社會保障概論

社會保障概論主講：孫宏英Xingrui_t2007@163.com？當你們的收入無法滿足基本生活時，你會尋求誰的支持？當你失去職業(yè)時，會尋求誰的幫助？當你生病需要醫(yī)治時，會尋求誰的支持？當工作中遇到意外，你會尋求誰的支持？當你年老時，你想由誰來承擔你的養(yǎng)老責任呢？出現以上這些問題的責任主體是誰呢？上編社會保障理論界定、理論基礎與主要流派社會保障制度的產生和歷史發(fā)展社會保障與經濟、社會、及人的發(fā)展的關系社會保障的內容、特點及功能社會保障基金社會保障管理社會保障水平社會保障的運行與監(jiān)控社會保障的改革下編老年社會保障就業(yè)社會保障醫(yī)療社會保障工傷社會保障婦女兒童、殘疾人社會保障農村扶貧考核辦法：平時：出勤10%；課堂表現5%；作業(yè)：15%期末：閉卷考，70%第一章緒論一、社會保障的一般理論界定德國、英國、美國、香港、臺灣、國際勞工組織等對社會保障的界定德：將社會保障理解為社會公平和社會安全，是對競爭中不幸失敗的那些失去競爭能力的人提供基本的生活保障。英：認為是代表社會進步的可理解的政策的一個組成部分，其目標被界定為消除貧困，并將其概括為國民在失業(yè)、疾病、年老及家庭收入銳減、生活貧困時予以生活保障。美：根據政府法規(guī)而建立的項目，給個人謀生能力中斷或喪失以保險，為結婚、生育或死亡而需要某些特殊開支時提供保障。香港：以政府為責任主體并通過向有需要的人士直接發(fā)放款項的方式提供福利，包括綜合援助計劃、公共福利金計劃、暴力及執(zhí)法傷亡賠償計劃、交通意外傷亡援助計劃、災民緊急救濟。臺灣：是國家以社會救助、社會保險及公共服務等各種不同方式，對一國民之遭遇危險事故，以致失能失依，因而生活受損的人，提供各項生活需求，給其以健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進民族健康、全民就業(yè)及民生均足。國際勞工組織：通過一定的組織對這個組織的成員所百臨的某種風險提供保障，為公民提供保險金、預防或治療疾病、失業(yè)時資助并幫助他重新找到工作。社會保障的概念及含義以國家或政府為主體，依據法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失業(yè)勞動能力及由于各種原因生活發(fā)生困難時給予物質幫助，保障其基本生活的制度。

社會保障的責任主體是國家或政府，以國家財政為基本的經濟后盾；社會保障的方式是自成體系的國民收入分配與再分配方式；社會保障制度得以實施的保證和依據是相應的社會立法；社會保障的目標是滿足公民的基本生活需要。二、社會保障的理論基礎西方的理論淵源空想社會論：柏拉圖、托馬斯·莫爾、康帕內拉、摩萊里、歐文及圣西門等宗教思想佛教、早期的基督教中國的理論淵源大同社會論社會互助論倉儲后備論社會救濟論三、社會保障的主要理論流派民主社會主義該學派的特點是用社會主義的旗號來實施福利國家政策。堅持認為民主社會主義是資本主義社會發(fā)展的一個高級階段，而福利國家則是從自由的資本主義到社會主義過渡的一個重大步驟。主張用國有化和計劃經濟來推進福利國家政策，提倡勞資合作，強調通過高額累進稅對收入和財富進行再分配，以實現收入均等化和社會公平。新自由主義其哲學基礎是自由、公正和不干涉主義，其核心思想是個人自由的至高無上；在經濟上立足于經濟自由主義，極度推崇自由市場經濟，反對社會主義、計劃經濟和國家干預經濟，強調自由市場機制的作用，將自由競爭當作大多數人生存的基本條件，主張限制政府權力。由于這種經濟思想的指導，新自由主義者對社會保障問題有一套與民主社會主義相反的看法。中間道路該學派的三個基本假設是：一、資本主義是最好的體系，它導致了經濟的高速增長；二、資本主義仍然產生了許多自己不能解決的問題，這些問題與自由市場經濟體系有關系；三、政府的行為能最大可能地解決這些問題。所以，該學派反對集體主義，但不反對干涉主義，對國家干預實用主義的價值判斷，即自由市場是需要管理的，它的負面影響也是需要加以控制的，進而主張政府有責任且必須對自由市場進行干預，使其在經濟運行和社會發(fā)展之間求得一種平衡。但政府不能干預太多，從而試圖在資本主義與社會主義或集體主義間尋找一條中間道路。三、社會保障與相關學科的關系社會保障的學科性質問題社會保障與經濟學關系社會保障與社會學關系社會保障的學科性質學界對社會保障的學科性質認識存在巨大偏差。這一方面與研究者不同的專業(yè)視角有關，另一方面也是受到社會保障走過的歷程及其多樣化實踐的影響。經濟學家通常在追求效率的前提下將社會保障視為一種收益分配手段，很自然地將社會保障劃入經濟學范疇。社會學家則從人類發(fā)展的終極目標與社會公平角度出發(fā)，將社會保障視為社會學的一個領域。政治學者也因為實踐中的社會保障事關國家的政治穩(wěn)定，甚至關系到黨派競爭和政治家個人的前途，而將其劃歸政治學范疇。社會保障究竟屬于什么學科呢？經濟學與社會保障與歷史發(fā)展進程中的任何一個時代相比，現代社會保障在理論研究與具體制度安排方面受經濟學與經濟政策的影響都是前所未有的。這一方面是規(guī)模不斷膨脹的社會保障制度越來越需有雄厚的經濟基礎與越來越合理的經濟政策，另一方面也社會秩序、國家政局和人民生活方式逐漸穩(wěn)定下來后，經濟發(fā)展成為各國頭等任務所致。從19世紀的自由放任主義到貿易保護主義，從凱恩斯主義成為20世紀上半葉的正統經濟學理論到20世紀70年代后弗里德曼貨幣主義的盛行，再到20世紀末經濟自由化在某種程度上的回歸，我們不僅能清晰地觀察到一百多年來經濟學理論的發(fā)展，也能從中發(fā)現社會保障制度的建立與發(fā)展的軌跡。A、經濟學對社會保障理論及實踐的貢獻從總體上看，經濟學對社會保障理論及實踐發(fā)展的貢獻表現在兩個方面：一是經濟學中的選擇理論充當著社會保障制度安排的理論基礎。社會保障制度安排其實是一種社會價值的選擇，不管是國家干預與自由競爭的選擇，還是平等與效率的選擇，抑或是具體的制度安排與發(fā)展手段的選擇（如博弈論、對策論等），經濟學在這些方面所取得的成就均為社會保障制度選擇提供了基礎與條件。二是經濟學還為社會保障理論與政策實踐的發(fā)展提供了具體的指導方法。如西方經濟學中的收入分配理論、邊際效用理論、就業(yè)理論、貧困理論、制度學說與私有化理論，以及馬克思主義的勞動價值學說、后備基金與六個扣除學說等等，都有助于解決現代社會保障制度安排中的某些政策與技術選擇難題。B、對社會保障理論及實踐產生重要影響的經濟學家及其思想國家干預論思想：凱恩斯；加爾布雷斯；約翰·羅爾斯

