天津市低碳城市試點(diǎn)工作實(shí)施方案

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將國(guó)家發(fā)展改革委于12月31日同意的《天津市低碳都市試點(diǎn)工作實(shí)行方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。三月十九日天津市低碳都市試點(diǎn)工作實(shí)行方案目

錄一、基礎(chǔ)條件（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況（二）能源消費(fèi)構(gòu)造及能效（三）溫室氣體排放總量及構(gòu)成（四）面臨的挑戰(zhàn)二、總體規(guī)定（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則（三）行動(dòng)目的三、重要任務(wù)（一）建立以低碳為特性的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式（二）推進(jìn)能源構(gòu)造優(yōu)化和節(jié)能降耗（三）構(gòu)建增進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系（四）提高都市碳匯能力（五）建立完善溫室氣體記錄、核算、考核體系（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的體制機(jī)制四、重點(diǎn)行動(dòng)和工作分工（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展（二）優(yōu)化能源構(gòu)造（三）提高能源運(yùn)用效率（四）培育低碳生活方式（五）開展低碳示范建設(shè)（六）構(gòu)建增進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系（七）增長(zhǎng)都市碳匯

（八）建立完善溫室氣體記錄、核算、考核體系（九）探索建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制（十）創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)體制機(jī)制五、實(shí)行環(huán)節(jié)（一）起步階段（二）攻堅(jiān)階段（三）總結(jié)階段六、保障措施（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)（二）完善鼓勵(lì)機(jī)制

（三）擴(kuò)展國(guó)際合作（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

7月19日，《國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)開展低碳省區(qū)和低碳都市試點(diǎn)工作的告知》（發(fā)改氣候〔〕1587號(hào)）將天津市列為低碳都市試點(diǎn)之一。為扎實(shí)推進(jìn)天津市低碳都市試點(diǎn)工作，根據(jù)《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》（國(guó)發(fā)〔〕17號(hào)）、《天津市應(yīng)對(duì)氣候變化方案》（津政發(fā)〔〕14號(hào)）等，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)行方案。一、基礎(chǔ)條件（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)狀況?！笆晃濉逼陂g，天津市經(jīng)濟(jì)總量保持持續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)16.1%，天津市生產(chǎn)總值9224.46億元，人均生產(chǎn)總值突破1萬美元。三次產(chǎn)業(yè)比重由的2.9∶54.6∶42.5優(yōu)化調(diào)整為1.6∶52.4∶46，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過30%，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造日趨優(yōu)化，高端化高質(zhì)化高新化產(chǎn)業(yè)體系初步形成。經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段總體處在工業(yè)化后期。（二）能源消費(fèi)構(gòu)造及能效。伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，能源消費(fèi)總量明顯增長(zhǎng)。天津市能源消費(fèi)總量6818萬噸原則煤，比增長(zhǎng)65%以上。一次能源消費(fèi)構(gòu)造以煤炭為主，煤炭、原油和天然氣的比例分別為58.1%、36.9%、5%?！笆晃濉逼陂g，天津市能效水平持續(xù)提高，以能源消耗年均10.8%的增速支撐了全市經(jīng)濟(jì)年均16.1%的增長(zhǎng)，天津市萬元生產(chǎn)總值能耗0.826噸原則煤、萬元工業(yè)增長(zhǎng)值能耗1.05噸原則煤，分別比下降21%和25%。（三）溫室氣體排放總量及構(gòu)成。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》（發(fā)改辦氣候〔〕1041號(hào)）初步核算，天津市溫室氣體凈排放總量約1.3億噸二氧化碳當(dāng)量（不包括電力調(diào)入或調(diào)出所帶來的二氧化碳間接排放量），其中二氧化碳、甲烷和氧化亞氮分別約占總量的95.5%、3%和1.4%。排放源中能源活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理所占比例分別約為93.4%、3.3%、1.5%和1.7%。林業(yè)碳匯吸取量約10萬噸二氧化碳當(dāng)量。（四）面臨的挑戰(zhàn)。一是調(diào)整優(yōu)化難度較大。第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中仍占主導(dǎo)地位，工業(yè)構(gòu)造中重工業(yè)約占83.7%。伴隨濱海新區(qū)開發(fā)開放深入推進(jìn)，百萬噸乙烯、千萬噸煉油等大型重工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，重工業(yè)規(guī)模有所加大。