社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)2011-01

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)干部學(xué)院社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)劉希海電話：135199276601講座內(nèi)容一、社會管理的概念及其內(nèi)涵二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系四、對當(dāng)前社會“民生”解讀2一、社會管理的概念及其內(nèi)涵（一）社會管理的概念

1、國外“社會管理”是一個有豐富含義而論說不一的復(fù)雜概念。在英、德、法語言中，并沒有與中文的“社會管理”相吻合的概念。在英語中，與中文“社會管理”較為接近的“societyadministration”也并不必然指代政府的社會管理職能，公共部門、私營部門，乃至第三部門都可以進(jìn)行有效的社會管理?！肮补芾怼迸c“公共行政”是國外學(xué)者研究最多的兩個概念。學(xué)者對英語中“PublicAdministration”和“PublicManagement”主要有三種不同的理解。3一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理4一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這種用法常見于日常公共部門管理活動中,也來自于堅持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者。美國著名行政學(xué)家羅森布魯姆認(rèn)為：公共行政是管理的、政治的和法律的理論的應(yīng)用和為全社會或社會的一部分履行規(guī)制和服務(wù)職能而執(zhí)行立法的和司法的政府法令的過程。這是一種相當(dāng)廣泛的定義,涵蓋了所有的公共部門及其管理活動。5一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理6一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計劃,經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財政管理、人力資源管理、項目評估、和審計的應(yīng)用方法論方面的總的看法。微觀基本分析啟蒙大師格雷厄姆(ColeBleaseGraham)認(rèn)為:公共管理是公共行政學(xué)中的一個涉及技術(shù)和方法的子領(lǐng)域,公共管理學(xué)者關(guān)注的是效率、責(zé)任制、目標(biāo)的獲取和大量的其它管理方法和技術(shù)問題。7一、社會管理的概念及其內(nèi)涵公共管理與公共行政公共行政等同于公共管理公共行政分支是公共管理公共行政不同于公共管理8一、社會管理的概念及其內(nèi)涵這是將公共管理看作一種不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析的一種新途徑、新范式或新的學(xué)科框架。波齊曼(BarryBozeman)和斯特拉斯曼(JeffreyD.Strassman)所著的《公共管理戰(zhàn)略》認(rèn)為公共管理不同于傳統(tǒng)的公共行政。不同的、主要方面是:如果它要成功地運(yùn)轉(zhuǎn)的話,那么它就必須要有戰(zhàn)略的輪子。與公共行政相比,公共管理更廣泛、更綜合和更少受功能專門化的限制。在很大程度上可以說,公共管理是對組織外部環(huán)境的管理,公共行政則存在于組織的脈絡(luò)當(dāng)中。此外，與社會管理相關(guān)的概念還有公共服務(wù)、公共治理等等。9一、社會管理的概念及其內(nèi)涵2、國內(nèi)廣義：

指整個社會的管理，即政府和非政府公共組織對整個社會公共事務(wù)所實(shí)施的各類管理活動,囊括了政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化和社會生活等各個方面。狹義：

一般與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對,指的是對社會公共事務(wù)中排除掉政治統(tǒng)治事務(wù)和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的那部分事務(wù)的管理與治理。

10一、社會管理的概念及其內(nèi)涵（二）社會管理的內(nèi)涵1、社會管理的三個基本要素社會管理目標(biāo)：通過社會組織對整個社會事物進(jìn)行規(guī)劃、組織、控制和監(jiān)督等，達(dá)到緩和或消除社會矛盾、維護(hù)社會公平正義、社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會和諧發(fā)展。社會管理主體：政府和民間組織社會管理客體：社會事物、社會生活等三個基本要素構(gòu)成了社會管理系統(tǒng)的完整性，缺一不可。11一、社會管理的概念及其內(nèi)涵2、社會管理運(yùn)行機(jī)制和體制的基本特征多元性復(fù)雜性互動性系統(tǒng)性12二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則我國社會管理所面臨的問題中國現(xiàn)行社會管理體制是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，在改革開放和體制轉(zhuǎn)軌帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，社會的發(fā)展卻相對滯后，社會管理體制中的各種問題和矛盾突顯出來。13二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則

社會治安問題弱勢群體問題

社會公平問題

公共安全問題

勞動就業(yè)問題主要問題人口、資源與環(huán)境問題14二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2004年9月16日，黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》明確提出要推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新，這為當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)我國社會建設(shè)與管理指明了方向。2005年2月21日，胡錦濤總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時，著重提出了社會管理的問題，他指出：“要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)深刻變化的新情況，深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理觀念，推進(jìn)社會建設(shè)和管理的改革創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)我國社會發(fā)展要求和人民群眾愿望、更加有效的社會管理體制”，以提高執(zhí)政黨管理社會事務(wù)的本領(lǐng)。15二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2006年10月11日中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第六次會議上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確指出：“加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。”16二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2011年2月19日，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班授課時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