新自由主義思想：哈耶克；米爾頓·弗里德曼

福利經濟學思想：庇古；阿馬蒂亞·森

社會學與社會保障若從社會保障的出發(fā)點與追求目標來考慮，社會學無疑是社會保障最重要的理論基礎之一。首先，社會保障的出發(fā)點是諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困、災害等諸種社會問題的客觀存在，并需要通過社會保障機制才能獲得解決；其次，社會保障制度的確立與發(fā)展，通常被視為社會發(fā)展的重要方面和重要標志；再次，社會學還構成了社會保障理論發(fā)展進程中最早最直接的淵源，如人道主義、倫理道德、歷史文化傳統就業(yè)是社會保障的道德基礎和最初的理論源泉。社會學研究的社會問題、社會公正、社會穩(wěn)定、社會價值、社會進步、家庭與社區(qū)、社會化、社會階層與人口問題等等，不僅為社會保障研究奠定了必要而堅實的理論基礎，而且直接指導著社會保障理論研究與制度實踐的發(fā)展。在社會學思想中，有相當一部分是對社會保障有著直接影響的社會學思想。需求層次論結構功能論社會整合論

四、課后練習如何理解社會保障？社會保障的理論淵源有哪些？社會保障的有哪些主要理論流派？它們有什么不同？經濟學、社會學對社會保障有哪些貢獻？如何理解社會保障的學科性？第二章社會保障的產生和歷史發(fā)展社會保障制度產生的經濟社會背景社會保障制度的產生和形成社會保障的發(fā)展歷程現代社會保障的模式社會保障的發(fā)展規(guī)律一、社會保障制度產生的經濟社會背景1。社會化大生產所帶來的一系列沖擊家庭結構變小，家庭保障功能下降；貧富分化現象加劇；失業(yè)問題普遍化；階級矛盾加劇。2。強調國家責任的社會保障思想的興起——德國新歷史學派理論，為現代社會保障制度的建立提供了理論基礎。（教材P19-20）

二、社會保障制度的產生和形成1。伊麗莎白《濟貧法》和社會保障制度的萌芽若以國家干預和政府介入弱勢人群保護角度，1601年英國的伊麗莎白《濟貧法》的頒布，可以看作是社會保障制度的最初萌芽?！稘毞ā返膬热菖c特征2。德國的社會保險三法和社會保障制度的產生1883年，《疾病保險法》1884年，《工傷事故保險法》1889年，《老年與傷殘強制保險法》三法的頒布實施，使得國家對民眾生存狀況的保障，由社會救助發(fā)展到了社會保險，開啟了社會保障制度化的歷程，標志著人類歷史上以社會保險為核心內容的現代社會保障制度由此產生。3。美國《社會保障法》和社會保障制度的形成《社會保障法》產生的背景《社會保障法》的內容《社會保障法》蘊含的社會保障思想和原則《社會保障法》的意義：第一次使用了“社會保障”概念，第一次在一部法律中規(guī)定了社會保險、社會福利和社會救濟等社會保障內容，是現代社會保障制度由社會保險制度朝著綜合性社會保障制度發(fā)展跨了一大步，標志了現代社會保障制度的基本內容框架趨于成型。三、社會保障的發(fā)展歷程正式制度政府介入為社會發(fā)展服務非正式制度政府不介入為統治者服務社會政策混合性政策1。社會保障發(fā)展的影響因素經濟因素道德因素政治因素社會因素2。社會保障發(fā)展的基本線索（1）以社會保障在不同時期的具體實踐內容為依據，可分為社會救助型發(fā)展階段；社會保險型發(fā)展階段；社會福利型發(fā)展階段。（2）以政府介入的程度或制度化為依據，可劃分為：慈善事業(yè)時代或前社會保障階段；濟貧制度的形成與發(fā)展階段；現代社會保障階段?，F代社會保障制度是工業(yè)化的產物，以19世紀80年代德國制定并實施有關社會保險法令為起始標志。經過20世紀上半葉的發(fā)展，作為一個由多子系統構成并同時得到發(fā)展的體系，于40-50年代進入成熟期；70-80年代后，隨著社會經濟諸影響因素的發(fā)展變化，各國又先后步入改革、發(fā)展與完善階段。四、現代社會保障的模式（1）從國家對社會進行干預的角度出發(fā)：A、B、C三模式；（2）從社會政策學角度出發(fā)：剩余模式、機制模式（3）從保障范圍出發(fā)：普遍保障模式；就業(yè)保障模式；救助保障模式（4）從實施方式出發(fā)：現收現付式；部分積累式；完全積累式（5）從制度安排角度出發(fā)：福利國家模式；社會保險型保障模式；自助儲蓄型保障模式；國家保險型模式五、社會保障的發(fā)展規(guī)律與社會經濟發(fā)展相適應的規(guī)律社會保障是國家和社會有組織地運用經濟援助手段,解決社會成員的各種社會保障需求,這就使得其必然要與當時當地的社會經濟狀況相適應。一方面，社會保障的目標首先是為解決社會成員的特定社會問題服務的，而特定的社會問題又是與特定社會時期、特定社會結構等緊密聯系在一起的。另一方面，社會保障采用的主要是經濟援助的手段，它必須有相應的經濟基礎。剛性發(fā)展規(guī)律社會保障項目往往是能增不能減，保障待遇能升不能降；社會保障的范圍與水平的剛性化發(fā)展。協調發(fā)展規(guī)律社會保障各具體項目間的協調發(fā)展；社會保障各子系統間的協調發(fā)展。多樣化發(fā)展規(guī)律項目體系多樣化；管理體制多樣化；實施方式多樣化思考題1。社會保障制度的產生和發(fā)展經歷了哪幾個階段？各階段的主要標志是什么？2。現代社會保障制度主要有哪些類型，各有什么不同？3。如何理解社會保障制度的發(fā)展規(guī)律？第三章

