職工福利的構(gòu)成與改革發(fā)展

第17章職工福利一、職工福利的定義與性質(zhì)

二、職工福利制度的構(gòu)成

三、職工福利與社會(huì)福利的區(qū)別

四、我國(guó)職工福利制度存在問題

五、中外職工福利比較的啟示

六、我國(guó)職工福利制度改革與開展的目標(biāo)本章學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1、員工福利的定義與內(nèi)容2、員工福利的形成與開展3、員工福利的設(shè)計(jì)、規(guī)劃與管理4、我國(guó)員工福利制度的建立、開展與改革職工福利亦稱員工福利，是社會(huì)保障體系的重要組成部分，也是組織吸收優(yōu)秀人才、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、增強(qiáng)組織凝聚力的重要措施。一、職工福利的定義與性質(zhì)

1、什么是福利和職工福利1〕什么是福利福利屬于消費(fèi)基金的范疇，是國(guó)民收入分配的一種形式。

從廣義上講，但凡有關(guān)改善人民的物質(zhì)、文化生活的公益性事業(yè)可謂福利，它幾乎概括了人們的享受一切物質(zhì)、文化待遇。從狹義上講，福利專指除社會(huì)保險(xiǎn)以外的公益性事業(yè)?？傊?、福利都包含有免費(fèi)或減費(fèi)為人們提供某種生活消費(fèi)或效勞的工程，彌補(bǔ)物質(zhì)、文化生活上的需要或解決個(gè)人在物質(zhì)、文化生活方面難以全面辦到的事項(xiàng)。2〕什么是職工福利一般是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)或組織自主劃，向職工提供的直接經(jīng)濟(jì)報(bào)酬以外的各種津貼、補(bǔ)貼、實(shí)物、效勞。西方國(guó)家的職工福利包括了在社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容，我國(guó)的職工福利不包括社會(huì)保險(xiǎn)，僅指工資、社會(huì)保險(xiǎn)之外的各種形式給付。3〕職工福利所處的福利層次福利事業(yè)從內(nèi)容上可分為三種類型一是公共福利以全體居民或集體為對(duì)象的公益性事業(yè)。如衛(wèi)生、娛樂、環(huán)保、園林。二是專門福利如療養(yǎng)院、教養(yǎng)院、老人院、福利工廠三是選擇性或局部性的生活福利優(yōu)惠措施、生活補(bǔ)貼措施從享受福利的范圍、水平和舉辦者的地位來區(qū)分，可分為三個(gè)層次：〔1〕最高層次：這是在全國(guó)范圍內(nèi)以全體居民為對(duì)象而舉辦的福利事業(yè)，稱為國(guó)家福利?！?〕第二層次：這是在一定行政區(qū)域或以地域內(nèi)以該地區(qū)居民為對(duì)象而舉辦的福利事業(yè)，一般由當(dāng)?shù)卣e辦。〔3〕第三層次：這是由一單位僅為內(nèi)部成員舉辦的福利事業(yè)，一般稱它為集體福利。職工福利屬于第三層次的福利事業(yè)。2、職工福利的性質(zhì)與特點(diǎn)(1)從社會(huì)屬性看職工福利雖然只要是一種企業(yè)〔或單位〕行為，但其具有明顯的社會(huì)意義，是一定社會(huì)分配制度的反映。1〕職工福利作為國(guó)民收入再分配的一種輔助形式，使勞動(dòng)者在工資收入之外，獲得某種補(bǔ)充性的收入。2〕雖然企業(yè)〔或單位〕舉辦集體福利設(shè)施和某些福利工程，根本上取決于各自的實(shí)際需要和支付能力，但職工福利中的主要工程以及職工福利經(jīng)費(fèi)的提取和使用方法，一般都是按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行的，這在一定程度上也反映了職工福利的社會(huì)性。(2)從勞動(dòng)屬性看職工福利與勞動(dòng)就業(yè)高度重合，參加集體勞動(dòng)是享受職工福利的先決條件。(3〕從分配屬性看職工福利是個(gè)人消費(fèi)品分配的一條獨(dú)特的渠道，是對(duì)工資的補(bǔ)充。(4〕從運(yùn)作方式看1〕職工福利隸屬于勞動(dòng)力再生產(chǎn)費(fèi)用，是職工勞動(dòng)所得。2〕職工福利不等同于個(gè)人勞動(dòng)量直接聯(lián)系，僅因單位集體勞動(dòng)相聯(lián)系。3〕職工福利不屬于“按勞分配〞，也與“平均分配〞有區(qū)別。4〕職工福利具有“隨機(jī)性〞、特定性和集體性。5〕職工福利待遇與在冊(cè)職工及其家屬，受按勞分配規(guī)律制約，分配在不同所有制單位有差異。總的特點(diǎn)是：獨(dú)立性、集體性、多以實(shí)物、效勞為支付形式，并且具有避稅的功能。二、職工福利制度的構(gòu)成職工福利主要是由單位自辦和管理，也有一局部是由中央政府和地方投資通過單位興辦或者由國(guó)家興建后交付單位使用和管理。

