風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患治理

強(qiáng)力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重體系確保企業(yè)安全和職工生命健康雙項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)同志們:今天我想和大家共同學(xué)習(xí)和探討的話題是：強(qiáng)力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理雙重體系，并且讓兩個(gè)體系在企業(yè)安全生產(chǎn)活動(dòng)中發(fā)揮重要作用。從而通過今天的學(xué)習(xí)和探討，提升或促進(jìn)大家對安全監(jiān)管的責(zé)任、義務(wù)及其日常監(jiān)管工作等上一個(gè)新水平。那么，風(fēng)險(xiǎn)是什么？是發(fā)生危險(xiǎn)事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴(yán)重性的組合。風(fēng)險(xiǎn)（R）=可控制實(shí)施狀態(tài)（M）X暴露的頻繁程度（E）X事故的可能后果（S）。既然風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生危險(xiǎn)事件或危害暴露的可能性，同時(shí)會(huì)引發(fā)人生傷害或健康損害，那么，我們首先必須知道風(fēng)險(xiǎn)具有的存在形式：（1）固有風(fēng)險(xiǎn)-設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有的能量（比如煤氣罐、運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)電設(shè)備、煤層中固有的瓦斯）；（2）現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)-人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及安全管理缺陷（比如人員違章作業(yè)、設(shè)備帶病工作、工作面上隅角瓦斯超限、安全管理中沒有瓦檢員或者漏檢等）；（3）潛在風(fēng)險(xiǎn)-管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。接著我們必須了解風(fēng)險(xiǎn)的等級分類，風(fēng)險(xiǎn)的等級分類是按照危險(xiǎn)度分值決定的，具體是（1）紅色非常高危險(xiǎn)度，危險(xiǎn)度分值$21；（2）［色高危險(xiǎn)度16W危險(xiǎn)度分值W20；(3)黃色中危險(xiǎn)度11W危險(xiǎn)度分值W15；(4)藍(lán)色低危險(xiǎn)度危險(xiǎn)度分值W10.風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體。風(fēng)險(xiǎn)管理是企業(yè)安全管理的核心，企業(yè)一切的安全事務(wù)最終目的都是為了控制風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理的手段即是指開展危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃與實(shí)施的全過程。前面我們了解了風(fēng)險(xiǎn)的概念、風(fēng)險(xiǎn)的分類、風(fēng)險(xiǎn)的等級以及企業(yè)安全管理的核心和目的，作為我們安管人員，不僅僅是要了解風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控。那么，如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)才是我們工作的終極目的。作為安全管理人員，我們都知道安全管理的方針是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。然而實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)不僅僅是一句口號，需要一個(gè)浩大的工程:即風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)、擬定管控措施到具體實(shí)施。風(fēng)險(xiǎn)辨識、評價(jià)是實(shí)現(xiàn)安全的基礎(chǔ)，只有認(rèn)識到危險(xiǎn)源，并且能夠采取有效的防范綜合措施，實(shí)施事前預(yù)防，才能防止“認(rèn)不清、想不到、管不到”；才能真正做到預(yù)防為主，杜絕事故。這就是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控體系的重要性和必要性。只有建立了風(fēng)險(xiǎn)管控的預(yù)防體系、制度、考核辦法，才能促使企業(yè)安全管理處于良性循環(huán)；才能促使企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)降于最小水平，“零風(fēng)險(xiǎn)”的目標(biāo)是不可能實(shí)現(xiàn)的。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控體系是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。同時(shí)也是事故預(yù)防的第一道防線。