社會保障與社會發(fā)展的關系知識要點：社會保障與社會發(fā)展的關系社會保障與經濟發(fā)展的關系社會保障與人的發(fā)展的關系社會保障與政治的關系一、社會保障與社會發(fā)展社會保障既是社會發(fā)展的一種標志，也是社會發(fā)展中不可或缺的機制。1。個人風險與社會風險2。社會貧困與社會保障3。社會公平與社會保障4。社會政策與社會保障二、社會保障與經濟發(fā)展1。社會保障與經濟生產、分配的關系2。市場經濟與社會保障3。經濟增長與社會保障4。社會保障與經濟發(fā)展的互促作用三、社會保障與人的發(fā)展1。社會保障與人的社會化2。人權問題與社會保障3。人的素質與社會保障4。人口老齡化與社會保障四、社會保障與政治民主1。政黨政治與社會保障2。政治家與社會保障思考與練習題1。試論經濟增長與社會保障間的關聯性2。試述社會保障對人的發(fā)展影響第四章社會保障制度的內容、特點及功能社會保障的主要內容及特點社會保障的功能社會保障的基本原則部分國家或地區(qū)的社會保障制度安排一、社會保障的主要內容及特點1。社會保險：概念：以國家為主體，對有工資收入的勞動者在暫時或永久喪失勞動能力，或雖有勞動能力而無工作即喪失生活來源的情況下，通過立法手段，運用社會力量，給這些勞動者以一定程度的收入補償，使之能繼續(xù)達到基本生活水平，從而保證勞動力再生產和擴大再生產的正常運行，保證社會安定的一種制度。地位：社會保障體系的核心部分。特點：強制性、互濟性、儲備性、補償性項目內容：老年保險、失業(yè)保險、工傷保險、疾病保險、生育保險、殘障保險、死亡保險2。社會救濟：概念：是國家通過國民收入的分配，對因自然災害或其經濟原因、社會原因而無法維持最低生活水平的社會成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。地位：保障社會安全的“最后一道防線”，社會保障體系的組成部分之一。特點：保障對象上、保障目標上、經費來源上、享受程序上內容：貧困救濟、災害救濟（緊急救濟、災害預防、災害預警服務）3。社會福利

概念：有廣義和狹義之分。廣義的包含全部公共文化、教育、衛(wèi)生設施和社會救助及社會保險在內，如西方國家建立的福利國家制度。狹義的則指與社會保險并列，同時構成社會保障體系的部分。但都是免費或減費提供某種生活用品、服務或現金補貼，給人以實惠與方便，改善人們的生活。特點：保障社會成員的最低生活需要，保證現有生產力水平下的正常生活；更多的是通過建立公共設施和提供服務為人們生活提供方便，改善人們生活；在人的物質、精神、文化需要三方面都有保障；不僅對個人目前的生活需要、其家庭贍養(yǎng)、培育后代均有保障。

內容：老人福利；殘疾人福利；未成年人福利；勞動者福利

給付形式：實物形式；貨幣形式；服務形式

二、社會保障的功能

穩(wěn)定功能調節(jié)功能（政治、經濟、社會發(fā)展三領域）促進功能互助功能

三、社會保障的基本原則

公平性原則；福利性和互濟性原則；強制性原則；普遍性與選擇性原則；多樣性原則；其它原則四、部分國家或地區(qū)的社會保障制度安排

社會保險系統國民保健服務系統個人生活照料系統英國養(yǎng)老保險醫(yī)療保險鼓勵就業(yè)與失業(yè)保險意外事故保險社會救助社會福利德國社會保障體系美國社會保障體系公共項目私人項目轉移補償項目社會服務項目特別團體保障保險慈善轉移支付私人社會服務新加坡社會保障體系公積金制度公務員社會保障雇主責任制其他保障計劃香港社會保障體系社會救助社會福利公務員保障雇主責任制強積金制度綜合社會保障援助特殊社會保障援助失業(yè)津貼與長期服務金兒童福利家庭福利殘疾人福利老人服務青少年服務醫(yī)療服務住房福利教育福利社會保險社會救助社會福利公務員福利勞工保險軍人保險公務員保險私立學校教職員保險兒童福利老人福利殘障福利勞工福利其他福利生活扶助、災害救助、醫(yī)療補助、急難救助、救助設施臺灣社會保障體系第五章社會保障基金社會保障基金的概念及作用社會保障基金的來源

社會保障基金的籌集社會保障基金的投資與管理

一、社會保障基金的概念及作用（一）社會保障基金的概念及分類社會保障基金是指為實施各項社會保障制度，通過法定的程序，以各種方式建立起來的用于特定目的的貨幣資金。

任何社會保障項目都是通過采取必要的手段來籌集資金，然后再通過一定的方式將所籌集的資金（或可折算成資金的勞務）分配給受保障者與有需要者，經濟手段是社會保障制度解決社會問題的基本手段，而基金的籌集與管理是社會保障制度實現其收入再分配功能的基礎，也是社會保障制度運行過程中的中心環(huán)節(jié)。

對社會保障基金進行種類劃分，并非單純是為了提示社會保障體系的功能結構，同時也是為了對社會保障進行有效的管理與監(jiān)控?；鸬姆诸惙椒ㄓ腥悾阂皇且曰鸬膩碓礊橐罁?，社會保障基金可分為:財政性社會保障基金、集資型社會保障基金、混合性社會保障基金。二是以基金的用途或功能為依據，社會保障基金可分為:養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、救災基金等.這種劃分與社會保障項目的分類一致三是以基金的存儲與運轉為依據，社會保障基金可分為:積累性基金.如養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金等，非積累性基金。如濟貧基金等。（二）社會保障基金的特點強制性儲備性互濟性（三）社會保障基金的作用增強抵御風險的能力，保證社會的安定發(fā)揮社會保障互濟的作用，增強社會的凝聚力發(fā)揮社會保障的互濟功能，促進經濟的發(fā)展二、社會保障基金的來源財政撥款國家財政對社會保障的支持，可以概括為三種方式：直接撥款實施社會保障項目

