路政執(zhí)法違規(guī)案例

路政執(zhí)法違規(guī)案例篇一：路政處罰案例分析處罰案例分析該超限行政處罰案由于涉及多個法律問題，經(jīng)我們單位法制科討論后進行處罰已結(jié)案，現(xiàn)寫出供同行參考，如有不同看法歡迎交流，拋磚引玉，理辯則明。2021年X月X日，X治超站路政人員在檢查時遇一超限車沖卡逃避檢查，10分鐘后在另一檢查點被攔截被迫停車。該車停車后繼續(xù)拒不接受檢查，突然倒車撞壞路政車輛，導(dǎo)致車上路政人員受傷。路政人員立即撥打110報警，公安人員趕到現(xiàn)場后，將當(dāng)事人余X刑拘。經(jīng)調(diào)查，該車行駛證登記所有人和營運證上的運輸業(yè)戶為X有限公司X分公司，車輛是余X分期貸款購車，是實際車主。余X被刑事羈押期間，其配偶和兒子在沒有其書面委托的情況下前去接受處理，繳納了超限罰款，提走車輛。1、 本案應(yīng)以誰為超限處罰當(dāng)事人？首先，余X系分期貸款購車，與車輛所有人X分公司簽訂有分期購車協(xié)議，協(xié)議里明確了貸款還清前X分公司是保留車輛所有權(quán)方，余X負責(zé)該車經(jīng)營和管理、收益等，與行駛證上的所有人無關(guān)，違法超限運輸行為也為其獨立實施?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于購買人使用分期付款購買的車輛從事運輸，因交通事故造成他人財產(chǎn)損失保留車輛所有權(quán)的出賣方不應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)》［法釋(20)38號］對于賒銷貸款車輛的交通事故民事責(zé)任做了免責(zé)規(guī)定，雖然對行政責(zé)任能否免除沒有規(guī)定，但按照有關(guān)司法解釋，實踐中應(yīng)比照參考。其次，分公司無法人資格，按照行政訴訟法和民事訴訟法有關(guān)司法解釋，除非該分公司有單獨的營業(yè)執(zhí)照和獨立財務(wù)，否則不宜將該分公司作為其它組織對待進行處罰。雖然貨車營運證上的運輸業(yè)戶也是X分公司，但超限運輸承運人與營運資格并無必然聯(lián)系，應(yīng)個案具體分析。綜上原因，該案應(yīng)以余X為擅自超限運輸當(dāng)事人進行處罰。2、 在對超限車輛采取責(zé)令停駛強制措施后，除送達通知書給當(dāng)事人外，是否應(yīng)當(dāng)通知其行駛證上的車輛所有人X分公司？責(zé)令停駛為行政強制措施，其行使的實際效果類似扣押。本案中，當(dāng)事人為分期貸款購車，在沒有還清貸款前，X分公司作為保留車輛所有權(quán)方，對該車可以主張財產(chǎn)權(quán)，路政人員對該車責(zé)令停駛，雖然處罰當(dāng)事人非乂分公司，處罰事項對其無需告知，但對車輛采取行政強制措施，如果不經(jīng)告知，就有侵害其合法財產(chǎn)權(quán)之嫌。最高人民法院在有關(guān)司法解釋里明確了對于類似情況的處理原則，即切實保護第三人合法權(quán)益原則，路政人員應(yīng)該參照這個原則執(zhí)行。否則，如果當(dāng)事人因為刑事案件或其他原因長時間不來處理，導(dǎo)致被停駛車輛損壞，X分公司完全可以按照《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》以具體行政行為侵犯其合法權(quán)益為由對公路局提起行政訴訟，要求解除強制措施，返還車輛，賠償有關(guān)損失。這種情況有類似行政訴訟案例，可以參考。3、 本案處罰應(yīng)依據(jù)《公路法》還是《山東省治理超限和超載運輸辦法》？山東省《辦法》第37條對當(dāng)事人逃避超限檢查的行為做了單獨罰則規(guī)定，根據(jù)行政法的一般理論，對于行政相對人的每一個行政違法行為均應(yīng)進行分別處理，但對具有因果關(guān)系的行政違法行為，分別處罰則顯失公正，應(yīng)按照牽連違法行為處理?！缎姓幜P法》對牽連違法行為應(yīng)如何定性量罰并無明文規(guī)定，行政法領(lǐng)域關(guān)于牽連的論證基本上都是按照刑法的牽連犯理論，基于行政法和刑法都是公法相通的原理進行討論的，基本上認同應(yīng)以重罰吸收輕罰或主行為吸收從行為來處理。兩個罰則，都是罰款，最高處罰額都是3萬元，則應(yīng)按照主行為吸收從行為原則處理，當(dāng)事人直接實施違法目的為違法超限運輸獲取非法利益，是其主行為，逃避檢查是為實現(xiàn)這一目的進行輔助，是從行為。綜合考慮其犯意，應(yīng)對其擅自超限運輸?shù)男袨樽鳛橹餍袨橐罁?jù)《公路法》進行處罰，將其逃避檢查并造成嚴(yán)重后果的情節(jié)作為自由裁量依據(jù)，對其處以罰款。