二是節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻。天津市能源需求總量繼續(xù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源需求的依賴程度仍然較高。伴隨節(jié)能邊際成本增長(zhǎng)，以及冶金、石化、化工等一批重大項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)，節(jié)能降耗工作難度深入加大。三是能源構(gòu)造調(diào)整潛力有限。受資源稟賦和以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式制約，未來一段時(shí)間內(nèi)，非化石能源和清潔能源運(yùn)用量大幅提高的難度很大。二、總體規(guī)定（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加緊轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)構(gòu)造為主攻方向，加緊體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，節(jié)省能源，提高能效，優(yōu)化能源構(gòu)造，增長(zhǎng)森林碳匯，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式，努力探索特大型都市低碳發(fā)展道路。（二）基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃先行、重點(diǎn)推進(jìn)、循序漸進(jìn)；堅(jiān)持科技引領(lǐng)、大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐；堅(jiān)持政府推進(jìn)、市場(chǎng)導(dǎo)向、公眾參與；堅(jiān)持立足市情、統(tǒng)籌兼顧、務(wù)實(shí)求效。（三）行動(dòng)目的。到，萬元生產(chǎn)總值能耗比減少18%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比減少19%；服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到達(dá)50%；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)；林木覆蓋率到達(dá)23%。低碳都市理念納入各級(jí)政府的決策和規(guī)劃；溫室氣體數(shù)據(jù)記錄和管理體系初步建立，政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的增進(jìn)低碳發(fā)展體制機(jī)制初步形成；以低碳排放為特性的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系建設(shè)獲得初步進(jìn)展；低碳消費(fèi)理念和行為方式得到全社會(huì)認(rèn)同；建設(shè)一批低碳示范試點(diǎn)；以低碳都市試點(diǎn)為契機(jī)推進(jìn)都市綜合競(jìng)爭(zhēng)力提高的作用初步顯現(xiàn)。遠(yuǎn)期到，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度在基礎(chǔ)上減少45%以上。增進(jìn)低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深入轉(zhuǎn)變，低碳消費(fèi)理念和行為方式成為都市文化的一部分，低碳都市格局初步形成。三、重要任務(wù)（一）建立以低碳為特性的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。將低碳發(fā)展納入天津市產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略，加緊產(chǎn)業(yè)空間布局和構(gòu)造優(yōu)化調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，延伸高端產(chǎn)業(yè)鏈條；加緊淘汰落后產(chǎn)能，以先進(jìn)合用技術(shù)帶動(dòng)冶金、電力、石化等老式產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造；努力培育知識(shí)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高附加值、低能耗、低污染產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)居民低碳意識(shí)，合理引導(dǎo)居民選擇綠色出行方式、低碳生活方式，全面推進(jìn)居民低碳消費(fèi)模式的建立。（二）推進(jìn)能源構(gòu)造優(yōu)化和節(jié)能降耗。以培育新能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化能源構(gòu)造為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展太陽能和地?zé)徇\(yùn)用，積極支持和引導(dǎo)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和生物質(zhì)能發(fā)電，加緊開展新能源的科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，壯大新能源產(chǎn)業(yè)；拓展天然氣氣源和應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化火電項(xiàng)目，提高熱電聯(lián)產(chǎn)比例，推進(jìn)煤炭清潔化運(yùn)用，繼續(xù)實(shí)行燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)；繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗，提高工業(yè)能效水平，推廣綠色節(jié)能建筑，構(gòu)建綠色低碳交通體系，深入挖掘節(jié)能空間。