公共倫理學 復習資料

1、公共倫理的含義含義：用以規(guī)范公共管理主體的行為，以保證公益事業(yè)的公正性，合理有效地實現(xiàn)公益事業(yè)目的的準則體系，就是公共倫理。為精確理解公共倫理的含義及研究對象，應把握的要點：1）公共倫理是規(guī)范公共組織行為的準則體系；2）公共倫理波及的范圍相稱廣泛；3）公共倫理不是社會公德；4）公共倫理是社會管理組織的職業(yè)道德5）公共倫理的基本法則不是以營利為目的，其倫理的法則是為人民服務公共倫理的研究對象是有關社會公共領域處理公共事務的道德規(guī)律的科學，包括政府組織與非政府組織、公共管理部門以及國家公務員、各類行政人員在社會公共生活中，尤其是公共行政領域中應當遵照的行為規(guī)范總和。公共倫理的重要內容：1）公共倫理觀。含義：特定的公共價值觀，是作為政府組織與非政府組織、公共管理部門以及國家公務員、各類行政人員在公共事務中的價值追求的總體觀念。其價值基礎是廉政，價值關鍵是公仆精神。公共倫理觀又詳細體現(xiàn)為權力觀、地位觀、利益觀。對于公共倫理的主體來說，處理好權力觀、地位觀、利益觀，堅持立黨為公、執(zhí)政為民尤為重要，在這里，關鍵是“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。2）公共倫理基本原則。重要是：民主原則，人道原則，公正原則，重視效率原則及功利原則。3）公共倫理的規(guī)范和范圍。公共倫理規(guī)范，是公共行為主體所必須遵照的行為規(guī)范。重要包括：愛國至上、忠于人民、謙虛謹慎、艱苦奮斗、為政清廉。公共倫理范圍，是指概括和反應公共倫理重要品質，體現(xiàn)社會對公共倫理的規(guī)定，并成為公共倫理活動主體的普遍信念而對公共行為發(fā)揮重要影響的基本概念，重要包括：義務、良心、誠實等。4）公共行為的倫理選擇。是公共倫理道德活動中的一種重要理論和實踐問題。只有對的認識和處理公共倫理行為選擇中常常碰到的問題，才能保證公共倫理行為選擇的對的性，使公共倫理生活行為具有崇高的道德價值。5）公共倫理的修養(yǎng)及養(yǎng)成機制。是公共事務主體道德活動的重要形式。它是社會公共事務主體進行自我道德教育的特殊課堂，它直接關系到個人的品質形成和社會道德風尚的好壞。6）公共倫理的制度建設等。波及政治法律制度等原因，由于，公共倫理既要政治、法律制度的支撐，又對政治法律制度起著不可替代的互補作用。2、公共倫理的基本原則（論述）（1）民主原則---公共倫理的首要原則民主原則的實踐規(guī)定：第一,民主成為倫理精神的一部分，成為行政人員的自覺操守，民主才能實現(xiàn)內容與形式的統(tǒng)一。第二,行政行為應維護經濟民主，為經濟民主的充足實現(xiàn)提供權力保障。第三,公共管理行為以國家和社會的公共利益為出發(fā)點。（2）公正原則---公共倫理的價值原則公正亦為“正義”、“公道”，公正在制度安排中首先是證明和證明社會正義的制度性原則。社會公正最重要的是制度公正，利益分派公正。權利和義務相等是公正的基本原則。社會公平原則：公正的總原則是權利和義務相等。貫徹到社會政治經濟領域，便詳細化為兩個一般原則，一是基本權利的完全平等；二是非基本權利的比例平等。即機會平等、社會救濟（科技扶貧）和共同發(fā)展。詳細原則：a.政治平等原則，即人們在享有“政治自由權利”上的平等。b.經濟平等原則，即每個人所享有的經濟權利的大小與他所奉獻的勞動量相等。c.機會平等原則，即人人應當平等地享有基本權利，不必競爭，也不必機會。（3）效率原則---公共倫理的時代規(guī)定影響效率的原因包括：活動能力、活動工具、活動方式和活動努力。在公共管理中，影響公共管理效率的原因還波及政策與否合理和管理與否公平等原因。從制度倫理上講，社會主義制度最重要的特性是公正加效率。公正與效率是公共倫理要堅持的第一要義，公正加效率的制度安排，才能保證社會主義市場積極朝著“共同富?！钡膬r值目的前進，使社會主義制度的優(yōu)越性得到充足發(fā)揮。（4）功利原則---公共倫理的人性選擇一是最大幸福原則，但凡利益攸關的人們的最大幸福，這種幸福是人類行為的對的合適的目的，并且是唯一對的合適并為人們普遍欲求的目的。