（現(xiàn)在山東省交通廳出臺了一個新的自由裁量執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，與這個有矛盾，該問題比較復(fù)雜，有時間單獨寫出）4、 案發(fā)時路政人員撥打110報警行為是否可以看做行政機關(guān)對涉嫌犯罪案件的移送行為？對于行政機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的具體規(guī)定，目前主要根據(jù)國務(wù)院令第310號《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》及最高人民檢察院高檢會[206]2號《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》。根據(jù)上述規(guī)定，行政移送是行政機關(guān)依職權(quán)而為的行政行為，具有必須的形式要件和程序要件，其區(qū)別于《刑事訴訟法》中一般單位和個人的報案、控告、舉報行為。對于在執(zhí)法現(xiàn)場立即通知公安機關(guān)到場進行案件移送，則主要依據(jù)《意見》中“現(xiàn)場查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機關(guān)查處”的內(nèi)容，但對于該內(nèi)容，高檢0年在關(guān)于該意見的解讀中已經(jīng)說明該內(nèi)容是為了防止行政執(zhí)法機關(guān)久查不決而作的強調(diào)性規(guī)定，而非設(shè)立行政移送的特殊形式，更不等同于報案，現(xiàn)場移送應(yīng)當(dāng)同樣按照《規(guī)定》中移送形式要件進行。對于《意見》中的提前介入，則是要求公安機關(guān)參與、配合行政機關(guān)進行行政調(diào)查。再者，無論公安機關(guān)是以妨礙公務(wù)罪還是故意殺人罪立案，我現(xiàn)場路政人員都是被侵害的對象，依據(jù)《刑事訴訟法》、《公安機關(guān)辦理刑事案件規(guī)定》等，其撥打110報警的行為都只是報案行為，非行政移送行為，一經(jīng)報案，即進入公安機關(guān)刑事審查程序，不存在移送與否的問題，即使公安機關(guān)以后要求提供有關(guān)行政執(zhí)法材料，也只是路政人員作為被害人必須配合公安機關(guān)進行刑事案件調(diào)查的義務(wù)。5、當(dāng)事人親屬沒有當(dāng)事人書面委托的情況下前去處理路政人員是否可以讓其接受處理？這一問題關(guān)鍵是當(dāng)事人親屬的行為是否構(gòu)成表見代理。一般認為，表見代理來源于私法領(lǐng)域，不能用于公法，在行政法領(lǐng)域所有的表見代理都無效，否則行政法律責(zé)任的懲罰性無法體現(xiàn)。但在繳納罰款等程序性問題上和財產(chǎn)解除扣押比如路政人員放行車輛等問題上，表見代理仍然適用。在本案中，當(dāng)事人被刑事羈押，人身自由受到限制，其貸款購買的車輛被責(zé)令停止行駛，無法運營，而又必須按月還貸，其配偶或兒子作為具備相應(yīng)行為能力的成年人，出于對當(dāng)事人利益考慮在沒有當(dāng)事人書面授權(quán)委托的情況下主動接受超限處罰以盡快把被停駛車輛開走的要求沒有明顯超出合理界限，該行為又不違法，路政人員在核實其身份盡到謹慎義務(wù)后完全有理由相信其配偶和兒子代為接受處罰繳納罰款的代理行為得到了當(dāng)事人認可，可以讓其配偶和兒子代其履行繳納罰款義務(wù)，并在處理完畢后讓其開走車輛。當(dāng)事人如果在解除刑事羈押后對上述代理行為有異議，則其配偶和兒子的行為應(yīng)視為表見代理。6、當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和刑事責(zé)任有什么關(guān)系？（1）本案不存在刑事和行政法律責(zé)任的競合，當(dāng)事人應(yīng)對擅自超限運輸和逃避檢查承擔(dān)行政責(zé)任，對抗拒檢查承擔(dān)刑事責(zé)任。本案中，擅自超限運輸行為比較簡單，不需討論，關(guān)鍵是當(dāng)事人逃避、抗拒檢查的行為，也就是后兩個符合違法構(gòu)成要件的違法行為，一是遇檢查時強行沖卡逃避檢查行為，二是被攔截后倒車撞壞坐有路政人員的路政巡查車行為，這兩個行為是牽連違法行為還是獨立的違法行為，應(yīng)以當(dāng)事人違法意圖是否改變來判斷。當(dāng)事人撞車涉嫌刑事犯罪，其可能的罪名就是妨礙公務(wù)罪和故意殺人罪（未遂），故意殺人行為，當(dāng)事人撞車的違法意圖已經(jīng)不是拒絕檢查，已經(jīng)改變，兩個行為是相對獨立的違法行為，當(dāng)然不存在刑事和行政責(zé)任的競合。