承擔社會保障運行費用實行稅收優(yōu)惠

社會保險費（稅）社會保險基金的籌集方式有：政府、企業(yè)與個人三方分擔方式和企業(yè)與個人兩方分擔的方式兩種。社會保險基金的征收方式有：繳稅制和繳費制兩種。但是無論采取上述哪種方式，都要制定相應的費（稅）率標準。社會保險項目的風險大小、企業(yè)與勞動者的經濟承受能力、政府財政補助的情況和社會經濟和社會保障的發(fā)展趨勢是制定費（稅）率過程中必須考慮的因素。具體地講，通常有三種可供選擇的方案：綜合保險費率制綜合分類保險費率制分類保險費率制其他資金來源社會捐助福利彩票與慈善募捐服務性收費基金運營收益三、社會保障基金的籌集社會保障基金的籌集原則確保社會保障制度正常運行的原則妥善處理積累與消費關系的原則有利于資源有效配置的原則社會保障基金籌集方式從社會保障基金來源的角度區(qū)分，社會保障基金的籌集方式有以下幾種類型：企業(yè)全部繳納政府全部資助個人全部繳納企業(yè)與個人共同繳納企業(yè)繳納與國家資助個人繳納與國家資助。企業(yè)、個人、政府三方共同負擔從基金收支平衡方法上來區(qū)分，社會保障基金的籌集方式有三種：現收現付式：以“橫向平衡”原則為依據完全積累式：以“縱向平衡”原則為依據部分積累式：根據分階段收支平衡原則確定收費率我國社會保險基金的籌集方式我國社會保險基金的籌集方式經歷了從現收現付式向部分積累式轉變，并最終穩(wěn)定為現收現付加完全積累的“混合積累制”。我國在養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的改革中，針對過去國家和企業(yè)對保險費用包攬過多、缺乏個人參與和積累的缺陷，選擇了社會統籌和個人賬戶相結合（簡稱統賬結合）的籌資模式，形成了中國特色的社會保障籌資新模式。

四、社會保障基金的投資與管理社會保障基金的投資，是指社會保障基金管理機構或受其委托機構，將暫時閑置的部分社會保障基金投資于國家法律或政策許可的金融資產或實物資產，以獲取收益，實現保值增值。社會保障基金投資的基本原則安全穩(wěn)定原則長期收益原則分散風險原則可流動性原則社會保障基金的投資方向銀行存款購買債券購買股票投資于符合國家政策導向的項目不動產投資社會保障基金的管理社會保障基金是社會保障制度得以順利運行的物質基礎，加強社會保障基金的管理是社會保障管理體制的核心內容。

管理目標與原則管理體制我國社會保障基金管理及存在的問題第六章社會保障管理社會保障管理概念社會保障管理的內容社會保障管理體制一、社會保障管理的概念國家或政府職能部門與社會保障經辦機構對社會保障事業(yè)進行宏觀指導和微觀管理的具體運作過程。二、社會保障管理的內容社會保障政策法規(guī)管理社會保障資金管理社會保障對象管理社會保障機構管理社會保障政策法規(guī)管理指政府制定社會保障的政策法規(guī)和運用政策法規(guī)實行管理和監(jiān)督的過程。社會保障立法的原則權利保障原則國家責任原則社會參與責任原則公平與效率相結合原則再分配與儲蓄相結合原則建立多支柱的社會保障體系社會保障資金管理的內容：籌集社會保障資金支付社會保障資金管理、運用社會保障資金社會保障對象管理社會保障對象的管理工作包括：社會保障對象的登記、審查、保障金的發(fā)放；喪失勞動能力的醫(yī)務鑒定；勞動技能的培訓和職業(yè)介紹；無生活自理能力人員的家務助理或院舍轉介等。社會保障機構管理社會保障管理機構是社會保障管理組織為維護社會保障制度正常運行而設立的、負責社會保障法令的貫徹、監(jiān)督和審查的權力機構或辦事機構。以行政層次或行政權限作標準，社會保障管理機構可分中央管理機構、地方管理機構和基層管理機構以管理職責、管理性質和業(yè)務范圍作標準，社會保障管理機構可分為行政主管機構、業(yè)務經辦機構、基金運營機構和社會監(jiān)督機構三、社會保障管理體制指國家為實施適合本國國情的社會保障制度，所確立的從中央到地方各級社會保障機構，管理原則、管理機制以及主管機構、分管部門、隸屬關系等一系列制度的總和。