（三）構(gòu)建增進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系。開展產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通、技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和園區(qū)、小區(qū)、小城鎮(zhèn)低碳示范建設(shè)，研究制定實(shí)行方案，為全市低碳發(fā)展提供典范和經(jīng)驗(yàn)；研究建立具有天津特色的低碳都市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引領(lǐng)低碳都市建設(shè)；加緊制定增進(jìn)低碳發(fā)展的地方技術(shù)規(guī)范和原則，研究并推廣低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和認(rèn)證；研究設(shè)置天津市低碳都市建設(shè)專題資金，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、低碳技術(shù)研發(fā)和能力建設(shè)的支持力度；組建增進(jìn)低碳發(fā)展的科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。（四）提高都市碳匯能力。繼續(xù)搞好“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理工程；大力開展植樹造林，因地制宜營(yíng)導(dǎo)致片林地；加緊實(shí)行道路、河流兩側(cè)綠色通道建設(shè)，提高林木覆蓋率，增長(zhǎng)林業(yè)碳匯總量。加強(qiáng)對(duì)既有林地的管護(hù)，改造低效林和灌木林，培育合適的林木種苗，增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力。（五）建立完善溫室氣體記錄、核算、考核體系。根據(jù)《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》（國(guó)發(fā)〔〕41號(hào)）規(guī)定，逐漸建立溫室氣體基礎(chǔ)記錄制度和核算體系，及時(shí)掌握氣候變化動(dòng)態(tài)及影響狀況；編制完畢天津市和溫室氣體清單；推進(jìn)完畢各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，逐漸建立區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系，分解貫徹碳排放控制目的。（六）創(chuàng)新政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的體制機(jī)制。創(chuàng)新政府引導(dǎo)體制機(jī)制。將應(yīng)對(duì)氣候變化和增進(jìn)低碳發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略；編制實(shí)行天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，細(xì)化低碳發(fā)展目的任務(wù)；鼓勵(lì)區(qū)縣及產(chǎn)業(yè)功能區(qū)編制低碳發(fā)展規(guī)劃，貫徹責(zé)任；成立低碳發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和專門機(jī)構(gòu)，組織貫徹試點(diǎn)工作；完善增進(jìn)低碳發(fā)展的政策法規(guī)體系，逐漸建立實(shí)行效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制；研究建立低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制，建立健全社會(huì)共同參與和監(jiān)督機(jī)制。探索建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，制定試點(diǎn)實(shí)行方案，建立自愿碳減排交易體系，形成符合天津?qū)嶋H的碳交易市場(chǎng)體系；鼓勵(lì)專業(yè)化企業(yè)參與低碳示范試點(diǎn)的建設(shè)和運(yùn)行；創(chuàng)新能源產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制，增進(jìn)非化石能源開發(fā)運(yùn)用和化石能源的清潔高效運(yùn)用。四、重點(diǎn)行動(dòng)和工作分工（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。1．大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極搶占低碳發(fā)展制高點(diǎn)。大力發(fā)展航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)境保護(hù)、高端裝備制造等低能耗、低碳排放的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展壯大八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。到，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重到達(dá)30%左右，八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占天津市工業(yè)總產(chǎn)值的比重保持90%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，協(xié)作單位：市科委）2．增進(jìn)老式產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造。加緊淘汰電力、鋼鐵、化工、水泥、印染等行業(yè)的落后產(chǎn)能；加強(qiáng)對(duì)冶金、電力、化工、石油石化等高耗能、高碳排放行業(yè)的節(jié)能監(jiān)管，充足運(yùn)用能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核手段，抓好重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化升級(jí)改造。