行政管理課件-財(cái)政的目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)政的目標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)1.什么是效率？1.1效率的含義1.2生產(chǎn)效率1.3產(chǎn)品組合效率1.4交換效率1.5衡量效率的簡(jiǎn)單法則1.6競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的效率21.1效率的含義效率的含義在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率一般指帕累托效率帕累托效率（Paretoefficiency），指不可能通過(guò)資源的重新配置，達(dá)到使某個(gè)人的境況變好、而不使其他任何人境況變差的結(jié)果。帕累托改善（Paretoimprovement），指可以通過(guò)資源的重新配置，達(dá)到使某個(gè)人的境況變好、而不使其他任何人的境況變差的結(jié)果。帕累托效率意味著所有的帕累托改善都不可能。3實(shí)現(xiàn)帕累托效率的三大條件生產(chǎn)效率在現(xiàn)有資源和技術(shù)條件的限制下，如何將各種資源用于不同產(chǎn)品的生產(chǎn)，才能使產(chǎn)出最大？產(chǎn)品組合效率在產(chǎn)出給定的條件下，什么樣的產(chǎn)品組合才能最大限度地滿足社會(huì)的要求和愿望？交換效率在產(chǎn)出給定的條件下，不同的產(chǎn)品應(yīng)怎樣被各個(gè)人所利用才最為理想？41.2生產(chǎn)效率生產(chǎn)效率問(wèn)題在現(xiàn)有資源和技術(shù)條件的約束下，使產(chǎn)出最大的不同資源組合。5舉例：資源組合與水稻產(chǎn)量要素組合勞動(dòng)投入量資本投入量

產(chǎn)量ABCDE

13456

65431

10001000100010001000

6等產(chǎn)量曲線描述在給定技術(shù)條件下，可以生產(chǎn)相同產(chǎn)品產(chǎn)量的各種要素的組合。

7圖1－1等產(chǎn)量曲線8應(yīng)如何配置資源，才能使大米和衣服的產(chǎn)量最為理想？用埃奇沃斯框圖（Edgeworthbox）來(lái)說(shuō)明(圖1-2)分析表明，當(dāng)大米和衣服的等產(chǎn)量曲線相切時(shí)，生產(chǎn)處于帕累托效率狀態(tài)。9圖1－2

埃奇沃斯框圖：生產(chǎn)效率10等產(chǎn)量曲線相切的含義：邊際技術(shù)替代率邊際技術(shù)替代率（marginalrateoftechnicalsubstitution，)—?jiǎng)趧?dòng)的變化量

—對(duì)應(yīng)于勞動(dòng)的變化、產(chǎn)量不變條件下資本的變化量。

11圖1－3邊際技術(shù)替代率12生產(chǎn)符合帕累托效率的條件任意兩種要素生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的邊際技術(shù)替代率相等如果將埃奇沃斯框圖中的等產(chǎn)量曲線的切點(diǎn)用光滑曲線連結(jié)起來(lái)，就形成一條生產(chǎn)契約曲線，該曲線上的任何一點(diǎn)都是帕累托效率點(diǎn)。131.3產(chǎn)品組合效率生產(chǎn)可能性曲線(或產(chǎn)品轉(zhuǎn)換曲線)描述在現(xiàn)有資源和技術(shù)條件下，可能達(dá)到的最大生產(chǎn)能力；由生產(chǎn)契約曲線演變而來(lái)；14圖1－4生產(chǎn)可能性曲線15邊際轉(zhuǎn)換率（marginalrateoftransformation，）在資源給定條件下，增加一單位大米需要放棄的衣服產(chǎn)量。

16產(chǎn)品組合與效用水平產(chǎn)品組合

大米

衣服效用水平abcde151186512345202020202017無(wú)差異曲線描述能給人們帶來(lái)相同效用水平的不同產(chǎn)品組合的軌跡。18圖1－5無(wú)差異曲線19邊際替代率（marginalrateofsubstitution，）。表示在效用水平不變下，增加一單位某種產(chǎn)品的消費(fèi)可以代替的另一種產(chǎn)品的消費(fèi)量。幾何意義：無(wú)差異曲線上某點(diǎn)切線斜率的絕對(duì)值20產(chǎn)品組合效率在產(chǎn)出給定的條件下，能夠最大限度滿足社會(huì)的要求和愿望的產(chǎn)品組合。幾何含義：社會(huì)無(wú)差異曲線與生產(chǎn)可能性曲線的切點(diǎn)。21圖1－6產(chǎn)品組合效率22實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品組合效率的條件任意兩種產(chǎn)品的邊際轉(zhuǎn)換率等于邊際替代率231.4交換效率交換效率在產(chǎn)出給定的條件下，不同的產(chǎn)品被最合理地為各個(gè)人所利用。幾何含義：埃奇沃斯框圖中任意兩條無(wú)差異曲線的切點(diǎn)。24圖1-7埃奇沃斯框圖：交換效率25交換符合帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)的條件任意兩個(gè)人消費(fèi)兩種產(chǎn)品的邊際替代率相等牛郞和織女的無(wú)差異曲線的切點(diǎn)連結(jié)而成的曲線稱為交換契約曲線。該曲線上的任何一點(diǎn)都是帕累托效率點(diǎn)。261.5衡量效率的簡(jiǎn)單法則邊際社會(huì)收益（marginalsocialbenefit，）從一種微小的變化中增加的社會(huì)收益。邊際社會(huì)成本（marginalsocialcost，）從一種微小的變化中增加的社會(huì)成本27衡量效率的簡(jiǎn)單法則

