yè)環(huán)境管理既與政府、公眾的環(huán)境管理行為互動，又發(fā)揮著重要和實質性的推動作用。企業(yè)在社會經(jīng)濟活動中是以追求利潤為中心的獨立的經(jīng)濟單位。（二政府自身的環(huán)境管理：制定自身的環(huán)境目標、規(guī)劃開展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟、通過和執(zhí)行ISO14000……對政府和公眾的環(huán)境影響：設計和生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品、開發(fā)綠色環(huán)保的先進技術和經(jīng)營方式……企業(yè)政府自身的環(huán)境管理：對政府和公眾的環(huán)境影響：企業(yè)公眾包括個人與各種社會群體公眾環(huán)境管理是公眾參與的環(huán)境管理（三）公眾公眾將在人類社會生活的各個領域和方面發(fā)揮著最終的決定作用

公眾包括個人與各種社會群體（三）公眾公眾將在人類社會生活的各政府主要以散布在社會各行各業(yè)、各種崗位上的公眾個體，以及以某個具體目標組織起來的社會群體的行為來體現(xiàn)。更多的情況下，公眾通過自愿組建各種社會團體和非政府組織來參與環(huán)境管理工作。如：非政府組織、非營利性機構。公眾政府主要以散布在社會各行各業(yè)、更多的情況下，公眾通過自公眾

二、環(huán)境管理的對象政府行為企業(yè)行為公眾行為二、環(huán)境管理的對象政府行為企業(yè)行為公眾行為（一）作為環(huán)境管理對象的政府行為根據(jù)其性質，政府行為分三大類：

1

相對于其他行為主體（如企業(yè)、公眾等）的國內行為2

3作為國家和社會意志的代表，與其他政府之間的行為各級政府之間以及政府與其職能部門之間的“內部”行為（一）作為環(huán)境管理對象的政府行為根據(jù)其性質，政府行為分三大類

政府作為投資者為社會提供公共消費品和服務作為投資者為社會提供一般的商品和服務政府行為的主要內容有：12

掌握國有資產(chǎn)和自然資源的所有權及相應的經(jīng)營和管理權3

政府對國民經(jīng)濟實行宏觀調控和對市場進行政策干預4政府作為投資者為社會提供公共消費品和服務作為政府決策的科學化政府決策的民主化防止和減輕政府行為造成和引發(fā)環(huán)境問題，主要應考慮以下幾個方面：12政府施政的法制化3政府行為涉及面廣、影響深遠又不易察覺，既可以有重大的正面影響，又可能有巨大的難以估計的負面影響。政府決策的科學化政府決策的民主化防止和減輕政府行為造成和（二）作為環(huán)境管理對象的企業(yè)行為從事生產(chǎn)、交換、分配、投資企業(yè)行為可以概括為：1通過向社會提供物質性產(chǎn)品或服務獲得利潤的活動2

以追求利潤為中心，對外部變化做出自主反映的活動3（二）作為環(huán)境管理對象的企業(yè)行為從事生產(chǎn)、交換、分配、投資企業(yè)是資源、能源的主要消耗者

企業(yè)是污染物的主要產(chǎn)生者、排放者和主要治理者12企業(yè)是經(jīng)濟活動的主體3企業(yè)行為對資源環(huán)境重要影響，主要表現(xiàn)在：企業(yè)是資源、能源的主要消耗者企業(yè)是污染物的主要企業(yè)調控自身行為的角度政府對企業(yè)行為調控的角度12公眾對企業(yè)行為調控的角度3要防止或減輕企業(yè)行為造成和引發(fā)環(huán)境問題，主要應考慮以下幾個方面：企業(yè)行為是環(huán)境管理行為重要關注的對象。企業(yè)調控自身行為的角度政府對企業(yè)行為調控的角度12公眾對企業(yè)公眾和公眾行為是政府行為和企業(yè)行為的對象公眾行為是和政府行為、企業(yè)行為并列的重要行為，體現(xiàn)在：1

涵蓋、滲透到了社會生活各個方面，遠不能被前兩者替代包含2（三）作為環(huán)境管理對象的公眾行為作為國家和社會意志的代表，與其他政府之間的行為3公眾和公眾行為是政府行為和企業(yè)行為的對象公眾行為

