天然氣有限責(zé)任公司環(huán)境破壞突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案

XXXX天然氣有限責(zé)任公司環(huán)境破壞突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案為應(yīng)對XXXX天然氣運輸服務(wù)有限責(zé)任公司（以下簡稱公司）及所屬各部門發(fā)生環(huán)境破壞突發(fā)事件、環(huán)境違法違規(guī)事件的應(yīng)急響應(yīng)及處置，特制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于應(yīng)對公司發(fā)生環(huán)境破壞突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)及處置。1事件風(fēng)險分析及分級1.1風(fēng)險描述1.1.1主要環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)：甲烷。1.1.2其他環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)：（1）廢水主要是冷卻循環(huán)用水、清洗設(shè)備廢水以及施工廢水等。（2）固廢主要包括生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢過濾器芯、壓縮機潤滑油廢液、脫水塔分子篩、四氫噻吩桶；施工過程產(chǎn)生的泥漿。1.2風(fēng)險分析：（1）甲烷泄露或發(fā)生火災(zāi)、爆炸衍生的環(huán)境風(fēng)險是要高度關(guān)注的風(fēng)險。同時，甲烷泄露后，對大氣環(huán)境造成污染，是重要的環(huán)境風(fēng)險因素。（2）生產(chǎn)廢水和施工廢水，一旦違規(guī)排放，會對水體、土壤造成污染。（3）固體廢棄物一旦違規(guī)處置，會對土壤造成污染。（4）環(huán)境問題違法有可能引發(fā)重大社會影響造成群體性事件風(fēng)險。環(huán)保三同時的合法合規(guī)性，三廢排放的合法合規(guī)性是造成此類環(huán)境事件的關(guān)鍵。如在施工建設(shè)過程中，建設(shè)用地和管線路由選址會涉及環(huán)境敏感區(qū)域，施工過程可能破壞地表植被、地下保護物。（5）生產(chǎn)過程中壓縮機噪聲、加氣站裝卸過程產(chǎn)生的噪聲、其他設(shè)備運轉(zhuǎn)產(chǎn)生的噪聲、施工過程中產(chǎn)生的噪聲等，一旦超標，會對作業(yè)人員和相關(guān)人員造成傷害，是環(huán)境危害因素。（6）在施工建設(shè)和探傷檢測過程中的X光射線探傷、γ射線探傷會產(chǎn)生X光射線、γ射線，造成環(huán)境污染。在上述環(huán)境危害因素中，甲烷泄露導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸衍生的環(huán)境風(fēng)險、危險廢物排放的環(huán)境風(fēng)險、噪聲的環(huán)境風(fēng)險、施工建設(shè)過程中的環(huán)境風(fēng)險是公司主要環(huán)境風(fēng)險關(guān)注點。1.3事件分級按突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，將環(huán)境破壞突發(fā)事件分為Ⅰ級事件、Ⅱ級事件、Ⅲ級事件和Ⅳ級事件。1.3.1Ⅰ級事件凡是符合下列情況之一的，為I級突發(fā)事件：（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上死亡或10人以上中毒或重傷的；（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上的；（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分或全部喪失的，或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的，或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的，或因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的；（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水或縣級及以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；（6）Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類放射源丟失、被盜的或造成大范圍輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍及以上輻射污染后果的；（7）造成重大跨國境影響的境內(nèi)環(huán)境事件。（8）造成跨設(shè)區(qū)的市級及以上行政區(qū)域影響的環(huán)境事件。（9）因違反環(huán)境保護法律法規(guī)，受到刑事追究的；（10）因違反環(huán)境保護法律法規(guī)，被國務(wù)院環(huán)境保護主管部門或同級其他部門處以行政處罰的；（11）因違反環(huán)境保護法律法規(guī)，被國家級媒體或其他有重要影響力的媒體報道，造成較大社會影響并經(jīng)查證屬實的；（12）造成較大及以上社會影響的其他情形。1.3.2Ⅱ級事件凡是符合下列情況之一的，為Ⅱ級突發(fā)事件：（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或3人以上10人以下中毒或重傷的；（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1000人以上5000人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失200萬元以上500萬元以下的；（4）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；（5）或者放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射的事件；（6）因環(huán)境污染造成一定影響，尚未達到較大環(huán)境事件級別的事件的；（7）因違反環(huán)境保護法律法規(guī)，被省級環(huán)境保護主管部門或同級其他部門處以行政處罰的；（8）因污染物超標排放整改不力的；（9）因違反環(huán)境保護法律法規(guī)，被媒體通報，造成一般社會影響并經(jīng)查證屬實的事件；（10）造成一般社會影響的其他情形。