1、職工集體文化福利這是由單位興建的文化衛(wèi)生、體育娛樂等設(shè)施以免費(fèi)或減費(fèi)的優(yōu)惠待遇提供職工享用和提供效勞。一般包括業(yè)余學(xué)校、文化宮〔館〕、影劇院、圖書館〔室〕、俱樂部、體育場(chǎng)所以及醫(yī)院〔衛(wèi)生所〕等內(nèi)容。它可以由各單位自己辦，也可是由地區(qū)工會(huì)或幾個(gè)單位聯(lián)合舉辦。2、職工集體生活福利這是指興建集體生活效勞設(shè)施以優(yōu)惠的待遇供職工享用和提供效勞，為職工提供生活上的方便，解決生活上的困難，

使他們能夠安心地工作。它包括的范圍很廣，主要有職工食堂、宿舍、托兒所、幼兒園、子弟學(xué)校、浴室、理發(fā)室以及職工上下班交通車等。

3、職工個(gè)人福利

這是指用于個(gè)人生活方面的各種經(jīng)濟(jì)性福利，一般稱為福利性補(bǔ)貼制度，多數(shù)是以貨幣形式發(fā)給職工本人，有時(shí)也以實(shí)物發(fā)給。這類福利性補(bǔ)貼包括有：

(1)職工生活困難補(bǔ)助

(2)冬季取暖補(bǔ)貼

(3)探親假補(bǔ)貼

(4)帶薪年假

(5)其他補(bǔ)貼

在經(jīng)濟(jì)條件允許的單位還可以實(shí)行交通費(fèi)補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、電費(fèi)水費(fèi)補(bǔ)貼、工作餐補(bǔ)貼、文娛費(fèi)補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)費(fèi)補(bǔ)貼，等等，以減輕職工的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，改善他們的生活。

三、職工福利與社會(huì)福利的區(qū)別按照社會(huì)福利的設(shè)施范圍，可以將社會(huì)福利分為國(guó)家福利、地方福利和職工福利。國(guó)家福利是由國(guó)家興辦的，全國(guó)范圍受益，以全國(guó)的社會(huì)成員為對(duì)象的社會(huì)福利，它通常是由中央政府為全體實(shí)施的福利措施。地方福利是以地方政府為主體，以區(qū)域內(nèi)社會(huì)成員為對(duì)象，在一定區(qū)域內(nèi)實(shí)施的社會(huì)福利待遇。

社會(huì)福利一、社會(huì)福利的涵義二、社會(huì)福利的特征三、社會(huì)福利的分類一、社會(huì)福利的涵義廣義上講，社會(huì)福利是國(guó)家通過立法，為改善和提高全體成員的物質(zhì)和精神生活而提供的各種社會(huì)效勞和措施。狹義上講，社會(huì)福利是指社會(huì)成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動(dòng)能力，出現(xiàn)生活困難時(shí)向其提供的效勞和措施。廣義的社會(huì)福利是為了滿足最大多數(shù)人的最大幸福，狹義的社會(huì)福利主要是解決最困難人的最困難問題。政府不同部門對(duì)社會(huì)福利的理解也不同。民政部門從“為社會(huì)弱者提供幫助〞這個(gè)角度理解社會(huì)福利勞動(dòng)部門從職工工資收入之外所獲得的額外利益這一角度理解社會(huì)福利;政府為了某種特定目的而向全體公民普遍提供的社會(huì)津貼，也列入社會(huì)福利范圍。我國(guó)的社會(huì)福利范圍既包括民政部門的“專為弱者提供效勞〞，也包括勞動(dòng)部門為職工提供的福利待遇，還包括政府為全體公民普遍提供的社會(huì)津貼。二、社會(huì)福利的特征第一，保障對(duì)象的全民性。第二，保障內(nèi)容的福利性。第三，享受保障的無條件性。第四，保障待遇的公平性和高層次性。

