第二講：老齡化與養(yǎng)老保障問題

第二講：中國的人口老齡化

與養(yǎng)老保障問題中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)學(xué)系李國武本講主要內(nèi)容第一節(jié)、中國人口老齡化的特點(diǎn)和成因第二節(jié)、老齡化帶來的潛在問題第三節(jié)、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)第四節(jié)、中國城市養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀及其脆弱性第五節(jié)、中國養(yǎng)老保障體制的未來改革與選擇第一節(jié)、中國人口老齡化的特點(diǎn)和成因一、人口老齡化的概念人口老齡化（populationaging）是指某億人口總體中老年人口（65歲及以上）的比重逐漸增加的過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重繼續(xù)上升的過程。需要注意以下幾點(diǎn)：第一，老年人口是個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，隨著人類壽命的不斷延長而變化。老年人口基本可分為：低齡老人（theyoung-old,65-74）和高齡老人（theold-old,74歲以上）。第二，區(qū)分人口老齡化和年老型人口。一個(gè)動(dòng)態(tài)，一個(gè)是靜態(tài)。第三，人口老齡化不是老年人口絕對數(shù)量的增加，而是老年人口相對于少兒組人口的增加，是一個(gè)年齡結(jié)構(gòu)的相對變化。第四，人口老齡化不僅是社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化，還與個(gè)體衰老過程緊密聯(lián)系。個(gè)體老化與人口老齡化的關(guān)系與區(qū)別。二、中國人口老齡化的特點(diǎn)：1、來勢迅猛，速度快2、人口老齡化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步?！拔锤幌壤稀?、人口老齡化發(fā)展在時(shí)間上的不規(guī)則性和累進(jìn)性4、人口老齡化程度存在地區(qū)差異5、中國人口老齡化在未來30年（2000-2030）是高速期1、來勢迅猛，速度快65歲及以上人口比例從7%上升到14%需要的時(shí)間，法國是115年，瑞典是85年，美國為66年，英國為45年。中國大約需要26-27年。指標(biāo)1953196419821990200020500-14歲少兒比例65歲以上老年比例老少比年齡中位數(shù)36.34.412.222.740.73.68.820.233.64.914.622.927.75.621.025.322.896.96

30.4116.0127.43127.5027.43表:五次人口普查時(shí)中國人口的年齡結(jié)構(gòu)祖國大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，0-14歲的人口為28979萬人，占總?cè)丝诘?2.89%；15-64歲的人口為88793萬人，占總?cè)丝诘?0.15%；65歲及以上的人口為8811萬人，占總?cè)丝诘?.96%。同1990年第四次全國人口普查相比，0-14歲人口的比重下降了4.80個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升了1.39

個(gè)百分點(diǎn)。(2000年第五次人口普查結(jié)果）2、“未富先老”2000年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為840美元，只相當(dāng)于世界平均水平的16.25%，在世界排名109位。而中國60歲以上老年人比例高于發(fā)展中地區(qū)，與世界平均水平持平。如果按購買力平價(jià)計(jì)算，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大大提高（為3976美元），約占世界平均水平的53.62%.但同目前老齡化水平相近的韓國、新加坡、智利、巴西等國相比，中國的人均CDP水平明顯偏低。即使在2020年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的目標(biāo)，中國人均收入仍屬于現(xiàn)在中下收入國家水平。但屆時(shí)中國人口老齡化程度已接近今天發(fā)達(dá)地區(qū)水平，仍是老年型人口中的窮國。

3、地域差異東部沿海地區(qū)65歲以上老年人口比例已超過8%，其中上海達(dá)到11.46%，早在1982年既已進(jìn)入老年型社會(huì)。而西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下，部分地區(qū)仍是典型的年輕型人口結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，各地區(qū)老年人中的大部分分布于經(jīng)濟(jì)水平較落后的農(nóng)村。2000年中國8827.4萬65歲以上老年人中65.8%分布于農(nóng)村，農(nóng)村老齡化程度達(dá)到10.89%，超出全國平均水平及城市。

圖：我國人口老齡化速度資料來源：1982年、1990年為“三普”、“四普”數(shù)據(jù)；2000～2070年來自杜鵬《中國人口老齡化國際比較研究課題》預(yù)算數(shù)據(jù)。

4、未來三十年是高速期三、中國人口老齡化的成因影響老齡化的主要因素有生育率、死亡率和人口年齡結(jié)構(gòu)。在我國人口老齡化的現(xiàn)狀主要是由于生育率的下降造成的。資料來源：從老齡化到高齡化：基于人口學(xué)視角的一項(xiàng)探索性研究。羅淳著。中國社會(huì)科學(xué)出版社，2001；75頁。

