行政管理課件-公共組織

公共組織4.1

公共組織概述4.2

政府組織與非政府組織4.3

政府組織與非政府組織的關(guān)系思考題4.1公共組織概述4.1.1

組織結(jié)構(gòu)的特征4.1.2

公共組織的特點(diǎn)4.1.3

公共組織的設(shè)計(jì)原則4.1.4

公共組織的變遷4.1.1組織結(jié)構(gòu)的特征

（1）橫向差異1．復(fù)雜性（2）縱向差異（3）空間差異2．規(guī)范性（顯性、隱性）3．集權(quán)性：參與制定戰(zhàn)略決策的團(tuán)體所處的層次和多樣性程度4.1.2公共組織的特點(diǎn)公共組織區(qū)別于私人部門即企業(yè)組織的最大特點(diǎn)是其公共性公共性具體表現(xiàn)

★社會(huì)性

★服務(wù)性

★非營利性

★民眾參與性

★公開性PUBLIC4.1.3公共組織的設(shè)計(jì)原則1．古典組織設(shè)計(jì)理論2．現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)的理論3．現(xiàn)代公共組織設(shè)計(jì)的基本原則1．古典組織設(shè)計(jì)理論泰勒的科學(xué)管理理論

★工時(shí)和動(dòng)作研究

★計(jì)件工資制法約爾的行政管理理論

★指導(dǎo)設(shè)計(jì)、建立和維持一個(gè)組織結(jié)構(gòu)的基本原則

★組織內(nèi)部管理的基本職能2．現(xiàn)代組織設(shè)計(jì)的理論把結(jié)構(gòu)看作是組織的環(huán)境與其內(nèi)部各分系統(tǒng)的轉(zhuǎn)化過程，注重技術(shù)、從事各種不同任務(wù)人員之間的關(guān)系和計(jì)劃、控制管理系統(tǒng)之間的紐帶或網(wǎng)絡(luò)關(guān)系強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略、規(guī)模、技術(shù)和環(huán)境等因素對組織結(jié)構(gòu)和設(shè)計(jì)的影響提出了穩(wěn)定的機(jī)械式系統(tǒng)和適應(yīng)性有機(jī)式系統(tǒng)兩種組織結(jié)構(gòu)，并認(rèn)為“趨于動(dòng)態(tài)的靈活的結(jié)構(gòu)和脫離刻板的科層形式的動(dòng)向，看來己成為現(xiàn)代組織的一種趨勢?！?．現(xiàn)代公共組織設(shè)計(jì)的基本原則（1）效率原則（2）權(quán)、責(zé)對稱原則（3）彈性化原則（4）企業(yè)化原則（5）人本原則（6）組織的虛擬化傳統(tǒng)組織建立在機(jī)器大工業(yè)的基礎(chǔ)之上，其物質(zhì)基礎(chǔ)為可見的辦公場所、辦公設(shè)備、紙質(zhì)的書面文件、工作人員等

4.1.4公共組織的變遷公共組織的發(fā)展、變化的歷史過程：1．傳統(tǒng)型公共組織2．權(quán)變型公共組織3．發(fā)展型公共組織4.2政府組織與非政府組織4.2.1政府組織4.2.2非政府組織4.2.3我國非政府組織的特點(diǎn)4.2.1政府組織1．政府的公共管理主體地位2．執(zhí)政黨的角色3．我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府治理1．政府的公共管理主體地位政府是公共管理的直接主體政府是提高與改善公共管理效益的關(guān)鍵既不能離開政府，又不能完全指望政府公共管理主體的多元化才是值得期待的未來方向與發(fā)展趨勢

2．執(zhí)政黨的角色將執(zhí)政黨排除在公共管理的主體之外，是不恰當(dāng)?shù)模喝魏我粋€(gè)政黨都會(huì)以某種方式影響公共決策與公共資源的分配，即以間接的方式影響公共事務(wù)執(zhí)政黨直接掌握著公共權(quán)力，是公共管理的直接參與者、公共資源的分配者、公共政策的直接制定者與執(zhí)行者3．我國轉(zhuǎn)型時(shí)期的政府治理（1）價(jià)值觀：增長與安全并重（2）提供秩序（3）建立有效的責(zé)任政府（4）執(zhí)政黨的雙重治理4.2.2非政府組織1．概念解析（1）非政府組織（2）第三部門（3）非營利組織（4）概念2．非政府組織的特點(diǎn)非政府組織的概念正規(guī)性：有根據(jù)國家法律注冊的合法身份獨(dú)立性：既不是政府機(jī)構(gòu)的一部分，也不是由政府官員主導(dǎo)的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)非營利性：不是為其擁有者積累利潤自治性：有不受外部控制的內(nèi)部管理程序志愿性：無論是實(shí)際開展活動(dòng)中，還是在管理組織的事務(wù)中均有顯著程度的志愿參與公益性：服務(wù)與某些公共目的和為公眾奉獻(xiàn)4.2.3我國非政府組織的特點(diǎn)（1）我國非政府組織的存在與發(fā)展具有合法的地位（2）我國非政府組織的目標(biāo)是公共服務(wù)（3）我國的非政府組織發(fā)育很不充分（4）我國非政府組織的獨(dú)立性、自主性不足（5）我國非政府組織行政化的色彩比較濃厚（6）我國非政府組織的法律制度不夠完善（7）我國的非政府（非營利）組織有營利化的發(fā)展趨勢（8）非政府組織獲得合法性的限制比較嚴(yán)格4.3政府組織與非政府組織的關(guān)系4.3.1政府與非政府組織的關(guān)系模式4.3.2影響政府與非政府組織關(guān)系的因素4.3.3非政府組織的發(fā)展趨勢4.3.1政府與非政府組織的關(guān)系模式（1）抑制（repression）關(guān)系（2）對抗（rivalry）關(guān)系（3）競爭（competition）關(guān)系（4）合約（contacting）關(guān)系（5）第三政府（third-partygovernment）（6）合作（cooperation）關(guān)系（7）互補(bǔ)（complementarity）關(guān)系（8）合產(chǎn)關(guān)系4.3.2影響政府與非政府組織關(guān)系的因素1．市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度

市場經(jīng)濟(jì)多元化的社會(huì)力量發(fā)育、成熟市場經(jīng)濟(jì)成熟多元化的公共服務(wù)的需求

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持非政府組織

2．法律環(huán)境3．資源相互依賴4．政治文化傳統(tǒng)4.3.3非政府組織的發(fā)展趨勢1．全球化2．職能變