妨礙公務(wù)罪中，其是否構(gòu)成的關(guān)鍵是當(dāng)事人是否采取了暴力或威脅手段，也即公安機關(guān)將其撞車行為認定為使用暴力手段阻礙、抗拒檢查。這種情況，當(dāng)事人違法意圖沒有改變，兩個行為構(gòu)成牽連違法行為。但是，《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第二十五條，《山東省治理超限和超載篇二：路政處罰案例[案例1]203年10月20日，吳某駕駛運煤車通過106國道某省地區(qū)設(shè)立的一個交通檢查站時，身著路政制服的關(guān)某攔遞上一張?zhí)幜P決定書，并說“交20元再走”。吳某接過處罰書，見上面的全部內(nèi)容為：據(jù)有關(guān)規(guī)定，罰款20元。決定書蓋有縣公路管理段路政科印章。吳問：“為何要罰我？”關(guān)某回答：“你超載”。吳問“半車煤怎么就超載？”關(guān)說：“叫你交你就，羅唆什么?！眳钦f“不說清楚怎么交？”關(guān)某于是又遞上張?zhí)幜P決定書說：“就這態(tài)度，再交20元”。吳某怕再爭辯下去，又要罰款，只好交了40元。問題：吳某的行為有哪些不對的地方？[案例2]201年某日，有一輛貨車在某高速公路上因操作不當(dāng)損失波形鋼板5塊，經(jīng)某路政科勘查后，對車主作出了賠償路產(chǎn)損失6000元的路政處罰決定，在繳納路產(chǎn)賠償后，該車放行開走。根據(jù)以上路政違章情況，作為一名路政執(zhí)法人員，你該按哪種程序進行處理？描述出具體步驟及依據(jù)。篇三：路政執(zhí)法中存在的腐敗問題路政執(zhí)法過程中存在的腐敗問題、原因及對策研究王俊宏當(dāng)前路政執(zhí)法及治超過程中存在的錢權(quán)交易等腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了公路執(zhí)法形象，在社會上造成了十分惡劣的影響。為防止執(zhí)法中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，本文通過對公路路政執(zhí)法中存在的錢權(quán)交易問題進行了深入的調(diào)研，在深入探討行政執(zhí)法過程中執(zhí)法腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、表現(xiàn)形式等基礎(chǔ)上，提出了一系列懲、防措施。力求通過對本課題的研究，為進一步治理一線執(zhí)法中存在的錢權(quán)交易的問題，防范腐敗的產(chǎn)生提供現(xiàn)實和理論的參考依據(jù)。一、路政執(zhí)法中存在的執(zhí)法腐敗現(xiàn)象及社會影響本課題的執(zhí)法腐敗現(xiàn)象是指公路路政執(zhí)法人員在管理公路路政事務(wù)和治超過程中，利用手中權(quán)力行使職權(quán)，獲取非法利益的行為和現(xiàn)象。（一） 當(dāng)前路政執(zhí)法的腐敗現(xiàn)象的基本情況1、 路政執(zhí)法的腐敗現(xiàn)象主要涉及的執(zhí)法范圍包括：行政審批、行政處罰等職權(quán)范圍。路政管理工作中主要的腐敗現(xiàn)象體現(xiàn)在一線行政執(zhí)法和行政處罰過程中。2、 在現(xiàn)今治超過程中存的執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重影響了交通行政執(zhí)法的公信力。超限車主們都知道在有超限檢查的地方只要悄悄拿點錢就可以了。在車主和治超工作人員之間直接進行的錢權(quán)交易，在社會上引起了很強烈的反響。正是由于這樣的情形，才使車主們有了僥幸的心理，超限現(xiàn)象屢禁不止。（二） 路政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)形式從本次調(diào)研的相關(guān)資料看，路政執(zhí)法的腐敗現(xiàn)象主要有以下幾種表現(xiàn)形式：1、 以權(quán)謀私。以實現(xiàn)個人私利為目的，為了個人經(jīng)濟利益的充分實現(xiàn)，肆意濫用職權(quán)，貪污受賄、侵吞公款公物、揮霍浪費。2、 權(quán)錢交易。執(zhí)法違規(guī)以權(quán)錢交易的形式表現(xiàn)，其中最突出的是一線執(zhí)法。路政執(zhí)法人員和違法當(dāng)事人直接進行錢權(quán)交易。3、 權(quán)情交易。表現(xiàn)為執(zhí)法人員為了親屬、朋友的利益，違法行使手中權(quán)力，肆意破壞行政執(zhí)法的公平公正。4、 行政不作為和亂作為。