第二節(jié)、老齡化帶來的潛在問題第一，人口老齡化深深地影響人類的經(jīng)濟(jì)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它會(huì)引起勞動(dòng)力資源、勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、消費(fèi)品構(gòu)成等方面影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。第二，社會(huì)的福利制度會(huì)受到人口老齡化的挑戰(zhàn)。第三，社會(huì)資源分配和供給矛盾重重。公共支出中為老年人的增多。第四，引發(fā)新的老年貧困人口的出現(xiàn)。第五，人口老齡化可能會(huì)重塑社會(huì)文化、社會(huì)秩序和代際關(guān)系。第三節(jié)、中國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)一、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的現(xiàn)狀1、社會(huì)養(yǎng)老保障制度的探索與停滯從1986年開始，農(nóng)村探索性地開展了建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作。這項(xiàng)試點(diǎn)率先選擇在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)過這個(gè)階段的工作，1991年6月，民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，確定以縣為基本單位開展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。此后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在各地推廣開來，參保人數(shù)不斷上升，到1997年底，已有7542萬農(nóng)民投保。但1998年以后，農(nóng)村養(yǎng)老體制改革工作陷入了停頓狀態(tài)。政府機(jī)構(gòu)改革將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部。1999年7月，國務(wù)院指出目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。這個(gè)階段由于受管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)及中央關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，全國大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難。2004年，農(nóng)村勞動(dòng)力參保數(shù)量為5378萬人，比1997年減少了2164萬人，下降幅度達(dá)到28.7%.農(nóng)村勞動(dòng)力參保數(shù)量占農(nóng)村勞動(dòng)力總量比例同步下降，由1997年的15.4%下降到11.0%。2005年年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5442萬人，比上年末增加64萬人，全年共有302萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加97萬人。2、以家庭養(yǎng)老為主農(nóng)村老年人的社會(huì)保障程度很低，主要依靠農(nóng)戶家庭提供養(yǎng)老支持。據(jù)2000年人口普查資料顯示，農(nóng)村60歲以上老年人口的勞動(dòng)參與率為43.4%.在不參加工作的農(nóng)村老年人口中，領(lǐng)取離退休金比例為8.2%、依靠家庭其它成員養(yǎng)老比例為86.2%、其它養(yǎng)老渠道為5.7%.另據(jù)2000年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況進(jìn)行了一次性抽樣調(diào)查資料顯示，農(nóng)村60歲以上老年人口中領(lǐng)取離退休的比例為5.4%，領(lǐng)域社會(huì)養(yǎng)老金的比例為1.5%，兩者合計(jì)達(dá)到6.9%.二、家庭養(yǎng)老模式面臨的挑戰(zhàn)1、計(jì)劃生育政策在農(nóng)村推行之后，農(nóng)村家庭類型由拓展型家庭向核心家庭轉(zhuǎn)變，家庭人口規(guī)模逐漸縮小。農(nóng)村家庭常住人口數(shù)量由1978年戶均5.7人下降到2003年的4.1人。2、人口遷移導(dǎo)致農(nóng)村老齡化程度比城市更加嚴(yán)重。2000年人口普查資料顯示，農(nóng)村人口老齡化水平是7.5%，而城市只有6.4%.在戶籍制度限制下，農(nóng)民舉家流動(dòng)的比例很小，人口向城市遷移以青壯年勞動(dòng)力為主，再加上家庭觀念的變化，越來越多的老年人難于與子女一起生活。加速城市化將有可能進(jìn)一步提高農(nóng)村人口老齡化程度。3、農(nóng)村土地的收入和保障功能被不斷削弱。雖然土地在農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中扮演著雙重角色，即生產(chǎn)資料和生活資料功能，但因規(guī)模狹小、流動(dòng)性差和產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定不僅難以成為促進(jìn)農(nóng)民增收的主要來源，而且也難以發(fā)揮其收入保障功能。農(nóng)民收入增長越來越依靠非農(nóng)就業(yè)收入來源。4、農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的作用也在下降。例如，農(nóng)戶家庭之間的轉(zhuǎn)移性收入占農(nóng)民收入的比例由1980年的11.7%下降到2003年的3.7%.此外，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能日益弱化，無力為困難家庭提供幫助。第四節(jié)、中國城市養(yǎng)老保障體系的