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)境保護(hù)局）3．優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。繼續(xù)鞏固和推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技和信息服務(wù)、中介服務(wù)等）發(fā)展，提高生活性服務(wù)業(yè)（商貿(mào)餐飲、旅游休閑、房地產(chǎn)、小區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等）的層次和水平，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等）。到，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)值占天津市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重到達(dá)50%。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市商務(wù)委、市旅游局、市科委、市金融辦、市民政局）4．積極發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)為引領(lǐng)，沿海都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，因地制宜，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造和布局，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，選育推廣抗逆品種，研發(fā)推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)。加大農(nóng)村秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化運(yùn)用示范工程推廣力度。（牽頭單位：市農(nóng)委，協(xié)作單位：市水務(wù)局、市科委）5．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照產(chǎn)業(yè)集群化、用地集約化的思緒，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，增進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展。著力打造臨港裝備、南港石化、航空航天等十大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加緊建設(shè)一批具有較高專業(yè)化水平的特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“兩帶集聚、多極帶動(dòng)、周圍輻射”的工業(yè)總體空間布局。加緊形成“兩核兩軸兩帶”的服務(wù)業(yè)空間布局。構(gòu)筑濱海高端、環(huán)城高端、中部特色、北部休閑觀光等四個(gè)農(nóng)業(yè)功能區(qū)。（牽頭單位：市規(guī)劃局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委）（二）優(yōu)化能源構(gòu)造。1．優(yōu)先發(fā)展非化石能源。加緊蔡家堡、塘沽、東疆保稅港區(qū)、沙井子及馬棚口二期等沿海及海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)；鼓勵(lì)太陽能開發(fā)運(yùn)用，推進(jìn)中新天津生態(tài)城等光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；繼續(xù)加大地?zé)徇\(yùn)用的推廣力度；推進(jìn)先進(jìn)的地（水）源熱泵、生物質(zhì)能運(yùn)用等新能源有關(guān)技術(shù)的綜合開發(fā)和應(yīng)用。到，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高2個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、有關(guān)區(qū)縣人民政府和功能區(qū)管委會(huì)）2．提高天然氣運(yùn)用比例。鞏固和穩(wěn)定既有天然氣供應(yīng)，積極開拓新氣源；完善天然氣門站、管線、儲(chǔ)氣設(shè)施等配套工程；繼續(xù)拓展天然氣在居民燃?xì)?、汽車、電廠、供熱等領(lǐng)域的應(yīng)用，穩(wěn)步增長(zhǎng)天然氣供應(yīng)量和使用量。到，天然氣在一次能源構(gòu)造中的比例到達(dá)8%以上。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市供熱辦、市交通港口局）3．調(diào)整優(yōu)化火電項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)行“上大壓小”政策，結(jié)合電源建設(shè)的發(fā)展環(huán)境和總體規(guī)定，有序推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的建設(shè)，加緊北疆電廠二期、南疆熱電廠、北郊熱電廠、北塘熱電廠等熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，到新增熱電聯(lián)產(chǎn)電力機(jī)組800至1000萬千瓦，集中供熱系統(tǒng)中熱電聯(lián)產(chǎn)比重到達(dá)40%以上。依托北疆電廠、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和南港工業(yè)區(qū)綠色煤電項(xiàng)目，大力發(fā)展超超臨界、整體煤氣化燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)（IGCC）等先進(jìn)燃煤發(fā)電技術(shù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)）4．推進(jìn)燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程。