第五，社會(huì)福利資金籌集渠道的多樣性三、社會(huì)福利的分類按社會(huì)福利的性質(zhì)，為財(cái)政福利、職工福利和福利性福利。按社會(huì)福利的對(duì)象，為婦嬰福利、老年人福利、殘疾人福利、兒童福利、青少年福利和單位職工福利。按福利工程的具體內(nèi)容，分為教育福利、住房福利、衛(wèi)生福利、個(gè)人生活福利、各種社會(huì)津貼等。按福利的給付形式，分為貨幣形式和實(shí)物形式。在我國(guó)，既有全體社會(huì)成員均可得到的財(cái)政福利，也有以業(yè)緣關(guān)系為主的職工福利，還有以地緣關(guān)系為主的社區(qū)性福利及相關(guān)效勞；此外，還有為特殊群體舉辦的社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)福利企業(yè)。四、社會(huì)福利資金的籌集與管理社會(huì)福利的資金主要有三個(gè)來源：一是國(guó)家的財(cái)政撥款二是單位提留三是社會(huì)集資兩種管理模式：一是預(yù)算式管理模式二是基金式管理模式職工福利是以企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體為責(zé)任主體，并專門面向

內(nèi)部職工的一種福利待遇。將之與社會(huì)福利比較，兩者之間

存在區(qū)別：1、性質(zhì)不同社會(huì)福利屬于社會(huì)政策范疇。由國(guó)家通過相關(guān)的法律制度標(biāo)準(zhǔn)，并由公共機(jī)構(gòu)或社會(huì)團(tuán)體舉辦，從而是政府主導(dǎo)的公共事務(wù)；而職工福利卻屬于企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體人力資源管理范疇，它是舉辦機(jī)構(gòu)的內(nèi)部事務(wù)。2、目標(biāo)不同

社會(huì)福利的最終目標(biāo)是保障社會(huì)成員的根本生活并不斷改善，提高其生活質(zhì)量，而職工福利的最終目標(biāo)那么是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并促使利潤(rùn)最大化。

因此，社會(huì)福利的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要是公眾的滿意程度和社會(huì)效益。職工福利的評(píng)價(jià)指標(biāo)那么是本錢核算和工作效率，并確保其為舉辦機(jī)構(gòu)的最大利益效勞。3、調(diào)節(jié)機(jī)制不同社會(huì)福利的開展必須借助政府干預(yù)和公共資源的分配，并服從于社會(huì)需要。職工福利那么只能遵守市場(chǎng)規(guī)那么，是舉辦者對(duì)內(nèi)部資源的一種調(diào)配，其投入產(chǎn)出必須遵循本錢核算原那么，并服從于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。

4、系統(tǒng)功能不同社會(huì)福利是一個(gè)開放的、穩(wěn)定的系統(tǒng)，它面向全體社會(huì)成員；而職工福利那么是一個(gè)自我封閉的系統(tǒng)，它只面向舉辦機(jī)構(gòu)的員工，是否繼續(xù)保持與開展取決于舉辦者的效益狀況和利益需要，從而處于非穩(wěn)定狀態(tài)。

5、內(nèi)容不同

社會(huì)福利通過提供社會(huì)效勞的方式滿足社會(huì)成員對(duì)福利的要求它包括一定的現(xiàn)金津貼等。

職工福利那么包括休假、療養(yǎng)、免費(fèi)工作餐、旅游等多種方式，因此社會(huì)福利重在滿足群眾化的要求，職工福利那么可以考慮員工的個(gè)別要求。四、我國(guó)職工福利制度存在問題P3161.抑制了第三產(chǎn)業(yè)的開展2.弱化了工資分配的鼓勵(lì)作用3.辦事效率降低，隱性失業(yè)加劇4.阻礙了全國(guó)勞務(wù)市場(chǎng)的形成和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)5.從職工福利基金的使用和管理暴露出大量問題和弊端五、中外職工福利比較的啟示P3221、高工資并不能取代福利2、福利工程應(yīng)靈活多樣，滿足職工的不同需求六、我國(guó)職工福利制度改革與開展的目標(biāo)