現(xiàn)狀及其脆弱性一、中國城市養(yǎng)老保障體系的現(xiàn)狀1、中國養(yǎng)老制度改革過程1991年：退休費(fèi)統(tǒng)籌在一些地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌正式在全國推廣。文件要求，在企業(yè)繳費(fèi)之外，職工個(gè)人也要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由地方政府根據(jù)支付費(fèi)用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。文件明確提出，勞動(dòng)部和地方勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)管理城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。在籌資模式方面，文件首次提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的思路——在以支定收的同時(shí)，多收一些錢并積累起來，用于彌補(bǔ)老齡化高峰期收支缺口。這一“未雨綢繆”的樸素設(shè)想，其實(shí)只是在現(xiàn)收現(xiàn)付制的框架下作出的一種修正。1993年：統(tǒng)賬結(jié)合當(dāng)年底召開的中共十四屆三中全會(huì)，作出了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“部分積累制”的重大決定。這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制相結(jié)合的籌資模式。1995年：個(gè)人賬戶試點(diǎn)國務(wù)院頒布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》。這是第一次以國務(wù)院文件的形式，要求各地建立個(gè)人賬戶，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。文件同時(shí)提出兩套具體實(shí)施辦法，由各地政府選擇試點(diǎn)。1997年：統(tǒng)一繳費(fèi)比由于各地多種養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并存，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差異大，管理相當(dāng)困難。同時(shí)，基金統(tǒng)籌層次低，調(diào)劑能力弱，擠占挪用現(xiàn)象盛行。1997年，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(26號(hào)文)，決定建立統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障制度，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費(fèi)比例和管理辦法。城鎮(zhèn)職工按職工工資的11%建立個(gè)人賬戶，其中個(gè)人繳費(fèi)逐步從4%提高到8%，其余部分由企業(yè)繳費(fèi)劃入。企業(yè)繳費(fèi)率由省級(jí)人民政府確定，一般不得超過企業(yè)工資總額的20%。這種籌資模式實(shí)質(zhì)上是傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付模式與完全積累模式的綜合，屬于部分積累式的基金籌資模式。社會(huì)統(tǒng)籌部分資金由企業(yè)和國家繳納，用于國家統(tǒng)籌支付當(dāng)代退休人員的養(yǎng)老金，“現(xiàn)收現(xiàn)付”；個(gè)人帳戶部分由職工個(gè)人繳納，用于實(shí)名制積累，在職工退休后分期全額給付，“完全積累”。“26號(hào)文”成為正式確立中國養(yǎng)老保障制度框架的綱領(lǐng)性文件，延續(xù)至今。1998年：“老人”、“中人”、“新人”絕大多數(shù)省份以1998年作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的分界之年。1998年之前參加工作并業(yè)已退休的職工，被稱為“老人”，他們將按老規(guī)定領(lǐng)取退休工資；1998年之前參加工作但在1998年之后退休者，被稱為“中人”，他們將按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，但可獲得適當(dāng)?shù)倪^渡期補(bǔ)償；1998年后工作的“新人”，則完全按新制度施行。由于轉(zhuǎn)軌前退休或者參加工作的職工并未建立個(gè)人賬戶，轉(zhuǎn)軌后一方面要照常支付其養(yǎng)老金，一方面又要在并不增加繳費(fèi)率的前提下為個(gè)人賬戶作出積累，因此需要支付巨大的轉(zhuǎn)軌成本。1998年8月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》，實(shí)行職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國并軌，由市級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過渡，養(yǎng)老金的差額繳撥改為全額繳撥，實(shí)施養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放。1999：擴(kuò)大征繳范圍1999年1月，國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》擴(kuò)大了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳范圍不僅包括國有和城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工，實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位及其職工，而且各地可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。2000年：全國社?；鹄硎聲?huì)成立國家設(shè)立戰(zhàn)略儲(chǔ)備金機(jī)構(gòu)，以巨額財(cái)政一次性注入啟動(dòng)資金，期望通過增值運(yùn)營，應(yīng)對社保支付的巨大缺口。同時(shí)，國家確定了以減持國有股支付養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌成本為目標(biāo)的方案。2001年：國有股減持和“做小做實(shí)”國務(wù)院頒布《減持國有股籌集社會(huì)保障基金管理暫行辦法》，凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10%出售國有股，減持國有股收入全部上繳全國社會(huì)保障基金。