推進(jìn)都市集中供熱，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱鍋爐并網(wǎng)，逐漸實(shí)現(xiàn)天津市供熱鍋爐改燃或熱電聯(lián)產(chǎn)替代；貫徹陳塘莊熱電廠外遷和第一熱電廠、永利電廠等小火電關(guān)停工程；繼續(xù)推進(jìn)10噸及如下單體燃煤鍋爐改燃或拆除并網(wǎng)工程；推進(jìn)和平區(qū)無燃煤區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市環(huán)境保護(hù)局、和平區(qū)人民政府）（三）提高能源運(yùn)用效率。1．提高工業(yè)能效水平。深入加強(qiáng)和完善天津市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評(píng)估和審查工作，嚴(yán)把項(xiàng)目能耗準(zhǔn)入門檻，從源頭防止高耗能低水平項(xiàng)目的建設(shè)；加大先進(jìn)合用節(jié)能技術(shù)的推廣和支持力度，推進(jìn)冶金、電力、石化等重點(diǎn)耗能行業(yè)的技術(shù)升級(jí)改造；通過政策引導(dǎo)、資金扶持，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)開展協(xié)議能源管理，提高能效水平。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，協(xié)作單位：市科委）2．大力推廣綠色節(jié)能建筑。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性原則和合理用能評(píng)估制度；以“平改坡”、供熱計(jì)量和節(jié)能改造為重點(diǎn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造；制定政府機(jī)構(gòu)和大型公共建筑能耗定額，建設(shè)分項(xiàng)計(jì)量和遠(yuǎn)程傳播數(shù)據(jù)采集平臺(tái)，逐漸建立完善的能耗記錄、能源審計(jì)、能效公告制度；啟動(dòng)農(nóng)村地區(qū)低碳建筑試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)能源服務(wù)企業(yè)進(jìn)入節(jié)能建筑改造市場(chǎng)。（牽頭單位：市建設(shè)交通委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市科委）3．構(gòu)建低碳交通體系。優(yōu)化都市用地構(gòu)造和功能布局，完善要素資源配置，探索緊湊型都市發(fā)展道路，增進(jìn)綠色低碳交通體系建設(shè)。發(fā)展公共交通，加緊都市軌道交通建設(shè)，建成地鐵2、3、5、6、9號(hào)等線路，啟動(dòng)建設(shè)地鐵4、7、10號(hào)及Z1、Z2、Z4、B2等線路；加大政府對(duì)公共交通的投入和補(bǔ)助力度，增長(zhǎng)運(yùn)行車輛，優(yōu)化公交線路，提高服務(wù)水平；開展機(jī)動(dòng)車黃綠標(biāo)管理，全面推行汽油車國(guó)Ⅳ以上、柴油車國(guó)Ⅲ以上排放原則；大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車；開展港口能效考核和節(jié)能指標(biāo)管理，推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)，提高清潔和可再生能源應(yīng)用比例。（牽頭單位：市交通港口局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委，協(xié)作單位：市環(huán)境保護(hù)局、市科委、濱海新區(qū)人民政府、市公安交管局）（四）培育低碳生活方式。1．引導(dǎo)綠色出行方式。鞏固自行車出行比例高的優(yōu)勢(shì)，完善自行車和步行道路系統(tǒng)，營(yíng)造良好的自行車、步行空間環(huán)境；增長(zhǎng)對(duì)公共交通的投入，合理引導(dǎo)市民選擇“自行車/步行＋公交/地鐵”的綠色出行模式。（牽頭單位：市建設(shè)交通委、市交通港口局，協(xié)作單位：市規(guī)劃局）2．培養(yǎng)低碳消費(fèi)習(xí)慣。充足運(yùn)用多種社會(huì)媒體廣泛宣傳低碳消費(fèi)理念，編寫市民低碳行為導(dǎo)則和能源資源節(jié)省公約，發(fā)揮水、電等資源類消費(fèi)品的價(jià)格杠桿作用，增強(qiáng)居民節(jié)省能源資源和低碳意識(shí)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，逐漸形成以低碳消費(fèi)為時(shí)尚的消費(fèi)習(xí)慣。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市民政局）（五）開展低碳示范建設(shè)。1．低碳產(chǎn)業(yè)示范。以天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新材料和新能源低碳產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)為依托，重點(diǎn)開展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、綠色電池、太陽能電池、電動(dòng)汽車、發(fā)光二極管（LED）等新能源新材料產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、濱海新區(qū)人民政府）2．低碳能源示范。充足發(fā)揮空港經(jīng)濟(jì)區(qū)太陽能、地?zé)崮芎头浅Ｒ?guī)水源熱能應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)，在公共建筑推廣光伏發(fā)電技術(shù)，擴(kuò)展地（水）源熱泵、地?zé)峋鹊責(zé)豳Y源運(yùn)用方式，提高運(yùn)用效率，擴(kuò)大使用規(guī)模，構(gòu)建以太陽能、地?zé)崮芎头浅Ｒ?guī)水源熱能運(yùn)用為特色的低碳型能源運(yùn)用體系。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府、市電力企業(yè)）3．低碳建筑示范。