個體對物品和服務的需要，是資源消耗和廢物產(chǎn)生的根源公眾的生活方式對環(huán)境問題的影響重大12

公眾行為影響政府和企業(yè)行為3公眾行為對資源環(huán)境問題的重要影響主要表現(xiàn)在：個體對物品和服務的需要，是資源消耗和廢物產(chǎn)生的根源公眾調控自身行為的角度政府對公眾行為調控的角度12企業(yè)對公眾行為調控的角度3要解決公眾行為可能造成和引發(fā)的環(huán)境問題，主要應考慮以下幾個方面：公眾調控自身行為的角度政府對公眾行為調控的角度12企業(yè)對公眾三、環(huán)境管理的內容、特點及其復雜性三、環(huán)境管理的內容、特點及其復雜性企業(yè)公眾政府（1）按環(huán)境管理的范圍劃分流域管理行業(yè)管理部門管理區(qū)域管理以特定流域為管理對象，以解決流域環(huán)境問題為內容的一種環(huán)境管理。一種以特定行業(yè)為管理對象，以解決該行業(yè)內環(huán)境問題為內容的環(huán)境管理。以具體的單位和部門為管理對象，以解決該單位或部門內的環(huán)境問題為內容的一種環(huán)境管理。以行政區(qū)劃為歸屬邊界，以特定區(qū)域為管理對象，以解決該區(qū)域內環(huán)境問題為內容的一種環(huán)境管理。（一）環(huán)境管理的內容企業(yè)公眾政府（1）按環(huán)境管理的范圍劃分流域管理行業(yè)管理部門管（2）按環(huán)境物質流劃分自然資源環(huán)境管理－水資源環(huán)境管理－土地資源環(huán)境管理－海洋資源環(huán)境管理－森林資源環(huán)境管理－草原資源環(huán)境管理－生物多樣性環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理－城市環(huán)境管理 －流域環(huán)境管理－地區(qū)環(huán)境管理－農村環(huán)境管理 －自然保護區(qū)環(huán)境管理－國家環(huán)境管理－小城鎮(zhèn)環(huán)境管理－社區(qū)環(huán)境管理－全球環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理－工業(yè)環(huán)境管理－農業(yè)環(huán)境管理－服務業(yè)環(huán)境管理－第四產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理－……廢棄物環(huán)境管理－大氣環(huán)境管理－水體環(huán)境管理－固廢環(huán)境管理－噪聲環(huán)境管理－輻射環(huán)境管理－……物質流方向物質流方向（2）按環(huán)境物質流劃分自然資源環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)環(huán)境管1．自然資源環(huán)境管理自然資源的環(huán)境管理實質是管理自然資源開發(fā)和利用過程中的各種社會行為，不破壞人與自然的和諧,是環(huán)境管理的起點和首要環(huán)節(jié)。1．自然資源環(huán)境管理自然資源的環(huán)境管理實質是管理自然資源產(chǎn)業(yè)活動是人類社會通過社會組織和勞動將開采出來的自然資源進行提煉、加工、轉化，生產(chǎn)人類所需要的生活和生產(chǎn)資源、創(chuàng)造物質財富的過程。是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方面不恰當?shù)漠a(chǎn)業(yè)活動是破壞生態(tài)、污染環(huán)境的主要原因產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理目的是創(chuàng)建一個資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)過程。2．產(chǎn)業(yè)環(huán)境管理產(chǎn)業(yè)活動是人類社會通過社會組織和勞動將開采2．產(chǎn)業(yè)環(huán)境管

廢棄物(環(huán)境廢棄物)是指人類從自然環(huán)境中開采自然資源，并對其進行加工、轉化、流通、消費后產(chǎn)生并排放到自然環(huán)境中去的有害的物質或因子。廢棄物環(huán)境管理的目的和任務就是運用各種環(huán)境管理的政策和技術方法，盡可能地減少廢棄物向自然環(huán)境中的排放，或者使排放的廢棄物能與自然環(huán)境的容納能力（環(huán)境容量和環(huán)境承載力）相協(xié)調，達到保證環(huán)境質量的目的。3．廢棄物環(huán)境管理廢棄物(環(huán)境廢棄物)是指人3．廢棄物環(huán)境管理