此令推出后，股市大幅下跌，輿論歸咎于國有股減持。次年6月，國務(wù)院叫停國有股減持，全國社?；鸬闹饕Y金來源失去下文。同在2001年，中央決定在遼寧試點(diǎn)“做小做實(shí)”個(gè)人賬戶，以“做小”來保證“做實(shí)”。即降低個(gè)人賬戶中繳費(fèi)工資比例，所繳費(fèi)用與統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)基金分賬管理，以確保個(gè)人賬戶真實(shí)積累。由此，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的聯(lián)系被切斷，現(xiàn)收現(xiàn)付體系被徹底打破，統(tǒng)籌賬戶的支付壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)想。改革背負(fù)巨大成本。2003年：擴(kuò)大試點(diǎn)“做小做實(shí)”試點(diǎn)擴(kuò)大到黑龍江、吉林兩省。鑒于遼寧試點(diǎn)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，黑、吉兩省選擇了財(cái)務(wù)壓力較小的“補(bǔ)賬戶”模式。這一模式僅是真實(shí)基金積累制的“修訂版”，仍具現(xiàn)收現(xiàn)付制的特征。2005年：從11%到8%國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。這是繼1997年國務(wù)院決定之后，又一指明今后養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向的綱領(lǐng)性文件。“逐步做實(shí)個(gè)人賬戶”的思路被寫入文件。文件同時(shí)指出，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11%調(diào)整為8%，并全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。2006年：試點(diǎn)再擴(kuò)大，委托全國社?；疬\(yùn)營2006年9月，國務(wù)院對“做小做實(shí)”擴(kuò)大試點(diǎn)方案作出批復(fù)。新方案事實(shí)上選擇了“黑吉模式”，擴(kuò)大至上海、天津、山西、山東、河南、湖北、湖南、新疆八個(gè)省(區(qū)、市)，做實(shí)率自3%起步。除了“自掏腰包試點(diǎn)”的上海，中央財(cái)政補(bǔ)貼50億元在12月初下發(fā)七個(gè)新增試點(diǎn)省份。2006年12月底，七個(gè)新增“做小做實(shí)”試點(diǎn)省份，以及首批試點(diǎn)的黑龍江、吉林兩省，與全國社?；鹄硎聲?huì)正式簽署了五年合約。他們將中央下?lián)芫攀》萦糜谧鰧?shí)個(gè)人賬戶的財(cái)政補(bǔ)貼共計(jì)104億元，委托給社?；鹄硎聲?huì)管理運(yùn)營，后者承諾3.5%的保底收益率。2、保障現(xiàn)狀隨著改革思路日益明晰，城市養(yǎng)老保障覆蓋面穩(wěn)步擴(kuò)大。2005年年末全國共有離退休人員5088萬人，比上年末增加413萬人。其中，離休人員126萬人，比上年末減少6萬人；退休人員4962萬人，比上年末增加419萬人。年末全國參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為17487萬人，比上年末增加1134萬人。其中，參保職工13120萬人，參保離退休人員4367萬人，分別比上年末增加870萬人和264萬人。年末企業(yè)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為15716萬人，比上年末增加1037萬人。城市老年人的養(yǎng)老保障程度高。據(jù)2000年人口普查資料顯示，城市60歲以上老年人口的勞動(dòng)參與率為13%。在不參加工作的城市老年人口中，領(lǐng)取離退休金比例為56.2%、依靠家庭其它成員養(yǎng)老比例為38.8%、其它養(yǎng)老渠道為5.0%。但據(jù)2000年中國城鄉(xiāng)老年人口狀況進(jìn)行了一次性抽樣調(diào)查資料顯示，城市60歲以上老年人口中領(lǐng)取離退休金的比例為70.7%，領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金的比例為12.1%，兩者合計(jì)達(dá)到82.8%.財(cái)政投入加大和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次提高，改善了城鎮(zhèn)離退休職工的社會(huì)保障水平。2003年城鎮(zhèn)離退休人員的退休費(fèi)用上升到9047元，比1990年增加了7734元，是1990年的5.3倍。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放確保了基本養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。過去，我國一直實(shí)行養(yǎng)老金由退休人員所在企業(yè)發(fā)放的辦法。1998年，我國養(yǎng)老金社會(huì)化率在30%左右。到2003年，實(shí)行養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放的人數(shù)達(dá)3538.4萬人，社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到99.5%，比1998年提高60.5個(gè)百分點(diǎn)。二、我國城市養(yǎng)老保障體制的脆弱性1、社?；鹋灿?、擠占和貪污問題2006年的上海社保基金案把人們的目光聚焦在長期被掩蓋的社?；疬`規(guī)非法使用問題上。國家允許的投資方式是購買國債或存放銀行。統(tǒng)計(jì)顯示，在1986年至1997年間，全國有上百億元社會(huì)保險(xiǎn)基金被違規(guī)動(dòng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入帳。截至“十五”期間，勞動(dòng)和社會(huì)保障部接到擠占挪用基金舉報(bào)案件96件。問題的根源：社?；疬\(yùn)作及管理機(jī)制，地方社保機(jī)關(guān)集行政管理權(quán)與基金經(jīng)營權(quán)為一身的體制，無法形成有效的監(jiān)管。目前，社?；鸲加僧?dāng)?shù)氐纳绫；鸸芾碇行拇鸀楣芾?。各?jí)管理中心的歸口管理單位為勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心。該中心是勞動(dòng)和社會(huì)保障部直屬事業(yè)單位。各地管理中心目前都也為事業(yè)單位編制。而這些大大小小的管理中心卻承擔(dān)相當(dāng)多的行政職能，與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，有