（1）低碳樓宇建設(shè)示范：以綠色建筑設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，以“零碳排放”為目的，采用先進(jìn)的低碳技術(shù)，在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)低碳大樓示范工程。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）（2）綠色建筑認(rèn)證示范：推進(jìn)空港經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公區(qū)A地塊和研發(fā)區(qū)B地塊開展美國(guó)綠色建筑評(píng)估體系（LEED）認(rèn)證工作，推廣認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其他園區(qū)或企業(yè)參與LEED認(rèn)證，提高天津市綠色建筑水平。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）4．低碳交通示范。在中新天津生態(tài)城構(gòu)建以公共交通和非機(jī)動(dòng)化交通為主導(dǎo)的綠色智能交通體系，建設(shè)人性化的綠色交通設(shè)施和環(huán)境，制定完善的交通管理政策，建立智能化交通管理系統(tǒng)，引導(dǎo)綠色出行，減少個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、濱海新區(qū)人民政府）5．低碳技術(shù)示范。（1）碳捕捉與封存（CCS）技術(shù)示范：聯(lián)合臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)綠色煤電IGCC項(xiàng)目和大港油田，開展碳捕捉與封存技術(shù)研發(fā)和示范。（牽頭單位：臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會(huì)、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）（2）智能電網(wǎng)示范：以中新天津生態(tài)城智能電網(wǎng)綜合配套工程為示范，探索研究區(qū)域智能電網(wǎng)構(gòu)建技術(shù)，提高配電網(wǎng)對(duì)供需信息變化的反應(yīng)能力和消納可再生能源發(fā)電量的能力。（牽頭單位：市電力企業(yè)，協(xié)作單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)、濱海新區(qū)人民政府）6．低碳園區(qū)示范。（1）天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：以國(guó)家級(jí)低碳產(chǎn)業(yè)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，以天津泰達(dá)低碳經(jīng)濟(jì)增進(jìn)中心為平臺(tái)，組織開展低碳技術(shù)推廣；運(yùn)用濱海新區(qū)先行先試的政策優(yōu)勢(shì)，開展低碳發(fā)展政策、體制、機(jī)制創(chuàng)新。（牽頭單位：市開發(fā)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、市金融辦）（2）中新天津生態(tài)城：以低碳型宜居示范新城建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、現(xiàn)代服務(wù)等低碳產(chǎn)業(yè)；優(yōu)先發(fā)展可再生能源，構(gòu)建智能電網(wǎng)，建設(shè)無燃煤區(qū)；永久性建筑所有到達(dá)綠色建筑原則；倡導(dǎo)綠色出行方式。（牽頭單位：中新天津生態(tài)城管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）（3）于家堡中心商務(wù)區(qū)：以低碳示范城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以綠色建筑優(yōu)化設(shè)計(jì)及低碳先進(jìn)合用技術(shù)集成為支撐，通過低碳理念的都市環(huán)境規(guī)劃和綠色建筑設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)綜合體內(nèi)的全面低碳排放，建設(shè)局部區(qū)域“零碳排放”試點(diǎn)。（牽頭單位：濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）（4）濱海高新區(qū)：以國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立以新能源和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)為主的節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)體系，積極開展地?zé)崮堋⑻柲艿瓤稍偕茉撮_發(fā)運(yùn)用，鼓勵(lì)引導(dǎo)低碳節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，充足發(fā)揮濱海高新區(qū)科技創(chuàng)新輻射作用。（牽頭單位：濱海高新區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）（5）空港經(jīng)濟(jì)區(qū)：以打造低碳經(jīng)濟(jì)先進(jìn)區(qū)域?yàn)槟康?，大力引?dǎo)低碳發(fā)展，建立低碳型能源運(yùn)用體系，建設(shè)分布式能源站；推廣協(xié)議能源管理，培養(yǎng)低碳示范企業(yè)；優(yōu)化能源管理制度，開展能源信息化管理，組建低碳節(jié)能聯(lián)盟。（牽頭單位：保稅區(qū)管委會(huì)，協(xié)作單位：濱海新區(qū)人民政府）7．低碳小區(qū)示范。以低碳理念為指導(dǎo)，以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)，分別在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)西區(qū)和南港生活區(qū)建設(shè)低碳小區(qū)示范項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面，增進(jìn)都市居民價(jià)值觀念和生活、消費(fèi)方式的變革。