區(qū)域環(huán)境管理可以看作是前三類環(huán)境管理在某一個特定區(qū)域的綜合或集成。區(qū)域環(huán)境管理是環(huán)境管理學的核心內容，是環(huán)境管理工作的重點和中心。4．區(qū)域環(huán)境管理區(qū)域環(huán)境管理可以看作是前三類環(huán)境管理在某一4（3）按環(huán)境管理屬性劃分資源環(huán)境管理依據(jù)國家資源政策，以資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用為目的，以實現(xiàn)可再生資源的恢復與擴大再生產(chǎn)、不可再生資源的節(jié)約使用和替代資源的開發(fā)為內容的環(huán)境管理。質量環(huán)境管理一種以環(huán)境質量標準為依據(jù)，以改善環(huán)境質量為目標，以環(huán)境質量評價和環(huán)境監(jiān)測為內容的環(huán)境管理。技術環(huán)境管理一種通過制定環(huán)境技術政策、技術標準和技術規(guī)程，以調整產(chǎn)業(yè)結構、規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為、促進企業(yè)的技術改革與創(chuàng)新為內容，以協(xié)調技術經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關系為目的的環(huán)境管理。（3）按環(huán)境管理屬性劃分資源環(huán)境管理質量環(huán)境管理技術環(huán)境管理（4）按環(huán)保部門工作領域劃分規(guī)劃環(huán)境管理也稱為環(huán)境規(guī)劃管理。其主要內容包括：制定環(huán)境規(guī)劃；將環(huán)境規(guī)劃分解為環(huán)境保護年度計劃；對環(huán)境規(guī)劃的實施情況進行檢查和監(jiān)督；根據(jù)實際情況修正和調整環(huán)境保護年度計劃方案；改進環(huán)境管理對策和措施。

建設項目環(huán)境管理一種依據(jù)國家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、技術政策、規(guī)劃布局和清潔生產(chǎn)工藝要求，以管理制度為實施載體，以建設項目為管理內容的一類環(huán)境管理。

環(huán)境監(jiān)測管理從環(huán)境管理的基本職能出發(fā)，依據(jù)國家和地方政府的環(huán)境政策、法律、法規(guī)、標準及有關規(guī)定對一切生態(tài)破壞和環(huán)境污染行為以及對依法負有環(huán)境保護責任和義務的其他行業(yè)和領域的行政主管部門的環(huán)境保護行為依法實施的監(jiān)督管理。

（4）按環(huán)保部門工作領域劃分規(guī)劃環(huán)境管理建設項目環(huán)境管理環(huán)境（二）環(huán)境管理的特點及其復雜性管理特點權威性綜合性區(qū)域性社會性強制性環(huán)境決策的非程序化

（二）環(huán)境管理的特點及其復雜性管理權威性綜合性區(qū)域性社會性強（二）環(huán)境管理的特點及其復雜性人作用于環(huán)境的行為環(huán)境管理人類行為的復雜性

自然環(huán)境的復雜性

自然環(huán)境的復雜性及其與人類社會相互作用的復雜性和不確定性，是環(huán)境管理要記著面對的難題

（二）環(huán)境管理的特點及其復雜性人作用于環(huán)境管理人類行為的復雜環(huán)境管理涉及人類行為的復雜性和自然環(huán)境的復雜性。在人類社會行為方面，從行為主體的角度來劃分，可分為政府行為、企業(yè)行為和公眾行為三類；人類的社會行為從行為內容上來分，可分為政治行為、經(jīng)濟行為和文化行為等等?？傊涡紊娜祟惿鐣袨闃嫵闪艘粋€復雜的人類社會行為場。在這個復雜的社會行為場中，環(huán)境管理處于一種特殊的位置，它肩負著把各種各樣的社會行為有序、有效地組織起來的任務。鑒于人類對自然環(huán)境知識的永遠不完備性，在許多與環(huán)境管理有關的自然環(huán)境問題上，都沒有明確的答案，這是環(huán)境管理一直要面對的課題。環(huán)境管理涉及人類行為的復雜性和自然環(huán)境的復雜性。第三節(jié)環(huán)境管理的原則和手段第三節(jié)環(huán)境管理的原則和手段一、環(huán)境管理的基本原則一、環(huán)境管理的基本原則環(huán)境是資源，資源具有價值，因此環(huán)境具有價值。——表明了環(huán)境管理的經(jīng)濟屬性；——表明環(huán)境資源有限性；——指出了環(huán)境應當遵循社會基本規(guī)律、有計劃按比例發(fā)展的規(guī)律、價值規(guī)律；