社會保障管理原則社會保障管理體制的基本類型社會保障管理體制的發(fā)展趨勢我國社會保障管理體制改革社會保障管理原則社會保障管理原則是建立社會保障合理的管理體制的基本依據，也是管理體制系統正常、有效運行的準則與保證。社會保障的管理遵循管理的一般原則，也要遵循社會保障制度所要求的特殊規(guī)則。依法管理原則公開、公正與效率原則集中管理與分類管理相結合原則政事分開、政監(jiān)分開原則社會保障管理體制的基本類型政府直接管理體制集中統一管理形式：分權管理形式政府和社會公共組織共同管理體制以私營公司為主的管理體制社會保障管理體制的發(fā)展趨勢實行社會化的組織管理方式建立和完善法制化管理體制建立和完善社會保障立法明確權利義務體系健全法律體系，完成法律配套工程實行社會保障機構自身的法制化建設，加強機構職能、資金保證、工作計劃與規(guī)劃方面的法制化管理構建系統化的管理體制我國社會保障管理體制改革我國社會保障管理體制存在的主要問題社會保障管理仍缺乏有效的法制管理和監(jiān)督機制社會保障資金管理規(guī)范化程度不夠，資金運作缺乏長期預備機制社會保障的社會化管理體制不完善發(fā)展和完善社會保障管理體制的基本思路政策管理與法制管理相結合，以法制管理體制為主政府承擔責任與社會承擔責任相結合，以社會承擔責任為主社會化管理與單位管理相結合，以社會化管理為主第七章社會保障水平社會保障水平的概念及意義社會保障水平的測定及評價標準我國社會保障水平的統計測算方法我國社會保障水平適度性問題一、社會保障水平的概念及意義1。概念指一定時期內一國或地區(qū)社會成員享受社會保障的高低程度。社會保障水平指標是指為了衡量、表現社會保障水平而選取的變量。西方國家一般把社會保障總支出占國內生產總值GDP的比重作為衡量社會保障水平的主要指標，其計算公式為：社會保障水平=社會保障支出總額÷國內生產總值×100%2。意義客觀描述社會保障程度的高低，并進行國際間、地區(qū)間的比較，探索總結和運用社會保障制度發(fā)展與運行的自身規(guī)律通過增加設置不同的控制就業(yè)，可分類計算出一種社會保障制度內部各行業(yè)、各地區(qū)甚至各群體間的社會保障水平子指標，進行綜合的比較分析，保使社會保障制度的結構合理化與內部優(yōu)化。運用定性、定量分析相結合方法，通過對社會保障制度自身運行與其經濟、社會效應的分析，確定社會保障適度水平，評價社會保障運行狀況，并根據具體情況進行調整與控制。社會保障適度水平與社會保障自身發(fā)展趨勢、社會經濟發(fā)展趨勢相結合，可建立“社會保障警戒模型”，構成社會保障預警系統核心，用于預測社會保障未來趨勢，避免出現社會保障財務危機，促使社會保障制度運行懷社會、經濟發(fā)展的良性互動。二、社會保障水平的測定及評價標準社會保障水平適度的標準社會保障制度是否保證了公民具有一定的經濟生活水平并能抵御不可抗拒的社會風險；社會保障支出是否與國民經濟、社會發(fā)展水平相適應，是否與社會各方面的承受能力相適應；社會保障結構是否與國民經濟產業(yè)布局相適應；社會保障水平是否有助于促進就業(yè)與統一的勞動力市場的形成；社會保障適度水平的測定方法實證分析方法理論分析方法三、我國社會保障水平的統計測算方法1。我國社會保障支出的統計口徑國家財政的支出部分城鎮(zhèn)在職職工的保險福利支出城鎮(zhèn)企業(yè)離退休、退職人員保險福利費用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)福利費用支出農村社會保險福利支出財政價格補貼城鎮(zhèn)職工住房補貼國家對社會福利企事業(yè)減免稅費的部分社會捐贈、慈善事業(yè)支出及其他支出2。我國社會保障水平及適度性問題項目19981999200020012002社會保障支出（億元）3360.73754.123929.814642.25599.34占GDP比重（%）4.294.574.394.845.47如何看待以上的數據呢?我國的社會保障水平是否適度?如何具體分析一國的社會保障水平的適度性問題?社會保障既屬于經濟政策的范疇,也屬于社會政策的范圍.對社會保障水平的研究,如果只側重于其中的某一方面,結論的片面性難以避免,只有把兩方面統一起來,才能得出較為客觀的結論。一、社會社會保障制度的建立和完善是社會經濟發(fā)展到一定階段的產物，社會保障水平的確定必須考慮到經濟的承受能力。（國家財政能力、企業(yè)承受能力）二、從很多國家社會保障政策產生的背景來看，緩和階級矛盾，維護社會穩(wěn)定往往是其主要原因所在。社會保障水平確定的過程也就是經濟政策與社會政策相統一的過程。第八章社會保障的運行與監(jiān)控任何社會保障項目，均須經過具體的運行過程才能實現其特定的目標或宗旨。運行過程是否合理，實施措施或手段是否有效率，均直接影響社會保障制度的發(fā)展。另一方面，無論社會保障制度是多合理，運行有多規(guī)范，手段是多有效，隨著社會經濟及與社會保障相關因素的不斷發(fā)展變化，社會保障制度依然可能遭遇不良后果。因此，對社會保障制度的實踐而言，還必須有健全、靈敏的監(jiān)控手段，有效的監(jiān)控手段能夠保證政府及時修正社會保障制度運行中的失誤，維護社會保障制度沿著健康、可持續(xù)的道路發(fā)展下去。本章的重點是闡述社會保障制度的運行過程即實施過程和監(jiān)控過程。主要內容：社會保障運行機制的目標社會保障運行機制的宏觀構架及特色社會保障制度的實施系統社會保障制度的監(jiān)控系統一、社會保障運行機制的目標科學、合理實現一體化高效、經濟、靈敏與社會經濟大系統的協調運轉二、社會保障運行機制的宏觀構架及特色根據社會保障運行機制的目標，社會保障運行機制由四個相互協調的系統組成。法制系統是實施社會保障的客觀依據管理系統是實施社會保障的責任主體實施系統是實施社會保障的執(zhí)行主體監(jiān)督系統是實施社會保障的基本保證實施系統法制系統管理系統監(jiān)督系統體現出如下的特色：分層負責系統運行明確職責雙向制約三、社會保障制度的實施系統1。實施系統的組成要素保障項目實施機構實施手段實施目標2。實施系統的構建原則官民結合統放有度方便受益對象、就近提供服務追求效率同類集中、合理分工3。實施機構官辦機構民辦機構半官方機構四、社會保障制度的監(jiān)控系統建立監(jiān)控機制的必要性社會成員的社會保障權益需社會保障監(jiān)控機制維護社會保障運行中的非正常狀態(tài)需社會保障監(jiān)控機制收糾察社會保障運行中潛伏危機需監(jiān)控機制預警社會保障運行機制的自我完善需監(jiān)控機制運行原則依法運行運行有序,行為規(guī)范多重化與權威化日常監(jiān)控與預警相結合監(jiān)督機構行政監(jiān)督系統專門監(jiān)督系統司法監(jiān)督系統社會監(jiān)督系統第九章老年社會保障制度現代社會保障以社會保險為主體,而社會保險又以養(yǎng)老保險為核心。世界各國都把建立和完善養(yǎng)老保險放在首要位置，非常重視養(yǎng)老保險制度的建立與完善。我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，如何建立一個完善的養(yǎng)老保險體系，是中國社會保障制度建設中最重要的內容，也是中國能否順利完成現代化社會轉型的關鍵。本章我們分兩節(jié)，從老年社會保障的概念\意義\歷史演變、老年社會保障的基本理論、基本類型、現代老年社會保險的基本原則與實施方式、我國老年社會保險制度等幾個問題來講解老年社會保障問題。第一節(jié)老年社會保障概述主要內容:老年社會保障的的概念、意義及其歷史演變老年社會保障制度的基本理論老年社會保障的基本類型現代老年社會保險的基本原則與實施方式一、老年社會保障的的概念、意義及其歷史演變老年社會保障的概念和對象它是指國家或社會對退出勞動領域或無勞動能力的老年人在經濟收入、醫(yī)療及社會服務等方面提供的社會保護和社會救助。老年社會保障對象是老年人。社會保障所指的退休年齡一般以日歷年齡為標準，退休年齡的起點一般是由國家或政府法定的，其標準在各國有一定差異，發(fā)達國家標準略高，發(fā)展中國家標準略低些。某些國家官方規(guī)定的退休年齡標準發(fā)達國家性別退休年齡發(fā)展中國家性別退休年齡瑞士男女6562阿根廷男女6055丹麥男女6762贊比亞男女5050意大利男女6560印度男女5555日本男女6565中國男女6055實施老年社會保障的意義有利于防范勞動者的老年風險。有利于轉變人們的生育觀念。有利于調節(jié)社會的收入分配，維護社會穩(wěn)定。有利于經濟的發(fā)展和調控。