17二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2011年3月5日，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會議所做的《政府工作報告》中，“社會管理創(chuàng)新”首次以重要篇幅被寫入：“各級政府一定要把社會管理創(chuàng)新和公共服務(wù)擺到更加重要的位置，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)、心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題?！?8二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善2011年4月7日，省委書記周強(qiáng)在接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用現(xiàn)代科技創(chuàng)新社會管理方式，他說：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。一是把群眾工作作為社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。二是著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。三是推進(jìn)科學(xué)民主決策，努力從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾發(fā)生。四是注重運(yùn)用信息化等現(xiàn)代科技手段，積極創(chuàng)新社會管理服務(wù)方式。19二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則社會管理創(chuàng)新的提出與完善

2011年3月16日，省委常委、長沙市委書記陳潤兒主持召開市委常委(擴(kuò)大)會議暨市委中心組第一次集體學(xué)習(xí)，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作。陳潤兒指出，我們加強(qiáng)社會管理的重點(diǎn)是要從廣大人民群眾最迫切的要求出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題入手，從社會管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力，解決好“四治”問題（治安、治差、治堵、治難）。

長沙要通過三年左右的努力，真正營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境和安居樂業(yè)的生活環(huán)境，力爭建設(shè)成為全國社會管理的示范城市。20二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則①堅持“以人為本”的原則社會管理的目的是幫助社會成員解決生存和發(fā)展中遇到的困難和問題。因此，必須堅持“以人為本”的原則。社會管理創(chuàng)新的基本原則21二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則②堅持公民增權(quán)的原則增權(quán)是一個增加公民個人或集體的政治權(quán)利和社會資源的過程，其目的在于激發(fā)公民權(quán)能、增強(qiáng)他們的自尊、效能感和控制感。創(chuàng)新社會管理應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)公民權(quán)力和能力為目標(biāo)，還權(quán)于社區(qū)，賦權(quán)于公民，推行參與式管理，為公民提供平等的機(jī)會，增加公民在社會政策和社會立法決策中的發(fā)言權(quán)和影響力。社會管理創(chuàng)新的基本原則22二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則③堅持合作共贏的原則和諧社會是一個合作共贏的社會。改革完善社會管理體制應(yīng)當(dāng)有利于促進(jìn)政府與民間的合作，有利于促進(jìn)各個社會管理主體對社會生活、社會事務(wù)的合作管理，有利于它們之間形成平等的伙伴關(guān)系，力求減少乃至避免人為的對立、對抗與沖突。社會管理創(chuàng)新的基本原則23二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則④堅持社會代價最小化的原則創(chuàng)新社會管理應(yīng)當(dāng)著力解決各種社會問題，盡量減少社會發(fā)展必須付出的代價，充分保障社會弱勢群體的基本生活和基本權(quán)益，特別要避免將社會代價轉(zhuǎn)移到社會弱勢群體身上的做法，只有這樣才能真正建立起和諧社會。社會管理創(chuàng)新的基本原則24二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則⑤堅持公平優(yōu)先、權(quán)利優(yōu)先的原則創(chuàng)新社會管理應(yīng)當(dāng)堅持公平優(yōu)先兼顧效率的原則。據(jù)此制定和實(shí)施社會政策，公共資源和社會資源配置向社會弱勢群體傾斜，同時努力提高社會管理效率，提供質(zhì)優(yōu)價廉的社會性公共服務(wù)。社會管理創(chuàng)新的基本原則25二、社會管理創(chuàng)新的提出及其基本原則⑥堅持服務(wù)為主、引導(dǎo)為主的原則社會管理職能的核心和主體是為社會成員提供各種基本的社會性公共服務(wù)，寓社會管理于社會服務(wù)之中是成功的社會管理的內(nèi)在要求。更加有效地維護(hù)社會秩序要求以引導(dǎo)為主，引導(dǎo)社會成員通過合法的途徑表達(dá)自己的利益和愿望，通過正當(dāng)?shù)那腊l(fā)匯不滿和怨氣，通過合理的方式解決矛盾糾紛。社會管理創(chuàng)新的基本原則26三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的基本途徑建構(gòu)和諧社會是社會管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)27三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系

不斷提高建構(gòu)社會主義和諧社會的能力，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。

——《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》建構(gòu)和諧社會是社會管理創(chuàng)新的主要目標(biāo)建立“和諧社會”，是所有市場經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展到一定階段時都要面對的課題。28三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系社會不和諧的表現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)蕭條（膨脹）以個體犯罪和集體對抗等形式出現(xiàn)的烈性社會沖突普遍性的精神危機(jī)……主要原因：社會成員之間超出一定限度的兩極分化。29三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系創(chuàng)新社會管理社會管理格局：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與健全社會主義法律體系完善社會保障在內(nèi)的福利體制在不同利益主體之間建立社會伙伴關(guān)系或協(xié)商談判機(jī)制（西方國家較為完善）30三、社會管理創(chuàng)新與和諧社會建設(shè)的關(guān)系社會管理創(chuàng)新是建構(gòu)和諧社會的基本途徑經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治改革、思想和文化建設(shè)，都是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要途徑。但構(gòu)建和諧社會，畢竟是社會管理領(lǐng)域