該原則有助于借助各種指標體系將環(huán)境管理工作定量化、科學化；有助于將環(huán)境管理真正落實到各項工作中去。（一）環(huán)境具有價值的原則環(huán)境是資源，資源具有價值，因此環(huán)境具有價值。（一）環(huán)表明了環(huán)境管理的生態(tài)屬性，環(huán)境管理必須遵循生態(tài)規(guī)律——既把環(huán)境問題作為社會經(jīng)濟建設中的一個有機部分，又把環(huán)境問題作為一個有機聯(lián)系的整體——在制定環(huán)境管理方案和組織實施方案時，要對系統(tǒng)內的組成要素或功能群體進行定性和定量分析；——加強環(huán)境規(guī)劃和區(qū)域的綜合防治工作，要綜合研究區(qū)域內的人口、資源、經(jīng)濟結構、自然條件、環(huán)境污染和破壞程度等因素，合理安排

。

（二）全局和整體效益最優(yōu)原則表明了環(huán)境管理的生態(tài)屬性，環(huán)境管理必須遵循生態(tài)表明了環(huán)境管理的生態(tài)經(jīng)濟屬性，環(huán)境管理必須遵循生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律。

——應通過把環(huán)境保護管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，來協(xié)調和綜合平衡社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護間的關系；——環(huán)境管理要有預見性和長遠性，適時開展環(huán)境評價和環(huán)境預測工作；——要制定和實施綜合、有效的法律、法規(guī)，強化環(huán)境管理。

（三）綜合決策綜合平衡原則表明了環(huán)境管理的生態(tài)經(jīng)濟屬性，環(huán)境管理必須遵循指對人類社會活動的全過程進行管理控制。

——對人類社會的組織行為、生產(chǎn)行為、人群的生活行為，進行全過程環(huán)境管理的監(jiān)督控制；——對產(chǎn)品的生命全過程（原材料開采-生產(chǎn)加工-運輸分配-使用消費-廢棄處置）進行監(jiān)控。（四）全過程控制的原則指對人類社會活動的全過程進行管理控制。（四該原則是環(huán)境管理的基本目標，應當貫徹到經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展（如人口）、環(huán)境、資源、社會福利保障等各項立法及重大決策中去。使“可持續(xù)性”通過適當?shù)慕?jīng)濟、技術手段和政府干預得以實現(xiàn)；

（五）可持續(xù)發(fā)展的原則該原則是環(huán)境管理的基本目標，應當貫徹到經(jīng)濟發(fā)展該原則是環(huán)境管理組織實施的一條基本原則。環(huán)境管理靠政府，政府是環(huán)境管理的主體。同時，應當在環(huán)境管理中，把政府的干預和公眾參與結合起來，通過開展環(huán)境教育，增強公眾對環(huán)境價值的認識和開展環(huán)境保護工作的緊迫感，激發(fā)他們自發(fā)保護環(huán)境的熱情，有效督促政府避免決策失誤。（六）政府干預和公眾參與相結合原則該原則是環(huán)境管理組織實施的一條基本原則。環(huán)境管二、環(huán)境管理的主要手段二、環(huán)境管理的主要手段法律手段經(jīng)濟手段行政干預手段技術手段宣傳教育手段例如：國家憲法、環(huán)境保護法、環(huán)境保護相關法、環(huán)境保護單行法和環(huán)保法規(guī)等組成的環(huán)境保護法律體系