二是效果原則，行為的成果是道德價值評價的最終根據(jù)。三是共同幸福原則，主張以個人利益和幸福作為人類行為的基礎，同步強調個人與社會、自我與他人的利益協(xié)調、共享以及幸福、利益的總量增值。（5）友好原則---公共倫理的重要特性從公共倫理角度看，友好是一種倫理思想，強調公共管理組織（重要指政府）處理公共事務，保證社會的穩(wěn)定、協(xié)調、有序，人與人之間的和睦、和氣。友好是公共倫理的重要特性。貫徹友好原則的途徑：a、培育新型的公共倫理價值觀b、政府要在培育新型的公共倫理中發(fā)揮關鍵性作用c、建設道德化政府d、疏通公民利益體現(xiàn)渠道e、建設服務型政府3、政府組織倫理的構成和功能（1）政府組織倫理的構成①公共倫理意識：是公共組織及其組員在公共活動中必須遵照的價值觀念②實踐倫理：是通過政策或制度體現(xiàn)出來的對社會公眾的行為規(guī)范或規(guī)定③角色倫理：是管理者個人所擔任的管理角色應有的行為準則和倫理規(guī)范（2）政府組織倫理的功能①導向功能：是指政府組織的倫理規(guī)范以及這些規(guī)范對政府組織及其組員的行為產生的成果對公眾活動起到的鼓勵或克制作用。②規(guī)范功能：是指通過公共倫理規(guī)范限定政府組織活動的范圍、行為模式，使政府組織管理的全過程程序化、規(guī)范化。③凝聚功能：是指政府組織及其組員通過遵守公共倫理規(guī)范使公民對政府組織產生認同和擁護。④選擇功能：是指政府組織按照公共倫理的規(guī)定對其行為動機、意圖、目的和行為方式、過程、成果的取舍及抉擇。4、公共倫理規(guī)范的重要內容（1）愛國至上。愛國主義的基本內容規(guī)定：1、熱愛祖國2、保衛(wèi)祖國的領土安全和主權完整3、時刻維護民族團結和國家統(tǒng)一4、努力建設祖國（2）勤政為民?！扒谡钡幕疽?guī)定：1、勤于學習和思索，這是做好行政工作的基礎。2、勤于工作，這是保證行政系統(tǒng)正常運轉、提供高質量服務的需要，同步也只有勤于工作，行政價值才能從理念走向現(xiàn)實。勤于工作規(guī)定：堅守崗位；開拓進取、勇于創(chuàng)新；頑強拼搏。（3）謙虛謹慎。以平等態(tài)度對人；嚴于解剖自己，多作自我批評；看待同志講團結友愛公共倫理強調謙虛品德的原因：1、知識的無限性，規(guī)定個人必須謙虛2、只有謙虛才能獲得豐富的智慧3、謙虛是人類的崇高美德（4）廉潔奉公。自古以來，廉政就被視為行政領域中最基本的價值理念，并且被制度化為一種法定義務，而非僅是一種倡導式的道德規(guī)定。真正要消除貪污腐敗，實現(xiàn)行政人員的廉潔奉公，光有法律規(guī)范的外在強制性規(guī)定還不夠，必須同步加強這方面的行政倫理建設，將這些觀念內化為行政人員的自覺道德意識，并最終轉化為行政人員自覺的道德行為。5、一種成熟的公民社會應當具有的要素（1）個體權利：個體權利的假設一直是公民社會理論的基石，它主張個人是社會生活的主體，公民社會和國家都是為了保護和增進個人的權利和利益而存在的。因此，維護與發(fā)展人權是公民社會的首要原則（2）多元主義：它規(guī)定個人生活方式的多樣化，社團組織的多樣性，思想的多元化。維系這種多元主義的是倡導寬容和妥協(xié)的文化（3）公開性和開放性：政務活動的公開化和公共領域的開放性是公眾在公共領域進行討論和進行政治參與的前提條件，因此現(xiàn)代公民社會論者無不堅持公開性和開放性的原則（4）參與性：強調公民參與社會政治生活和制約國家權力，是公民社會的一項重要內容（5）法治：公民社會強調要從法律上保障公民社會與國家的分離，反對國家隨意干預公民社會的內部事務，從而保證公民社會成為一種真正自主的領域，把國家的作用嚴格限制在憲法和法制規(guī)定的范圍之內（6）社會自治：公民社會最重要的特性就是它相對于國家的獨立性和自主權。只有保持這種獨立性和自主權，公民社會的上述構造特性和文化特性才能得以維持。因此，公民社會主張在社會領域實行廣泛的自治，諸如小區(qū)自治、社團自治、學校自治、地方自治等等。