（牽頭單位：濱海新區(qū)人民政府，協(xié)作單位：市民政局、市建設(shè)交通委、市開發(fā)區(qū)管委會(huì)）8．低碳小城鎮(zhèn)示范。以太陽能、地?zé)崮堋\層地能、工業(yè)余熱等能源運(yùn)用和建筑節(jié)能為重點(diǎn)，在靜?？h大邱莊鎮(zhèn)開展低碳小城鎮(zhèn)示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新城鎮(zhèn)可再生能源建筑應(yīng)用比例到達(dá)60%以上，安頓區(qū)新建建筑100%為綠色建筑。（牽頭單位：靜?？h人民政府，協(xié)作單位：市建設(shè)交通委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）（六）構(gòu)建增進(jìn)低碳發(fā)展的能力支撐體系。1．建立低碳發(fā)展有關(guān)原則和評(píng)價(jià)制度。采用自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，研究建立具有天津特色，系統(tǒng)、科學(xué)、合理的低碳都市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，引領(lǐng)天津市低碳都市試點(diǎn)工作；鼓勵(lì)企業(yè)或有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家、行業(yè)和地方原則的規(guī)定，研究制定天津市節(jié)能低碳有關(guān)技術(shù)規(guī)范、原則，探索建立低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)并推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市科委）2．搭建自主創(chuàng)新平臺(tái)。組建低碳都市發(fā)展專家征詢委員會(huì)和天津市低碳發(fā)展研究中心，為低碳都市建設(shè)和發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)和支持；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立低碳技術(shù)研究所；研究設(shè)置重大科技專題，加大對(duì)低碳領(lǐng)域有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。（牽頭單位：市科委，協(xié)作單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委）3．建立低碳服務(wù)體系。加大對(duì)企業(yè)低碳服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度，鼓勵(lì)低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)品等服務(wù)企業(yè)發(fā)展，充足發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的服務(wù)作用；構(gòu)建碳信息數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、基于網(wǎng)絡(luò)的氣候變化信息共享平臺(tái)，及時(shí)更新和分析研究，為低碳發(fā)展服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市氣象局，協(xié)作單位：市商務(wù)委、市科委）（七）增長(zhǎng)都市碳匯。1．增長(zhǎng)林業(yè)碳匯。依托京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護(hù)林工程、沿海防護(hù)林工程，實(shí)行高速公路、河流兩側(cè)、農(nóng)田林網(wǎng)、都市周圍及村鎮(zhèn)綠化建設(shè)工程。在薊縣、武清區(qū)等立地條件很好的西北和北部區(qū)域、地段，因地制宜營(yíng)導(dǎo)致片林地，增長(zhǎng)森林面積；強(qiáng)化道路、河流景觀綠化建設(shè)，在高速公路、鐵路、國(guó)道、省道、區(qū)縣級(jí)道路、鄉(xiāng)村公路、河流兩側(cè)實(shí)行造林綠化，內(nèi)側(cè)實(shí)行景觀設(shè)計(jì)，形成較寬生態(tài)林帶。至合計(jì)造林4.9萬公頃，到，林木覆蓋率到達(dá)23%。（牽頭單位：市林業(yè)局、市市容園林委，協(xié)作單位：有關(guān)區(qū)縣人民政府、市農(nóng)委、市規(guī)劃局、市建設(shè)交通委）2．提高林業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)既有林地管護(hù)，提高林業(yè)碳匯能力。加強(qiáng)對(duì)薊縣山區(qū)既有森林保護(hù)和工程區(qū)管護(hù)，建立穩(wěn)定的護(hù)林隊(duì)伍；加強(qiáng)森林防火防御體系和林業(yè)病蟲害防止體系建設(shè)；對(duì)低效林和灌木林進(jìn)行健康和近自然經(jīng)營(yíng)，并補(bǔ)植改造；優(yōu)化林木種苗建設(shè)，重點(diǎn)培育適合天津自然條件的抗性強(qiáng)、耐鹽堿樹種。（牽頭單位：市林業(yè)局，協(xié)作單位：薊縣人民政府）（八）建立完善溫室氣體記錄、核算、考核體系。1．建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)記錄、核算和管理體系。及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家溫室氣體排放記錄核算進(jìn)程，依托目前經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、能源、森林、土地、環(huán)境、氣象、海洋等監(jiān)測(cè)、記錄和管理體系，形成符合天津?qū)嶋H的溫室氣體排放數(shù)據(jù)記錄、核算和管理體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市記錄局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)境保護(hù)局）2．