例如：價格、成本、利潤、信貸、利息、稅收、保險、收費和罰款等經(jīng)濟杠桿例如：國家、地方和區(qū)域的環(huán)保方針、政策、工作計劃和環(huán)境規(guī)劃指管理者為實現(xiàn)環(huán)境保護目標，所采取的環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預測、評價、決策分析等技術運用各種形式開展環(huán)境保護的宣傳教育，以增強人們的環(huán)境意識和環(huán)境保護專業(yè)知識的手段法律手段經(jīng)濟手段行政干預手段技術手段宣傳教育手段例如：國家憲環(huán)境管理學-緒論課件第四節(jié)環(huán)境管理的發(fā)展趨勢第四節(jié)環(huán)境管理的發(fā)展趨勢一、我國的環(huán)境管理一、我國的環(huán)境管理創(chuàng)建階段1972-1982主要事件1972年，在“人類環(huán)境會議”提出“32字方針”；1973年，對“32字方針”及“三同時”等環(huán)境管理制度和環(huán)境保護機構的設置做出明確規(guī)定；同年9月，公布了《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》。理論認識1-把環(huán)境管理放在環(huán)境保護工作的首位；2-在經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略指導思想中重視經(jīng)濟與環(huán)境的辯證關系；3-環(huán)境管理科學則是新興的綜合性學科，是管理科學與環(huán)境科學交叉滲透的產(chǎn)物。政策措施和立法1-《關于環(huán)境保護工作匯報要點》；2-《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》在全國頒布實施；3-環(huán)境保護宣傳月活動；4-《關于在國民經(jīng)濟調整時期加強環(huán)境保護工作的決定》；5-《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》；6-在全國范圍內實行征收排污費制度。組織措施1-建立環(huán)境保護機構；2-“省、自治區(qū)、直轄市人民政府設立環(huán)境保護局”。創(chuàng)建階段1972-1982主要事件1972年，在“人類環(huán)境會開拓階段1982-1989主要事件第二次全國環(huán)境保護會議召開并制定我國環(huán)境保護事業(yè)的大政方針，充分肯定環(huán)境保護在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位，給我國環(huán)境管理的發(fā)展和提高注入了新的血液。思想轉變提高1-微觀管理與宏觀調控相結合；2-進一步明確了環(huán)境管理的地位和作用；3-建立以合理開發(fā)利用資源為核心的環(huán)境管理戰(zhàn)略；4-明確區(qū)分環(huán)境管理與環(huán)境建設兩個概念的含義。政策法制進步1-中國環(huán)境政策體系已初步形成；2-環(huán)境保護法規(guī)體系初步形成；3-初步形成了我國的環(huán)境標準體系。環(huán)境管理體系形成發(fā)展1-環(huán)境管理組織體系初步形成

