安全生產(chǎn)管理制度宣貫

廣東省南粵交通清云高速管理中心2015.09

安全生產(chǎn)管理第一部分管理制度宣貫：“破窗理論”啟示：任何制度都有可能被破壞，一旦始作甬者出現(xiàn)，破壞起來就會非常容易。因而必須防微杜漸，從嚴(yán)管理，持之以恒。安全生產(chǎn)管理就是針對人們生產(chǎn)過程的安全問題，運用有效的資源，發(fā)揮人們的智慧，通過人們的努力，進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧，達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。安全生產(chǎn)管理制度就是整個安全生產(chǎn)管理過程必須遵守的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要內(nèi)容：安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全生產(chǎn)策劃、安全培訓(xùn)教育、安全生產(chǎn)檔案等。

廣東省南粵交通清云高速公路管理中心安全生產(chǎn)管理制度匯編包括《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等14個管理辦法和制度，合計共有198條規(guī)定。安全生產(chǎn)責(zé)任制考核獎懲辦法安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)管理辦法安全生產(chǎn)會議管理辦法安全生產(chǎn)檢查及隱患整改管理辦法安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法“平安工地”及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引安全生產(chǎn)檔案管理辦法崗位安全生產(chǎn)職責(zé)分制度（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

安全生產(chǎn)管理的方針：“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”。安全生產(chǎn)管理的原則：“企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀(jì)”。管理辦法適用范圍：適用于廣東省南粵交通清云高速公路管理中心（以下簡稱“管理中心”）項目所有工程的安全生產(chǎn)管理，各參建單位（建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、施工、咨詢、第三方檢測等）在本項目工程設(shè)計和建設(shè)過程中必須遵守本辦法。

安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)：爭創(chuàng)“平安工地”示范項目。

年度安全生產(chǎn)管理指標(biāo)：

（安全生產(chǎn)合同規(guī)定，各參建單位每死亡一人罰款50萬元）

1、事故控制指標(biāo)無發(fā)生較大及及以上安全生產(chǎn)責(zé)任死亡事故；2、量化控制指標(biāo)（1）無發(fā)生一次同等及以上責(zé)任死亡事故；（2）無發(fā)生兩次較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任重傷事故；（3）一次設(shè)備、火災(zāi)責(zé)任事故或直接經(jīng)濟(jì)損失≤50000元；（4）無發(fā)生因道路、橋梁、隧道等構(gòu)筑物因維護(hù)、管理缺陷致人身傷亡事故。

安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任人一、組織機(jī)構(gòu)監(jiān)理單位、施工單位應(yīng)成立相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)體系，成立安全生產(chǎn)委員會或安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

二、責(zé)任人單位的負(fù)責(zé)人（法人或項目負(fù)責(zé)人）為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；業(yè)主、監(jiān)理、施工單位的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人應(yīng)按要求持證上崗。安全組織機(jī)構(gòu)和安全保證體系：

安全組織機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)委員會專職安全管理機(jī)構(gòu)-----

安全管理部門專職安全員安委會辦公室項目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組⊕合同額5000萬以下施工項目至少一名；⊕施工合同額每5000萬配備1名；⊕施工隊、專業(yè)班組配備專（兼）安全員。

公司經(jīng)理(法人)安全技術(shù)部總工程師安委會各職能部門各項目部項目經(jīng)理安全領(lǐng)導(dǎo)小組安全工程師專職安全員各工段工段長各班班長職工兼職安全員項目總工程師

持證上崗：專職安全員必須持交通部或建設(shè)部安全生產(chǎn)“三類人員”考核合格證。

安全生產(chǎn)管理的責(zé)任：

管理中心主任、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師、施工單位項目經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人；業(yè)主、總監(jiān)辦和項目經(jīng)理部分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)為安全生產(chǎn)直接責(zé)任人；各單位所屬安全生產(chǎn)管理職能部門負(fù)責(zé)人和專職安全員為安全生產(chǎn)直接管理責(zé)任人；現(xiàn)場操作者為具體責(zé)任人。管理中心安全生產(chǎn)管理的責(zé)任：

一、在招標(biāo)文件中按照法律規(guī)定對參建單位的安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)信用情況和安全生產(chǎn)保障措施等提出要求，在簽訂合同時對招標(biāo)文件中的安全條款進(jìn)行細(xì)化，并簽訂《安全生產(chǎn)合同》；二、建立安全生產(chǎn)檢查機(jī)制，定期組織項目的安全檢查，下發(fā)檢查通報，督促監(jiān)理、施工單位落實隱患整改；三、結(jié)合安全檢查，定期對監(jiān)理、施工單位的安全生產(chǎn)工作情況進(jìn)行考核評比，獎優(yōu)懲劣；四、根據(jù)規(guī)定支付經(jīng)過監(jiān)理簽認(rèn)的安全生產(chǎn)費用；五、組織開展應(yīng)急演練，接到參建單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故的報告后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案；六、國家法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)的其他安全生產(chǎn)職責(zé)。