老年社會保障的歷史演變師生互動環(huán)節(jié)（5分鐘）：請同學們就你家中的老人經濟來源、生活照顧、醫(yī)療服務等內容作簡單介紹，并談談自己的看法和認識我國目前的老年人養(yǎng)老模式基本反映了老年社會保障（保險）制度的歷史演變路徑：家庭養(yǎng)老社會化養(yǎng)老古代老年社會保障制度設置我國古代老年社會保障主要方式：國家通過法律規(guī)定親屬對老年人的贍養(yǎng)義務。國家通過法律規(guī)定老年人在家庭財產制度上的支配權，為老年人的晚年生活提供保障。政府對特殊老年人予以生活保障封建社會的倫理道德規(guī)范、風俗民約維護家庭對老年人的供養(yǎng)制度西方國家的古代老年社會保障瑞典的“仁杖”習俗“保健儲蓄箱”富有老年的修道院養(yǎng)老農民和手工業(yè)者的契約化的家庭養(yǎng)老城市工商業(yè)階層的退休制度社會化老年社會保障制度的建立與發(fā)展社會化老年社會保障制度是工業(yè)化時代社會化大生產的產物。1888年11月，德國俾斯麥政府通過第一部老年和殘疾社會保險1891年，丹麥建立了老年社會保險制度1894年，挪威建立了老年社會保險制度1906年，奧地利建立了老年社會保險制度1908年，英國建立了老年社會保險制度至1995年，世界上多達165個國家建立了老年社會保障制度二、老年社會保障制度的基本理論我們在第一章主要談了民主社會主義、新自由主義、中間道路等理論流派對現代社會保障制度的影響。這里主要就西方關于養(yǎng)老保障的五種理論做簡單介紹。1、工業(yè)制度分析法：該學派認為，公共養(yǎng)老金和其他社會福利計劃是經濟發(fā)展、技術進步的必然結果，經濟發(fā)展是公共養(yǎng)老金和各項社會保險計劃本質的起因。包括養(yǎng)老金支出的社會公共支出的增加，其原因在于伴隨著經濟發(fā)展，社會對服務以及提供這些服務的勞動的需求增加。對公共養(yǎng)老金和其他社會福利項目的需求隨著經濟資源的增加而增加，而經濟資源將有可能為其提供資助。因此該學派傾向于不再強調政治因素在形成工業(yè)化國家主要制度和政策中的獨立地位。2、社會民主分析法該理論認為，政府在公共養(yǎng)老金計劃和其他福利計劃上的支出是階級斗爭的結果。養(yǎng)老金支出的增加表明了勞動者在與資本家的階級斗爭中取得的勝利。這些理論家認為，在資本主義民主社會中，工人在經濟領域內缺乏資本所有權是不利的，因此受資本家的控制，但是在政治領域內，工人具有相對數量上的優(yōu)勢，能通過公共養(yǎng)老金和其他的國家福利開支計劃同市場的消極影響相抗衡。3、新馬克思主義分析法該學派繼承了馬克思主義和社會民主理論強調的階級結構、階級沖突和階級決定社會福利政策的觀點。社會民主分析在統治國家方面將勞動和資本對立起來。而新馬克思主義派則認為，國家有著某種程度的自治，它是不可能處于勞動統治之下的，國家的作用是作為資本的合作者，努力促進長期經濟增長和資本積累。國家會不時實行從短期看有利于勞工、但從長期來看維護資本利益的決策。國家在公共養(yǎng)老金和其他社會保障計劃上的支出，是控制勞工的一種機制，而不是勞工獲得的勝利。養(yǎng)老金支出代表了階級內部的轉移而不是階級間的轉移，各種社會福利支出在短期內會引起大量的再分配，但其主要是為了在嚴重失業(yè)的情形下安撫情緒不滿的勞工。此種做法是為了減少更為復雜的重新分析經濟資源的壓力。因此對社會不平等沒什么影響。4、新多元論分析法該理論認為，社會政策是各種利益集團競爭的結果。這些集團在某些特定問題上對決策具有影響力。利益集團化所引起的政策決定與其說是滿足整個社會的福利需求，不如說是迎合強有力的特定利益集團的需求，利益集團競爭所產生的政策從長期看有可能形成對經濟增長不利以、增加不平等的負面影響。利益集團既能阻礙又能推進養(yǎng)老金體系的擴張。在養(yǎng)老金計劃早期，利益集團間的民主競爭妨礙了中央集權制度的引入，因此國家公共養(yǎng)老金制度往往在民主程度較低的國家較早采用，然而，一旦集中的公共養(yǎng)老金體系建立起來，利益集團的競爭會增加公共養(yǎng)老金計劃的支出，從而推動養(yǎng)老金政策向更加成熟的福利國家方向發(fā)展。該理論與工業(yè)制度分析派的區(qū)別在于，它強調政治民主和利益集團政見的重要性。而與社會民主分析派的不同之處在于，它既關注階級利益集團，也關注非階級利益集團，并且強調非階級利益集團逐漸增大的重要性。5、國家中心論分析法該理論認為國家是介于各種階級或非階級利益集團之間的中性組織，它關注國家結構對養(yǎng)老金政策的影響，有一些觀點強調國家的某些結構特征，如民主化水平、稅收結構、政府中央集權程度等，有些觀點強調歷史作用，如過去社會政策的影響、國家公務員制度的發(fā)展狀況、國家的殖民地背景等。相關的一些理論得到了許多經驗研究的支持。如民主水平對社會保障支出有積極影響；政治競爭越激烈的國家養(yǎng)老金支出越多，中央集權程度較高的國家，會推行較慷慨的養(yǎng)老金政策。三、老年社會保障的基本類型

投保資助型這是世界上大多數國家實行的養(yǎng)老保險方式，體現了由社會共同負擔、共同分享的保險精神。最早為德國俾斯麥政府所創(chuàng)設，后被美國、日本等國家所采納。責任主體：企業(yè)、個人投保主要部分，國家承擔補貼或資助。受保對象：工薪勞動者和未在職的普通公民都屬于社會保險的參加者或受保對象。養(yǎng)老金水平與個人收入掛鉤