6、公共倫理沖突重要體現(xiàn)（1）道德規(guī)范模糊不清時的沖突；（2）權力帶來的道德沖突；（3）角色帶來的道德沖突；首先，公共管理人員不僅是公仆，還是某一種特定行政組織的組員，公仆的角色規(guī)定其承擔公共利益，特定組織組員角色規(guī)定其效忠，兩者存在著不一致；另一方面，公共管理人員同步飾演著父母親、子女、兄弟姐妹、朋友或其他社會團體組員等眾多角色，這些角色也會發(fā)生沖突（4）利益帶來的道德沖突首先，公共管理人員的個人利益與作為公職人員的義務之間的沖突；另一方面，當公共管理人員致力于追求公共利益時，道德沖突也還是存在的倫理沖突中行為選擇的基本原則和措施（1）堅持比較選擇的原則倫理選擇既發(fā)生在善與惡及非善非惡的行為之間，也發(fā)生在善與善，惡與惡之間，因而在倫理沖突中的公共行為選擇時，不僅要注意倫理價值質的差異（即善與惡），并且要比較倫理價值量的大小。堅持優(yōu)先選擇的原則倫理沖突使人處在一種兩難的處境，兩者必居其一，這時就必須優(yōu)先選擇其中最值得選擇的哪一種。詳細可遵照：①內在價值優(yōu)于外在價值、精神價值高于物質價值；②永恒的價值優(yōu)于短暫的價值③積極思索所選擇的價值優(yōu)于被動接受的價值堅持分級量化的原則要處理倫理規(guī)則之間的沖突，唯一的措施，就是講倫理規(guī)則排列成一定的等級次序，在權衡倫理行為的價值大小的前提下，采用以次從主、以小顧大、顧全大局的方式去作出選擇。詳細可遵照：①社會義務高于個人義務的原則；②生命原則高于誠實守信原則堅持“最大的善的目的”和“最小的惡的手段”的原則任何倫理沖突的真正處理，也就是行為主體對倫理目的與到達倫理目的的手段的對的選擇。詳細可遵照：一是怎樣選擇有效的手段；二是怎樣使手段具有倫理上“善”的價值。7、制度倫理的價值訴求（1）制度公正①制度公正的必要性來源于制度的公共性;制度的效率等其他德性的實現(xiàn)依賴于制度的公正。制度的制定應符合公正原則，在利益配置上符合“至少受惠者的最大利益”原則。②制度公正體現(xiàn)為內容和形式的公正a.制度內容公正第一政治上，公正的基本權利得到平等的、切實的保障第二發(fā)展機會的平等，平等的發(fā)展權和受教育權得到實現(xiàn)；第三經濟上，實現(xiàn)按奉獻分派基礎上的共同富裕；第四公民的基本生活資料得到保障，在碰到特殊困難時可以得到恰當?shù)木葷鷅.制度形式公正：重要是指程序上的公正性，就是制度的公開性與參與性。（2）制度自由制度倫理視角所講的自由是指一種權利，是以制度通過多種客觀化的實體來賦予和保障公民的自主性、獨立性的權利。在現(xiàn)實社會中制度自由的內容重要體目前政治自由、經濟自由與法律自由之中。（3）制度平等制度平等是指社會基本制度要維護人們在社會經濟、政治、法律等方面享有基本權利與義務的平等與程序意義上的機會的平等。制度平等首先體現(xiàn)為享有基本權利與基本義務的平等。另一方面體現(xiàn)為機會平等。制度平等追求的是機會、過程的平等，而不是成果的平均（4）制度民主制度民主是制度倫剪發(fā)展和完善的有效形式。在現(xiàn)代社會中，制度民主是指由公民參與管理和決策的國家行政管理體制及制度的設計與實行。制度民重要在制度上保障廣大人民最廣泛地參與行政管理與決策。制度民主的價值訴求在于實現(xiàn)真正的民主。8、公共權力的特點1）公共性，公共權力來源于公眾的同意和授權。公眾將公共權力委托于政府，本質上市公共權力的主體。2）強制性，體現(xiàn)為首先由外在的強制性力量使人們屈從；另首先由這種強制力所產生的導向、規(guī)范等作用使人們服從。3）服務性，公共權力的目的在于協(xié)調社會關系，增進社會經濟發(fā)展，提供公共服務產品和公共服務，滿足社會公眾的需求，增進公共利益。4）功用性，使用公共權力是為了調控多種社會關系，處理公共事務，維護公共秩序，提供公眾所需的公共產品和公共服務。5）綜合性，表目前兩方面，一是政治權力、經濟權力、文化權力的綜合；二是個人權力的綜合6）政治性，掌握權力的階級通過公共權力來維護和體現(xiàn)本階級的利益。9、權力濫用的三種制約模式（論述）（1）權力濫用的政治制度化模式。