當(dāng)邊際社會(huì)收益等于邊際社會(huì)成本（即）時(shí)，該經(jīng)濟(jì)是有效率的。而當(dāng)邊際社會(huì)收益大于或小于邊際社會(huì)成本（即或）時(shí)，該經(jīng)濟(jì)是缺乏效率的。281.6競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的效率完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)清晰：

產(chǎn)權(quán)指人們對(duì)自己擁有的資源行使權(quán)力的能力。價(jià)格接受者：經(jīng)濟(jì)權(quán)力的分散致使市場(chǎng)上的任何一個(gè)消費(fèi)者或廠商都無(wú)法單獨(dú)影響價(jià)格，只能視價(jià)格為給定產(chǎn)品同質(zhì)：市場(chǎng)上只有一種標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，消費(fèi)者在選擇產(chǎn)品時(shí)，僅考慮價(jià)格問(wèn)題完全信息；自由進(jìn)退。

29競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的均衡30當(dāng)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)供求均衡時(shí)，均衡價(jià)格P*既等于邊際社會(huì)收益，又等于邊際社會(huì)成本，即：邊際私人收益（MPB）邊際私人成本（MPC）綜合得：

312.什么是公平？2.1社會(huì)福利主義的公平準(zhǔn)則2.2非社會(huì)福利主義的公平準(zhǔn)則2.3收入不平等的度量322.1社會(huì)福利主義的公平準(zhǔn)則

社會(huì)福利主義主張社會(huì)福利的高低由社會(huì)成員的個(gè)人效用決定

W=F(U1,U2…,Un)33社會(huì)福利函數(shù)的常見(jiàn)形式簡(jiǎn)單的功利主義社會(huì)福利函數(shù)羅爾斯主義的社會(huì)福利函數(shù)。

34簡(jiǎn)單功利主義社會(huì)福利函數(shù)(邊沁主義社會(huì)福利函數(shù))社會(huì)福利是社會(huì)成員個(gè)人效用的簡(jiǎn)單加總政策主張：應(yīng)采取收入再分配行動(dòng)以增進(jìn)社會(huì)福利思想實(shí)驗(yàn)：個(gè)人收入的邊際效用遞減一元錢對(duì)窮人的重要性高于富人→取走富人的一元錢所減少的效用低于窮人增加一元錢所增加的效用→收入再分配行動(dòng)可提高社會(huì)福利。35羅爾斯主義的社會(huì)福利函數(shù)社會(huì)福利的高低取決于社會(huì)上境況最差的那個(gè)人的效用；表達(dá)式：W=min[U1,U2…,Un]政策主張：最小最大化原則采取收入再分配行動(dòng)，使境況最差成員的效用最大化思想實(shí)驗(yàn)無(wú)知之幕（theveilofignorance）362.2非社會(huì)福利主義的公平準(zhǔn)則自由至上主義(libertarianism)諾齊克(Nozick,R.)認(rèn)為，衡量公平的標(biāo)準(zhǔn)不是個(gè)人效用，而是權(quán)利的行使和對(duì)權(quán)利的尊重。政策主張：過(guò)程公平比結(jié)果公平更重要。