執(zhí)法人員因利益關(guān)系放任違法行為發(fā)生和漫延。5、 定性不標(biāo)準(zhǔn)，處罰隨意性大，如人為提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，中間為自己留了很大的空間，從而為自己在人情、好處等方面提前做好鋪墊。（三）行政執(zhí)法腐敗現(xiàn)象的社會影響第一、執(zhí)法人員違規(guī)違紀(jì)產(chǎn)生的最直接影響就是破壞了執(zhí)法人員的社會形象，由于執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的違規(guī)違紀(jì)、不廉政在社會上造成不良影響，進而影響到整個路政管理部門在社會上的形象。如此發(fā)展下去，必將削弱路政管理工作的群眾基礎(chǔ)，最終威脅路政管理的執(zhí)法地位。第二，嚴(yán)重干擾和破壞社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，它的發(fā)展完全按照法定規(guī)則去進行。治超工作就是保證依照市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在法律法規(guī)的范圍內(nèi)行使自己的宏觀調(diào)控職能，保證市場經(jīng)濟的平等競爭性，同時保護路產(chǎn)、維護路權(quán)。保障市場經(jīng)濟的有序性和生命力。第三，嚴(yán)重破壞社會主義法治國家的實現(xiàn)。法治國家的最大特征是以法治精神和法制健全為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，憲法和法律的權(quán)威是至上權(quán)威，一旦這一權(quán)威受到削弱和破壞，法治國家也就成了人治國家。路政執(zhí)法是行使政府法治職權(quán)的一部分，其行為直接關(guān)系到法律權(quán)威的樹立。行政執(zhí)法腐敗的產(chǎn)生使國家法律制度的執(zhí)行受到了破壞和踐踏，使本來用以規(guī)制社會的法律成了保護非法利益的工具，執(zhí)法腐敗行為得不到有效懲制，必然導(dǎo)致人們屈從腐敗行為而弱視法律權(quán)威，從而也就遠離了法治軌道。二、行政執(zhí)法違規(guī)違紀(jì)產(chǎn)生的原因分析（一）體制上監(jiān)督不到位的原因路政管理中存在的下列問題造成了行政執(zhí)法中易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為。1、 管理層的監(jiān)督作用還未充分發(fā)揮，行政執(zhí)法缺乏有力的民主監(jiān)督。監(jiān)督?jīng)]有落到實處。監(jiān)督的不到位，容易引起執(zhí)法違規(guī)違法而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象。2、 監(jiān)督體制和監(jiān)督形式的落后，導(dǎo)致對行政執(zhí)法活動的失監(jiān)和監(jiān)督無力。對執(zhí)法人員在監(jiān)督上，由于監(jiān)督與權(quán)力行使時空上的距離，監(jiān)督機關(guān)對行政執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督往往處于事后狀態(tài)，為腐敗的產(chǎn)生創(chuàng)造了機會。（二） 法制上的原因1、 路政管理工作是依法執(zhí)政，主要是依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《吉林省公路管理條例》等一些相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。這些制度有不完善的地方，一些執(zhí)法人員則利用這種制度上的空缺，濫施權(quán)力，形成腐敗。2、 行政程序立法落后，造成行政執(zhí)法缺乏應(yīng)有的透明度和監(jiān)督力。3、 法律執(zhí)行不到位和法律責(zé)任得不到應(yīng)有的追究，導(dǎo)致違法行為擴大和產(chǎn)生腐敗。（三） 薪級及福利待遇上的原因在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)由于現(xiàn)行一線路政人員多為合同制干部，通過執(zhí)法考試獲得了執(zhí)法資格，然而不可回避的一個事實是：其薪酬及福利待遇偏低。嚴(yán)重的收支懸殊帶來的是生活水平和生活質(zhì)量的較大差距，要維持體面的生活，又不愿放棄公職，就只有出賣和濫用權(quán)力，走向腐敗。這也是導(dǎo)致執(zhí)法中易產(chǎn)生不廉潔現(xiàn)