1.3.3Ⅲ級事件凡是符合下列情況之一的，為Ⅲ級突發(fā)事件：（1）因環(huán)境污染直接造成3人以下中毒或重傷的；（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員100人以上1000人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上200萬元以下的；（4）或者Ⅴ類放射源丟失、被盜的；（5）或者的放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的事件；1.3.4Ⅳ級事件（1）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員100人以下的；（2）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失50萬元以下的；（3）或者對環(huán)境造成一定影響，尚未達到Ⅲ環(huán)境事件級別的事件。2應(yīng)急指揮機構(gòu)及職責(zé)2.1環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組環(huán)境破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組成成員與公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員相同，職能由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負責(zé)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的組成和職責(zé)見公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案。2.2環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室環(huán)境破壞突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成成員與公司突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成相同，職能由公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一負責(zé)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組成和職責(zé)見公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案。環(huán)境事件應(yīng)急值班由公司客服中心值班調(diào)度負責(zé)，24小時人員值守，保證應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)開通。2.3公司機關(guān)相關(guān)部室職責(zé)（1）安全生產(chǎn)工程管理部職責(zé)①貫徹執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令；②負責(zé)指定專人趕赴事故現(xiàn)場，參加現(xiàn)場應(yīng)急工作組的工作；③負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下生產(chǎn)指揮調(diào)度工作；④負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下的資源調(diào)配、內(nèi)部銜接和外部聯(lián)絡(luò)等協(xié)調(diào)工作；⑤負責(zé)收集、核實現(xiàn)場情況，保持事發(fā)現(xiàn)場與公司之間信息傳遞及時、暢通；⑥負責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下上報信息材料編制，根據(jù)授權(quán)統(tǒng)一向分公司、專業(yè)公司等上級報送主渠道上報事件情況。⑦參與制定應(yīng)急處置具體技術(shù)方案和現(xiàn)場處置實施計劃；⑧負責(zé)應(yīng)急時調(diào)集有關(guān)技術(shù)人員為公司應(yīng)急處置決策提供技術(shù)支持和建議；⑨為現(xiàn)場應(yīng)急處置工作實施提供技術(shù)支持和建議；必要時赴事發(fā)現(xiàn)場參加現(xiàn)場應(yīng)急工作組工作。⑩負責(zé)組織突發(fā)事件的事故調(diào)查工作；?負責(zé)現(xiàn)場內(nèi)部取證，收集、整理事故的有關(guān)資料和證據(jù)；?查找分析事故原因，草擬事故調(diào)查報告。（2）綜合辦公室職責(zé)①執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令；②負責(zé)指定專人趕赴事故現(xiàn)場，參加現(xiàn)場應(yīng)急工作組的工作；③負責(zé)應(yīng)急期間受災(zāi)人員及其家屬相關(guān)信息的統(tǒng)計和跟蹤，協(xié)助制定受災(zāi)人員的安置方案；④負責(zé)有關(guān)員工工傷保險待遇的申報工作；⑤聯(lián)絡(luò)上級公司和地方政府新聞管理部門尋求支持，保持與主要媒體溝通，正面引導(dǎo)公眾輿論。⑥為應(yīng)急工作提供會議、食、宿、交通、通信聯(lián)絡(luò)等后勤支持；⑦負責(zé)公司辦公地的應(yīng)急保衛(wèi)工作，提供適宜的應(yīng)急工作環(huán)境；⑧負責(zé)應(yīng)急期間外部人員（含媒體記者）進出公司的登記、接待工作。