那么事故預(yù)防的第二道防線就是隱患治理體系的構(gòu)建和綜合治理措施的運(yùn)用。隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險(xiǎn)源，是指伴隨著現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生事故的概率較大的危險(xiǎn)源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、安全管理的缺陷（安全管理缺陷）等4個(gè)方面。排査治理隱患的目的就是促使較大的危險(xiǎn)源變?yōu)榭山邮?、可控制的危險(xiǎn)源。4.2危險(xiǎn)源聲事故隱患與重大危險(xiǎn)源包含關(guān)系危險(xiǎn)源1.危險(xiǎn)源包括事故隱患與重大危險(xiǎn)源；厶事故隱恚是危險(xiǎn)源」危險(xiǎn)源不一宦是事故隱患；三者邏輯關(guān)系圖3.重大危險(xiǎn)源不一定伴隨著事故隱患。危險(xiǎn)源1.危險(xiǎn)源包括事故隱患與重大危險(xiǎn)源；厶事故隱恚是危險(xiǎn)源」危險(xiǎn)源不一宦是事故隱患；三者邏輯關(guān)系圖3.重大危險(xiǎn)源不一定伴隨著事故隱患。在了解危險(xiǎn)源與事故隱患的辯證情形下，構(gòu)建隱患排查治理的第二道企業(yè)安全管理防線，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全和職工生命健康保障的第二個(gè)體系；是預(yù)防事故的末端治理手段。那么，兩道防線的建立、健全以及有效發(fā)揮作用就成為企業(yè)安全管理的必要手段，二者缺一不可又相輔相成。只有發(fā)揮、運(yùn)用好兩個(gè)手段才能實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主、安全實(shí)現(xiàn)。前者需要在政府的引導(dǎo)下由企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，后者需要在企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關(guān)系。具體到兩個(gè)體系的區(qū)別，大家可以參看下圖：政府..-J1.6兩個(gè)體系的區(qū)別政府引導(dǎo)潛導(dǎo)盤立與唇庁政府監(jiān)營艄法”直崽排查治'政府..-J1.6兩個(gè)體系的區(qū)別政府引導(dǎo)潛導(dǎo)盤立與唇庁政府監(jiān)營艄法”直崽排查治'理體系兩個(gè)揶系的邏輯關(guān)系示豈圖1,具雀耒鴕性，陋期性昱冬血;洱t!理岡臉專ME剋里匚號色迪縊窄4.E芭鑒揺営網(wǎng)陰眩理水弔1.酣通嘰性，E寸間性比翌力侍忌狂第厲旋詈4.目的是醞詼?zhǔn)赂蕝采鷥蓚€(gè)體系建立、健全，關(guān)系企業(yè)安全的重要作用，風(fēng)險(xiǎn)辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機(jī)、環(huán)、管各個(gè)方面，但風(fēng)險(xiǎn)辨識側(cè)重于認(rèn)知固有風(fēng)險(xiǎn)，而隱患排查側(cè)重于各項(xiàng)措施生命周期過程管理。風(fēng)險(xiǎn)辨識要定期開展，在工藝技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及組織管理機(jī)構(gòu)發(fā)生變化時(shí)要開展；而隱患排查則要求全時(shí)段、全天候開展，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。可以說，安全風(fēng)險(xiǎn)管控到位就不會(huì)形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)治理就不可能釀成事故，要通過雙重預(yù)防的工作機(jī)制，切實(shí)把每一類風(fēng)險(xiǎn)都控制在可接受的范圍內(nèi)，把每一個(gè)隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的必須把握的原則？一是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先原則，以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，把全面辨識、評估風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的第一道防線，確實(shí)解決“認(rèn)不清、想不到”的突出問題。二是堅(jiān)持系統(tǒng)性原則，從人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面，從風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程、生命周期全過程開展工作，努力把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。三是堅(jiān)持全員參與原則，將“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)各項(xiàng)工作責(zé)任分解落實(shí)，到企業(yè)的各層級領(lǐng)導(dǎo)、各業(yè)務(wù)部門和每個(gè)具體工作崗位，確保責(zé)任明確。四是堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)原則。持續(xù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制不斷深入、深化，促進(jìn)機(jī)制建設(shè)水平不斷提升。最后我要說的是“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)、健全過程中政府及相關(guān)職能部門的作用：一是組織推動(dòng)者，政府及其相關(guān)部門要牽頭組織，健全完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，細(xì)化各級安委會(huì)成員責(zé)任分工，率先制定具體實(shí)施方案，明確工作內(nèi)容，落實(shí)責(zé)任部門，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。二是監(jiān)督者，政府及其相關(guān)部門要加強(qiáng)對企業(yè)及有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域工作的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專家力量，幫助和指導(dǎo)企業(yè)及其相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理；三是宣傳者。政府及其相關(guān)部門要大力宣傳“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)工作，宣傳先進(jìn)典型，推廣常規(guī)做法，曝光和揭露問題突出的企業(yè)，為推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建