編制和溫室氣體清單。按照《省級(jí)溫室氣體清單編制指南（試行）》，編制完畢天津市和溫室氣體清單，推進(jìn)完畢各區(qū)縣溫室氣體清單編制工作，為制定溫室氣體排放控制方案提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市記錄局，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)境保護(hù)局、各區(qū)縣人民政府）3．探索區(qū)縣碳排放控制指標(biāo)分解和考核體系。以天津市溫室氣體清單為根據(jù)，分解貫徹碳排放控制目的，將控制指標(biāo)科學(xué)、合理地分派到各區(qū)縣，研究并逐漸建立區(qū)縣溫室氣體排放控制考核體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市市容園林委、市環(huán)境保護(hù)局、各區(qū)縣人民政府）（九）探索建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。1．開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定符合地方實(shí)際狀況、體現(xiàn)地方工作特色的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作實(shí)行方案，加緊建立包括總量目的、配額管理、監(jiān)測(cè)匯報(bào)核查、交易、政策法規(guī)和市場(chǎng)監(jiān)管等要素的基本框架體系，有效推進(jìn)碳排放權(quán)交易支撐體系建設(shè)，力爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的試運(yùn)行，扎實(shí)做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，探索形成符合天津市社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的碳排放權(quán)交易體系。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市記錄局、天津排放權(quán)交易所）2．建立自愿碳減排交易體系。積極開展自愿碳減排交易體系建設(shè)，逐漸建立規(guī)范的自愿碳減排管理體制，建立健全配套的登記結(jié)算、信息公布、核證認(rèn)證等制度，積極開發(fā)交易產(chǎn)品，完善交易服務(wù)，培育交易市場(chǎng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市金融辦、天津排放權(quán)交易所）（十）創(chuàng)新完善政府引導(dǎo)體制機(jī)制。1．編制實(shí)行天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。從減緩溫室氣體排放和增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力兩方面，全面籌劃“十二五”時(shí)期天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化目的任務(wù)，為建設(shè)低碳都市，完畢溫室氣體控制目的，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展、綠色發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市建設(shè)交通委、市氣象局、市海洋局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市科委、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局、市水務(wù)局、市法制辦、市記錄局）2．研究建立低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制。逐漸建立和完善低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估考核體系，貫徹各區(qū)縣人民政府、市人民政府各部門低碳發(fā)展的目的責(zé)任，評(píng)估控制溫室氣體排放政策措施的有效性，披露考核信息，建立健全社會(huì)共同參與和監(jiān)督機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，協(xié)作單位：市監(jiān)察局）3．完善增進(jìn)低碳發(fā)展政策法規(guī)體系。充足運(yùn)用濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，用好用足國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，加緊制定出臺(tái)增進(jìn)天津市低碳發(fā)展的政策和措施，逐漸完善有關(guān)政策法規(guī)，并通過建立實(shí)行效果跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，適時(shí)予以調(diào)整和修訂，保障和增進(jìn)低碳都市試點(diǎn)建設(shè)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市法制辦）五、實(shí)行環(huán)節(jié)（一）起步階段（至6月）。正式啟動(dòng)低碳都市試點(diǎn)建設(shè)工作，建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)期有效工作機(jī)制，明確工作重點(diǎn)和責(zé)任分工，加大宣傳力度，營(yíng)造良好的低碳發(fā)展氣氛。重點(diǎn)工作包括：成立低碳都市試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)天津市應(yīng)對(duì)氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，編制完畢天津市和溫室氣體清單，啟動(dòng)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和低碳示范建設(shè)，組建低碳都市發(fā)展專家征詢委員會(huì)和天津市低碳發(fā)展研究中心，研究設(shè)置天津市低碳都市建設(shè)專題資金等。（二）攻堅(jiān)階段（7月至）