⑨接待、協(xié)調(diào)媒體采訪，監(jiān)控、收集、分析輿論信息；⑩擬定對外公布的新聞通稿或公告，報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任審批，必要時組織新聞發(fā)布會；（3）財務(wù)資產(chǎn)部職責(zé)①貫徹執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令；②指定專人趕赴事故現(xiàn)場，參加現(xiàn)場應(yīng)急工作組的工作；③負責(zé)按合同約定與保險經(jīng)紀公司和保險公司通報事故信息；④負責(zé)協(xié)調(diào)理賠工作中的各方關(guān)系，按合同處理有關(guān)人身及財產(chǎn)保險及理賠，參與受損財產(chǎn)補償方案的談判，協(xié)助處理理賠過程中的法律糾紛；⑤負責(zé)統(tǒng)計、收集、匯總公司突發(fā)事件中受損財產(chǎn)數(shù)額；⑥參與制定受損財產(chǎn)補償方案，協(xié)助地方政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)受損財產(chǎn)理賠相關(guān)事宜。3響應(yīng)啟動3.1信息報告公司突發(fā)環(huán)境破壞事件應(yīng)急信息報告流程如圖3-1所示。3.1.1事發(fā)單位向所在地政府報告（1）事發(fā)單位發(fā)生突發(fā)事件時，應(yīng)根據(jù)法規(guī)和當?shù)卣?guī)定，向當?shù)卣龀鰣蟾?；?）事發(fā)單位應(yīng)急值班室接收環(huán)境突發(fā)事件信息，應(yīng)立即報本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長，審查批準后，立即向地方政府及有關(guān)部門做出報告。報告應(yīng)符合所在地政府的報告要求，見公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案。3.1.2逐級報告（1）事發(fā)單位發(fā)生環(huán)境破壞突發(fā)事件時，應(yīng)根據(jù)規(guī)定向上級單位應(yīng)急值班室報告。事發(fā)單位應(yīng)急值班室接收突發(fā)事件信息，應(yīng)立即報本單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長，審查批準后，立即向上級單位應(yīng)急值班室及安全部門做出報告。（2）接警后，應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案，并應(yīng)確保做到在事件發(fā)生后30分鐘內(nèi)向公司應(yīng)急值班室電話和短信報告、1小時內(nèi)書面和電子郵件報告，初報后4小時內(nèi)續(xù)報信息。并通過后續(xù)報告及時反映事態(tài)進展，提供進一步的情況和資料。（3）特殊情況，當上級無法接收事件信息報告時，事發(fā)單位可以越級報告環(huán)境突發(fā)事件信息，可以越級報告環(huán)境突發(fā)事件信息。圖3-1應(yīng)急信息報告流程3.2預(yù)警3.2.1預(yù)警條件符合以下條件之一時，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定，采取預(yù)警行動，進入應(yīng)急響應(yīng)前的準備狀態(tài)：（1）發(fā)生Ⅲ級突發(fā)事件。（2）國家和省級政府部門發(fā)布預(yù)警，有可能發(fā)生Ⅱ級突發(fā)事件。（3）國家和省級政府要求公司做好應(yīng)急聯(lián)動準備。3.2.2預(yù)警程序（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)收到的預(yù)警信息，下達啟動預(yù)警指令；（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開工作會議，工作會議重點是進一步確認突發(fā)事件性質(zhì)，分析、判斷事件的緊急程度和發(fā)展態(tài)勢。（3）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在確認應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后，通知各相關(guān)單位解除預(yù)警；（4）經(jīng)核實或判斷，事件等級已經(jīng)或可能升為Ⅱ級時，按Ⅱ級突發(fā)事件啟動程序進行。3.2.3預(yù)警解除經(jīng)過事件發(fā)生單位文字確認，當突發(fā)事件危險消除，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下令解除預(yù)警，并通報各相關(guān)單位。3.3應(yīng)急響應(yīng)3.3.1響應(yīng)過程公司應(yīng)急響應(yīng)的過程可分為接警、判斷響應(yīng)級別、預(yù)警、應(yīng)急啟動、控制及救援行動、擴大應(yīng)急、應(yīng)急狀態(tài)解除等步驟。公司針對應(yīng)急響應(yīng)分步驟制定應(yīng)急程序，并按事先制定的程序指導(dǎo)環(huán)境破壞突發(fā)事件的緊急應(yīng)對。公司應(yīng)急響應(yīng)過程流程如圖3-2所示。當發(fā)生Ⅱ級環(huán)境破壞突發(fā)事件的事態(tài)無法有效控制時，應(yīng)按照有關(guān)程序向分公司請求擴大應(yīng)急響應(yīng)。圖3-2應(yīng)急響應(yīng)過程流程3.3.2應(yīng)急啟動符合下列條件之一時，啟動應(yīng)急響應(yīng)程序：（1）發(fā)生I級突發(fā)事件。（2）發(fā)生突發(fā)事件，超出公司應(yīng)急處置能力，需要分公司啟動應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)處置。（3）重點區(qū)域、敏感時期發(fā)生II級突發(fā)事件，并可能引發(fā)I級突發(fā)事件。（4）接到國家或地方政府應(yīng)急聯(lián)動要求的。3.3.3響應(yīng)程序（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組響應(yīng)程序①首次會議會議由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長主持召開，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志參加。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)有關(guān)部門通報的突發(fā)事件情況，研判事態(tài)發(fā)展，研究部署應(yīng)急工作，審定應(yīng)急事項。