行政相對(duì)人及其法律行為

第五章行政相對(duì)人及其法律行為第一節(jié)行政相對(duì)人概述一、 行政相對(duì)人的概念:指在行政法律關(guān)系中與行政主體互有法定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的相對(duì)一方的公民、法人或其它組織。行政相對(duì)人只存在于外部行政法律關(guān)系中。在內(nèi)部行政法律關(guān)系中的行政主體雙方，都是行政主體，而非一方為行政主體而另一方為內(nèi)部行政相對(duì)人。二、 行政相對(duì)人的特征1、 相對(duì)于行政主體來講，行政相對(duì)人是不具有國家行政權(quán)力的公民、法人和其他組織。2、 行政相對(duì)人是與行政主體具有特定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的公民（特定化）。3、 行政相對(duì)人與行政主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有多種形式。有決定與服從的管理與被管理關(guān)系，也有服務(wù)與受服務(wù)的行政救助關(guān)系，同時(shí)也包括相互合作、配合的行政合同關(guān)系、行政委托關(guān)系，監(jiān)督與被監(jiān)督的行政復(fù)議、行政訴訟關(guān)系三、行政相對(duì)人的基本類型1、以存在形態(tài)劃分一一公民、法人和其他組織公民是指具有一國國籍并依該國法律享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的自然人。不是所有的公民都可以成為任何情況下的行政相對(duì)人。外國人和無國籍人也可以成為行政相對(duì)人。法人或其他組織也是除公民之外的經(jīng)常出現(xiàn)的行政相對(duì)人。2、以利益關(guān)系——受益性與損益性行政相對(duì)人?受益性行政相對(duì)人通常是享有權(quán)利并由行政主體對(duì)之承擔(dān)義務(wù)的行政相對(duì)人。如：受行政主體優(yōu)撫、救助的公民。?損益性行政相對(duì)人通常是承擔(dān)義務(wù)并由行政主體對(duì)之行使權(quán)力，或因行政主體行使權(quán)力致使其權(quán)益受損的行政相對(duì)人。如：受行政處罰的公民。有時(shí)兩種行政相對(duì)人會(huì)存在于同一事件中。如行政主體對(duì)侵害人甲公民實(shí)施行政處罰來保護(hù)受害人乙公民。七、以數(shù)量劃分——單一性行政相對(duì)人與集合性行政相對(duì)人四、行政相對(duì)人的權(quán)利能力和行為能力（一）公民的權(quán)利能力和行為能力1、權(quán)利能力一般權(quán)利能力：泛指參加一般行政法律關(guān)系的法律資格。特殊權(quán)利能力：參加特定的行政法律關(guān)系所要求的法律資格。2、行為能力?一般行為能力：有年齡條件和智力條件的要求。?特殊行為能力：因行政法律關(guān)系的不同而有特定要求的行政能力?《治安管理處罰法》第12條：已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管 教 。第13條：精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候違反治安管理的，應(yīng)當(dāng)給予處罰。?（二）法人的權(quán)利能力和行為能力1、 法人的權(quán)利能力2、 法人的行為能力第二節(jié)行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)一、行政相對(duì)人的權(quán)利（一）實(shí)體上的權(quán)利1、 以各種形式和渠道參與行政管理的權(quán)利。如：公務(wù)員應(yīng)試權(quán)和被錄用權(quán)，提出建議、意見的權(quán)利，參加行政聽證活動(dòng)的權(quán)利，對(duì)政務(wù)活動(dòng)表達(dá)意愿和見解的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的權(quán)利。2、 為保護(hù)自身合法權(quán)益而抵抗行政主體非法侵害的權(quán)利。如《行政處罰法》第49條：行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。3、 合法權(quán)益受行政主體保護(hù)的權(quán)利4、 受益權(quán)即通過行政主體的行政活動(dòng)獲得現(xiàn)實(shí)利益或可得利益的權(quán)利。如得到行政許可、行政指導(dǎo)和行政獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利，在遭受自然災(zāi)害等緊急情況下有得到行政主體救助的權(quán)利。5、 受到行政主體公平對(duì)待的權(quán)利6、 獲得行政賠償?shù)臋?quán)利（二）程序上的權(quán)利1、 對(duì)行政主體作出不利于自己的處理決定時(shí)的申辯權(quán)2、 對(duì)行政主體有關(guān)行政活動(dòng)的了解權(quán)3、 提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利二、行政相對(duì)人的義務(wù)1、 維護(hù)行政主體各種行政權(quán)力正常行使的義務(wù)，即不得妨礙、