福利國家型是指在實行與職業(yè)相關聯的養(yǎng)老金的同時，還實行普遍養(yǎng)老金計劃，從而達到高水平養(yǎng)老保障的養(yǎng)老金體制。最早為英國創(chuàng)設，選擇該類型的國家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。資金來源：國家財政保障對象：不僅僅為勞動者，還包括社會全體成員。該制度的特點是實行完全的“現收現付”制度，并按“支付確定”的方式來確定養(yǎng)老金水平。優(yōu)點是運作簡單缺點是：政府負擔過重、高稅收政策加重了企業(yè)及納稅人負擔、缺乏對個人的激勵機制。自我保障型（雇主雇員投保型）責任承擔者：雇主和雇員。國家不進行直接的投入，只是給予稅收和利率的政策性優(yōu)惠。必須在經濟發(fā)展速度較快而且水平較高的情況下才能實行。世界上只有新加坡等少數國家實行這一制度。其基本做法是：由中央政府制定頒布《中央公積金法》，為實行強制儲蓄型老年社會保險制度在全國實施打下了牢固的法律基礎；政府成立權威性的社會保險機構，即公積金局，制定老年社會保險方針政策，負責日常管理；為每個參加強制儲蓄投保的雇員發(fā)放社會保險卡，記錄投保事宜，在雇員賬下登記雇主為雇員繳納的保險費；一年一度地調整投保費率，隨著企業(yè)經營狀況的改善和工資水平的提高，相應調整投保比例。個人投保型以智利為代表的一些拉美國家實行這種模式。資金來源：個人政府責任：國家的作用從直接提供養(yǎng)老保障轉到制定法規(guī)、監(jiān)督和某種程度對私有化養(yǎng)老金制度的擔保上。國家統籌型以前蘇聯及我國計劃體制時期為代表資金來源：國家的財政撥款。養(yǎng)老金領取方式：國家對領取人規(guī)定了基本的領取條件，一般是必須達到法定的退休年齡，具體領取標準還要按工齡的長短和職務的高低。三、老年社會保障的基本原則與實施方式老年社會保險的基本原則享受保險的權利與資格條件對應的原則

與勞動義務對等原則與投保義務對等原則與工作貢獻相聯系的原則與國籍或居住年限相聯系原則保障基本生活水平的原則分享社會經濟發(fā)展成果的原則享受老年社會保障的資格與條件年齡和投保年限條件年齡和工齡條件年齡、工齡和投保年限條件

年齡和居住期限條件

老年保險金的給付方式養(yǎng)老金的計算方法絕對金額制將被保險人及其供養(yǎng)的直系親屬，按不同標準劃分為若干種類，每一種類的人按同一絕對額發(fā)給養(yǎng)老金。薪資比例制按照被保險人退休前某段時期內的平均工資或最高工資數額為基數，再根據是否與投保年限有關，按一定比例計算養(yǎng)老金額。

養(yǎng)老保險金的給付范圍、項目及數額世界各國通常依照本國的經濟發(fā)展和社會需求狀況確定養(yǎng)老金的給付范圍、項目及標準，并無統一的給付標準。向被保險人撫養(yǎng)的直系親屬支付各種補貼的做法，在世界各國相當普遍。

老年社會保險基金的運營和精算營運各國都采取審慎的態(tài)度，制定嚴格的制度法規(guī)。一般地，各國都采取以下三個原則：安全的原則經濟效率原則社會效益原則精算影響因素人口年齡結構社會經濟發(fā)展狀況精算過程測算——確定——再測算——調整第二節(jié)我國老年社會保障我國城鎮(zhèn)老年社會保障我國農村老年社會保障我國城市老年社會保障一、城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險制度的建立與發(fā)展（教材P92-96）：初創(chuàng)期（1950-1957）1951年2月26日政務院頒布并于1953年修訂實施的《中華人民共和國勞動保險條例》，是我國第一部全國統一的社會保險法規(guī)，標志著中國社會保險制度的建立。它對城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度從實施范圍、實施內容、待遇標準等方面做出了具體的規(guī)定。（教材P92）。屬于典型的國家保障型社會養(yǎng)老保險制度，勞動者不需繳納任何費用，均能享受退休金。1955年12月29日，國務院頒發(fā)了《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》、《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》、《關于處理國家機關工作人員退職、退休時計算工作年限的暫行規(guī)定》等法規(guī)，標志著在國家機關、事業(yè)單位中也建立起了養(yǎng)老保險制度。至此，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的兩大板塊基本形成，即機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度，其養(yǎng)老金從國家財政預算撥給各單位的行政管理費中支付，由財政部、人事部共同管理；企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度，其養(yǎng)老金來源于企業(yè)按工資總額的一定比例提取的社會保險費，由勞動部門統一管理。擴充、發(fā)展期（1958-1966）1958年頒布了《關于工人、職員退休處理暫行規(guī)定》、《關于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》，養(yǎng)老保險從勞動保險條例中脫離出來，成為獨立的、統一的企業(yè)、機關養(yǎng)老保險制度1966年發(fā)布《關于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統籌暫行辦法》、《關于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)了解、社員退職暫行辦法》，建立了集體所有制企業(yè)職工的退休統籌制度。停滯、倒退期（1967-1977）恢復期（1978-1986）1978年，國務院頒布了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關于工人退休、退職的暫行辦法》，標志著養(yǎng)老保險制度從此進入了制度恢復期。改革、發(fā)展期（1986-）1986年7月，《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》，標志著我國真正從而體制上對傳統養(yǎng)老保險制度開始改革。1991年6月，《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，對所有企業(yè)的職工養(yǎng)老保險的改革進行了規(guī)范化。1993年10月，《關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險統籌問題的批復》，確立了實行社會統籌與個人賬戶相結合的原則。1995年3月，《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》1997年7月，《關于建立統一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》1998年3月，成立勞動和社會保障部1998年7月，《關于實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統籌和行業(yè)統籌移交地方管理有關問題的通知》1999年1月，《社會保險費征繳暫行條例》2000年12月，《關于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》，決定對基本養(yǎng)老保險的社會統籌基金與個人賬戶基金進行分賬管理，做實個人賬戶。

改革內容改革傳統的現收現付制為部分基金積累制，建立新的資金運行方式。擴大養(yǎng)老保險的社會覆蓋面，對城鎮(zhèn)大多數勞動者實行養(yǎng)老保險制度建立退休金與社會經濟發(fā)展掛鉤和退休人員分享國家經濟發(fā)展成果的機制由單位管理向社會化管理過渡建立社會統籌與個人賬戶相結合的制度擴大養(yǎng)老保險金的來源，實行由國家、企業(yè)和個人共同負擔養(yǎng)老保險金費用的辦法