；2-環(huán)境管理機構的職能得到加強

；3-開始進行環(huán)境管理體制改革

。開拓階段1982-1989主要事件第二次全國環(huán)境保護會議召開改革創(chuàng)新階段1989至今事件第三次、第四次全國環(huán)境保護會議三大轉變末端環(huán)境管理全過程環(huán)境管理濃度控制為基礎的環(huán)境管理總量控制為基礎的環(huán)境管理環(huán)境管理走向法制化、制度化、程序化跨世紀新發(fā)展中國《環(huán)境與發(fā)展十大對策》《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》《關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》《“九五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃》和《跨世紀綠色工程規(guī)劃》人口、資源和環(huán)境問題召開座談會“國家環(huán)境保護‘十五’、‘十一五’計劃”《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》改革創(chuàng)新階段1989至今事件第三次、第四次全國環(huán)境保護會議三全國環(huán)境保護會議1973年8月，第一次全國環(huán)境保護大會1983年12月，第二次全國環(huán)境保護大會1989年４月，第三次全國環(huán)境保護大會1996年7月，第四次全國環(huán)境保護大會2002年1月，第五次全國環(huán)境保護大會2006年4月，第六次全國環(huán)境保護大會2011年12月，第七次全國環(huán)境保護大會全國環(huán)境保護會議1973年8月，第一次全國環(huán)境保護大會二、全球環(huán)境管理的重要行動二、全球環(huán)境管理的重要行動加強國際環(huán)境合作簽訂環(huán)境保護公約環(huán)境政策整合全球環(huán)境教育重要行動加強國際簽訂環(huán)境保護公約環(huán)境政策整合全球環(huán)境教育重要（一）加強國際環(huán)境合作1990年，第二屆世界氣候大會形成“聯(lián)合國氣候變化框架公約”1991第七屆世界水資源大會討論談水供應和水污染防治等問題1991年“發(fā)展中國家環(huán)境與發(fā)展部長級會議”，發(fā)表《北京宣言》1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，會議通過《里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程——可持續(xù)環(huán)境與發(fā)展行動計劃》，通過《森林原則聲明》、《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》及《消費和生活方式公約》1993年“讓世界清潔起來”的運動1994年通過了遏制世界人口增長促進社會發(fā)展的《行動綱領》1995年，哥本哈根世界首腦會議通過《社會發(fā)展問題哥本哈根宣言》1996年聯(lián)合國第二次人居大會發(fā)布ISO14000標準。1997年，第三次世界氣候大會，通過《京都議定書》1997年，里約峰會+5大會召開，審議《21世紀議程》1999年，聯(lián)合國提出全球契約計劃，呼吁企業(yè)在勞工、人權、環(huán)境等方面的基本原則。2000年，聯(lián)合國通過《卡塔赫納生物安全議定書》；同年，千年峰會在聯(lián)合國總部舉行，世界水論壇召開，發(fā)表關于21世紀水安全的《海牙宣言》2001年，政府間氣候變化小組發(fā)表關于全球變暖的第三份報告；同年，關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約簽署。2002年，《約翰內斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》和《執(zhí)行計劃》兩個文件終于獲得通過。（一）加強國際環(huán)境合作1990年，第二屆世界氣候大會形成“聯(lián)（二）簽訂大量環(huán)境保護公約國際環(huán)境保護條約雙邊環(huán)境保護條約區(qū)域環(huán)境保護條約《保護臭氧層公約》《氣候變化框架公約》《巴塞爾公約》《瀕危野生動植物物種國際貿易公約》《生物安全議定書》《美國-加拿大關于防止北美地區(qū)大氣污染的協(xié)定》《芬蘭與瑞典關于界河的協(xié)定》《德意志聯(lián)邦共和國與奧地利關于在土地利用方面進行合作的協(xié)定》《美國與墨西哥關于保護和改善邊境地區(qū)環(huán)境的協(xié)定》《中華人民共和國政府與日本國政府環(huán)境保護合作協(xié)定》《中華人民共和國政府和印度共和國政府環(huán)境合作協(xié)定》《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府環(huán)境保護合作協(xié)定》《中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府環(huán)境保護合作協(xié)定》等《保護自然和自然資源非洲公約》伯爾尼公約西半球公約（二）簽訂大量環(huán)境保護公約國際環(huán)境保護條約雙邊環(huán)境保護條約區(qū)（三）環(huán)境政策整合在國家層面，可以使用以下各種政策工具整合環(huán)境政策：

交流性政策工具，例如環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、部門戰(zhàn)略需要、績效報告、外部和獨立進行的績效審查以及在憲法中納入環(huán)境保護目標。組織性政策工具，例如把不同部門結合起來；設立綠色內閣；在行業(yè)部門內設立環(huán)境機構以及獨立工作組。程序性政策工具，例如環(huán)境部門的否決權或強制性磋商權；綠色預算和環(huán)境影響評價。（三）環(huán)境政策整合在國家層面，可以使用以下各種政策工具整合環(huán)（四）開展全球環(huán)境教育1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議；1975年，國際環(huán)境教育研討會1977年，首屆政府間環(huán)境教育會議；1982年，《內羅畢宣言》1989年，“教育、環(huán)境和發(fā)展”國際圓桌會議1992年，《里約熱內盧環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》1997年，環(huán)境和社會的國際會議1999年，環(huán)境教育國際會議在悉尼召開2002年，可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議1995年，“環(huán)境教育重新定向以適應可持續(xù)發(fā)展的需要