37森(Sen,A.)的公平理論融合了功利主義、自由至上主義和羅爾斯主義功能性活動(dòng)：

指人們認(rèn)為值得去做的各種事情或所要達(dá)到的狀態(tài)。功能性活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著人們享有利益，使他們可以行使實(shí)質(zhì)自由（substantivefreedom）的權(quán)利，即實(shí)現(xiàn)各種不同的生活方式的自由。與此同時(shí)，重要的不僅僅是有效的實(shí)現(xiàn)某些功能性活動(dòng)，而且還包括實(shí)現(xiàn)這些功能性活動(dòng)的可能性。因此，在評(píng)價(jià)個(gè)人福利時(shí)，應(yīng)同時(shí)考慮兩方面的情況：一是關(guān)于一個(gè)人實(shí)際做到的事；二是關(guān)于一個(gè)人所擁有的各種可能的機(jī)會(huì)，這兩方面的綜合就是一個(gè)人所具有的可行能力集?？尚心芰Γ╟apability）一種實(shí)現(xiàn)各種可能的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由。38以可行能力為基礎(chǔ)的實(shí)質(zhì)自由免受困苦，如饑餓、營(yíng)養(yǎng)不良、可避免的疾病、過(guò)早死亡等；能夠識(shí)字算數(shù)；享受政治參與等方面的自由政策含義消除貧困、人身束縛、各種壓迫、缺乏法治權(quán)利和社會(huì)保障等。392.3收入不平等的度量洛倫茨曲線（Lorenzcurve）：

對(duì)收入分配離散程度進(jìn)行研究的一個(gè)圖形

在實(shí)際測(cè)算中，通常將人口分為若干組，這樣洛倫茨曲線就表示為一國(guó)總收入歸于人口中最窮的5%、最窮的10%、最窮的15%等的累積比重。40圖1-10洛倫茨曲線41基尼系數(shù)（Ginicoefficient）

：收入絕對(duì)平等；：收入絕對(duì)不平等一般情況下，。數(shù)值越小，表明收入分配越平等，反之則越不平等。目前公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，基尼系數(shù)在0.3以下為“好”，0.3—0.4之間為“正?！保^(guò)0.4為“警戒”。一旦基尼系數(shù)超過(guò)0.6，表明該國(guó)社會(huì)處于可能發(fā)生動(dòng)亂的“危險(xiǎn)”狀態(tài)。42

中國(guó)社會(huì)階層的分化與貧富差距現(xiàn)階段中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)：國(guó)家與社會(huì)管理階層：黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體行使行政職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)理人員階層：國(guó)有大中企業(yè)、城鄉(xiāng)各種股份所有制大中型企業(yè)、大中型三資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中的中高層管理人員私營(yíng)企業(yè)主階層：擁有私人資本，雇用八人以上的企業(yè)主專業(yè)技術(shù)人員階層：國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各種經(jīng)濟(jì)成份的企業(yè)中從事科學(xué)技術(shù)的專業(yè)人員辦事人員階層：協(xié)助黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)處理日常事務(wù)的專職業(yè)務(wù)人員

個(gè)體工商戶階層：擁有少量資本，從事小規(guī)模生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的小業(yè)主、工商戶商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層：在第三產(chǎn)業(yè)中從事體力或非體力勞動(dòng)的員工產(chǎn)業(yè)工人階層：在第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè)、建筑業(yè))中從事直接或輔助性生產(chǎn)的體力、半體力勞動(dòng)的員工，其中農(nóng)民工占大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層：從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)，并以此收入為主要生活來(lái)源的農(nóng)民城市失業(yè)、無(wú)業(yè)、半失業(yè)者階層

433.公平與效率的沖突與協(xié)調(diào)3.1公平與效率的沖突3.2公平與效率的協(xié)調(diào)3.3競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中公平與效率的取舍關(guān)系443.1公平與效率的沖突公平與效率的替代要實(shí)現(xiàn)分配公平，就要以降低效率為代價(jià)；要提高效率，也需要犧牲一定程度的公平。

45圖1-11公平與效率的替代463.2公平與效率的協(xié)調(diào)公平與效率的協(xié)調(diào)當(dāng)經(jīng)濟(jì)原本處于非帕累托效率狀態(tài)時(shí)，如點(diǎn)，通過(guò)在區(qū)域中向東北方向移動(dòng)，則既可以改善生產(chǎn)效率，又能夠促進(jìn)公平。如果經(jīng)濟(jì)處于迅速增長(zhǎng)階段，就有可能從較低生產(chǎn)可能性的帕累托效率狀態(tài)，到達(dá)較高生產(chǎn)可能性的帕累托效率狀態(tài)47483.3競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中公平與效率的取舍關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)體系可實(shí)現(xiàn)效率；市場(chǎng)體系難以實(shí)現(xiàn)公平；決策者常常面臨效率與公平的權(quán)衡取舍。49本章小結(jié)效率與公平是評(píng)價(jià)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（包括財(cái)政活動(dòng)）的兩個(gè)基本準(zhǔn)則。效率一般采用帕累托效率的定義。所謂帕累托效率，指的是不可能通過(guò)資源的重新配置，達(dá)到使某個(gè)人的境況變好、而不使其他任何人境況變差的結(jié)果。帕累托效率是生產(chǎn)效率、產(chǎn)品組合效率和交換效率