以權力制約權力為關鍵的制約權力模式，從主線上講是一種政治制度或政治體制問題，它是國家從政治制度設計上著手來遏制權力通用的模式制度制約權力模式的缺陷與局限性：①權力濫用政治制約模式的性質缺陷；②權力濫用的政治制約模式的缺陷；③濫用的政治制約模式效果的缺陷（2）權力濫用的社會制約模式在對權力的監(jiān)督和制約中，社會的潛能是巨大的，社會團體、新聞輿論及政治黨派乃至民眾都可以發(fā)揮監(jiān)督和制約作用。多元主義、法團主義學派都是權力主張社會團體對權力制約的重要性。托克維爾是第一種倡導以社會來制約權力的人，主張通過社會法制來進行制衡，防止特權。達爾提出了多元主義的政治理論。多元主義認為社會利益分化形成若干社會團體不會對民主構成威脅，它們是穩(wěn)定的構造性來源，是民主的關鍵體現(xiàn)。而政府的主線目的就是保護這些團體追求政治利益而防止各個團體之間的互相破壞（3）權力濫用的法律制約模式法治的要義和精髓就在于以法治權，即公民根據(jù)法律的精神和制度來制約政府權力，以實現(xiàn)政治民主化。以制約政治權力的現(xiàn)代法治是與民主政治相伴隨前進的。法治應包括兩個基本原則：一是法律應為“良法”；二是法律應得到公眾普遍的服務防止權力濫用，在詳細法治措施上：首先要加強立法，做到有法可依，建立健全懲辦權力濫用的法律體系；另一方面加強反對權力濫用的司法力度，有令必行，建立有關機構10.政治權力與道德的關系（論述）（1）政治權力與道德的同源性①道德是政治權力存在的合法性、合理性的基礎，是政治權力順利運作必不可少的條件。政治權力的產生與存在，歸根結底在于服從，而人們對政治權力的服從重要在于兩方面：一是政治權力產生與存在的合法性，即符合特定的法律法規(guī)；二是政治權力必須符合特定的社會價值體系或者說與特定的社會倫理道德相一致，即政治權力產生與存在的合理性。②兩者共同作用和規(guī)范著人們的行為首先，伴隨社會分工和私有制的產生，由圖騰崇拜轉化而來的宗教及其祭祀典禮逐漸為經濟上占統(tǒng)治地位者所壟斷另首先，人們在長期的社會生活中，對禁忌所規(guī)定的某些內容也逐漸習慣化和內在化，人們對圖騰禁忌的態(tài)度也由原先的畏懼與崇拜逐漸轉變?yōu)榱曊J為?；蛘呤且环N本應履行的義務。由此可見，政治權力與道德均源于圖騰禁忌，具有同源性，政治權力與道德分別以外在強制力和內在的約束性共同作用于人類社會，規(guī)范和調解著人們的社會生活和政治生活，其實質在于人們的利益性，正是人們的需要尤其是利益的需要構成了政治權力和道德產生的源泉。因此，政治權力與道德在很大程度上成了人們用以調整和協(xié)調互相間利益沖突，實現(xiàn)自身利益規(guī)定的手段。（2）政治權力與道德的差異性首先，在存在方式上，政治權力的存在是以武力和強制為背景或為基礎的，道德的存在其原則上不應依托武力和強制另一方面，在運作方式上，政治權力更多的是依托武力和強制，并通過法律、法規(guī)以及特定的規(guī)章制度等方式來形成權力等級序列，使多種權力等級之間形成服從與被服從的關系，最終使政治權力得以順利運作，道德重要是通過社會或道德主體自我的道德評價來實現(xiàn)的。最終，在作用效果上，政治權力的作用效果具有明顯的權威性和不可逆性，道德作為一種內在的作用機制，從作用效果上看有別于政治權力。（3）政治權力與道德的共生性兩者是互相依存的，道德是政治權力得以順利運行的必要條件，政治權力又是道德得以實現(xiàn)的重要手段。政治權力與道德在價值取向和最終目的上具有一致性，都是調整人們社會生活秩序和滿足人們社會生活需要的產物。道德原則是社會政治生活的主線法則，道德上的善惡是評價政治權力好壞的原則，道德上的至善是政治權力所追求的目的。政治權力與道德之間的同源性、差異性和共生性表明，作為一種外在強制性力量的“硬權力”，其必須與具有內在約束性的“軟權力”---道德相結合。只有這樣，才能使政治權力得以合理與合法地存在；也只有這樣，才能保證政治權力的順利運作，才能使政治權力充斥生機與活力，才能更好地發(fā)揮政治權力應有的作用。11、反腐敗的基本模式（論述）（1）以法治腐模式及其局限法治的權威性和控制的多層面性：首先，它以其特殊的規(guī)范形式，嚴密