1.以社會(huì)化為方向，積極推動(dòng)有條件的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位在不影響保密和平安的前提下，將現(xiàn)在的信息、咨詢機(jī)構(gòu)、內(nèi)部效勞設(shè)施和交通運(yùn)輸工具向社會(huì)開放，開展有償效勞，并創(chuàng)造條件使其與原單位脫鉤。自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)效勞組織承攬機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的后勤效勞，退休人員管理和其他事務(wù)性工作。打破“大而全〞、“小而全〞的封閉式自我效勞體系，使上述工作逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化2、職工福利制度的改革和開展的目標(biāo)是：從實(shí)際出發(fā)，逐步將大多數(shù)國(guó)有和“大集體〞企業(yè)現(xiàn)有的后勤效勞設(shè)施推向社會(huì)，推向市場(chǎng)，由封閉型過渡到開放經(jīng)營(yíng)型，成為社會(huì)化第三產(chǎn)業(yè)的重要組成局部。根本上改變“企業(yè)辦社會(huì)〞的狀況。同時(shí)，工資性的福利補(bǔ)貼納入工資分配范疇……。中國(guó)社會(huì)福利制度一、財(cái)政福利二、職工福利三、特殊社會(huì)福利四、社區(qū)效勞一、財(cái)政福利〔一〕涵義。財(cái)政福利屬于國(guó)家福利，是由國(guó)家通過稅收減免、臨時(shí)性專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)政手段，對(duì)社會(huì)或政策范圍內(nèi)的社會(huì)成員提供物質(zhì)和福利效勞?！捕承问降谝环N是稅收減免。稅收減免是國(guó)家對(duì)一些納稅人或征稅對(duì)象給予扶植和照顧的一種福利性措施。

〔1〕集體企業(yè)所得稅減免。

〔2〕個(gè)人所得稅減免。

〔3〕農(nóng)業(yè)稅的減免。第二種是財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)企事業(yè)單位和社會(huì)成員所采取的一種特殊補(bǔ)助性支出，包括價(jià)格補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼等形式。財(cái)政補(bǔ)貼分“明補(bǔ)〞和“暗補(bǔ)〞兩種形式?！懊餮a(bǔ)〞是指把補(bǔ)貼的全部支出納入國(guó)家預(yù)算，并將補(bǔ)貼直接支付給受補(bǔ)者，受補(bǔ)者直接得到一份收入?！鞍笛a(bǔ)〞是指補(bǔ)貼支出不全部納入國(guó)家預(yù)算，受補(bǔ)者只從直接消費(fèi)中受益，受補(bǔ)者不是直接得到一份收入，而是從購(gòu)置消費(fèi)品或享受各項(xiàng)福利設(shè)施中得到實(shí)惠。我國(guó)的財(cái)政補(bǔ)貼是“明補(bǔ)〞和“暗補(bǔ)〞相結(jié)合，其主要形式有兩種：一種是社會(huì)津貼。社會(huì)津貼有兩種情況：一是國(guó)家或政府為提高廣闊社會(huì)成員的生活水平，讓國(guó)民分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的成果，而向其提供資金補(bǔ)助和物質(zhì)幫助。二是政府在出臺(tái)某項(xiàng)政策或改革措施時(shí)，為確保人們的生活水平不因?qū)嵤┻@一政策或措施而下降，對(duì)相關(guān)社會(huì)成員提供一定資金補(bǔ)助或物質(zhì)幫助。另一種是價(jià)格補(bǔ)貼。價(jià)格補(bǔ)貼屬于暗補(bǔ)形式，具體做法是在生產(chǎn)本錢上升的情況下，保持商品的零售價(jià)格不變或少量變動(dòng)，并使其低于生產(chǎn)本錢，其中差價(jià)局部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。二、職工福利〔一〕涵義。職工福利是企業(yè)、事業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)等單位，通過舉辦各種生活和效勞設(shè)施、建立各種補(bǔ)貼制度，向職工提供物質(zhì)幫助和效勞活動(dòng)?！捕愁愋汀?．職工集體福利。職工集體福利指為職工提供必要的消費(fèi)設(shè)施和效勞。職工集體生活福利是指興建集體生活福利設(shè)施，為職工提供生活上方便，解決生活上的困難。職工集體文化福利是職工所在單位為滿足本單位職工精神文化生活的需要，提高職工素質(zhì)而舉辦的各項(xiàng)文化娛樂事業(yè)。2．職工個(gè)人福利。職工個(gè)人福利是為了減輕職工生活費(fèi)用開支而提供各種福利工程，一般稱為職工福利補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的形式，主要是發(fā)放現(xiàn)金，有時(shí)也發(fā)給實(shí)物。目前我國(guó)職工個(gè)人福利工程有五種。一是職工生活困難補(bǔ)助。二是交通費(fèi)補(bǔ)貼。三是其它補(bǔ)貼。四是休假制度。五是探親休假。三、特殊社會(huì)福利〔一〕涵義。特殊社會(huì)福利主要是提供那些無經(jīng)濟(jì)收入、無人照顧生活的老年人、殘疾人和孤兒等特殊社會(huì)群體，主要通過集中收養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的方式，解決他們的生活供養(yǎng)、疾病康復(fù)和文化教育等?！捕硟?nèi)容1．老年社會(huì)福利。老年社會(huì)福利是國(guó)家或社會(huì)為了安定老人生活、維護(hù)老人健康、充實(shí)老人的精神生活而提供的各種效勞設(shè)施與社會(huì)公益效勞。〔1〕收養(yǎng)性福利〔2〕娛樂性福利〔3〕一般效勞性福利2．殘疾人社會(huì)福利殘疾人社會(huì)福利是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)殘疾人所采取的扶助、救濟(jì)和其它的福利措施。我國(guó)對(duì)殘疾人的福利主要包括教育、就業(yè)和康復(fù)三方面。為了保障殘疾人的社會(huì)福利，我國(guó)主要采取如下措施：〔1〕通過立法，對(duì)殘疾人實(shí)施各種福利。〔2〕設(shè)立殘疾人福利事業(yè)費(fèi)，保證殘疾人福利事業(yè)的正常開展?！?〕對(duì)殘疾人的就業(yè)問題作了專門的規(guī)定。