安全生產(chǎn)管理的責(zé)任：★施工單位在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中處于核心地位。1.施工單位安全管理的任務(wù)2.施工單位安全管理的主要內(nèi)容3.安全生產(chǎn)管理制度施工單位從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等活動，應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和安全生產(chǎn)等條件，依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。

一、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)目的、對象和要求安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)管理辦法（一）目的：加強(qiáng)法律意識和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識，提高管理能力和管理水平，強(qiáng)化從業(yè)人員安全意識、素質(zhì)和技能。

（二）對象：各參建單位安全生產(chǎn)責(zé)任人及安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員。

（三）要求：落實計劃、落實人員、落實內(nèi)容、落實時間、落實經(jīng)費。安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容1)安全生產(chǎn)思想教育安全生產(chǎn)方針政策培訓(xùn)教育安全生產(chǎn)法制和管理制度的培訓(xùn)教育勞動紀(jì)律教育2)安全知識培訓(xùn)教育（危險因素、防范措施及事故應(yīng)急處理）3)安全技能培訓(xùn)教育（新知識、新技術(shù)、新工藝等）4)典型事故案例教育二、安全教育培訓(xùn)的內(nèi)容和方式、方法

2.安全教育培訓(xùn)方式、方法1）人員類別：主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員、特種作業(yè)人員等；2）內(nèi)容類別：日常教育、崗前三級教育、資格證書培訓(xùn)、資格證書繼續(xù)教育、班前（后）教育3）方式方法：脫產(chǎn)輪訓(xùn)、班前宣講、操作演練和典型事故案例分析等，以內(nèi)部教育為主。

安全教育培訓(xùn)的要求崗位崗位資質(zhì)培訓(xùn)時間企業(yè)法人、項目經(jīng)理項目經(jīng)理資質(zhì)（A或B證）48學(xué)時/年企業(yè)專職安全員安全員崗位合格證書48學(xué)時/年企業(yè)其他管理人員和技術(shù)人員崗位合格證書36學(xué)時/年特種作業(yè)人員特種作業(yè)崗位證書48學(xué)時/年待、轉(zhuǎn)、換崗人員重新上崗20學(xué)時

三級安全教育級別培訓(xùn)對象培訓(xùn)時間培訓(xùn)內(nèi)容公司（項目經(jīng)理部）新進(jìn)場的從業(yè)人員15學(xué)時方針、政策、法律法規(guī)、規(guī)程及本單位安全制度、應(yīng)急預(yù)案和勞動紀(jì)律；安全生產(chǎn)基本知識；從人人員安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)等。工區(qū)、工程隊15學(xué)時本單位施工生產(chǎn)特點、不安全因素、防范技術(shù)等工作環(huán)境及危險因素；所從事工種可能遭受的職業(yè)傷害和傷亡事故；所從事工種的操作技能及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；自救互救、急救方法、疏散和現(xiàn)場緊急情況的處理；安全設(shè)備設(shè)施、個人防護(hù)用品的使用和維護(hù)；預(yù)防事故和職業(yè)危害的措施及應(yīng)注意的安全事項；有關(guān)事故案例。作業(yè)隊(班組)20學(xué)時崗位安全職責(zé)；崗位安全操作規(guī)程；現(xiàn)場處置方案；安全生產(chǎn)操作技能培訓(xùn)及有關(guān)事故案例。

經(jīng)常性安全教育:普通從業(yè)人員不少于15學(xué)時/年安全事故隱患排查治理制度

本制度所稱安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱事故隱患）主要是：1．工作人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，可能導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為。2．因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)組織和勞動保障等方面不符合安全生產(chǎn)規(guī)定；工作場所未達(dá)到安全防護(hù)要求，可能導(dǎo)致事故發(fā)的物的危險狀態(tài)。3．其他管理上的缺陷。

一、事故隱患：一般事故隱患和重大事故隱患

二、事故隱患排查、整改工作原則：1、誰主管、誰負(fù)責(zé)。2、分級管理。3、“三定”整改。安全管理方面----安全生產(chǎn)的規(guī)律法規(guī)、規(guī)章制度等.安全技術(shù)方面---施工安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、安全操作規(guī)程、安全作業(yè)指導(dǎo)書等。安全事故隱患三、排查頻率施工單位應(yīng)每月至少組織一次隱患排查，各作業(yè)班組或工區(qū)還要根據(jù)工程進(jìn)展情況組織不定期的隱患排查。