②中間會議應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長根據(jù)應(yīng)急工作需要，召開中間會議，研究解決應(yīng)急處置有關(guān)問題。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)事件進展情況，及時召開各相關(guān)職能部門參加的聯(lián)席會議，落實應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定的工作事項。（２）相關(guān)部室響應(yīng)程序①公司應(yīng)急值班室通知公司應(yīng)急人員到位，及時收集、了解和掌握事件最新進展動態(tài)；②工程管理部開通應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，并提供技術(shù)保證；③安全生產(chǎn)工程管理部進行應(yīng)急物資調(diào)配工作，保持與分公司應(yīng)急機構(gòu)、事發(fā)地應(yīng)急指揮機構(gòu)、相關(guān)專家、事發(fā)單位和相關(guān)方的通信聯(lián)絡(luò)和信息溝通；④應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行公司應(yīng)急后勤服務(wù)支持，為現(xiàn)場工作組成員訂票和送站工作，必要時提供應(yīng)急車輛等交通工具；⑤現(xiàn)場工作組選定應(yīng)急專家并進行聯(lián)系，提供應(yīng)急處置方案；⑥綜合辦公室進行媒體信息應(yīng)對和消息發(fā)布；⑦安全生產(chǎn)工程管理部做好警戒和人員疏散準備工作；⑧被指派的現(xiàn)場工作組成員趕赴現(xiàn)場；⑨財務(wù)部啟動索賠程序；⑩安全技術(shù)部啟動事故調(diào)查程序；?應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定受災(zāi)內(nèi)部員工的安置方案，進行受災(zāi)內(nèi)部員工及其家屬相關(guān)信息的統(tǒng)計和跟蹤；?各部門按照公司突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案中的職責(zé)落實好相關(guān)工作。3.4響應(yīng)解除當突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)危險因素排除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部或事發(fā)單位應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認應(yīng)急狀態(tài)可以解除時，由公司應(yīng)急辦公室簽署應(yīng)急解除令，宣布解除應(yīng)急響應(yīng)。3.5恢復(fù)與重建環(huán)境事件應(yīng)急處置結(jié)束后，應(yīng)開展恢復(fù)與重建工作。3.5.1符合條件的現(xiàn)場，公司要盡快恢復(fù)生產(chǎn)和經(jīng)營工作，報請政府主管部門，申請恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營；3.5.2財務(wù)部按照賠付程序進行事故賠付；3.5.3安全生產(chǎn)工程管理部按事故調(diào)查要求，組織相關(guān)部室進行調(diào)查，進行災(zāi)難評估，同時接受地方政府和上級調(diào)查；3.5.4應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室妥善安置和接待受影響人員及家屬；3.5.5公司根據(jù)評估損失情況，編制恢復(fù)和重建計劃，環(huán)境破壞突發(fā)事件的重建計劃按照投資管理權(quán)限上報分公司規(guī)劃計劃部審批；3.5.6現(xiàn)場工作組編寫事故現(xiàn)場應(yīng)急總結(jié)報告；3.5.7綜合辦公室負責(zé)對現(xiàn)場應(yīng)急總結(jié)報告、值班記錄等資料進行匯總、提交給安全生產(chǎn)工程管理部歸檔，并擬定給公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的匯報材料；3.5.8經(jīng)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審定，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)向分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報事故工作總結(jié)和相關(guān)材料；3.5.9公司應(yīng)根據(jù)需要組織信息發(fā)布，說明環(huán)境破壞突發(fā)事件處理完畢后的調(diào)查結(jié)果、采取的措施、善后處理的安排及預(yù)防改進措施等；3.5.10應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)應(yīng)急職責(zé)，確定有關(guān)部門負責(zé)對所提出改進措施落實情況進行檢查和督辦。4處置措施4.1處置原則突發(fā)事件發(fā)生后，為了迅速控制事態(tài)，減少人員傷亡，降低事故損失，減輕環(huán)境污染，根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)參照以下措施開展應(yīng)急處置工作。4.2處置措施（1）發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件立即報告地方環(huán)保部門，以環(huán)保部門為主，全力配合做好處置、調(diào)查工作；（2）協(xié)助地方相關(guān)人員進行現(xiàn)場警戒和人員隔離；（3）收集信息、及時上報，保持與應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的聯(lián)系；（4）做好事發(fā)受災(zāi)人員的疏散與安置；（5）進行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測與控制；（6）及時獲取專家支持，合理調(diào)配應(yīng)急資源；（7）發(fā)布環(huán)境事件影響信息，適時啟動公司新聞媒體突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案；