存在問題隱性債務問題社會保險基金增值的問題基金管理上的安全問題養(yǎng)老保險的保障效果問題個人賬戶基金“空賬”運轉問題資金困難問題二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的內容企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度基本養(yǎng)老保險制度補充養(yǎng)老保險制度個人儲蓄養(yǎng)老保險機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險制度思考題：我國現行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的內容我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度存在哪些問題？我國農村老年社會保障一、農村老年社會保障的基本現狀農村老年社會救濟：是由國家和集體組織實施的對特殊困難的“三無”老年人實行的社會救濟制度，具體地說就是“五保”制度，即由國家和集體對農村基本無勞動能力、無生活來源、無依無靠的老年人以及殘疾人和孤兒，實行保吃、保穿、保信、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）的供養(yǎng)制度。其有二種實施方式：一種是集中在敬老院供養(yǎng)；一種是對老年人分散供養(yǎng)。農村養(yǎng)老保險：是我國政府為保障農村社會成員晚年權益而制定的社會政策。其基本特征是：不以營利為目的，而以保障人民晚年的基本生活為宗旨；由國家制度給予保證，確保資金的安全性，制度帶有一定的強制性；以人人繳費為主、集體補助為輔和國家政策扶持相結合。補充式養(yǎng)老保險：農村計劃生育養(yǎng)老保險、農村集體退休金制度。二、現階段我國農村養(yǎng)老保險制度的基本運作方式是：建立農村社會養(yǎng)老保險事業(yè)管理機構，為農民設立養(yǎng)老保險個人賬戶；保險費以個人繳納為主，集體給予適當的補貼，個人繳費和集體補貼全記在個人名下；以縣級為基本核算平衡單位，逐步分級負責保險基金和運營和保值增值；參保者達到規(guī)定的領取年齡時，根據其個人賬戶基金的積累總數確定領取標準，由社會保險機構定期計發(fā)。其特點有：以農民自我保障為基礎，不增加國家的財政負擔，也不過分依賴集體，制度具有更大的活力；實行個人賬戶的管理模式，資金的所有權關系明確，使農民懂得參加保是為自己的未來做準備，消除其思想顧慮；在繳費標準和時間上，可根據個人的情況自由選擇，適應了農民收入不穩(wěn)定的特點；實行農村各業(yè)人員社會養(yǎng)老一體化，有利于農業(yè)勞動者在不同勞動崗位之間自由流動。三、農村養(yǎng)老社會保險存在的主要問題：社會化水平低，目標人群覆蓋面過窄保險水平低，不能完全起到社會保障的作用農村養(yǎng)老保險缺乏健全的法制化的管理和規(guī)范思想觀念不適應農村經濟發(fā)展水平不高，農民投保能力有限思考題：改革和發(fā)展農村老年社會保障的對策思考第十章失業(yè)社會保障失業(yè)是一個非常重要而敏感的社會問題，直接關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。建立失業(yè)保險制度，完善就業(yè)保障體系，是世界各國政府所追求的重要社會政策目標。本章安排：失業(yè)保險概述我國的就業(yè)保障制度第一節(jié)失業(yè)保險概述失業(yè)保險的概念及特點失業(yè)保險制度的產生與發(fā)展失業(yè)保險制度的基本類型失業(yè)保險制度的基本內容一、失業(yè)保險的概念及特點失業(yè)保險是社會保險制度中的重要組成部分。它是指國家通過建立失業(yè)保險基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者在法定期間內給予失業(yè)保險金，以維持其基本生活需要的一項社會保險制度。與其他社會保險制度相比，其特點主要表現在以下幾方面：失業(yè)保險的對象是失業(yè)保險制度覆蓋范圍內的失業(yè)勞動者。失業(yè)保險是一種短期保險，享受失業(yè)保險待遇有一定期限和條件。失業(yè)保險是一種強制性保險，更強調雇主和政府的責任。二、失業(yè)保險制度的產生與發(fā)展19世紀中葉，歐洲各國工人就在工會的領導下成立了互助會，自己團結起來開展救濟失業(yè)、保障就業(yè)的活動。1901年，比利時出現了政府資助的失業(yè)保險1905年，法國建立了非強制性失業(yè)保險制度1906年，挪威建立了非強制性失業(yè)保險制度1907年，丹麥建立了非強制性失業(yè)保險制度1911年，英國頒布了失業(yè)社會保險法，標志著世界上強制性失業(yè)社會保險制度正式誕生至1994年，全世界有44個國家實行了失業(yè)保險制度。三、失業(yè)保險的基本類型及其派生模式：基本類型國家立法強制實施的失業(yè)保險制度非強制性的失業(yè)保險制度自愿性失業(yè)保險制度有條件的失業(yè)救濟制度非強制性失業(yè)保險制度與失業(yè)救濟制度并行派生模式強制性失業(yè)保險制度和失業(yè)救濟制度并行強制性失業(yè)保險制度和非強制失業(yè)保險制度結合失業(yè)保險制度的基本內容失業(yè)保險覆蓋的范圍失業(yè)保險基金的籌集失業(yè)保險享受的資格失業(yè)保險給付的標準與期限第二節(jié)我國就業(yè)保障制度建國初期的就業(yè)社會保障我國就業(yè)保障制度的變革失業(yè)保險一、建國初期的就業(yè)社會保障新中國建立初期，主要實行失業(yè)救濟與就業(yè)安置相結合，采用以工代賑、發(fā)放救濟金、轉業(yè)訓練和動員返鄉(xiāng)生產等方法。生產資料改造完成后，在“低工資，廣就業(yè)”方針的指導下，對城鎮(zhèn)新增勞動力和其他求業(yè)勞動力原則上全部安排工作，并且就業(yè)安置一次定終身，強制企業(yè)把職工“包”下來，形成了國家保障型就業(yè)保障制度，至此，我國第一個具有現代意義的就業(yè)保障制度基本成形。二、我國就業(yè)保障制度的變革1。勞動就業(yè)制度的初步變革70年代后期，由于“文革”結束和改革進程啟動，大批知識青年由農村返回城鎮(zhèn)，加上城鎮(zhèn)新增勞動者和其他社會待業(yè)者等，形成了建國后的第二次失業(yè)高峰，長期隱伏著的中國就業(yè)問題全面爆發(fā)。在這一背景下，我國勞動就業(yè)制度開始了改革。實行“在國家統籌規(guī)劃和指導下，勞動部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結合”的就業(yè)方針。1986年，國務院頒布《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》……2。失業(yè)保險制度的建立與改革失業(yè)保險制度的建立期（1986-1992）1986年7月12日，國務院發(fā)布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，標志著我國失業(yè)保險制度的初步建立。失業(yè)保險制度的發(fā)展期（1993-1998）1993年4月，國務院頒布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，廢除了1986年頒布的《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，在實施范圍、保障水平、基金承受能力等方面作了改進。1993年11月，十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，專門表述了“失業(yè)保險制度”?！I(yè)保險制度完善期（1999年后）1999年1月，國務院頒布我國第一部《失業(yè)保險條例》，標志著我國的失業(yè)保險制度進一步走向成熟。1999年1月的《社會保險費征繳暫行條例》，以法規(guī)形式進一步明確規(guī)定了失業(yè)保險覆蓋范圍和繳費義務，建立了失業(yè)保險登記制度和繳費申報制度。三、失業(yè)保險基本內容保險范圍資金來源