四、排查要求一般事故隱患，由施工單位負(fù)責(zé)人或者部門負(fù)責(zé)人立即組織整改，并做好相關(guān)記錄；重大事故隱患，由項目經(jīng)理部主要負(fù)責(zé)人和部門負(fù)責(zé)人書面報管理中心。五、安全檢查的重點1、措施制度的制定與落實情況責(zé)任制落實：包括主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識和行為狀況；內(nèi)部管理：安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作情況；現(xiàn)場管理：施工現(xiàn)場及其安全管理中的隱患和違章；安全設(shè)施的維護(hù)管理?！锇踩珯z查的重點是違章指揮和違章作業(yè)。2、風(fēng)險較大工程隱患防范情況六、安全隱患登記臺賬和安全隱患排查治理登記表安全隱患猛于虎突發(fā)事件應(yīng)急管理辦法

一、突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會危害，或嚴(yán)重影響項目正常建設(shè)，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件。（一）、生產(chǎn)安全事故。管轄范圍內(nèi)已造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故；可能造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件。（二）、突發(fā)事件。生產(chǎn)安全事故以外的其他突發(fā)事件統(tǒng)稱突發(fā)事件，包括管轄范圍內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的恐怖襲擊事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、治安案件、群體性事件等。二.安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織體系生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》為加強(qiáng)安全事故救援工作，施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案．建立應(yīng)急救援組織配備應(yīng)急救援人員。對實行施工總承包的，應(yīng)編制建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，由總承包單位統(tǒng)一組織。應(yīng)急預(yù)案的層次：綜合預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案3…爆破專項預(yù)案防洪專項預(yù)案高邊坡專項預(yù)案...2.應(yīng)急救援預(yù)案的編寫◎建立編寫應(yīng)急預(yù)案的組織機(jī)構(gòu)◎搜集整理信息◎重大危險源的普查、辨識和評價◎預(yù)案的初次編寫▲應(yīng)急預(yù)案的文件體系：一級文件---預(yù)案二級文件---程序三級文件---指導(dǎo)書四級文件---應(yīng)急行動的記錄應(yīng)急預(yù)案的層次：綜合預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案1現(xiàn)場預(yù)案2現(xiàn)場預(yù)案3…爆破專項預(yù)案防洪專項預(yù)案高邊坡專項預(yù)案...3.對預(yù)案進(jìn)行科學(xué)評價和實施審核

4.預(yù)案的演練演練方法：單項演練、組合演練、桌面演練、功能演練、全面演練。參演人員：參演人員、控制人員、模擬人員、評價人員和觀摩人員。5.預(yù)案的修訂修訂內(nèi)容：不足項、整改項、改進(jìn)項。消防演練頭部受傷應(yīng)急演練生產(chǎn)安全事故報告管理辦法一、生產(chǎn)安全事故報告要求事故報告應(yīng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

二、生產(chǎn)安全事故分級（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。三、安全生產(chǎn)事故報告制度（一）、生產(chǎn)安全事故的報告1.有關(guān)法律、法規(guī)對生產(chǎn)安全事故報告的規(guī)定《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定《建筑法》的規(guī)定《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》2.生產(chǎn)安全報告程序和內(nèi)容1)報告程序傷亡事故發(fā)生后，負(fù)傷者或事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即或者逐級報告企業(yè)負(fù)責(zé)人?！锲髽I(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、傷亡、重大傷亡事故報告后，應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告管理中心、項目的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并向所在地的人民政府監(jiān)督管理部門。特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當(dāng)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。

2）報告時限1、

快報報表報送超過規(guī)定時限，視為遲報。月報表報送超過28天，應(yīng)說明情況，無故超過24小時后，視為遲報。因過失未填寫報送有關(guān)重要項目的，視為漏報。故意不屬實上報有關(guān)重要內(nèi)容的，經(jīng)查證屬實的，視為漏報。故意隱瞞已發(fā)生的事故，經(jīng)有關(guān)部門查證屬實的，視為瞞報。存在以上行為的，視情節(jié)在行業(yè)內(nèi)給予通報，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2、事故發(fā)生24小時內(nèi)應(yīng)當(dāng)形成專門文字報告并上報。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)報。3)報告內(nèi)容一、事故發(fā)生項目的簡要概述；二、事故發(fā)生的時間、地點、現(xiàn)場情況；三、事故的簡要經(jīng)過和當(dāng)前狀態(tài)；四、事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落