〔4〕開展殘疾人教育，發(fā)揮殘疾人的潛能?！?〕開展康復(fù)醫(yī)療和健康重建，幫助殘疾人恢復(fù)功能，增強(qiáng)其參與社會(huì)生活的能力。3．兒童社會(huì)福利兒童福利有廣義和狹義之分。廣義的兒童福利是指國(guó)家或社會(huì)為保障兒童身心健康而舉辦的一切社會(huì)事業(yè)；狹義的兒童福利是指補(bǔ)充或替代父母照顧和管理兒童，尤其是對(duì)孤兒、棄兒、盲童、聾啞、肢殘、弱智兒童等舉辦的教養(yǎng)所。

〔1〕兒童福利院兒童福利院是在城市舉辦的以孤兒為主要收養(yǎng)對(duì)象的社會(huì)福利事業(yè)機(jī)構(gòu)?！?〕殘疾兒童康復(fù)中心這是為殘疾兒童提供康復(fù)效勞的福利事業(yè)機(jī)構(gòu)。其任務(wù)是為殘疾兒童提供門診和家庭咨詢，開展各種功能訓(xùn)練和醫(yī)療、教育、職業(yè)培訓(xùn)，以減輕殘疾程度，恢復(fù)自理生活和從事勞動(dòng)的能力，為其走向社會(huì)創(chuàng)造條件?！?〕SOS兒童村SOS兒童村是一項(xiàng)安置孤兒的國(guó)際性社會(huì)福利設(shè)施。由奧地利熱鬧赫爾曼·格邁那創(chuàng)立。二戰(zhàn)以后，為了使所有孩子都有家可歸，發(fā)起了SOS兒童村運(yùn)動(dòng)。兒童村以模擬的家庭為單位，一般由15～20戶“人家〞組成，每戶招聘一個(gè)“家庭媽媽〞，每戶約有20個(gè)不同年齡的孤兒組成，他們作為一家的“兄弟姐妹〞而共同生活，直到他們能獨(dú)立生活和自我照料為止。SOS兒童村的經(jīng)費(fèi)主要靠社會(huì)募捐。兒童村由村長(zhǎng)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，管理人員有村長(zhǎng)助理、媽媽、媽媽助理、教師和后勤人員等。目前，國(guó)際救濟(jì)組織已經(jīng)在75個(gè)國(guó)家建立了200多個(gè)兒童村網(wǎng)，擁有3萬多名兒童。中國(guó)在1984年由民政部與SOS兒童村組織簽訂合作協(xié)議，在中國(guó)正式建立SOS兒童村。到目前為止，已經(jīng)建立6個(gè)兒童村，分布在天津、煙臺(tái)、齊齊哈爾、南昌、開封、成都等地。根據(jù)協(xié)議，國(guó)際SOS兒童村組織還將資助中國(guó)建立假設(shè)干個(gè)SOS兒童村。四、社區(qū)效勞

〔一〕社區(qū)效勞的內(nèi)容?！捕澄覈?guó)社區(qū)效勞存在的問題與對(duì)策〔一